发挥环境审计在全面深化改革中的作用

1、发挥环境审计在全面深化改革中的作用发挥环境审计在全面深化改革中的作用改革开放的深化过程中，我们创造了宏大的物质财富，但也给赖以生存的环境带来了诸多不利影响。结合当前社会经济背景，充分发挥政府环境审计在建立生态文明、完善国家治理方面的作用，有非常重要的现实意义。一、背景介绍近年来，以雾霾为特征的环境问题越来越受到公众的关注。根据大数据资料，今年两会伊始民众关注热点排行里，环保雾霾问题更是处于榜首。党的十八届三中全会提出要加快生态文明制度建立，包括纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，对指导干部实行自然资源资产离任审计等。在此背景下，利用审计活动在风险

2、防范和监视检查方面的作用，发挥政府环境审计在全面深化改革中的成效有其优势性和可操作性。二、环境审计在生态文明建立中的特性与其他环境监管活动相比，环境审计具有预防性、针对性和宏观性的优势，本局部针对这些特性逐一分析环境审计在生态文明建立中的重要作用。一预防性审计活动是经济开展的免疫系统，这是审计理论创新的又一科学成果。审计活动要起到预警风险的作用，通过事前监视及时提示风险并采取措施消除或降低风险可能造成的损失。环境财务审计通过检查工程资金的筹集、拨付及使用，可以防范由于资金不落实等违规问题导致环保工作无法充分开展；环境效益审计促进各主体重视环境指标在绩效中的地位，从而进步全民的生态文明意识。免疫

3、系统理论使得环境审计同环保根本本文由论文联盟.LL.搜集整理原那么一一预防为主、防治结合具有内在的契合性，审计机关通过对资金和合规性的审计，提醒生态文明建立中的突出矛盾和风险隐患，促使相关部门提早采取措施，进步抵御风险的才能，从而减轻事后治理要付出的代价。二针对性环境审计的针对性首先表达在对环境保护重点区域和重大环保工程的突出审计，通过积极开展专项环境审计调查和环境效益审计，监视工程工程的管理和施行情况。这一特性还集中表达在对环境保护专门资金的审计，例如对能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目资金的审计。审计机关通过这种专门性、重点性的审计监视调查，可以做到有的放矢，从而更有效地发

4、挥政府在生态文明建立中的作用。三宏观性环境要素的流动性使得环保工作具有广泛相关性，环境保护部、国土资源部、国家能源局等部门的分业管理有时不能满足整体的监管要求，这就决定作为综合性经济监视部门的审计机关在环保工作中要发挥其独特作用。审计署审计开展规划中提到，将环境审计定位为一项全署性的工作，不仅是审计财政性的环境资金，各专业审计都要将环境保护作为一个根本要素，从环境保护角度开展工作。据此，在审计活动中广泛考虑到环境因素的影响，力求经济效益、社会效益和环境效益的有机结合，都表达了审计活动在生态文明建立中的宏观作用。近年来，审计署审计结果公告中涉及环境问题的内容也非常突出，例如2022年第38号审计

5、公告，对20个省有关企业节能减排审计调查中，审计催促企业归还套娶挪用的工程资金，建成未按期完工的节能技术改造工程工程以及淘汰企业局部落后产能；2022年第25号审计公告，对5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用工程的审计，催促企业将被挤占、挪用的资金归复原资金渠道并对未达预期政策目的的工程进展积极调整。这些内容既表达了政府审计在环保工作监管过程中的特性，也为环境审计发挥其成效提供了理论支撑。三、充分发挥环境审计作用的途径一借鉴国外环境审计经历与西方国家相比，我国环境审计的理论研究与理论起步较晚，可以通过开展国际间交流，借鉴其已有的经历和做法。法律方面，以美国德国为例，其相关法律细那么

6、延伸到各个企业以及社会公众，构成了综合性的环境管理系统。而我国的环境审计虽然也有一定的法律根据，但缺乏为环境审计专门制定的法律细那么，对于审计发现问题的整改情况也没有强迫性规定，因此，还需完备环境审计的法律细那么。审计内容方面，德国的环境审计除合规性审计和绩效审计外，还包括审计咨询效劳，这种事前审计在立项之前就考虑到环境风险的影响，为企业履行环保责任提供调查建议。我国的环境审计目前还主要以财务资金和合规性审计为主，绩效审计较少，进一步有效开展环境绩效审计也是这一领域的开展重点。二拓展环境审计的内涵与范围目前的环境审计主要对应的是狭义的环保概念，即污染防治和生态恢复，而广义的环境保护还包括资源的

7、可持续开发与利用、人口等与可持续开展有关的概念。在全面深化改革的背景下，要加快生态文明建立，就应当拓展审计内涵使其与广义的环保概念相趋同。例如，增加对资产平安、循环利用方面的检查监视，尤其注重对环保工作科技投入的审查，以科技促进可持续开展。三中全会决议提出，探究编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，也为环境审计范围的扩大和完善环境经济责任审计提供了开展空间。三建立信息和资源共享机制，优化审计资源配置在信息化和大数据迅猛开展的背景下，依托我国环境统计信息系统，建立环境审计信息和资源共享机制，是全面深化改革过程中审计活动的必然开展趋势。生态文明建立是一个系统工程，审计机关要注重同其他有关部门的协同合作，交流信息，以便对审计过程中发现的问题及