农村中小学布局调整模式的分析与研究

1、农村中小小学布局局调整模式式的分析和和探讨基金项目：本文为英国政府双边赠款“西部地区基础教育研究”项目国家级研究课题“中西部地区农村学校合理布局研究”的阶段性成果之一。贾勇宏周周芬芬作者简介：贾勇宏（1980），男，河南淅川县人，华中师范大学教育学院教育经济学专业博士生；周芬芬（1971），女，山西永济市人，华中师范大学教育学院教育经济学专业博士生，山西师范大学教育学院讲师。(华中师师范大学学教育学学院，湖北武汉 43300779)摘要：完完全合并并式、兼兼并式、交叉式式和集中中分散式式是当前前我国农农村中小小学布局局调整中中的主要模式式。本文根根据对中中西部地地区6省（自自治区）38个县（市

2、）177个乡镇镇的农村村中小学学布局调调整情况况的调查查研究，对这四四种模式式分别加加以了分析和和探讨。关键词：农村中中小学；布局调调整；模模式农村中小小学布局调整整是一个个复杂的、长期期的过程。由由于各地地情况的的差异，不同地区在布局局调整过程中所采用的模式也呈呈现多样样化的特特点。按照布布局调整整在实践践中的具具体实施施模式可以分分为完全全合并式式、兼并并式、交交叉式和和集中分分散式四四种主要要模式。本文根据据对中西西部地区区湖北、河南、广西、云南、陕西、内蒙等等6省（自自治区）38个县（市）177个乡镇镇的农村村中小学学布局调调整情况况的调查查研究，将对这这四种模模式分别别加以分分析和探

3、探讨。一、完全全合并式式完全合并并式是指指在学龄龄人口普普遍减少少，班额额不足的的情况下下另选校校址，将将两所或或多所学学校合并并为一所所学校，学生按按年级整整体上加加以合并并并重新编班，校产和和师资集集中在一一起。这种方式式具体又又可以分分为两种种变式：一种是是分离式式，即将一所所或几所所学校的的班级和和学生分分离到另另一所或或几所学学校；另另一种是是联合式式，就是是几所学学校同时时撤并，然后再再根据情情况进行行重新建建设或安安置新校校点。在各地的的布局调调整过程程中，完完全合并并式被广广泛加以以使用。六省区区问卷调调查分析析结果显示示：行政政问卷中中，511.7的教教育行政政工作人人员认为

4、为本地采采用了“完全合合并式”，认同同比例位位居各种种模式的第第二位；在学校校问卷中中，“完全合合并式”在教职职员工中中的认同比比例为44.9，也位列列布局调调整模式式的第二二位。表1：行行政卷和和学校卷卷对布局局调整具体模式的看法布局调整整模式行政卷学校卷人次百分比排序人次百分比排序完全合并并式9332.2224,933732.112兼并式9833.9913,766124.553交叉式3211.1141,44469.44集中分散散式5920.4435,033032.771其它72.452041.35总计289100.015,3378100.0备注：行行政卷n1800，学校校卷n11,0066

5、完全合并并式的优优点在于于能最大限度度地实现现资源的的优化配置置，能够够实现教教育教学学工作的的统一管管理和教教育质量量的提高高。从布布局调整整追求效效益和质质量提高高的角度度而言，这是一一种最理理想的模模式，因因此也是是各地在在布局调调整过程程中采用用的最基基本的模模式之一一。该模式适适合人口口分布比比较集中中，原学学校规模模较小、校舍陈陈旧的地地方。平平原地区区以及交交通相对对便利的的地区采采用这种种模式较较多。学校卷按按地理特特征分类类的数据据分析结结果也证证明了这这一点。将学校校卷按照照地理特特征分为为山区、丘陵、平原、牧区、矿区和和湖（库库）区六六类，不同地地区所采采用的布布局调整整

6、模式差异异结果见表2。从表表2可见，平原和和牧区采采用完全全合并模模式的比比例最高。其中中，平原原地区样样本总数为2，263份，“完全合合并式”应答人人数比例例为49.6，是是该类地地区布局局调整运运用比例例最高的的模式；牧区样样本数为为153份，该该方式的的应答比比例高达达79.7，是是该地区区占绝对对优势的的布局调调整模式式。表2：学学校卷对对不同地地形布局局调整模模式的认认同比例例差异（）地形类别别完全合并并式兼并式交叉式集中分散散式其它样本总数数山区43.0033.1112.0050.882.06,5226丘陵42.0034.4413.4444.661.61,7993平原49.6638

