环评与排污许可制度的衔接与改进

1、环评与排污许可制度的衔接与改进摘要：为了建设美好的生态环境系统，坚持可持续化发展，提高生态环境质量，环境保护工作一定要重视起来。并且要让群众积极参与起来，认识环境保护 的重要性，多了解环评工作。在将来环境污染防治中，仍要以环评工作为预防， 排污许可制度为固定污染源的监管措施，并衔接好两项制度，充分发挥两者的效 力，建立一个数据共享、法规及技术指导完善的平台，提高执法效率和技术支持。关键词：环评与排污许可制度；衔接；改进引言环境管理涉及民生，其质量不容忽视。在实际的管理中，涉及内容较多，为 了弥补短板，要重视环境保护，找到制度衔接的现存问题，利用合理措施，实现 制度良性互动，发挥环评和排污许可制

2、度的最大优势。在制度有效衔接的基础上， 完善监管，通过制定统一标准，确保环评和检测数据的有效性，只有这样，才能 推进环保事业实现可持续发展。环境影响评价早在 1973 年，我国在第一次全国环境保护会议后引入环评的概念，发展到目前为止，已有较为完善的法律法规和技术支持，我国的环境评价体系主要有项目环评、规划环评、政策环评、战略环评和“三线一单”等为主体的环评体系。项目环评相关法律指出，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。项目环评是通过对项目的建设情况、环境质量现状、污染物排放情况，对项目产生的环境污染或影响进行预测和评价，估算项目经济性，并对公众意见进行调研， 提出环境管理和保护的

3、计划措施，是目前最主要的环境管理方式之一，是环评体系的末端，也是数量最多的环境影响评价工作。规划环评直到 2003 年，新的环境影响评价法将环评从建设项目环评扩展到规划也需要做环评。规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，这样在开发建设活动的源头就能较大程度达到对环境污染问题预防的效果。规划环评可以优化行业的布局、规模，拟定生态环境准入清单。近年来，规划环评的作用不断被强化，要求与“三线一单”进行内容衔接。在“十三五”时期，规划环评就取得了显著成效，发布了一系列政策文件和技术规范，对多个领域

4、进行了核查。1.3“三线一单”“三线一单”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环 境准入清单”。起到一个承上启下的作用，落实政策与战略环评工作，对规划与 建设项目环评起指导作用，约束项目环境准入，发挥其优布局、控规模、调结构、促转型能力。通过构建“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为规划环 评和建设项目环评提供约束和支撑，提高生态环境参与综合决策，促进高质量发 展的能力。1.4 政策环评政策环评是最高层次的环评体系，主要考量重大的环境影响和风险，对决策科学化和民主化具有重要意义，环境保护法第十四条明确规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策

5、，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见”。环境保护法的法条中虽然没有出现“政策环评”字样，不过事实上这就是为政策环评打开了窗口。政策环评在国际上没有一个标准，各国之间都不相同。政策环评的目的是为了健全决策机制，促进环境公平以及凝聚社会公示三个方面。制度衔接与互动的积极措施完善法律制度随着生活品质提升，人们对生态环境的标准有了新的定义，对生态环境也逐 渐重视，目前环保工作已经是社会热点，关切度居高不下。而环保工作的展开， 从根本来讲，需要法律的护航，只有借助健全的法律法规制度，该项工作才能积 极推进，确保环保工作的进展。从实际了解到，为了解决环境保护难题，相关环 保法律得以颁布，例

6、如：建设项目环境保护管理条例、排污许可管理条例等。现实中这些法律法规不仅影响深远，还明确规定了环境保护的法定界限。尽 管如此，环评和排污许可衔接方面，依然缺少法律制度支撑，对环境管理工作造 成了一定的不便。基于此，有关环保部门需要结合现状，有效完善法律法规，为 排污许可和环评制度互动提供保障。在排污工作方面，为了强化工作效果，需认 可相应审批文件，在环保工作执行期间，保证文件的地位合理，将排污许可证视 作基本规范，同时辅助环境影响评价制度，将两种制度结合2。通过完善的法 律、健全的制度，规范环评人员的行为，在此基础上，确保项目验收实事求是， 用认真、严谨的态度完成评价工作，从源头防治污染。增强

7、企业主体责任意识在实际管理中，想要确保制度衔接的效果，需要不断加强企业的主体责任意识，加强企业负责人、环境管理人员业务知识、法律法规的培训，提高企业人员守法经营意识和业务水平。针对企业人员责任意识不强的现状，需要借助培训和建立考核机制等方式，提高相关人员的责任意识。在工作中，相关核心人员，需要树立责任意识，严格落实环境保护。在环评过程中，要秉持严谨的态度，借助可信的污染物检测结果和科学合理的预测分析方法，保证环境影响评价报告的可信度。除此之外，排污许可工作也要以环评文件为依据，想方设法夯实制度衔接的构造，避免污染因子的遗漏，确保环评和检测工作的科学性，同时转变工作观念，将制度衔接优势发挥出来。

8、优化环境监测技术环境监测数据是排污许可与环评制度管理过程中的重要依据，针对实际工作过程中的环境监测问题，可以通过创新环境监测技术手段，完善环境监测管理制度，加强人员培训等措施进行改进优化。在物联网、5G 大数据等技术支持下，环境监测可以增加更多的技术创新可能性。目前在执法过程中，已有环境管理部门采取无人机载/车载大气移动监测手段，对大气污染物的排放进行监管，可以得到更加精准的监测数据。只有科学准确的环境监测数据，才能为环境管理提供科学依据，更好地将环境影响评价与排污许可制度衔接，并为环境管理部门提供数据支撑与依据做出更好的科学决策。统一技术除了上述措施外，还要统一技术，在环境整治过程中，始终秉

9、持绿色发展思 想，找到绿色发展和生态环保的潜在联系，避免自然环境的破坏。从执行效果上 来看，绿色发展具有可行性，可降低人类生产影响，合理改善生态环境。基于此， 在制度衔接阶段，需要树立绿色发展理念，创新排污检测技术，保证技术的有效 统一。在具体工作中，完善多种计算方法，例如：污染程度、排污量等，保证评 估计算的统一。实践证明，通过统一这些标准，可以合理规避制度衔接的干扰因 素，实现环评和排污制度的统一执行，提升执行的规范性和制度的完整性。结束语环评制度影响深远，内容全面，其执行规程具体，通过环境现状调查与工程 分析，可科学预测建设项目对环境的影响。该项制度以环境质量标准和排污标准 为参照，预测建设项目的对环境的影响程度，在此基础上，判断预测结果是否达 标，这样便可以结合实际提出可行性高的解决对策，效果十分显著。排污许可制 度可行性较高，同样具有指导价值，准确来说是企业排放的标准，在现实工作中， 对企业进行核查，只对满足条件的排污单位依法核发排污许可证。现实应用中， 将两种方式结合，可以监督企业规范生产，增强企业生产过程中的环保及法律意 识，进而实现可持续发展。参考文献钱冰冰.环境影响评价与排污许可制度的衔接探讨J.大众标准化,2020(20):106-1