2019年度浦锦街道万人就业项目

1、2019年度浦锦街道万人就业项目支出绩效后评价报告项目名称：浦锦街道万人就业项目项目单位：闵行区浦锦街道社区事务受理中心主管部门：闵行区浦锦街道办事处委托单位：闵行区浦锦街道保障办评价机构：上海熙丞管理咨询有限公司2020年3月目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc27089 摘 要 PAGEREF _Toc27089 3 HYPERLINK l _Toc27074 前 言 PAGEREF _Toc27074 5 HYPERLINK l _Toc1954 一、项目基本情况 PAGEREF _Toc1954 5 HYPERLINK l _Toc20765 （一）概况

2、PAGEREF _Toc20765 5 HYPERLINK l _Toc20723 （二） 项目绩效目标 PAGEREF _Toc20723 12 HYPERLINK l _Toc6090 二、绩效评价基本情况 PAGEREF _Toc6090 13 HYPERLINK l _Toc1769 （一）绩效评价目的 PAGEREF _Toc1769 13 HYPERLINK l _Toc23481 （二）绩效评价原则、评价方法等 PAGEREF _Toc23481 14 HYPERLINK l _Toc7617 （三）数据采集方法及过程 PAGEREF _Toc7617 15 HYPERLINK

3、l _Toc25472 （四）绩效评价实施过程 PAGEREF _Toc25472 15 HYPERLINK l _Toc20128 三、绩效评价结论和绩效分析 PAGEREF _Toc20128 16 HYPERLINK l _Toc16038 （一）评价结论 PAGEREF _Toc16038 16 HYPERLINK l _Toc20106 （二）具体绩效分析 PAGEREF _Toc20106 18 HYPERLINK l _Toc12705 四、存在的问题和建议 PAGEREF _Toc12705 20 HYPERLINK l _Toc20151 （一）项目存在的问题 PAGEREF

4、 _Toc20151 20 HYPERLINK l _Toc23896 （二）建议及改进措施 PAGEREF _Toc23896 21 HYPERLINK l _Toc5370 五、附件 PAGEREF _Toc5370 21 HYPERLINK l _Toc28935 附件一：绩效目标申报表 PAGEREF _Toc28935 22 HYPERLINK l _Toc30733 附件二：访谈分析报告 PAGEREF _Toc30733 24 HYPERLINK l _Toc17805 附件三：问卷模板 PAGEREF _Toc17805 27 HYPERLINK l _Toc8006 附件四：

5、问卷回收分析 PAGEREF _Toc8006 31 HYPERLINK l _Toc19868 附件五：指标评分表 PAGEREF _Toc19868 38 HYPERLINK l _Toc18825 附件六：指标评价体系 PAGEREF _Toc18825 40 HYPERLINK l _Toc21664 附件七：工作底稿 PAGEREF _Toc21664 45摘 要万人就业项目主要为浦锦街道协管类及公共服务类队伍安置提供综合服务，包括人员工资发放，社保缴纳，劳防用品，高温费以及其他费用。浦锦街道2016年成立了“上海闵行区浦锦街道社区综合协管服务社”，并且根据根据上海市人民政府办公厅转

6、发市人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知（沪府办发【2017】76号），进一步推进现存公益劳动组织实现全年转制，2018年成立一个新的民非单位吸纳“社区四保”劳动组织人员。新成立的民非将作为浦锦街道就业援助基地，安置吸纳队伍从业人员，实施转制，并且继承政府托底安置职能，重点关注本区域就业困难群体，帮助其实现就业，确保地区就业形势稳定，缓解社会不稳定因素。所有人员的工资发放，社保缴纳，以及各项福利费用的发放都按照文件政策严格执行。2019年度浦锦街道万人就业项目预算总金额为26,367,920元，其中就业援助服务社人员薪资2,208,920元，综合协管服务社人员

7、薪资23,992,920元，综合协管服务社市场化公司管理费166,080元。截至2019年12月31日项目实际支出为22,678,800.52元，预算执行率86%，。结论：闵行区浦锦街道社区事务受理中心“万人就业”项目在评价小组通过翻阅项目文件、查账审账、访谈、问卷调查及实地调查等方式收集资料，并进行考证综合分析后，本项目综合得分86.44分，根据沪财绩22号文，本项目评价等级为：“良”。完成情况：2019年保障办全年进行两次招聘，共新增对外招聘59人，最终录取58人，居民区公益性岗位辅助人员岗位未招满。2019年共支付12次工资和年度年终奖，2019年购买劳防用品、办公用品等支出共计313,

8、299.99元，为就业援助服务社和协管社的日常费用。2019年市级拨付岗位补贴及社保补贴共计7,237,672.84 元。支付助老人员市场化公司托管费14,560元，河道保洁市场化托管费81,200元。问题：1、财务管理制度执行不够严谨，资金拨付存在占用与审批不完整及项目账户年底未清零情况。2019年就要援助服务社工资从协管社账户支出，且年底双方未进行还款操作。项目预算执行率较低，且年底未将账户余额上缴财政，2020年年初申报预算已下拨账户。项目财务审批制度不完善，支付申请只包括申请人及财务签字，无第三人签章，缺乏必要财务监控措施。2、预算申报不精确，年底预算执行率较低。2019年预算执行率8