7、.4417.1134.771.62,2663牧区79.7724.221.315.777153矿区42.9957.1114.3342.99.07湖（库）区63.2231.66.036.88.019备注：nn10，7611从分省区区行政卷卷对布局局调整模模式的选选择结果果来看，采用“完全合合并式”最多的的省份是是内蒙，认同比例例高达100，其次次是湖北北，认同同比例为76.9，再再次是云云南，认认同比例例为55.9，而而且“完全合合并式”在这三三个省区区布局调调整中的的认同比重重都是最最高的。陕西、广西和和河南对对该模式式采用的的认同比重也都列第第二位（见表3）。这说说明完全全合并式式在六省省区使

8、用用的比重重很高，也很普普遍。表3：六六省区布布局调整整具体模模式的认认同比例例及排序序差异表布局调整整模式样本认同同百分比比（）布局方式式认同比比例位次次内蒙陕西广西云南河南湖北内蒙陕西广西云南河南湖北行政卷完全合并并式100.045.9936.7755.9940.0076.99122121兼并式11.1164.9957.1141.2272.0050.00311312交叉式66.7710.886.126.5536.003.8243434集中分散散式040.5536.7747.1128.0011.55032243其它05.46.12.903.8053504学校卷完全合并并式76.2237.99

9、39.6639.3348.3356.77122211兼并式25.0035.9933.5529.5539.3339.22233322交叉式3.615.0012.5511.8822.008.3444444集中分散散式17.9951.4445.6660.7733.8831.55311133其它.71.22.62.61.51.5555555对分省区区学校卷卷的数据据分析结结果也印印证了“完全合合并式”在各地地区使用用得很广广泛（见见表3）。由由表3可知，采用“完全合合并式”最多的的省份是是内蒙，比例高高达76.2，其其次是湖湖北，比比例为56.7，再再次是河河南，比比例为48.3。值值得注意意的是，在

10、这三三个省区区布局调调整中居居首位的的都是“完全合合并式”，而且且三个省省区被调调查的样样本县中中又恰好好以平原原地区居居多。从实地调调查结果果来看，不少地地方在农农村中小小学布局局调整过过程中就就是采用用了“完全合合并式”。例如如，湖北北省钟祥祥市东桥桥镇黄集集小学就就是将邻邻近的4个村小小同时撤撤并后集集中在撤撤销的原原黄集初初中办学学，从而而实现了了完全合合并。湖湖北沙洋洋县后港港镇的田桥小小学则是是在撤销销了8个村小小的基础础上重新新选择了了一个最最佳位置置后新建建而成的的。内蒙蒙古自治治区四子子王旗库库伦图总总校则是是将三元元井、库库伦图、朝克文文都三个个乡的中中心校合合并，在在库伦

11、图图初中撤撤销后的的原有校校舍基础础上办成成的。云云南省元元江县那那诺乡的的布局调调整采用用的也是是这种模模式，220055年全乡乡共撤并并了8个教学学点，其其中涉及及学生74人，教教师9人，这这些学生生和教师被全部分分散到4个村完完小。综上所述述，完全全合并式式具有适适用性强强、应用用面广的的特点，因而是是各地农农村中小小学布局局调整过过程中所所采用的的基本模模式之一一。二、集中中分散式式集中分散散式是在在中心学学校的统统一管理理下设置置一个或或几个教教学点的的形式。其具体体做法是是在人口口相对集集中、办办学条件件比较好好的村镇镇设立一一所完全全小学为中中心学校校，就近近辐射多多个村，根据具

