建立防治工程建设招投标商业贿赂机制

1、建立防治工程建设招投标商业贿赂机制 工程建设领域是防治商业贿赂的重点领域，而工程建设招投标又是工程建设领域防治商业贿赂的源头和关键环节。去年5月份以来，南京市共立案查处商业贿赂案件588件，其中工程建设领域案件245件，占总数的41.6。涉及国家机关20件、县处级以上干部14人，其中，有相当比例的案件发生在政府、国有投资项目招投标环节。为深入推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作，提出有效的思路和对策，南京市专门抽调市治贿办、市建委治贿办、招投标管理处有关人员成立了课题组，在深入调查研究、认真总结实践的基础上，对建立和完善工程建设招投标治理商业贿赂长效机制进行了初步的研究思考。 一、政府、国有投

2、资项目工程建设招投标商业贿赂表现形式及主要原因 随着经济和社会的发展，建筑行业产业规模不断扩大，政府、国有投资工程招投标中的商业贿赂行为仍将处于高发和易发期。当前工程建设招投标存在的商业贿赂主要表现在以下几个方面： 业主违违规干预预招标，“权力寻寻租”很有市市场。政政府、国国有投资资项目业业主掌握握资金的的使用权权，而相相关监管管部门难难以对大大量、分分散的项项目实施施有效监监督，导导致对国国有资金金的使用用监管不不到位，责任追追究不到到人，容容易产生生商业贿贿赂行为为。违法法肢解工工程，对对工程项项目进行行分割，把公开开招标变变为直接接发包或或邀请招招标；滥滥用权力力，量身身定做招招标文件件

3、；通过过控制招招标代理理中介影影响招标标结果，帮助特特定投标标人中标标。 行业垄垄断问题题突出，“幕后交交易”空间较较大。由由于现有有管理体体制、机机制等原原因，部部门垄断断、行业业保护问问题未能能得到根根本解决决。行业业里一些些企业利利用手中中掌握的的资源供供给权、工程验验收权等等，限定定建设单单位购买买指定经经营者的的商品或或接受指指定有偿偿服务，造成了了市场分分割和行行业垄断断，为一一些领导导干部插插手干预预工程建建设招投投标，搞搞商业贿贿赂提供供了机会会。 评标机机制不够够完善，客观公公正难以以实现。现行评评标办法法中，业业主评委委往往占占到评委委会的三三分之一一，评标标专家的的行为直

4、直接影响响中标结结果。个个别业主主领导干干部通过过授意或或暗示评评委打分分，左右右评标结结果；少少数专家家评委在在某些建建筑企业业兼职，领取佣佣金，为为所在企企业打高高分，从从而影响响评审结结果。 诚信严严重缺失失，“潜规则则”盛行。工程建建设招投投标的决决定权集集中在少少数人手手里（招招标人、代理人人、评标标专家委委员会），招投投标的某某些内容容及过程程需要保保密，社社会监督督缺失。目前信信用体系系建设的的法律法法规也不不健全，不同区区域内数数据不能能共享，不能对对投标人人信息进进行准确确、全面面的核审审。同时时，企业业因不诚诚信出现现问题也也不能受受到市场场驱逐、取消从从业资格格等严厉厉的

5、处罚罚，整个个行业诚诚信氛围围差，给给商业贿贿赂行为为提供了了滋生蔓蔓延的土土壤。 总结产产生这些些问题的的原因，一是市市场体制制不成熟熟，为商商业贿赂赂提供了了“活动空空间”。市场场经济体体制在新新旧体制制转型时时期，建建筑业企企业已由由过去以以国有企企业为主主转向国国企、民民企、私私企和个个人包工工头等多多头并进进，由于于体制不不够完善善，行政政干预经经济的现现象依然然存在，为一些些企业以以不正当当手段谋谋取交易易机会留留下空间间。二是是监管体体系不完完善，难难以及时时发现和和查处商商业贿赂赂行为。目前招招投标管管理部门门和行业业主管部部门之间间存在脱脱节现象象，建设设工程管管理没有有实现

6、全全过程监监控，使使得后续续监督工工作出现现真空，一些本本可以通通过后续续管理发发现的违违法行为为不能得得到揭露露和纠正正。三是是资金所所有者与与资金使使用者的的利益不不完全一一致，权权力和责责任不统统一。政政府、国国有企业业作为主主要投资资人和监监督管理理人的职职能重合合，有关关部门负负责人在在工程建建设项目目里，既既是行政政长官，又是企企业领导导，既是是建设者者，又是是管理者者，这种种立项、投资、建设、管理“四位一一体”的体制制直接导导致招投投标决策策权集中中于极少少数人手手中，使使应有的的监督缺缺乏独立立性和公公正性，容易诱诱发商业业贿赂问问题。因因此，治治理工程程建设招招投标商商业贿赂

