XXXX年会计继续教育《政府预算管理制度改革》讲义

1、政府预算管理制度改革【提示】一、政府收支分类改革二、政府采购制度改革三、财政支出绩效评价四、公务卡管理改革【学习目标与要点】本章介绍了我国政府收支分类制度、政府采购制度、财政支出绩效评价制度和公务卡管理改革。1.掌握政府收支分类的意义和内容；2.了解政府采购的含义和特征；3.熟悉采购当事人的权利和义务；4.掌握采购方式、程序、政府采购合同的内容和政府采购的监督检查；5.掌握公共支出绩效评价的含义、内容及其基本方法；6.理解公务卡改革的总体思路和基本原则；7.掌握公务卡改革实务操作和政策要求。第一节政府收支分类改革一、政府收支分类改革的意义二、政府收支分类改革的目标三、政府收支分类改革的内容一、

2、政府收支分类改革的意义政府收支分类-把名目繁多的各项收支按照一定的原则和方法以及各自的性质和相互关系，进行科学的归并和排列，以反映政府预算资金的来源和分配去向。（1）有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率。（2）有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败。（3）有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。二、政府收支分类改革的目标政府收支分类改革-以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标。（

3、一）建立收入分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项收入1.收入分类-全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。2.从分类方法上-划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、债务收入3.从分类结构上-分设类、款、项、目四级（二）建立支出功能分类体系，清晰地反映政府各项职能活动1.支出功能分类-按支出功能设置类、款、项三级科目2.类级科目综合反映政府职能活动；3.款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；4.项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。（三）建立支出经济分类体系，规范、明细地反映各项支

4、出的具体用途1.支出经济分类科目设类、款两级。2.类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等；3.款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。三、政府收支分类改革的内容（一）政府收入分类我国政府收入分为类、款、项、目四级。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定收入分类中的“类”、“款”两级科目为：1.税收收入分设21款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、

5、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。2.社会保险基金收入分设9款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、新型农村合作医疗基金收入、城镇居民基本医疗保险基金收入、新型农村社会养老保险基金收入、其他社会保险基金收入。3.非税收入分设7款：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚款收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。4.贷款转贷回收本金收入分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内

6、转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。5.债务收入分设2款：国内债务收入、国外债务收入。6.转移性收入分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入。（二）政府支出功能分类我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定支出功能分类中“类”、“款”两级科目为：1.一般公共服务分设29款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事

7、务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务、其他共产党事务支出、其他一般公共服务支出。2.外交分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3.国防分设7款：现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员、其他国防支出。4.公共安全分设11款：武装警察、公安、国家安全、

8、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。5.教育分设l2款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出、地方教育附加安排的支出、江苏省地方教育基金支出、其他教育支出。6.科学技术分设l0款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项、其他科学技术支出。7.文化体育与传媒分设8款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、文化事业建设费安排的支出、国家电影事业发展专项资金支出、其他文化体育与传媒支出。8.社会保障和就

9、业分设22款：人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村社会救济、大中型水库移民后期扶持基金支出、小型水库移民扶持基金支出、道路交通事故社会救助基金、残疾人就业保障基金支出、其他社会保障和就业支出。9.社会保险基金支出分设9款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、新型农村合作医疗基金支出、城镇居民基本医疗保险基

10、金支出、新型农村社会养老保险基金支出、其他社会保险基金支出。10.医疗卫生分设8款：医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务、其他医疗卫生支出。11.节能环保分设l5款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源、资源综合利用、能源管理事务、其他环境保护支出。12.城乡社区事务分设l3款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让收入安排的

11、支出、城镇公用事业附加安排的支出、国有土地收益基金支出、农村土地开发基金支出、新增建设用地有偿使用费安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务分设l8款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、农业综合改革、新菜地开发建设基金支出、育林基金支出、森林植被恢复费安排的支出、中央水利建设基金支出、地方水利建设基金支出、山西省水资源补偿费安排的支出、大中型水库库区基金支出、三峡水库库区基金支出、南水北调工程基金支出、国家重大水利工程建设基金支出、其他农林水事务支出。14.交通运输分设l5款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、石油价格改革对交通运输的补