12、具体情况况在原村村小学设设立教学学点，教教学点由由中心校校统一管管理。在在该模式式中，高高年级学学生可到到中心学学校上学学，低年年级学生生则仍在原原村小就就读；学生较较少的教教学点则则进行复复式教学学；对于教教学点师师资无法法承担的的课程，如，美术、音乐等等，则由中心心校统一一协调，安排教教师巡回回授课。从问卷调调查结果果来看，集中分分散式在在行政卷卷中的认认同比例例为322.8，位位居各种种模式的的第三位位；在学学校卷中中该模式式的认同同比例为为45.7，位位居各种种模式之之首（见见表1）。从表1可见，行政卷卷和学校校卷对集集中分散散式的认认同比重重明显不不同，前前者是第第三位，后者却是是首

13、位。之所以以出现这这种差异异，原因因在于：农村中中小学布布局调整整是一个个连续、持久的的过程，教育行行政管理理工作人人员由于于工作连连续性的的原因，看待布布局调整整具体模模式采用用的是长长期、多多次调整整的视角角，而学学校教职职员工的的视角却却是对近近期布局局调整模模式的认认识。经经过前期几几轮农村村中小学学布局调调整后，近期的的布局调调整进入入了最困困难的阶阶段，集集中分散散式又是是布局调调整过程程中利益益关系难难以调和和的产物物，因而而在近期期采用的的比重也也就较高高，但从从长期来来看却并并非当地地布局调调整的首首选模式式。由于于看问题题的视角角不同，因此才才会出现现教育行行政工作作人员和

14、和学校教教职员工工对该问问题认识识上的显显著差异异。从布局调调整追求求效益的的角度而而言，集集中分散散式不符符合规模模效益的的原则，因而是是不彻底底的；从从管理学学角度来来说，校校点分散散也不利利于统一一管理；从教育育均衡发发展的角角度来看看，教学学点的办办学条件件无论如如何也不不能与中中心学校校相提并并论，因因而也不不利于教教育均衡衡发展的的实现。但是这种种模式既既方便学学生就近近上学，又在一定定程度上上减轻了了部分贫贫困家庭庭的经济济负担，特别是是在交通通不便的的山区和和丘陵地地区以及及布局调调整过程程中矛盾盾相对突突出的地地方尤为为适合采采用这种种模式，因而也也是农村村中小学学布局调调整

15、过程程中采用用的比较较理想的的模式之之一。对按照地地理特征征分类的的学校卷卷数据进进行分析析后显示示，山区区和丘陵陵地区运运用最多多的模式式就是集集中分散散式。其其中，山山区总样样本数为为6，526份，该该模式的的认同比比例为550.88；丘丘陵地区区的总样样本数为为1，793份，该该模式的的认同比比例为444.66（见见表2）。从分省区区行政卷卷的数据据分析结结果来看看，各地地采用“集中分分散式”的比重重差异比比较大。其中，云南采采用集中中分散模模式的认认同比例例最高为为47.1；其其次是陕陕西认同同比例为为40.5；再再次是广广西和河河南，认认同比例例分别为36.7和28；湖湖北的认认同比

16、例例仅有11.5，内内蒙则没没有样本本对该模模式应答答（见表表3）。由由此可见见，民族族地区、经济相相对落后后的地区区使用该该模式的的比重比比较高。对分省区区学校卷卷的分析析结果也也显示了了“集中分分散式”在各省区区采用的的比重差差异很明明显。学学校卷中中采用“集中分分散式”最多的的省份是是云南省省，认同同比例高高达60.7，其其次是陕陕西省，认同比例例高达51.4，再再次是广广西，认认同比例例为45.6。这这三个省区使使用“集中分分散式”的认同比重重是最高高的（见见表3）。而这这三个省省区又都都是西部部省份，经济相相对落后后，样本本县（市市）又以以山区和和丘陵居居多，云云南和广广西又兼兼属多

17、民民族聚居居地区，民族关关系相对对复杂，布局调调整矛盾盾突出，因此当当地政府府在布局局调整过过程中更更加谨慎慎，更倾倾向于采采用有利利于社会会稳定、避免冲冲突的“集中分分散式”。调查发现现，在一一些山区区和边远远贫困地地区之所所以要保保留教学学点，采采用“集中分分散式”的布局局调整模模式主要要基于以以下原因因：第一，方方便学生生上学。教学点点所在地地区地处处山区或或其它特特殊地理理环境中中，学生生上学路路途遥远远，不方方便或不不安全，而布点点学校由由于缺乏乏寄宿条件或或寄宿条条件尚不不完善，低龄儿儿童若到到并入学学校读书书就面临临上学不不方便、生活难难自理等等困难。此种情情况下的的教学点点，学