9、6%，预算执行率有待提高。年底预算账户余额较多且未进行账户清零操作，全年未进行预算调整。建议：1、建立健全财务管理制度，严格执行有关规定。对于就业援助社占用协管社的资金，年底应当及时归还或可与年初一次性将此项资金打入协管社账户；年底将预算结余资金上缴财政，年初账户内零余额；完善财务审批制度，增加分管领导对资金支付申请的审批。2、根据年底结余情况，调节下年预算申报，提高预算使用效率。本项目2018及2019年两年均存在项目预算结余情况，建议根据两年结余状况进一步调整预算安排，避免过多占用财政资金，有利于提高财政资金利用效率。前 言为加快推进绩效评价管理工作，提高财政资金使用效益，根据关于印发的通

10、知（沪财绩20206号）、项目支出绩效评价管理办法（财预202010号）等文件要求，受闵行区浦锦街道保障办委托，上海熙丞管理咨询有限公司作为第三方独立评价机构，对2019年度闵行区浦锦街道社区事务受理中心万人就业项目经费使用情况进行绩效评价，评价时段为2019年1月1日-2019年12月31日，我司依据财政意见后修改完善的工作方案，经过资金使用情况核查、项目数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，运用绩效原理和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。一、项目基本情况（一）概况1、立项背景及目的上海市“万人就业”项目起源于2003年，上海市政府在 2003 年下达了上海市人

11、民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目的试行意见（沪府办200367 号），旨在通过政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务，进一步落实促进就业社会责任体系，重点帮助以“4050”人员 “4050”人员是指处于劳动年龄段中女 40 岁以上、男 50 岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。为主体的就业困难对象实现就业。项目初期在吸纳“4050”人员就业，促进社会就业稳定方面取得了良好成绩。但是随着“万人就业”队伍的不断扩大，青年劳动力的进入和退休人员的退出，再加上“万人就业项目”非正规劳动组织的定位，无法使用劳动

12、合同法，从业人员劳动权益难以得到有效保障。上海市政府于 2013年正式启动“万人就业项目”转制工作，出台了上海市人民政府办公厅关于转发人力资源社会保障局等十部门关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理工作指导意见的通知（沪府办发20139号），积极推动“万人就业项目”的转制工作，以市场就业为主，将协管员队伍逐步引导向市场化发展进行转制，而公共服务类队伍保持原有管理机制与组织性质不变。目的：2017年，上海市政府出台上海市人民政府办公厅转发人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知（沪府办发201776号），推动现有公益性劳动组织全面转制为符合劳动法规定的用人单

13、位，建立权责统一的组织管理机制。项目安排：浦锦街道根据市、区关于协管类和公益类劳动组织转制的相关要求，开展协管类和公益类岗位从业人员的转制工作，完成了所有从业人员的转制工作，转制后的从业人员称为公益性岗位辅助人员。公益性岗位辅助人员定义为服务于由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位的工作人员（以下简称“辅助人员”）。辅助人员劳动合同关系均在上海闵行区浦锦街道社区综合协管服务社（以下简称“协管社”）和上海闵行区浦锦街道就业援助服务社（就业援助基地）（以下简称“就业援助服务社”）。辅助人员按照“公正、平等、竞争、择优”原则招聘。用人部门在不超过街道核定数的前提下，出现岗位空

14、缺时，提出辅助人员的招录申请，由协管社和就业援助服务社审批招录申请。协管社和就业援助服务社根据各部门的业务工作要求及行业标准统一开展招录工作，招录本市户籍（浦锦街道户籍优先）符合条件的无业人员。浦锦街道将辅助人员分3类进行管理：第一类，委托市场化管理的社区助老人员、大联动网格化人员、河道保洁人员和林业养护人员，每季度由协管摄向市场化公司统一拨付辅助人员托管费（80元/人/月）；第二类，由各条线部门执行管理的劳动监察人员、特种设备人员、房屋管理人员和联防队人员，由各条线进行管理，协管社招聘录用；第三类，下沉村居自治管理的就业援助人员、综治人员、外口人员、社区助残人员、公共文化服务人员和社区公益卫

15、生保洁人员，由村居委管理，协管社组织录用。辅助人员薪酬管理依据市、区级指示和浦锦街道具体标准执行。依据：（1）上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知（沪府办发【2017】76号）“按照“组织全面转制、人员整体安置、政策分类衔接、运作依法规范”的原则，推动现有公益性劳动组织于2018年3月底前，全面转制为符合劳动法规定的用人单位，建立权责相统一的组织管理机制，进一步提升管理运行效能。确保组织全面转制后，从业人员就业稳定不影响，困难群体的就业安置渠道不萎缩，全市就业局势持续保持稳定。”；（2）浦锦街道公益性岗位辅助人员管理制度“辅助人员按照

16、“公正、平等、竞争、择优”原则招聘。用人部门在不超过街道核定数的前提下，出现岗位空缺时，提出辅助人员的招录申请，由协管社和就业援助服务社审批招录申请。协管社和就业援助服务社根据各部门的业务工作要求及行业标准统一开展招录工作，招录符合条件的无业人员。”；（3）关于浦锦街道协管类和公益性劳动组织转制后从业人员核定及分类管理方案（闵浦办201870号）“根据市、区关于协管类和公益性劳动组织转制的相关要求，为进一步规范化管理浦锦街道协管类和公益性劳动组织转制后的从业人员即浦锦街道公益性岗位辅助人员（以下简称辅助人员），明确工作职责、健全工作制度，夯实基层服务、提高工作效率，特制定本方案。”。2、预算资