12、贴、邮政业支出、车辆购置税支出、海南省高等级公路车辆通行附加费安排的支出、转让政府还贷道路收费权收入安排的支出、车辆通行费安排的支出、港口建设费安排的支出、铁路建设基金支出、福建省铁路建设附加费安排的支出、民航基础设施建设基金支出、民航机场管理建设费安排的支出、其他交通运输支出。15.资源勘探电力信息等事务分设l3款：资源勘探开发好服务支出、制造业、建筑业、电力监管支出、工业和信息产业监管支出、安全生产监管、国有资产监管、支持中小企业发展和管理支出、散装水泥专项资金支出、新型墙体材料专项基金支出、农网还贷资金支出、山西省煤炭可持续发展基金支出、其他资源勘探电力信息等事务支出。16.商业服务业等

13、事务分设5款：商业流通事务、旅游业管理与服务支出、涉外发展服务支出、旅游发展基金支出、其他商业服务业等事务支出。17.金融监管等事务支出分设6款：金融部门行政支出、金融部门监管支出、金融发展支出、金融调控支出、农村金融发展支出、其他金融监管等事务支出。18.地震灾后恢复重建支出分设8款：倒塌毁损民房恢复重建、基础设施恢复重建、公益服务设施恢复重建、农业林业恢复生产和重建、工商企业恢复生产和重建、党政机关恢复重建、军队武警恢复重建支出、其他恢复重建支出。19.国土资源气象等事务分设5款：国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务。20.住房保障支出分设3款：保障性安居工程支出、住房

14、改革支出、城乡社区住宅。21.粮油物资管理事务分设2款：粮油事务、物资事务。22.储备事务支出分设3款：能源储备、粮油储备、重要商品储备。23.预备费24.国债还本付息支出分设l3款：国内债务还本、向国家银行借款还本、其他国内债务还本、向外国政府借款还本、向国际组织借款还本、中央其他国外借款还本、地方向国外借款还奉、国内债务付息、国外债务付息、国内外债务发行、补充还贷准备金、财政部代理发行地方政府债券还本、财政部代理发行地方政府债券付息。25.其他支出分设6款：年初预留、其他政府性基金支出、汶川地震捐赠支出、彩票发行销售机构业务费安排的支出、其他支出。26.转移性支出分设8款：返还性支出、一般

15、性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、地震灾后恢复重建补助支出、调出资金、年终结余、债券转贷支出。（三）政府支出经济分类支出经济分类-按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。支出经济分类科目设类、款两级。中华人民共和国财政部制定的2011年政府收支分类科目规定支出经济分类中“类”、“款”两级科目为：1.工资福利支出分设8款：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出。2.商品和服务支出分设31款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待

16、费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通工具运行维护费、其他商品和服务支出。3.对个人和家庭的补助分设l4款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。4.对企事业单位的补贴分设5款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、国有资本经营预算费用性支出、其他对企事业单位的补贴支出。5.转移性支出分设2款：不同级政府间转移性支出、同级政府闻转移性支出。6.赠与下设

17、2款：对国内的赠与、对国外的赠与。7.债务利息支出分设6款：国内债务付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。8.债务还本支出下设2款：国内债务还本、国外债务还本。9.基本建设支出分设l0款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、公务用车购置、其他交通工具购置、其他资本性支出。10.其他资本性支出分设l4款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿、拆迁补偿、公务用车购置、其他交通工具购置、

18、其他资本性支出。11.贷款转贷及产权参股分设6款：国内贷款、国外贷款、国内转贷、国外转贷、产权参股、国有资本经营预算资本性支出、其他贷款转贷及产权参股支出。12.其他支出分设6款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、国有资本经营预算其他支出、其他支出。【案例81】某市卫生局所属单位有三家医院和一所护士学校，2006年5月，卫生局财务处长张某参加了财政部门组织的政府收支分类改革培训。培训结束后，张某按照2006年财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知以及财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知的精神，结合卫生局实际情况，组织模拟编制了2006年度支出预算，并拟订

19、了卫生局本级相关会计核算实施方案。1.模拟编制预算资料如下（1）卫生局本级人员经费预算1000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。（2）卫生局本级新建一幢办公楼，由市发展改革部门安排该项目预算2000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设支出”类。（3）卫生局本级改建职工食堂，由市财政部门安排该项目预算150万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设”类。（4）卫生局本级科技三项费用中试验材料经费预算200万元。根据政府收