18、生生人数特特别少的的，通常常是几个个年级一一起组成成复式班班，由一一名教师师负责复复式班的的全部教教育教学学工作，人数较较多的教教学点就就由几位位教师以以分科目目或包班班级的形形式负责责教育教教学工作作。例如，广广西百色色市那坡坡县坡荷荷镇善何村村完小下下辖的善善何异布布教学点点，就是一个“集中分分散式”学校合合并的典典型。善善何异布布教学点点若被撤销，原异布村小小学生到到善何村村完小上上学就要走6公里的的山路，而且善善何村完完小此前前还不具具备寄宿条件件。因此此，尽管管该小学学只有分分属5个年级级的17名学生和1位教师，但仍被被作为教教学点保保留了下下来，保保留后的的教学点点采用复复式教学学

19、。内蒙古自自治区武武川县耗耗赖山乡乡沙岱教教学点原原是一所所村小，布局调调整后距距离耗赖赖山乡中中心学校校较远，如果完完全撤掉掉该校，原村小小低年级级学生上上学就不不方便而而且生活活有困难难，极易易造成适适龄儿童童失学现现象。因因此，当当地政府府在沙岱岱村小保保留了13年级，使其成成为耗赖赖山乡中中心学校校的一个个教学点点。河南罗山山县教育育体育局局基础教教育股的的刘股长长认为，山区儿儿童居住住地点分分散，不不便于集集中，寄寄宿制也也并非每每一所学学校都具具备条件件，因此此山区的布布局调整整应该采采用集中中分散式式的模式式，保留留必要的的教学点点。他还还强调，即使中心心学校具具备了完完善的寄寄

20、宿条件件，配备备了保育育人员，路远的的山区儿儿童上学学也会面面临很多多求学困困难，家家长接送送子女也也会很不方方便，经经济贫困困家庭子子女读书书还会有有经济困困难，教教学点如如果不保保留就会会变成“失学点”。因此此他认为为教学点点要长期期保留，集中分分散式应应该长期期存在。第二，化化解布局局调整矛矛盾。有有些地方方政府在在撤并当当地校点点时，遭遭到村民民的强烈烈反对，甚至上上访。出出于社会会稳定的的考虑，政府不不得不保保留该校校点或暂暂时作为为一种过过渡阶段段以缓解解矛盾。如，陕陕西省乾乾县的许许多教学学点则是是在村民民上访和和媒体的的压力下下而保留留或被迫迫恢复的的。广西西桂林市市荔浦县县青

21、山镇镇曹村教教学点就就是在村民民罢课和和上访情情况下又又被迫恢恢复的。第三，缓缓行布局局调整计计划。在在一些地地方的布布局调整整过程中中，有些些校点虽虽然已经经列入撤撤销计划划，但由由于条件件不成熟熟而暂时时被保留留，因此此教学点点作为缓缓期执行行布局调调整计划划的过渡渡形式而而存在。例如，湖北钟钟祥市洋洋梓镇富富裕小学学教学点点本已列列入该镇镇学校布布局调整整的撤销销规划，但由于于布点学学校容量量有限，到20006年还无无法容纳纳该教学学点的全全部60名学生生，只能能推迟到到学龄人人口高峰峰期过去去后再完完全撤销销该教学学点。第四，解解决特殊殊问题。还有一一些地方方之所以以保留教教学点是是存

22、在特特殊原因因。例如如，湖北北英山县县雷家店店镇五一一中心小小学万家家冲教学学点在布布局调整整之前本本是万家家冲村的的一所完完小。布布局调整整之后，万家冲冲小学336年级并入入五一中中心小学学，只保保留一、二年级级作为五五一中心心小学的的教学点点。该校校校舍完完好，办办学条件件堪称“豪华”，但由于于该校所所处的位位置缺水水，不适适合作为为中心小小学。为为了避免免教育资资源的浪浪费，当当地政府府只好忍忍痛撤销销该小学，仅仅保留一一、二年年级作为为教学点点。广西桂林林市龙胜胜各族自自治县乐乐江乡同同乐教学学点的服务范范围大多多是苗族族和瑶族族学生，学龄儿儿童初次次上学时时语言障障碍比较较大，如如果