17、金来源及使用情况2019年度浦锦街道万人就业项目预算总金额为26,367,920元，其中就业援助服务社人员薪资2,208,920元，综合协管服务社人员薪资23,992,920元，综合协管服务社市场化公司管理费166,080元。项目预算全部为镇级财政拨款。截至2019年12月31日项目实际支出为22,678,800.52元，预算执行率86%，资金安排及使用明细见下表：表1：预算使用情况表项目明细预算金额已使用金额执行率就业援助服务社人员薪资2,208,920.001,723,806.2678%综合协管服务社人员薪资23,992,920.0020,859,234.2687%综合协管服务社市场化公司

18、管理费166,080.0095,760.0058%合计26,367,920.0022,678,800.5286%本年市场化公司模块，仅支付助老人员及河道保洁部分（58%），大联动及林业养护部分因部门执行原因，本年未使用预算（42%）。协管社与就业援助服务社人员薪资部分预算结余较多，2019年内未进行预算调整，年底项目预算账户未上缴账户余额。3、项目完成情况2019年保障办全年进行两次招聘，共对外招聘59人，最终录取58人，居民区公益性岗位辅助人员岗位未招满。表2：招聘情况明细表岗位名称岗位简介拟招聘人数实际招聘人数户籍要求学历要求年龄上限其他条件备注联防外勤巡逻员从事街道公共服务、综合治安巡逻

19、等工作1410本市户籍（浦锦街道户籍优先）初中及以上学历男性：45周岁1）身高165cm及以上，身体健康；有相关工作经验者优先，年龄可适当放宽上半年2）有驾驶证优先；综合视频监控员从事街道公共服务，社会治安视频监控等工作4本市户籍（浦锦街道户籍优先）高中及以上学历40周岁熟悉电脑基本操作；有相关工作经验者优先，年龄可适当放宽特种设备监管员从事特种设备维护等工作11本市户籍（浦锦街道户籍优先）高中及以上学历男性：40周岁具有一定文字功底；有相关工作经验者优先，年龄可适当放宽房屋文档管理员从事房屋文档信息的整理，维护等工作11本市户籍（浦锦街道户籍优先）高中及以上学历40周岁熟悉电脑基本操作；有相

20、关工作经验者优先，年龄可适当放宽居民区公益性岗位辅助人员从事居民区公共服务及各类辅助工作2322本市户籍（浦锦街道户籍优先）高中及以上学历40周岁1）具有一定的文字功底； 有相关工作经验者优先，年龄可适当放宽2）熟悉电脑基本操作；联防外勤巡逻员从事街道公共服务、综合治安巡逻等工作55浦锦街道户籍初中及以上学历男性：48周岁及以下1）身高165cm及以上，身体健康；2）有驾驶证优先；有相关工作经验者优先下半年居民区公益性岗位辅助人员从事居民区公共服务及各类辅助工作1515浦锦街道户籍高中及以上学历男性：45周岁及以下；女性：40周岁及以下1）具有一定的文字功底； 有相关工作经验者优先2）熟悉电脑

21、基本操作；2019年共支付12次工资和年度年终奖，其中保障办负担部分薪资全部由协管社账户支出，原因是就业援助服务社未与银行签订工资代发协议，所以无法支付工资，目前就业援助服务社未归还占用的资金。2019年购买劳防用品、办公用品等支出共计313,299.99元，为就业援助服务社和协管社的日常费用。支付助老人员市场化公司托管费14,560元，河道保洁市场化托管费81,200.00元。组织管理（1）项目组织财政部门：闵行区浦锦街道保障办，负责项目的预算审核、预算批复、资金拨付、资金使用监管等职责。主管部门：闵行区浦锦街道办事处，负责统筹项目开展并监督项目开展情况。实施单位：闵行区浦锦街道社区事务受理

22、中心，设立就业援助服务社以及协管社负责项目预算的编制和申报；收集各用人部门及单位的岗位需求，开展招聘工作，与录取人员签订劳动合同，按时支付工资，支付劳防用品、第三方公司协管费等费用。第三方单位：上海浦岗建设工程有限公司、上海闵行区浦江旭阳为老服务中心负责对应版块人员的进行管理。资金支付流程：就业援助服务社以及协管社向闵行区浦锦街道保障办提交预算申请，年初将全部预算资金拨付至就业援助服务社以及协管社各自独立账户，闵行区浦锦街道保障办收到就业援助服务社以及协管社用款申请后，通过代理银行将资金付给第三方服务机构以及公益性岗位辅助人员。图1：资金支付流程图项目实施流程：居委会及条线部门向就业援助服务社

23、及协管社提交岗位需求，由就业援助服务社及协管社对外进行公告并组织招聘，招聘分为笔试和面试，通过笔试筛选后由就业援助服务社及协管社组织用人部门进行面试，录取名单经各部门负责人审批后，就业援助服务社及协管社与录取人员签订劳动合同。市场化管理公司由条线部门负责招标，管理费从协管社账户支付。图2：项目实施流程图项目管理制度1）项目实施管理制度：上海市人民政府办公厅转发人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知（沪府办发201776号）“各区要根据各类公益性劳动组织的特点和实际情况，会同有关行业主管部门研究确定组织转制的具体方式，将组织转制为民办非企业单位、企业法人等用人单位