20、支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。（5）卫生局本级离退休经费预算l00万元（该部门未实行离退休经费归口管理）。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“社会保障和就业”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。（6）所属医院日常办公经费预算300万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列人“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。（7）所属医院经财政部门安排设备购置经费预算200万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。（8）所属医院住房公积金经费预算

21、100万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”类。（9）所属护士学校经财政部门安排房屋日常维修经费预算50万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。（10）所属护士学校助学金经费预算100万元，根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。2.卫生局本级相关会计核算实施方案主要内容从2007年1月1日起，卫生局本级有关会计科目应做如下调整：（1）“拨入经费”科目和“预算外资金收入”科目在“基本支出”和“项目支出”两

22、个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“类”级科目设置明细账。 ，（2）“经费支出”科且在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按政府收支分类科目中，“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。【要求】1.分析、判断该卫生局模拟编制的2006年度支出预算中，按政府收支分类科目进行分类的结果是否正确？如不正确，请说明正确的分类。2.分析、判断卫生局本级相关会计核算实施方案中的不当之处，并简要说明理由。【答案解析】1.（1）正确。（2）正确。（3）不正确。按支出经济分类，应列入“其他资本性支出”类。（4）不正确。按支出功能分类，应列入“科学技术”类。（5）不正确。按支出功能

23、分类，应列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，应列入“对个人和家庭的补助”类。（6）正确。（7）正确。（8）正确。（9）不正确。按支出功能分类，应列入“教育”类；按支出经济分类，应列入“商品和服务支出”类。（10）不正确。按支出功能分类，应列入“教育”类；按支出经济分类，应列入“对个人和家庭的补助”类。2.卫生局本级的会计核算实施方案有不正确之处。“拨入经费”科目和“预算外资金收入”科目应在“基本支出”和“项日支出”两个二级科目下，按致府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。第二节政府采购制度改革一、政府采购制度改革的意义和原则二、政府采购当事人的权利和义务三、政府采购的方

24、式和程序四、政府采购合同、质疑和投诉五、政府采购的监督检查一、政府采购制度改革的意义和原则政府采购，也称公共采购-指各级政府为开展日常政务活动或为公众提供公共服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。（一）政府采购制度改革的意义1.加强财政支出管理，提高财政资金使用效益2.增强国家宏观调控能力，促进社会经济发展3.提高采购活动的透明度，促进廉政建设4.推动我国经济与世界经济接轨（二）政府采购的原则政府采购法规定政府采购应遵守公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。1.公开透明原则 2.公平竞争原则公平竞争-指

25、政府采购的竞争是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动，采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上公平地披露。3.公正原则公正原则-为使采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。公正原则要求在政府采购活动中给所有供应商同等的待遇和平等竞争的机会：（1）允许所有感兴趣的供应商参与投标；（2）对所有投标人采用同一资格预审和投标评价标准；（3）采购机构向所有的供应商提供同等的信息等。4.诚实信用原则关注：公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。 二、政府采购当事人的权利和义务政府采购当事人-指在政府采购活动中享有权利和承担

26、义务的各类主体。包括：采购人、供应商和采购代理机构等。关注：政府采购制度，就是规范政府采购当事人的权利、义务和责任的制度，而明确各方当事人的权利、义务和责任，就是对社会公共利益的有力保障。（一）政府采购的采购人及其权利、义务1.政府采购的采购人及特征政府采购的采购人-指使用财政性资金，对在政府采购法律所规定的集中采购目录以内或集中采购限额标准以上的工程、货物和服务进行采购的单位。主要是指国家机关、事业单位和团体组织。政府采购的采购人特征：（1）采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织采购人是独立享有民事权利和承担民事责任的法人组织，而且不需要办理法人登记，从成立之日起便具有法人资

27、格。（2）采购人的决策具有政策性由于采购人的采购行为是为国家和社会公共利益服务的，因此采购人的决策具有政策性，采购人必须从全局出发，兼顾各方面的利益，实现采购资源利用的最优化。（3）采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有关法律法规的规范内进行。2.政府采购的采购人的权利（1）采购人有权自行选择采购代理机构（2）采购人有权要求采购代理机构遵守委托约定（3）采购人有权审查政府采购供应商的资格，并依法确定中标供应商 （4）采购人有权签订采购合同，并参与对供应商的采购履约验收（5）采购人在特殊情况下有权提出特殊要求3.政府采购的采购人的义务（1）按照国家法律规定，各级政府财政部门是政府采购