23、直接接到完全全小学去去读书语语言环境境很难适适应。因因此，当当地政府府就在这这种人口口稀少的的地方保保留教学学点，采用隔隔年招生生、办复复式班或或跟读生生的方法法避免适适龄儿童童失学。由此可见见，集中中分散式式便于化化解布局局调整矛矛盾，因因而是最最基本、也是应应用最广广泛的布布局调整整模式之之一。三、兼并并式兼并式就就是一所所学校兼兼并另外外一所或或几所学学校的形形式。兼兼并式的的具体做做法是在在布点学学校中将将一所相相对薄弱弱的学校校向一所所社会声声誉和教教学质量量都比较较高的学学校合并并，将校校产、师师资集中中，学校校规模扩大大，实现以以强扶弱弱、共同同发展的的目的。从反映布布局调整整模

24、式的的问卷调调查结果果来看：行政卷卷中，“兼并式”的认同同比例为为54.4，排排在各种种模式的的首位；学校卷卷认同比比例为334.22，列列各种模模式的第第三位（表1）。从表表1来看，教育行行政工作作人员与与学校教教育工作作者对本本地布局局调整“兼并式”使用比比重的看看法有明明显的差差异。这这种差异异说明行行政人员员在主观观上更倾倾向用采采用兼并并的模式式来推进进布局调调整，但但客观结结果并非非如此，学校教教育工作作者主要要是从布布局调整整的实际际结果来来判断布布局调整整的具体体模式的的，因此此才会出出现学校校卷和行行政卷对对该模式式使用比比重看法法的明显显不同。兼并式由由于是一一所优势势学校

25、兼兼并另一一所或几几所相对对弱势的的学校，因而有有利于提提高区域域内的教教育质量量和实现现教育的的均衡发发展。而而且这种种模式经经常与政政府布局局调整所所采用“示范方方式”紧密结结合在一一起，从从某种意意义上讲讲，“兼并式”就是地方方政府在在推行布布局调整整过程中中采用“示范方方式”良好效效果的一一种反映映。兼并并式主要要不是受受地理环环境的影影响，而而是出于于提高教教育质量量或实现现教育均均衡发展展的目的的而采用用的一种种模式，因而是是一种适适应性很很强、选选用比例例较高的的布局调调整模式式。凡是是村与村村之间相相距比较较近、学学校办学学条件差差别较大大情况下下的学校校撤并都都适宜采采用这种

26、种模式。从按地理理特征分分类的学学校卷布布局调整整模式选选择结果果分析来来看（见见表2），使使用兼并并式比例例最高的的是矿区区，认同同比例分分别为57.1和31.6；其其次是平平原地区区、牧区区和湖（库）区区，认同比比例分别别为38.4、24.2和31.6，该该模式在在这些地地区是位位居第二二位布局局调整模模式；山山区和丘丘陵地区区采用兼兼并式认认同比例例则分别别为33.1和33.4，在在这两类类地区是是位居第第三位的的布局调调整模式式。由此此可见，兼并式式使用的的范围与与地形的的关系不不是很密密切，除除平原和和矿区采采用该模模式的比比例较高高外，其其它地区区采用该该模式的的比例都都比较接接近

27、。从分省区区行政卷卷的数据据分析结结果来看看（见表表3），样样本六省省区行政政工作人人员对“兼并式”的使用用有很高高的认同同度。其其中，河河南、陕陕西和广广西都将将“兼并式”作为首首选模式式，认同同比例分分别为72.0、64.9和57.15；湖湖北将该该模式作作为第二二位的模模式，认认同比例例为50；云南南和内蒙蒙则将其其作为第第三位的的模式，认同比比例分别别为41.2和11.1。从从行政卷卷的结果果来看，兼并式式在各地地的使用用比重很很高。分省区学学校卷的的数据分分析结果果也显示示（见表表3），使使用“兼并式”较多的的是两个个中部省省份河南南和湖北北，认同同比例分分别为39.3和39.6，在

