全球电子政务发展概述

1、研究报告：全球电子政务进展概述北京大学网络经济研究中心自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化、重组美国政府以来，世界范围内的政府上网、实施电子政务的热潮一浪高过一浪。随着全球信息化的趋势，政府的信息化程度直接阻碍政府的竞争力，并成为衡量各国进展水平的一个标准。所有发达国家都在力促政府上网，抢占网上制高点。尽管它们采取的措施各异，但目标差不多上对准运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个更有效率、服务更直接的电子政府，大力实施电子政务。进展中国家的电子政务建设要困难得多，但前景远大。联合国经济社会事务部从1999年开始连续两年都把通过信息化改进进展中国家的政府组织，

2、重组公共治理，最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”(e-government)也一直被进展中国家列为第一位。一、电子政府的含义通俗的讲,电子政府确实是通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府即集中治理、分层结构、在物理经济中运行通过互联网转变为新型的治理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的全然转变，这种新型的治理体系确实是电子政府。其核心是：大量频繁的行政治理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。表1：传

3、统政府和电子政府的区不(北大网研编制)能够讲，建设电子政府确实是运用信息技术打破愿政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们能够从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天24小时运行的网络体系；通过建设电子政府，政府也能够借助互联网强大的信息收集和传递的能力大大增强政府收集信息、传递政策信息的能力，从而有助于增强政府协调和操纵各种社会活动的职能。“电子政府”的内容包含了三个具体层面：一是政府机构及其工作人员从网络上猎取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部猎取

4、的业务信息；二是政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即政务公开；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。这三方面综合起来，其具体化的产物就形成了电子政务。在基于计算机和互联网的电子政务得以实施的背景下，技术成为一种资源，它的优化配置会使政府能够向公众提供更好、更有效、更廉价的服务。表2：电子政府的应用体现(北大网研编制)尽管电子政务的实施得到了绝大多数团体和个人的赞同和支持，然而作为一个新生事物，怀疑、批判电子政务的声音从来没有停止过。反对电子政务的人认为，电子政府只只是是一个假想的主张，和进展中国家的公民并没有多大实际的关系。因为在多数进展中国家，大部分差不多的经济需要都还没有得到

5、满足，更奢谈不上什么电子政务。此外，即使电子政府是一个好的主张，但在大多数进展中国家，由于官僚主义和政治体制的缘故，它的成功实施也是几乎不可能的。例如，在印度，政府运行计算机化的早期尝试就由于官僚主义的漠然视之和缺乏差不多的实施能力而以失败告终。更有甚者，在一个缺乏公众积极参与机制的政治体制下，电子政务中电子化的政府治理的角色也许会发生不利的转换，因为个人数据的全面计算机化能够使政府变得几乎“全知全能”。那么，假如所有决策都机械的建立在政府对数据的解释和估算的基础上，老百姓更有可能失去听到公民呼声的机会。因此，批判者有理由认为，在进展中国家谈电子政务就好比对一个没有吃饱喝足的人高谈法国大餐的精

6、美。张维迎教授(2001)称之为“要跨越数字鸿沟，首先必须跨越制度鸿沟。”二、各国电子政务进展概况美国美国是Internet的发源地，美国政府不仅在建立和推动Internet的进展方面不遗余力，而且差不多在WWW网上建立了大量的政府网站。美国目前已有超过2500个州政府部门建立了互联网站。在过去的几年内地点政府建立的网站更是不计其数，平均每月有2.65个州政府部门建立自己的网站。美国政府网站的成熟性在全球是最高的，表现在：联邦政府一级机构差不多全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市差不多建立有自己的站点；政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户能够通过直观地图

7、的形式，查看到州，甚至到县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等等。最闻名的政府站点是美国白宫站点：。白宫站点实际上是所有美国政府站点的中心站点，在该站点上有一个美国政府站点的完整列表，能够链接到美国所有差不多上网的官方资源。同时白宫站点一级所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能，能够通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。检索既包括对单一站点的检索，也有一个统一的数据库，能够一次检索所有官方站点。白宫站点首页十分简明扼要，没有太多华丽的设计，内容既包括正式严肃的最新新闻、最新联邦热点事件、联邦统计数据，也包括较为轻松的总统、副总统的各自的家庭介绍等。美