24、，或通过其他用人单位吸纳从业人员的方式实现转制。具体转制方案，由各区会同有关部门根据实际情况确定。组织转制后，要对原组织从业人员进行成建制转移安置，并与从业人员明晰劳动关系，有效保障劳动权益。”浦锦街道公益性岗位辅助人员管理制度“公益性岗位辅助人员定义为服务于由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位的工作人员（以下简称“辅助人员”）。辅助人员劳动合同关系均在上海闵行区浦锦街道社区综合协管服务社（以下简称“协管社”）和上海闵行区浦锦街道就业援助服务社（就业援助基地）（以下简称“就业援助服务社”）。”关于浦锦街道协管类和公益性劳动组织转制后从业人员核定及分类管理方案“为保证辅

25、助人员的精简高效和工作不断不乱，综合考虑工作性质、村居常住人口数量以及区考核要求，核定相关单位、各村居辅助人员配备定额，在定额内出一进一。”2）预算审批管理制度 为保障项目顺利实施，圆满完成，闵行区浦锦街道对项目管理及考核制度全部遵循上级文件精神，遵循的上级文件涵盖了相关政策法规。在投入管理中，对项目预算编制情况进行分析，反映政府采购成本的合理性，同时关注项目预算的执行情况，对应执行预算进行梳理，说明预算执行情况及执行偏差。政府采购专项管理中，对服务供应商的选择流程、原因及依据进行剖析，并对服务合同的条款设置及签订情况进行分析。浦锦街道预算管理办法，各事业单位添置设备，凡购买大件办公用品纳入政

26、府采购的，采用集中支付方法。其它专项经费采用财政授权支付方法。涉及政府采购的支出由单位提出申请，提交主任审批。其它专项经费的使用，在规定金额内，由分管副主任审批；超过规定金额的，由主要领导审批。3）财务管理制度浦锦街道按照专项资金管理暂行办法执行财务管理制度。这份书面文件包含了项目预算资金的编制、执行及考核的措施、对专用经费使用的具体规定细则。经审核审查，按照预算管理制度和经费使用具体操作办法，并按照区财政局规定政府集中采购目录和采购限额标准采购标准，规定相应审批制度，资金审批程序规范，资金申请拨付操作符合相关要求。关于进一步规范和加强本市乡镇财政性资金管理的若干意见，以制度建设为基础，通过宣

27、传动员、培训辅导、全面实施的方式，浦锦街道将逐步建立健全采购制度，全面推进政府采购工作。浦锦街道经费使用管理办法，各科室（部门）对已纳入年初预算的经费按项目的内容、采购方式、资金支付方式实施。项目绩效目标1、总目标通过设立就业援助服务社及协管社，推动现有公益性劳动组织全面转制为符合劳动法规定的用人单位，建立权责统一的组织管理机制。2、阶段性目标2019年完成各居委会及条线部门公益性辅助岗位招聘工作，按时支付公益性辅助人员薪资及市场化管理公司托管费，根据政策要求购买劳防用品等。3、具体目标根据需求完成5个岗位，共计59名人员的招聘工作；全年按照合同约定在规定日期支付人员工资及市场化公司托管费，采

28、购必要劳防用品等。表3：具体目标明细表目标类型目标名称目标标杆值标杆值依据数量招聘需求完成率100%工作需求薪资发放完成率100%合同约定质量薪资发放准确率100%合同约定人员资质达标率100%工作需求政策宣传知晓率100%政策要求时效人员到岗及时率100%合同约定薪资发放及时率100%合同约定效果促进社会稳定促进政策要求解决部分居民就业困难解决政策要求保障从业人员劳动权益保障政策要求应聘人员满意度90%政策要求招聘部门满意度90%政策要求健全人员考核机制健全政策要求二、绩效评价基本情况（一）绩效评价目的本次绩效评价工作开展的目的是对本项目的财政资金使用效率和效益进行评价分析，从中总结项目管理

29、部门在实施过程中所开展管理工作的经验和不足之处，提出改善项目管理的建议和措施，帮助提高项目实施单位的管理水平。此次评价目的具体如下：1、通过评价，了解浦锦街道万人就业项目的基本情况，对项目背景、项目现状和项目目的做深入的研究和分析；2、通过评价，了解资金的使用情况，考察项目绩效的实现情况；3、通过评价，发现项目在资金投入、组织管理、质量控制、监督检查机制等各方面中存在的问题，并寻求解决方案。（二）绩效评价原则、评价方法等根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法以及闵行区浦锦街道办事处全面推行以结果为导向的绩效预算管理的相关要求，本次绩效评价秉承科学规范、公平公正、分级分类、绩效相关等原则，按照从

30、投入、过程到产出、效果和影响力的绩效逻辑路径，结合“浦锦街道万人就业项目”的实际开展情况，运用定量和定性分析相结合的方法，总结经验做法，反思项目实施和管理中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。1、评价原则财政支出绩效评价是客观评价，所有用来评价的指标均可量化，所有参与评价的单位和个人都必须遵循评价价值中立原则，即财政支出绩效评价结果，只取决于各单位的工作业绩的客观实际，而不取决于评价人的价值判断和个人意愿。评价结果不会因为评价人价值观念的不一致而有所不同。（1）公平、公开、公正原则从评价目标的设计、指标体系的研发及设计、数据填报、复核、专家评议等所有环节，都必须保证评价