28、的监督管理部门。（2）对政府采购法规定的集中目录以内的和集中采购限额标准以上的工程、货物和服务的采购，必须由政府集中采购机构同意采购，并订立书面委托合同，采购人不得自行采购，否则必须承担相应责任。（3）采购人在采购过程中，必须尊重供应商的正当、合法权益。（4）在供应商投标中标或被确定为成交供应商后，采购人必须在规定的时间内与供应商签订政府采购合同。（5）为了提高采购透明度，采购人有义务向社会公布政府采购结果，接受社会各界的监督。（二）政府采购供应商及其权利、义务1.政府采购供应商及其条件供应商-指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

29、（1）具有独立承担民事责任的能力。（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（6）法律、行政法规规定的其他条件。2.政府采购供应商的权利（1）如果是招标采购，供应商有平等参与政府采购竞争的权利。具体包括取得政府采购供应商资格，获得政府采购信息，平等地签订政府采购合同等。（2）供应商如果认为政府采购程序、结果或其他方面失之公正，有权按规定的途径向政府采购管理机关、仲裁机关或司法机构提出质疑、抗诉或申诉。（3）如果政府采购人或集中采购机构，因故

30、要变更或中止、终止采购合同，必须与供应商进行协商，供应商有权要求保护自身正当利益，要求采购人给予合理的赔偿。（4）供应商有权要求采购人或集中采购机构保守自身的商业机密。（5）有权监督政府采购依法公开、公正进行。（6）经采购人同意，成交供应商可以依法采取分包方式履行采购合同。（7）其他应当享有的合法权益。3.政府采购供应商的义务（1）不得提供虚假资格材料。（2）不得向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或采取其他不正当手段谋取中标或成交。（3）不得为达到不正当目的相互恶意串通；不得采取不正当手段妨碍、排挤其他供应商投标、中标。（4）遵守投标

31、相关纪律。投标截止期过后，不得中途无故撤销投标。（5）中标后，不得擅自中止、终止合同。（6）不得擅自降低标的功能标准或改变功能结构，不得运用法定标准以下的材料，不得故意供给不足。（7）不得提供虚假的进度报告。（8）不得擅自将中标项目或合同转让、转包、分包。不得拖延交工、交货日期，延缓执行合同的期限。（9）不得拒绝有关部门的监督检查。（三）政府采购代理机构及其权利、义务1.政府采购代理机构及其特征政府采购代理机构-指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。政府采购代理机构的特征： （1）政府集中采购机构不是政府机构政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参

32、与政府采购项目的采购；采购代理机构与行政机关不得存在行政隶属关系或者其他利益关系。（2）政府采购代理机构又不同于纯粹的社会中介机构政府采购法明确规定：“集中采购机构是非盈利事业法人。根据采购人的委托办理采购事宜。”因为负有杜会公共职责，政府采购代理机构接受采购代理更多的是一种责任和义务。2.政府采购代理机构的权利（1）有权接受采购人的政府采购委托，承办政府采购项目的采购事宜。对于采购人可以自行采购但想委托采购代理机构进行采购的项目，采购代理机构同样可以接受委托。（2）在特定情况下，可以接受采购人的委托，与供应商签订采购合同并监督合同的履行。代理采购人对采购结果进行验收。（3）代理采购过程结束后

33、，以法定形式向社会公开采购结果，接受社会监督。（4）政府采购代理机构有权拒绝和防范任何单位和个人对采购过程的非法干预，有权向采购人收取法定的代理费用。（5）可以建立政府采购信息网络，搜集和整理供应商、产品和服务信息，调查市场供求状况，为提高政府采购质量和效率奠定基础。（6）可以组织采购的各项具体工作。包括指定采购计划、选择采购方式、制定招标文件、发布采购信息、组织开标、评标和定标。3.政府采购代理机构的义务（1）政府采购法规定，政府采购代理机构在进行政府采购活动时，应当遵守采购价低于正常平均价、采购效率更高、采购质量优良和服务优良的要求。（2）应采取公开招标，不得擅自提高采购标准。（3）按照采