7、赂的产生生应重点点加强对对政府、国有投投资项目目的管理理，提高高投资效效益，切切实防治治权钱交交易的商商业贿赂赂问题的的发生。 二、建建立健全全科学有有效的工工程建设设招投标标监督管管理体系系 针对政政府、国国有投资资项目工工程建设设招投标标的现状状和问题题，建立立健全科科学有效效的招投投标监督督管理体体系，主主要应从从以下几几个方面面着手： （一）取消政政府、国国有企业业业主评评标权，防止业业主评委委干预评评标。政政府、国国有投资资项目业业主不派派评委参参加评标标，全部部由电脑脑随机抽抽取产生生的专家家评委组组成评标标委员会会进行评评标，同同时，为为确保工工程质量量和资金金的效益益，业主主可

8、以派派代表参参与评标标现场监监督，对对专家在在评标过过程中出出现的问问题，可可以在第第一时间间向监管管部门反反映举报报，但不不得发表表具体评评审意见见影响专专家评委委。这样样既杜绝绝了业主主干预和和影响评评标的公公正性，切断产产生幕后后交易行行为的途途径，又又有利于于业主摆摆脱具体体的评标标事务，集中精精力加强强对评标标质量等等方面的的监督管管理，充充分保证证业主的的合法权权益。 （二）实行资资格后审审，杜绝绝招标人人“暗箱操操作”行为。推行资资格后审审，即在在招标通通告发布布后，潜潜在投标标人都可可以参与与投标。实施资资质后审审充分体体现优胜胜劣汰的的市场竞竞争机制制，让有有实力的的企业有有

9、更多的的投标机机会；更更好地体体现监管管部门的的监督管管理职能能，摆脱脱繁琐的的资格审审查文件件核验工工作；彻彻底取消消招标人人选择权权，有效效地防止止选取入入围企业业缺乏统统一标准准、变相相邀请招招标、明明招暗定定等“暗箱操操作”行为的的产生。同时，定期对对企业开开展统一一的资格格审查工工作，即即对工作作业绩、信誉、质量情情况等进进行考察察，制定定“资格审审查情况况表”，将其其作为资资格后审审的重要要依据，定期更更新、公公布。 （三）采取经经评审的的合理最最低价中中标，减减少投标标中的恶恶意竞争争行为。根据工工程的不不同情况况采用不不同的评评标办法法，对于于大部分分工程规规模较小小、技术术要

10、求较较低的工工程建设设项目，采取经经评审的的合理最最低价中中标。首首先，根根据建设设工程的的人力、材料、机械市市场价格格水平以以及施工工企业的的管理费费用及利利润幅度度等技术术数据和和指标，设置充充分体现现市场价价格水平平的拦标标价。其其次，对对各投标标人的技技术标书书采取“通过式式”的方法法进行评评审，只只要技术术标书评评审合格格的投标标人即可可进入下下一步评评审。再再次，将将高于拦拦标价的的投标报报价视为为无效报报价予以以剔除；对在拦拦标价以以下的各各投标报报价的算算术平均均值乘以以一个合合理系数数作为工工程的成成本底限限，对于于低于工工程成本本底限的的投标报报价同样样视为无无效报价价。有

11、效效报价中中报价最最低的投投标人为为工程的的中标人人。同时时，对于于少数工工程规模模较大、技术要要求较高高的特殊殊工程建建设项目目，继续续采取综综合评标标法，强强化对技技术标的的监督审审查，确确保评标标质量。 （四）推行工工程第三三方担保保，转移移和防范范工程风风险。进进一步推推行工程程第三方方担保，参加投投标的单单位、承承建单位位和建设设单位都都必须通通过银行行或担保保公司等等第三方方，对建建设方和和承建方方的投标标、履约约、支付付进行担担保，没没有进行行担保的的项目，合同不不予备案案，建设设主管部部门不予予发放建设工工程施工工许可证证。一一旦出现现退出投投标、工工程质量量不合格格、工期期拖

12、延、工程款款不按合合同支付付等问题题时，担担保方必必须向受受损方赔赔款，有有争议的的，经相相关仲裁裁机构或或法院依依法认定定后，再再行赔偿偿。通过过实施工工程第三三方担保保，加大大围标、陪标的的风险，防止投投标人低低价抢标标，保证证经评审审合理最最低价中中标的顺顺利实施施。同时时，由于于第三方方工程担担保机构构积极参参与合同同义务履履行的监监管，促促进工程程建设各各方切实实履行合合同，遏遏制拖欠欠工程款款等现象象的发生生，有效效地转移移和防范范工程风风险。 （五）取消甲甲方供材材权力，切断材材料采购购中的腐腐败途径径。取消消部分政政府、国国有投资资项目中中甲方供供材的权权力，改改由乙方方按照国