31、过程的公开性、程序的规范性和合理性，应及时发现并处理评价过程中的问题，以保证评价结果的准确、客观和科学。（2）客观性原则评价以数据为准绳，坚持客观评价。即由区推进办及各镇管理部门提供材料及填报数据，项目组根据收集的材料及填报的数据，在进行汇总、分析、评价的基础上，独立开展评价，得出评价结果，并形成评价报告。2、评价方法（1）政策、文献研究法通过研究、解读相关政策文件，来获取项目概况、绩效指标等有用信息。（2）社会调查法主要包括专家论证、访谈、现场勘查等，获得数据。（3）指标评价法设立绩效指标，根据绩效指标标杆值以及实际完成情况进行打分评价。（三）数据采集方法及过程评价小组根据实地勘察、数据资料

32、以及问卷调查及访谈的方式进行项目有关数据采集，并且通过总结分析后在评价小组内部进行讨论得到结论。1、实地勘察。走访相关社区及条线部门工作区域，观察社区保洁及执勤工作情况，留意公益性辅助岗位日常工作成果。2、数据资料。根据项目主管单位提供的项目有关资料以及财务记录等，获取项目基本情况，核查项目预算支付以及财务管理等是否符合规定。及时与项目单位负责人沟通，进一步了解项目详细内容。3、问卷调查及访谈。针对项目相关的人群，分为用人单位及应聘者两类设计不同的问卷问题，切实了解不同群体对本项目各类措施的满意度以及意见建议等。对项目负责人员进行访谈，面对面的沟通项目执行细节以及项目负责人员的想法。（四）绩效

33、评价实施过程2020年4月，项目组在前期调研的基础上，完成了项目绩效评价工作方案，明确了评价的目的、方法、指标体系、评价标准、访谈方案等。在此之后，项目组严格按照工作方案，经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了绩效评价工作。1、访谈2020年3月20日2020年3月30日，针对项目2019年开展情况、管理措施和项目管理的经验、困难与建议等问题进行访问和了解，项目组开展了访谈工作，访谈对象为项目相关负责人，访谈方式为电话及现场访谈。2、社会调查及现场勘查2020年3月23日2020年3月30日，项目组进行社会调查，了解各社区项目实施情况、效果，并进行了满意度调研，问

34、卷数量根据调查范围采用随机抽样方式确定，问卷结果运用信度、效度分析保证其结果的科学、合理性。共计发放工作人员满意度问卷358份，发放社区居民满意度483份，实际回收有效工作人员满意度问卷358份，回收有效社区居民满意度483份，问卷回收率为100%。对照项目实施前与实施后实际情况进行打分，最后汇总各子项目的具体得分。3、资料收集2020年3月12日2020年4月1日，由预算单位提供项目组需要的项目资料。截至2020年4月1日所有资料收集齐全。4、数据分析及撰写报告2020年3月20日2020年4月5日，项目组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定

35、时间内上报委托方。三、绩效评价结论和绩效分析（一）评价结论1、评分结果闵行区浦锦街道社区事务受理中心“万人就业”项目在评价小组通过翻阅项目文件、查账审账、访谈、问卷调查及实地调查等方式收集资料，并进行考证综合分析后，本项目综合得分86.44分，根据沪财绩22号文，本项目评价等级为：“良”。其中项目决策部分分值10分，得分8分，得分率80%；项目管理部分分值35分，得分24.64分，得分率70.4%；项目产出部分分值34分，得分32.8分，得分率96.47%；项目效益部分分值21分，得分21分，得分率100%。表3：项目评价总表指标A项目决策B项目过程C项目产出D项目效益合计权重10353421

36、100得分824.6432.82186.44得分率80.00%70.40%96.47%100.00%86.44%各部分权重及绩效分值如下表所示：表4：评价指标权重及得分表指标权重得分A项目决策108 A1项目立项66 A11立项依据充分性22 A12项目规划合理性22 A13项目立项规范性22 A2项目目标42 A21绩效目标明确性21 A22绩效目标合理性21B项目管理3524.64 B1投入管理84.14B11预算编制合理性42B12预算执行率42.14 B2财务管理159B21财务管理制度健全性55B22资金使用合规性51B23财务监控有效性53 B3项目实施1211.5B31项目管理制

37、度健全性22B32项目管理制度执行有效性21.5B33劳动合同制定合理性22B34招聘流程合理性22B35健全人员考核机制22B36沟通反馈机制22C项目产出3432.8 C1产出数量1210.8C11招聘需求完成率64.8C12薪资发放完成率66 C2产出质量1212C21薪资发放准确率44C22人员资质达标率44C23政策宣传知晓率44 C3产出时效1010C31人员到岗及时率55C32薪资发放及时率55D项目效益2121 D1社会效益99D11促进社会稳定33D12解决居民就业困难33D13保障从业人员劳动权益33 D2满意度1212D21应聘人员满意度66D22招聘部门满意度66合计1

38、0086.442、主要绩效： 2019年保障办全年进行两次招聘，共对外招聘59人，最终录取58人，居民区公益性岗位辅助人员岗位未招满。2019年共支付12次工资和年度年终奖，其中保障办负担部分薪资全部由协管社账户支出，原因是就业援助服务社未与银行签订工资代发协议，所以无法支付工资，目前就业援助服务社未归还占用的资金。2019年购买劳防用品、办公用品等支出共计313,299.99元，为就业援助服务社和协管社的日常费用。支付助老人员市场化公司托管费14,560元，河道保洁市场化托管费81,200.00元。根据问卷调查结果甲方用人单位满意度为92.61%，乙方应聘者满意度为96.04%，项目总体执行