34、购人委托的项目和标准进行采购，不得对供应商进行歧视和排挤。（4）接受有关部门依法进行的监督，不得向采购人或中标供应商滥收费。（5）不得采取不正当手段谋取非法利益，不得以向采购人或相关单位和个人行贿或者收受贿赂，不得与供应商串通谋取私利。（6）政府采购代理机构在接受采购人的委托后，对于应该公开采购的项目，有义务在国家指定的媒体上公开发布采购信息。三、政府采购的方式和程序政府采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。（一）公开招标1.公开招标的概念公开招标，也称为竞争性招标采购-指通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标的方

35、式。2.公开招标的使用条件（1）采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准：关注：属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得区、市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。3.公开招标的采购程序（1）招标投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构。（2）开标采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式起封揭晓。（

36、3）评标采购机构根据招标文件的要求，对所有标书进行审查和评比。（4）决标采购机构决定中标人，是采购机构的单独行为。（5）授予合同由招标人将合同授予中标人，并由双方签署。中标人向采购人提交一定形式的担保书或保证金。（二）邀请招标1.邀请招标的概念邀请招标也成为选择性招标-采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数码的法人和其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。2.邀请招标的使用条件（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判的概念竞争性谈判采购

37、-指采购机关通过同多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。采购中谈判-指采购和销售双方就交易的条件达成一项双方都满意的协议过程。2.竞争性谈判的使用条件符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的采购程序（1）成立谈判小组（2）制定谈判文件（3）确定邀请参加谈判的供应商名单（4）谈判（5）确定成交供应商（四）单一来源采购1.单一来源采购的概念单一来源采购，也称直接

38、采购-指采购机关向供应商直接购买的采购方式，即采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商和服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程和服务，它是一种没有竞争的采购方式。采用这种采购方式，目标比较明确，方式比较简单，有利于采购单位降低采购成本。2.单一来源采购的使用条件符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的采购程序 （1）确定采购需求，预测采购风险（

39、2）确定单一来源采购方式，资格审查（3）执行采购方式，签订采购方式，履行采购合同。（4）验收、结算、进行效益评估。（五）询价采购1.询价采购的概念询价采购-指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供报价进行比较，并确定中标供应商，也确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。询价采购具有一定的竞争性，有利于降低采购成本；促进公平竞争，保证交易的公正性，维护采购方和供应商双方的共同利益。 2.询价采购的使用条件我国政府采购法规定，采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。 3.询价采购的采购程序（1）成立询价小组。（2

40、）确定被询价的供应商名单。（3）询价。（4）确定成交供应商。四、政府采购合同、质疑和投诉（一）政府采购合同1.政府采购合同的法律适用于合同法（1）采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。（2）采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。（3）由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。（4）政府采购合同应当采用书面形式。 2.政府采购合同的形式应当采用书面形式所谓书面形式-指合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。 3.政府采购合同的必备条款国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府

41、采购合同必须具备的条款。 4.签订政府采购合同的期限（1）采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按采购文件确定的事项签订政府采购合同。（2）中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。 5.政府采购合同的备案政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。6.政府采购合同的分包履行（1）经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。（2）政府采购合同分包履行的，中

42、标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。（3）政府采购合同的分包履行必须经过采购人同意，政府采购合同工分包履行不等于政府采购合同全部转让。 7.政府采购补充合同政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 8.政府采购合同的变更、中止或终止 政府采购合同的双方当事人不得变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方

43、都有过错的，各自承担相应的责任。另外，政府采购合同的变更、中止或终止应由采购人和供应商依法并协商一致后决定，任何一方不得私自做出决定。（二）质疑与投诉1.政府采购活动事项的询问 供应商对政府采购话动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。 2.政府采购活动事项质疑的提出供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 3.对供应商质疑的答复采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的

44、内容不得涉及商业秘密。 4.采购代理机构对供应商询问和质疑的处理采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当就采购人委托授权范围内的事项作出答复。5.质疑供应商的投诉（1）质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（2）供应商投诉事项仅限于质疑的事项范围之内，即采购文件、采购过程和中标、成交结果；投诉前必须先向采购人提出书面质疑；只能向采购人或者采购代理机构的同级政府采购监督管理部门投诉，不可以越级投诉，也不可以向其他部门投诉；要注意投