8、国电子政务的筹划和实施是由美国联邦政府统一发起，并组织和进行调控的。在联邦政府下面共组成10个监管政府信息化的组织机构，全称为政府技术推动组(见图1)。电子政务所需涉及到的各种日常事务，包括技术推进、法规政策建议、治理投资、改善服务、业绩评估等工作均由政府技术推动组担当。美国政府开展电子政务较早，因此成效也比较显著。例如：内部收入服务系统的建立，同意个人纳税者通过电子途径同时向联邦和州政府缴纳税金。该服务于1998年在美国31个州差不多全部开通。环境爱护机构将与位于不同州的五个区利用先进的技术进行文件交换以推动空气净化法律条款的贯彻执行。国家犯息信息中心于2000年实现了超级图像处理、指纹辨析

9、、治理自动化等功能。一般用户在任何微型电脑或移动广播中均可链入该信息中心，及时猎取各种有关犯罪的信息。美国农业部的信息服务已给各行业带来了可观的经济效益，保证公众及时平等地猎取信息，已成为一种制度。往常由于信息渠道的不通畅，使得流通领域信息往往滞后于市场需求，从而造成了产品的积压和过剩。为改变这一局面，各州通过立法，以法律的形式确保每个生产者和经营者有理由及时明白整个市场的价格和其他信息。现在美国的AMS局(农业市场服务局)，由政府出资，在全国收集产品价格，每天通过网络和其他媒体公布农副市场的信息，目的是使公民(特不是农场主们)了解市场、平等竞争。图1：美国电子政务机构图(北大网研编制)英国据

10、德勤公司的调查显示，英国差不多有60%的政府机构的互联网服务网站差不多开通或正在建设。去年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户能够从那个网站猎取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务。英国政府还在去年宣布，将投入15亿美元，打算到2005年将政府服务全部搬上互联网。德勤公司可能，到2002年将有41%的英国公众要紧通过政府机构的网站享受政府服务。法国法国目前在WWW网上大约有60个政府机构站点。差不多入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府部门各站点的索引站点，各政府部门站点均在左上角有一个该索引站点的标志，能够点击访问该站点。该站点提供了按名

11、称、按职能等检索方式来查找政府机构。比较闻名的有爱丽舍宫站点和总理站点，是两个最高级政府首脑站点，用户能够发送Email和总理联系。总理站点包括内阁成员、年度工作情况等。新加坡新加坡的政府站点.sg，像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的同意用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过那个地点的统一格式进行。与美国、法国单独设立总统的电子信箱的做法不同。新加坡政府网站差不多具有了较为完善的在线服务功能，比如在其中心站点上，用户能够查到新加坡任意一个注册大夫和诊所。中心站点内容包括政府各部门、政府公告、事件焦

12、点、政府在线服务、政府服务一览，站点搜索、用户反馈等。各个政府网站内容一般包括自我职能介绍、服务介绍、相关最新动态、常见问题解答等。日本日本政府为推进办公电子化进程，从2000年3月开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门办公电子化、无纸化.要紧内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购打算。该工程打算在2003年前投入实际使用。日本政府希望在2003年往常，申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务均能够通过网络办理。除了政府的行政治理业务之外，各项政府采购活动也将通过网络进行。从国外电子政务的进程来看，总体而言，发

13、达国家要远远领先于进展中国家，但进展中国家也不甘落后，例如与中国同为进展中大国的印度在电子政务方面的努力就卓有成效。三、中国电子政府实施状况“政府上网工程”启动1999年1月22日上午，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”宣布正式启动，“政府上网工程”主站点和导向站点也正式开通。政府上网是指各级各地政府部门利用ITERNET/INTRANET等计算机通信技术，在因特网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的治理和服务职能。(节选自政府上网工程白皮书)至此，我

14、国的电子政务从打算酝酿走向全面实施时期，我国的各级政府相继走向网络之路。“政府上网工程的实施目标：i.1998年实现30%以上的部委和省级政府(争取实现到市县级政府)在163/169上建立站点，并树立政府站点样板。ii.1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点。与部委合作发起其治理范围内的行业上网工程。iii.2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169上均有站点，应用项目的实施进入良性循环。政府上网工程初见成效，部分政府站点的运营进入良性循环。资料来源：政府上网工程白皮书据统计，全国目前共有包括甘肃、内蒙、宁夏、西藏等偏远内陆地区在内的34个省、市、自治

15、区、直辖市拥有自己的政府站点。经与中国政区图比照，我国所有省、市、自治区、直辖市均已有自己的政府网站(包括港澳台地区在内)。在网上可查的各级政府站点达457个，其中最小区划已达区(乡)。如南海市桂城区办事处、北京大兴县金星乡政府。目前，已有1000多个国家级政府部门申请了域名，其中200多个投入正式运行，除最高人民检察院、海关总署、公安部、信息产业部、国家经贸委和农业部等各部委外，各地政府也相继在网上亮相，其中，上海三分之二的各级政府机构已上网。这些网站从内容和形式上都比以往有了专门大改进。如南京市人民政府的网站()就有政府公告、投资指南、市场信息、人才信息、市民信箱、电子商务等各项内容，方便