39、满意度较高，项目绩效完成情况良好。（二）具体绩效分析项目评价小组根据项目完成情况进行打分，A类指标中满分指标有： A11立项依据充分性；A12项目规划合理性；A13项目立项规范性。B类指标中满分指标有：B21财务管理制度健全性；B31项目管理制度健全性；B33劳动合同制定合理性；B34招聘流程合理性;B35健全人员考核机制;B36沟通反馈机制。C类指标中满分指标有：C12薪资发放完成率；C21薪资发放准确率；C22人员资质达标率；C23政策宣传知晓率；C31人员到岗及时率；C32薪资发放及时率。D类指标中满分指标有：D11促进社会稳定；D12解决居民就业困难；D13保障从业人员劳动权益；D21

40、应聘人员满意度；D22招聘部门满意度。以上得分指标的具体分析详见附件工作底稿，以下为扣分项目的具体分析：A项目决策A2项目目标A21绩效目标明确性 权重2分 得分1分项目绩效目标与预算确定的项目投资额或资金量相匹配，但项目指标目标值不够清晰、不适合进行量化考核。故本项扣1分。表5：2019年预算申报表-绩效目标一级目标二级目标三级目标目标值产出目标数量指标完成率100%质量群众满意度100%时效政策宣传力度100%A22绩效目标合理性 权重2分 得分1分万人就业项目所有预算资金都是按照政策文件以及参照2017年资金使用情况造册；促进就业专项资金根据浦锦街道党工委会议纪要，参考2016年数据，2

41、017年度补贴将与2018年跨年度结算。项目所支付工资水平根据上海市及闵行区有关政策每年进行调整，年初预算金额执行率86%。本项扣1分。B项目管理B1投入管理B11预算编制合理性 权重4分 得分2分预算执行率86%，属于较低水平。项目预算编制过程没有明确的数量和单价，本年实际执行过程中没有完全完成预算计划。故本项扣2分。B12预算执行率 权重4分 得分2.14分根据项目数据核算，项目总预算执行率86%70%，其中就业援助服务社人员薪资项目预算执行率78%，综合协管服务社人员薪资预算执行率87%，综合协管服务社市场化公司管理费预算执行率58%，项目预算执行率较低，故本项得2.14分。表6：预算执

42、行情况表项目明细预算金额已使用金额执行率就业援助服务社人员薪资2,208,920.001,723,806.2678%综合协管服务社人员薪资23,992,920.0020,859,234.2687%综合协管服务社市场化公司管理费166,080.0095,760.0058%合计26,367,920.0022,678,800.5286%B2财务管理B22资金使用合规性 权重5分 得分1分本项目2018年开始由浦锦街道社区事务受理中心接管，短期内仍存在部分财务操作不规范的现象，支付审批签字人少于三人，资金拨付审批程序有待改进，项目资金使用过程中由于就业援助社账户无法使用网银，协管代付就业援助社工资情况

43、，且截至2019年底这部分借用资金未及时归还，专用账户年底余额连续两年未清零，鉴于目前项目经验有限，且受疫情影响无法及时完成操作，故本项扣4分。B23财务监控有效性 权重5分 得分3分经评价小组审账，认为项目运营及服务单位相关财务信息资料完整，且对项目支出单独进行核算，同时已制定或具有相应的监控机制，但在实际操作中未能严格执行必要的监控措施或手段，因此本项扣2分。B3项目实施B32项目管理制度执行有效性 权重2分 得分1.5分评价小组通过翻阅项目有关资料，认为项目管理细则、合同约定、归档制度执行有效，除部分居委存在冗员情况外均严格按照有关制度规定执行。故本项扣0.5分。C项目产出C1产出数量C

44、11招聘需求完成率 权重6分 得分4.8分本年实际需要招聘59人，最终录取58人，岗位需求完成率98%，完成率不低于100%得权重100%，每下降1%，扣权重的10%，扣完为止。故扣权重20%，本项得分4.8分。四、存在的问题和建议（一）项目存在的问题1、财务管理制度执行不够严谨，资金拨付存在占用与审批不完整及项目账户年底未清零情况。2019年就要援助服务社工资从协管社账户支出，且年底双方未进行还款操作。项目预算执行率较低，且年底未将账户余额上缴财政，2020年年初申报预算已下拨账户。项目财务审批制度不完善，支付申请只包括申请人及财务签字，无第三人签章，缺乏必要财务监控措施。2、预算申报不精确

45、，年底预算执行率较低。2019年预算执行率86%，预算执行率有待提高。年底预算账户余额较多且未进行账户清零操作，全年未进行预算调整。（二）建议及改进措施1、建立健全财务管理制度，严格执行有关规定。对于就业援助社占用协管社的资金，年底应当及时归还或可与年初一次性将此项资金打入协管社账户；年底将预算结余资金上缴财政，年初账户内零余额；完善财务审批制度，增加分管领导对资金支付申请的审批。2、根据年底结余情况，调节下年预算申报，提高预算使用效率。本项目2018及2019年两年均存在项目预算结余情况，建议根据两年结余状况进一步调整预算安排，避免过多占用财政资金，有利于提高财政资金利用效率。五、附件附件一

46、：绩效目标申报表附件二：访谈分析报告附件三：问卷模板附件四：问卷回收分析附件五：指标评分表附件六：指标评价体系附件七：工作底稿附件八：专家意见附件九：专家意见修改对照表附件一：绩效目标申报表 财政项目支出绩效目标申报表（项目总体情况）（ 2019 年）填报单位（盖章）金额单位：元项目名称万人就业项目项目类别一次性项目 经常性项目 中期预算试点项目 项目负责人：王霞芳联系人： 黄佳云联系电话：34302478 起始日期： 2019-01-01 结束日期： 2019-12-31项目概况万人就业项目主要为本街道协管类及公共服务类队伍安置提供综合服务，包括人员工资发放，社保缴纳，劳防用品，高温费以及其