45、诉有效时间。6.投诉的处理政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。7.投诉处理期间采购活动的暂停政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时何最长不得超过三十日。8.供应商不服投诉处理决定投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 五、政府采购的监督检查（一）政府采购监督检查的主要内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况

46、；3.政府采购人员的职业素质和专业技能。（二）集中采购机构的内部监督管理1.集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。2.采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。3.经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。4.政府采购监督管理部门应加强指导和规范，要形成规范的工作程序，要注意对人员业务素质的培训，建立定期内部轮岗制度。（三）审计机关的监督1.审计机关应当对政府采购进行审计监督。2.政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。3.审计机关对政府采购进行审计监督应当是全方位的监督，除了对政府采购监督管理部门、

47、采购人、集中采购机构进行审计监督外，还可以对其他采购代理机构、供应商实施审计监督。（四） 检察机关的监督1.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。2.检察机关对政府采购实施监督的范围-仅限于对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不包括参加政府采购活动的其他人员。（五）政府采购活动的社会监督第三节财政支出绩效评价一、财政支出绩效评价的原则和依据二、财政支出绩效评价指标、标准和方法三、财政支出绩效评价的组织管理和工作程序四、财政支出绩效评价报告及其结果应用一、财政支出绩效评价的原则和依据（一）财政支出绩效评价的

48、含义关注;财政支出-政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，它直接反映政府的政策选择，同时也代表政府提供公共产品所形成的耗费。财政支出绩效评价-财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。财政支出绩效评价是财政支出绩效预算的基础，是政府财政支出管理的重要组成部分。它不仅对支出的成果进行考评，而且还对其管理效率、资金使用效益以及资源配置进行考评，并将部门预算与绩效挂钩，进而提高部门预算的编制水平和执行效益。财政支出绩效评价的意义： 1.明确市场与政府的职责，提高

49、公共产品质量在市场经济条件下，市场失灵或者缺陷是公共财政存在的原因之一。补充资料： 市场失灵-市场机制不能有效配置资源，这种情况被称为“市场失灵”或“市场失败”。为了尽可能地达到资源配置的最优状态，政府需要采取相应的经济政策来加以调节。（1）一方面，市场需要公共财政，没有政府及公共财政的服务，市场就无法存在和正常运行；（2）另一方面，公共财政则不应超越市场的要求行事，不能在弥补市场失灵或缺陷的过程中干预市场的正常、有效运行。（3）公共支出绩效评价有助于更好地对市场失灵的范围进行界定，政府的经济活动范围也就相应地更加明确。2.推动财政管理方式的转变,提高政府配置资源的效率公共支出绩效评价制度的实

50、施将促进财政资金管理和使用的科学性、有效性，提高公共资源的配置效率，从而使公共支出更好地反映政府的阶段性发展战略。 3.提高理财水平，增进财政效率公共支出绩效评价作为政府绩效管理的墓础和重要组成部分，其支出绩效评价强调的是“结果导向”或者说责任和效率。从政府部门的角度来看。伴随着业绩衡量指标的确定、评估乃至一定程度的公开透明，各单位、各部门在职责范围内的管理处置权将加大，于此同时，各单位、各部门的责任意识将显著提高。推行公共支出绩效评价制度后，无论绩效是量化表述的还是定性表述的，各单位、各部门都要对其绩效负责。这将促进政府部门提高工作效率和财政支出效率。4.推动政府职能转变，增强财政支出的公共

51、性和决策民主化 公共支出绩效评价制度的推行必然要求规范政府职能，促进政府以绩效为约束，逐步退出政府配置效率低于市场配置效率的领域，加快政府职能转变，为社会提供有效的公共产品。财政支出绩效评价的结果将会受到社会公众、政府、人大、政协等部门的关注，在一定程度上讲有助于财政支出公共性的进一步增强，决策民主化的进一步增强。5.保障政府战略规划实施，促进可持续发展政府战略规划的实施需要财政的支持，一个高效的财政运行机制是政府战略规划顺利实施和目标实现的保障。目前，我国政府实施的是五年规划战略，在此基础上又有年度战略规划，这都建立在一定财力基础上。所以，公共财政的一个基本要求是财政运行体系必须平稳、高效和