28、在两省所所用的模模式中均均占第二二位；其其次是陕陕西和广广西两个个西部省省份，“兼并式”的认同同比例分分别为35.9和33.5，在在这两个个省区中中排在第第三位。由此可可见，兼兼并式无无论是在在中部省省份还是是西部省省区采用用的比例例都大致致相当。分地形和和分省区区的数据据结果分分析表明明，“兼并式”在各种种地形特特征和各各省区的的选用比比例差异异都不大大。因此此，它是是一种不不受地理理环境影影响、具具有很强强地区适适应性的的布局调调整模式式。实地调查查发现，各地在在布局调调整中采采用兼并并最普遍遍的一种种做法，就是用用本县（市）、乡（镇镇）的较较好的中中心小学学、完小小和本乡乡（镇）最好的的

29、初中兼兼并其它它村小或或薄弱初初中，从从而实现现布局调调整。如如，湖北北省沙洋洋县高阳阳镇的垢垢冢小学学是一所所教育质质量相对对较高的的完小，当地政政府在布布局调整整中为了了改善本本地的教教育质量量，促使使垢冢小小学先后后兼并了了本镇的的新户小小学和黄黄集小学学，实现现了布局局调整。湖北钟钟祥市石石牌镇中中心学校校则是由由原来本本镇最好好的镇一一中兼并并另一所所初中后后完成初初中布局局调整的的。总之，兼兼并式突突出强调调教育质质量的提提高，将将教育质质量的提提高与布布局调整整过程紧紧密结合合，符合合人民群群众追求求高质量量教育的的要求，因此是是一种体体现教育育质量提提高目的的农村中中小学布布局

30、调整整模式。四、交叉叉式交叉式是是指几个个年级在在甲村，另外几个年年级在乙乙村，彼彼此独立立运行的的学校布布局调整整模式。其具体体做法是是，每所所学校各各自为政政，校产产不动，几个年年级集中中于甲地地，另外外几个年年级集中中于乙地地，或者者几所学学校同时时保留几几个年级级，另外几几个年级级的学生生则全部部集中在在另一所所学校，一名校校长总负负责，教教师统一一调配。这种模模式与集集中分散散式不同同的是，尽管存存在两个个或多个个校点，但各个个校点的的地位是是平等的的，不是是中心校校和教学学点的关关系，而而是一种种分工协协作的联联合办学学形式，并且每每个校点点的学生生人数还还相对比比较多。调查数据据

31、分析表明明，交叉叉式在行行政卷中中的认同同比例为为17.8；学学校卷中中有的认认同比例例为34.2%（见表表1）。该模模式在两两种问卷卷中的认认同位次次都是第第四位。交叉式适适合在学学校相距距较近，校校舍相对对都比较较好，且且校舍不不便改作作其它用用途的地地方采用用。该模模式的优优点是便便于充分分利用教教育资源源，利于于化解布布局调整整中的村村际矛盾盾。按地理特特征分类类的学校校卷数据据分析结结果显示示，交叉叉式在各各种地形形中使用用的比例例与前几几种模式式相比都都相对较较低，使使用比重重最高的的是平原原地区，认同比比例为17.1；山山区、丘丘陵和矿矿区等地地区使用用的认同同比例分分别为12、

32、13.4和14.3，比比重非常常就近（见表22）。从分省区区数据的的分析结结果来看看，六个个省区使使用交叉叉式的比比例在行行政卷中中差异明明显。其其中，内内蒙的使使用比例例最高，认同比比例为66.7，位位列本地地区各种种模式的的第二位位；河南南和云南南的认同同比例分分别为36.0和26.5，而而这两个个省样本本县恰好好又以平平原地区区居多；在陕西西、湖北北和广西西三个省省区，该该模式认认同比例例比重都都比较低低，均在在10.8以下下（见表表3）。再从分省省区学校校卷数据据的分析析结果来来看，六六省区使使用交叉叉式的比比例差异异却不大大，都排排在第四四位。其其中，使使用交叉叉式比例例最高的的是河