47、他费用；公共服务类项目2018年全部转制完成，将参照协管类人员进行管理及工资发放。项目立项情况 依 据:上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知沪府办发【2017】76号； 关于调整我区公益性劳动组织队伍相关补贴标准的通知闵人保规发【2018】4号；关于浦锦街道4050协管类公益性劳动组织转制后的从业人员核定及分类管理方案；上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等六部门关于促进本市公益性劳动组织转制指导意见的通知沪府办发【2017】76号； 关于调整我区公益性劳动组织队伍相关补贴标准的通知闵人保规发【2018】4号。 必要性:405

48、0、万人就业、千百人就业项目是本市实施再就业工程中探索发展的一种特殊组织形式，在促进困难群体就业方面发挥了重要作用。浦锦街道2016年成立了“上海闵行区浦锦街道社区综合协管服务社”，并且根据今年全市关于促进公益性劳动组织转制工作的统一部署，进一步推进现存公益劳动组织实现全年转制，2018年成立一个新的民非单位吸纳“社区四保”劳动组织人员。新成立的民非将作为浦锦街道就业援助基地，安置吸纳队伍从业人员，实施转制，并且继承政府托底安置职能，重点关注本区域就业困难群体，帮助其实现就业，确保地区就业形势稳定，缓解社会不稳定因素。所有人员的工资发放，社保缴纳，以及各项福利费用的发放都按照文件政策严格执行。

49、 可行性:万人就业项目所有预算资金都是按照政策文件以及参照2017年资金使用情况造册；促进就业专项资金根据浦锦街道党工委会议纪要，参考2016年数据，2017年度补贴将与2018年跨年度结算。项目资金一、项目总预算：26367920二、当年预算：26367920 （一）财政拨款：26367920 1.上级财政拨款：26367920 2.本级财政安排：0 3.下级财政配套：0 (二)其他资金：0项目相关资源投入和制度建设情况万人就业项目资金由区财政全额拨款：万人就业项目资金使用参考闵行区制定的协管员转制队伍相关补贴标准项目总目标完成100%资金发放年度绩效目标完成100%资金发放需要说明的其他问

50、题无附件二：访谈分析报告访谈分析报告访谈目的本次绩效评价旨在通过访谈评估公共资金使用的效率和效益，发现浦锦街道万人就业项目设计和管理中的问题，进而为上海市闵行区浦锦街道社区事务受理中心项目发展建言献策。二、访谈对象上海市闵行区浦锦街道社区事务受理中心相关负责人。三、访谈内容资金拨付流程、招聘执行过程、市场化公司托管、人员考核四、访谈类型与访谈方式1、访谈类型：标准化访谈。2、访谈方式上海市闵行区浦锦街道社区事务受理中心相关负责人一对一进行线上或线下访谈。五、访谈内容汇总1、关于资金拨付流程项目资金年初申报预算后全部资金打入协管社及就业援助服务社独立账户中，由保障办负责审核资金支付、记账。2、关

51、于招聘执行过程招聘需求组由各用人单位提交申请，协管社及就业援助服务社在微信公众号发布招聘公告，组织笔试及面试，面试结果由各用人部门根据岗位需求确定，录取结果经个部门领导审批通过后公告，聘用人员与协管社及就业援助服务社签订劳动合同，薪资由协管社及就业援助服务社支付，人员考核由各用人单位进行，提交协管社及就业援助服务社给予奖励。3、关于市场化公司托管条线部门对外进行招标，完成招标后协管社根据合同约定及发票支付托管费。4、关于人员考核人员考核按照浦锦街道公益性岗位辅助人员管理制度执行，相关规定如下：“（一）考核管理制度1辅助人员年度考核内容和标准辅助人员年度考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四

52、个等次。考核优秀等次人数应不超过参加年度考核人数的10%，每年12月初由协管社和就业援助服务社统一公布优秀等次人数。（1）考核优秀：思想政治素质高；精通业务，工作能力强；工作责任心强，勤勉尽职，工作作风好；工作能力突出；廉洁自律。（2）考核合格：思想政治素质较高；精通业务，工作能力较强；工作责任心强，勤勉尽职，工作作风较好；能够完成本职工作；廉洁自律。（3）考核基本合格：思想政治素质一般；履行职责的工作能力较弱；工作责任心一般，或在工作作风方面存在明显不足；能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有失误；能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。（4）考核不合格：思想

53、政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应工作要求；工作责任心或工作作风差；不能完成工作任务，或在工作中因严重失误失职造成重大损失或恶劣社会影响；存在不廉洁问题。2辅助人员年度考核程序（1）用人部门根据人员类别统一填写浦锦街道公益性岗位辅助人员年度考核登记表。（2）对拟定为优秀等次的辅助人员在用人部门范围内进行公示。（3）辅助人员对年度考核结果有异议的，可至协管社和就业援助服务社递交申请和申诉。3辅助人员年度考核结果的运用（1）辅助人员年度考核被确定为优秀等次的，享受用人部门核定的全年考核奖，另由协管社和就业援助服务社统一发放“浦锦街道优秀公益性岗位辅助人员”奖金，具体奖金额度根据该年度具体情况