52、可持续性，只有这样的财政运行机制，才能保障政府战略规划的有效实施，保证规划目标的有效实施，保证规划目标在规定时期内实现。（二）财政支出绩效评价的原则和依据1.财政支出绩效评价的原则 （1）科学规范原则。 （2）公开公正原则。 （3）分级分类原则。 （4） 绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2.财政支出绩效评价的依据（1）国家相关法律、法规和规章制度。（2）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策。（3）财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范。（4）部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划。 （5）相关行

53、业政策、行业标准及专业技术规范。（6）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算，地方申请专项转移支付资金的相关资料。（7）部门（单位）年度决算报告。（8）审计部门对预算执行情况的年度审计报告。（9）其他相关资料。 （三）财政支出绩效评价的目标和内容1.财政支出绩效评价的目标财政支出绩效目标-被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定。绩效目标应编入部门年度预算。 2.绩效目标应当符合以下要求： （1）指向明确 （2）具体细化（3）合理可行3.绩效目标包括主要内容： （1）预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的

54、数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；（2）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；（3）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；（4）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。4.财政支出绩效评价的内容（1）财政支出绩效评价的对象-包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。（2）部门预算支出绩效评价-包括基本支出绩效评价和项目支

55、出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。（3）财政支出绩效评价-一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。（4）经济性、效率性和有效性-公共支出绩效评价的三个基本要素。“经济性”-指以最低费用取得一定质量的资源，在达到一定支出目标的前提下，如何实现支出最小化；“效率性”-指财政投入与产出的关系，可用投入产出比来衡量；“有效性”-指公共支出活动的结果在多大程度上达到了社会、经济、政治等方面的预期目标。（5）绩效评价的基本

56、内容财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；需要评价的其他内容。二、财政支出绩效评价指标、标准和方法（一）财政支出绩效评价指标财政支出绩效评价指标-指衡量绩效目标实现程度的考核工具。1.绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：（1）相关性原则（2）重要性原则 （3）系统性原则（4）经济性原则2. 财政支出绩效评价指标分为共性指标和个性指标。（1）共性指标-适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩

57、效目标完成程度的指标。（2）个性指标-针对部门和行业特点确定的适用于不同部门的指标。绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定。（二）财政支出绩效评价标准1.计划标准2.行业标准 3.历史标准 4.其他标准（三）财政支出绩效评价方法-成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法1.成本效益分析法成本效益分析法-指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。2.比较法比较法-指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。3.因素分析法因素分析法-指通过综合分析影

58、响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。4.最低成本法最低成本法-是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。5.公众评判法公众评判法-指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。6.其他评价方法【案例8-2】资料：2007年，某省的劳动与社会保障部门选定A、B、C三个试点城市开展了下岗失业人员再就业培训。当年，三个试点城市均成功地完成了对本市所有下岗失业人员的再就业培训，并向省劳动与社会保障部门提交了有关本年下岗人员再就业培训情况的书面报

59、告。书面报告的主要内容如下：A市：本市劳动与社会保障局2007年度对本市下岗失业人员进行了再就业技能培训。全市8000名下岗失业人员全部参加了培训。本次培训聘请了高级专业技师授课，发生授课相关成本（包括教师课酬与教材费等）共计40万。市劳动与社会保障局所属职业技术学校免费为本次培训提供了教学场所。市企业联合会所属的会员企业也为培训的所有学员免费提供了实习场所，并选派优秀技工进行现场指导。本次培训未发生其他相关成本。经过再就业培训，本市下岗失业人员最终实现再就业4500人。B市：本市劳动与社会保障局2007年度对本市下岗失业人员进行了再就业技能培训。：全市6800名下岗失业人员全部参加了培训。本

60、次培训以聘请相关高校教师授课与岗前技能训练相结合。培训中发生授课相关成本（包括教师课酬与教材费等）共计27.2万元，发生岗前技能训练成本10.2万元。市劳动与社会保障局所属的职业技术学校免费为本次培训提供了教学场所。本次培训未发生其他相关成本。经过再就业培训，本市下岗失业人员最终实现再就业4200人。 C市：本市劳动与社会保障局2007年度对本市下岗失业人员进行了再就业技能培训。全市7500名下岗失业人员全部参加了培训。本次培训以聘请相关高校教师授课与岗前技能训练相结合。培训中发生授课相关成本（包括教师课酬与教材费等）共计20万元，发生岗前技能训练成本7. 5万元。市劳动与社会保障局所属的劳动