33、南南省，认认同比例例高达22，其其次是陕陕西和广广西，认认同比例例分别为15和12.5，其它它几个省省区的认认同比例例则都在10以下下（见表表3）。从实地调调查来看看，交叉叉式在河河南使用用比较普普遍，甚甚至可以以说是河河南省布布局调整整不同于于其它地地区的一一大特色色做法。交叉式式的存在在主要基基于以下下原因：一是矛盾盾冲突难难解决。在部分分地区，当地布布局调整整中的利利益关系系难以协协调，为为了解决决矛盾推推进布局局调整工工作，政政府只好好向村民民妥协，采用折折衷的交交叉方式式来作为为一种过过渡。河河南省之之所以使使用交叉叉式的比比重较高高，就属属于这种种情况。布局调调整之前前，河南南省地

34、方方政府受受经济条条件的限限制，对对农村村村小的投投入很少少，村小小几乎都都是依靠靠村民集集资建设设而成的的。为了了迎接“普九”验收，许多村村小都依依靠借贷贷和捐资资等模式式修建了了豪华教教学楼，负债严严重。村村民对村村小的投投入很大大，感情情也很深深。布局局调整后后，村民民很难接接受撤消消本村村村小而让让自己的的孩子到到外村的的学校读读书，同同时又让让本村豪豪华校舍舍闲置浪浪费。定定点学校校所在的的村民则则认为他他村村民民此前没没有对本本村学校校建设投投入或做做出贡献献，也不不愿意接接受外村村学生就就读，而而且一旦旦学校合合并，本本村学校校还要同同时负担担并入学学校带来来的普九九债务。村际利

35、利益关系系很难协协调。由于河南南省是人人口大省省，人口口相对集集中，即即使生源源下降，村小的的绝对学学龄人口口数量仍仍然较多多，再加加上地处处平原地地区，交交通便利利，村小小之间的的距离较较近，在在这种情情况下，当地政政府就将将两所或或几所距距离比较较近的学学校几个个年级的的学生，如13年级，全部集集中起来来放在甲甲村，另另外几个个年级的的学生，如46年级，放在乙乙村，实实现生源源的相对对集中以以充分利利用教育育资源，同时也也解决了了村民之之间的矛矛盾。例如，河河南省禹州市市山货回回族乡路路庄小学学因为学学龄人口口减少在在当地布布局调整整时将被被改为教教学点，由于家家长不放放心让自自己的孩孩子

36、出村村去读书书，就反反对撤销销该村小小。后来来经过本本村村民民代表大大会讨论论，村民与与教育部部门协调调后达成一一致意见见：14年级学学生都被被保留在在路庄小小学，5、6年级被被撤销。二是撤并并学校学学制不统统一。学学校合并并时，一一所学校校是“五四制”，另一一所却是是“六三制”，“五四制”在兼并“六三制”学校时时，无法法容纳六六年级学学生，因因此作为为一种过过渡，在在“六三制”学校暂暂且保留留56年级，而另一一所学校校却是完完全小学学。在正正在实现现“五四制”向“六三制”过渡的的河南省省禹州市市、罗山山县以及及安徽省省的濉溪溪县更多多的是采采用这种种模式。三是学龄龄人口变变化落差差大。在在部

37、分人人口密集集地区由由于学龄龄人口变变化过于于明显，高年级级学生班班额还有有一定规规模，布布点学校校的接纳纳能力还还有限，所以暂暂时在该该校保留留45年级或46年级，这就是是所谓的的“高小”。而低低年级学学生却因因为数量量较少则则直接撤撤并到新新学校去去。例如，湖湖北省钟钟祥市洋洋梓镇由由于当地地政府规规定布局局调整不不能因为为追加新新投资而而形成新新债务，所以很很多学校校尽管早早已列入入布局调调整计划划，但受受布点学学校容量量的限制制，只得得依据学学龄人口口的自然然变化，首先从从低年级级逐步撤撤并，高高年级学学生则被被较长时时间地保保留在另另一所学学校。四是撤点点并校短短期难实实现。在在布局调调整中由由于群众众的反对对，政府府就采用用每年只只撤销一一个或几几个年级级的办法法，利用用新课改改的课程程设置优优势从待待撤销学学校的最最低年级级开始撤撤销。随随着时间间的推移移，初中中将会在3年后自自然消亡亡，小学学就会在在56年后自自然消亡亡。作为为一种过过渡