13、国家的规规定来负负责材料料采购。同时，甲方可可派人参参加乙方方材料采采购工作作，负责责按照建建设工程程合同的的约定，加强对对材料的的品种、规格、标准的的全过程程跟踪检检查，督督促乙方方加强材材料采购购的质量量管理，严格履履行合同同，但不不得指定定乙方采采购材料料的生产产商和供供应商。一旦发发现材料料质量问问题，立立即向监监管部门门举报反反映，由由相关部部门予以以严肃查查处。 （六）推行网网上评标标，促进进评标工工作客观观公正。开发使使用工程程建设远远程评标标系统，对专业业比较特特殊或规规模及影影响较大大的重点点工程实实行网上上异地抽抽取评委委制度。评标专专家依靠靠互联网网、专业业软件及及高清晰

14、晰音视频频设备实实行异地地远程评评标。在在评标过过程中，评标专专家只能能依赖于于电子评评标系统统，评定定和打分分工作完完全在电电子平台台上进行行，确保保评标过过程不受受外界干干预，杜杜绝评标标专家之之间相互互影响，妨碍评评标过程程公正。 （七）建立和和使用企企业信用用信息档档案，加加快工程程建设招招投标市市场诚信信体系建建设。一一是建立立企业信信用信息息档案。组织向向在南京京从事经经营活动动的建筑筑企业发发放信用用信息卡卡，进行行网上登登记报名名，建立立工程建建设市场场企业信信用档案案基本信信息，未未登记信信用信息息档案的的企业，不得参参加南京京建筑市市场招投投标。二二是实施施履约考考核。在在

15、工程项项目实施施过程中中，由招招标人对对中标人人在工程程质量、廉政建建设等方方面履约约情况实实行全过过程跟踪踪考核，根据考考核结果果，评定定等级并并提交建建设主管管部门记记入信用用档案。对违法法、违规规企业的的行政处处罚结果果记入信信用档案案。三是是使用企企业信用用信息档档案。通通过建设设工程信信息网、有形建建筑市场场交易大大厅或新新闻媒体体发布企企业信用用信息，接受公公众和社社会的查查询，并并将其作作为评标标阶段对对投标人人进行信信用评价价的重要要依据和和对投标标人是否否符合市市场准入入的评判判依据之之一，创创造诚实实守信、失信必必惩的良良好招投投标市场场环境。 三、积积极推进进工程建建设招

16、投投标体制制改革 严格规规范工程程建设招招标投标标管理，遏制商商业贿赂赂行为的的发生，必须不不断推进进招投标标体制改改革和机机制创新新，把防防治商业业贿赂寓寓于各项项工程建建设招投投标改革革措施之之中。 （一）在管理理模式上上，将招招投标市市场从目目前的条条块分割割转变为为统一监监管。目目前，南南京市招招投标市市场处于于条块分分割的状状态，部部分区县县、部门门、开发发区都享享受招投投标监督督管理权权力。一一个地区区的建筑筑市场，由各地地各部门门进行监监管，难难以适应应市场经经济发展展的需要要，也不不利于统统一、开开放、竞竞争有序序的建筑筑市场秩秩序的形形成。因因此，应应深化招招投标管管理体制制

17、改革，利用建建设工程程交易中中心平台台构建统统一市场场，将同同一区域域的所有有工程建建设项目目纳入同同一市场场进行交交易，实实施统一一信息发发布、监监督管理理，实现现由分散散向集中中管理模模式的转转变。 （二）在管理理机制上上，将政政府投资资体制从从目前四四位一体体的集中中管理转转变为分分类管理理。将政政府投资资工程的的投资者者和建设设者的权权力分开开，政企企、政事事分开，政府公公共管理理职能与与项目业业主职能能分开。进一步步区分经经营性政政府投资资工程和和非经营营性政府府投资工工程，实实施分类类管理。经营性性政府、国有投投资项目目实行政政企分开开前提下下的项目目法人责责任制，实现政政企分开开

18、，政府府不再担担任项目目法人，政府公公务人员员不得兼兼任项目目法人，由授权权的投资资机构或或主管部部门，通通过公开开招标的的方式，择优选选择专业业的代建建单位，代建单单位严格格按批准准的概算算控制，采用“交钥匙匙工程”的方式式负责实实施完成成政府委委托的项项目建设设目标。非经营营性投资资项目由由专业化化政府投投资工程程建设管管理机构构进行管管理，担担当政府府投资工工程项目目的业主主，统一一负责政政府非经经营性投投资工程程项目实实施阶段段的管理理，并对对工程勘勘察、招招标代理理、造价价咨询、工程监监理、质质量安全全等进行行全程监监管，确确保政府府资金效效益的最最大化、工程质质量的最最优化。 （三）在管理理方式上上，将对对招投标标活动的的监督从从目前的的侧重现现场监督督转变为为全过程程监督。一是进进一步建建立和完完善建筑筑市场、招标投投标、交交易中心心、资质质和资格格、工程程造价、质量和和安全监监督等管管理机构构之间的的相互联联动机制制，加强强对合同同履行的的监督管管理，加加大查处处力度。二是建建立健全全以招投投标交易易信息统统一发布布等制度度为重点点的规范范招标人人招标行行为的监监管制度度；