54、确定。（2）辅助人员年度考核被确定为合格等次的，享受用人部门核定的全年考核奖。（3）辅助人员年度考核被确定为基本合格等次的，根据下列规定办理：由用人部门的工作人员对其进行教育、限期改进并制作谈话记录；辅助人员享受用人部门核定的全年考核奖总额之80%。（4）辅助人员年度考核被确定为不合格等次的，根据下列规定办理：由用人部门的工作人员对其进行教育、限期改进并制作谈话记录；辅助人员享受用人部门核定的全年考核奖总额之50%；连续两年年度考核被确定为不合格等次的，协管社和就业援助服务社可以解除劳动合同。4. 协管社和就业援助服务社按辅助人员薪酬标准，核定各用人单位全年度考核奖总额，由各用人部门根据人员实

55、际工作岗位和考核情况自行制定发放方案，在核定的考核奖金总量内统筹使用。”附件三：问卷模板浦锦街道2019年万人就业项目调查问卷尊敬的女士/先生: 为了使 “浦锦街道2019年万人就业”项目财政绩效后评价结果更加合理、科学，受闵行区浦锦街道保障办的委托，我们对 “浦锦街道2019年万人就业”项目进行绩效评价调查研究，希望能够听取到浦锦街道相关工作人员的宝贵意见和建议。 我们保证问卷数据仅限于统计分析以及对本项目的不足之处进行改进，我公司为维护您的个人隐私权利，本问卷将不涉及任何您的个人隐私。为了保证问卷的真实性，请您根据实际情况认真思考后作答。 真诚地感谢您的支持和配合，祝您与家人生活愉快！ 上

56、海熙丞管理咨询有限公司 2020年3月1、您属于下列哪类人群？A 甲方用人单位 B乙方应聘者 2、您是否了解浦锦街道公益性岗位招聘解决就业困难的情况？A非常了解B一般了解C了解不多D不了解（A 甲方用人单位 ）3、贵方用人属于下列哪列性质？A 社区居委、村委用人 B条线部门（劳动监察、特种设备、房屋管理、联防队 C托管公司（助老、河道保洁、大联动、林业养护）4、您认为社区事务受理中心招聘流程是否合理？A 非常合理B 比较合理C 基本合理D 不太合理E 非常不合理5、您对社区事务受理中心招聘的人员综合素质是否满意？A 非常满意B 比较满意C 基本满意D 不太满意E 非常不满意6、您认为招聘人员到

57、岗是否及时？A 非常及时B 比较及时C 基本及时D 不太及时E 非常不及时（B乙方应聘者）3、您目前岗位属于下列哪列性质？A 社区居委、村委工作 B条线部门（劳动监察、特种设备、房屋管理、联防队 C托管公司（助老、河道保洁、大联动、林业养护）4、您入职前工作状态是？A失业 B待业 C从业中5、本次招聘岗位是您工作意向的唯一选择吗？A 是 B否6、您从以下哪个方式了解本次招聘的？A 政府官网 B 微信公众号 C社区宣传 D亲友告知7、您对本次社区事务受理中心报名应聘流程是否满意？A 非常满意B 比较满意C 基本满意D 不太满意E 非常不满意8、您对本次社区事务受理中心招聘笔试、面试环节是否公正、

58、合理？A 非常公正、合理B 比较公正、合理C 基本公正、合理D 不太公正、合理E 非常不公正、不合理您对社区事务受理中心对您的业绩考核方式是否科学？A 非常科学B 比较科学C 基本合理D 不太科学E 非常不科学10、您认为本项目实施过程中还有什么改善之处？请对本项目提出您的宝贵意见或建议，这对我们非常重要，期待您的意见或建议。 填空题 *_附件四：问卷回收分析（一）问卷说明本次总计发放问卷507份，回收问卷387份。满意度采用“五等级制”题目，由“非常满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不太满意”和“非常不满意”五个类似组合选项组成。五个选项分为五个评分等级，分别从“5”到“1”，最终得出的

59、满意度分数按照【（选择“非常满意”样本数*5+“比较满意”样本数*4+“基本满意”样本数*3+“不太满意”样本数*2+“非常不满意”样本数*1）/总样本数*100%】计算得出。本次问卷可信度指标分四个等级，由“非常了解”、“一般了解”、“听说过”和“完全不了解”四个选项组成；分值依次从“4”到“1”，加权得分X3分，则本次问卷可信。（二）问卷回收分析1、您属于下列哪类人群？ 单选题选项小计比例A 甲方用人单位379.56%B 乙方应聘者35090.44%本题有效填写人次387本次共回收有效问卷387份，可信度88.51%，本次问卷调查情况达到可信度要求。加权后甲方用人单位满意度为92.61%，

60、乙方应聘者满意度为96.04%。2、您是否了解浦锦街道公益性岗位招聘解决就业困难的情况？ 单选题选项小计比例A非常了解2567.57%B一般了解924.32%C了解不多12.7%D不了解25.41%本题有效填写人次37（本次问卷可信度指标分四个等级，由“非常了解”、“一般了解”、“听说过”和“完全不了解”四个选项组成；分值依次从“4”到“1”，加权得分3.543分，则本次问卷可信）甲方用人单位3、贵方用人属于下列哪列性质？ 单选题选项小计比例A 社区居委、村委用人2772.97%B 条线部门(劳动监察、特种设备、房屋管理、联防队）718.92%C 托管公司(助老、河道保洁、大联动、林业养护)3