16、了有关方面猎取信息、市民了解政府及参政议政等，同时在该网站上市民还能够找到市政公用局、物价局、人事局、组织部等各市属机构的网站，为各机构自觉同意群众监督提供了方便。四、电子政务如何成为互联网宠儿电子政务使互联网在发挥政府职能和政府治理方面能够起到更加积极的作用，在带来社会效益和经济效益、加快知识经济建设的同时，也能够促进经济体制的转型，这一点在我国尤其显得重要。打破行政垄断，更高的效率、更大的透明度通过电子政务的实施将使政府达到更高的效率、更好的透明度和更具责任心。更重要的是，为市民提供的政府服务将大大增强。人们将不再需要为了办理一些公文工作而白费时刻去排长队，四处走动、到处查找他们需要的合适

17、的办事处和等待公文的发放。所有的工作都将在网上进行，从更换一张丢失的身份证到机动车牌照的登记。例如美国纽约市政府各机构全都有自己的网页，内容不仅是刊登一些文告和规定，更包括多项切实为公众服务的项目，像查询各项社会福利、申请停车免税、登记驾驶考试、交付房屋税等，此外还有许多供居民下载的报表。现在假如要办理汽车过户登记手续，从交通局的网页到里面去，不到一分钟就可找到相应的表格，比原先节约了大量时刻。其他一些进展比较好的国家，像澳大利亚和新加坡，一种满足所有公民需要的网上便利店(one-stopshop)差不多建成或正在建设之中。许多进展中国家的政府像中国和印度也正在试图模仿。电子政务什么缘故能够大

18、大提高政府的服务效率呢？全然缘故就在于传统的政府结构多是部门林立、条块分割、等级森严(如图2所示)。电子政务的实施使各级政府的各部门拥有了统一的服务平台(见图3)。公众在那个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化的政府，他不必关怀自己打交道是哪一级政府的哪个部门，只要猎取服务就能够了。如此就使公众能够在专门短的时刻内完成原来要数天甚至数月才能完成的情况，政府也能够每天24小时，每周7天向公众提供政府的各种服务。这就大大提高了政府服务的效率，为公众节约了大量的时刻和金钞票。图2：现实中的政府结构图3：实施电子政务后的政府结构(北大网研编制)关于偏远地区和乡村地区来讲，假如基础设施是完备的，电子

19、政务的这一优势就更为突出。由于数据差不多上采纳统一的电子化报表形式，多个部门能够同时工作，如此就节约了周转的时刻，使政府内部协调统一，减少工作压力和费用，使政府各部门更好地实现它们的功能。电子政务还使公众更容易获得政府的服务，例如公众能够通过家用电脑、公共图书馆内的电脑和专门的自动柜员机获得各式各样的政府服务，从而政府的服务范围大大拓展，服务效率和服务质量都得到提高，这些都充分体现了电子政务的高效。除了服务，电子政务还为公民参加公共决策的制定过程和监督政府运行制造了机会。随着信息通信技术日益被广泛的运用，电子政务能够提高政府的决策效率和降低传统体制中的专断和不公平的程度。比如，中国前几年实施的

20、“金”系列工程，“金税工程”就把信息通信技术用于税收治理；“金桥工程”就将数以百万的中国公民连成全国范围的金融网络；“金卡工程”则使用智能卡以简化金融交易和对政府的支付；“金关税工程”简化了关税的征收。这些努力正在被亚洲其他一些进展中国家所效仿。节约资源成本，政府一本万利电子政务的实施因此需要较大投入，但这笔账到最后一算，关于政府而言，确信是节约大于支出。据美国环保署计算，假如将一些环保资料送上网络，就不必再像往常那样通过邮局发送，一年可节约大约500万美元。政府一些机构还可通过减少人手来节约开支。据统计，由于实现政府信息化，1992年至1996年美国政府职员减少24万人，关闭了近2000个办

21、公室，减少开支1180亿美元，在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。在美国，全国雇主税务治理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，节约了大量的人财物力。在欧盟，早在两年前就建立了竞标网站。电子政务的实施至少可使欧盟国家的政府预算每年减少20%。欧盟国家每年的预算总额约为7000亿欧元，20%无疑将是一笔巨大的数额。最典型的是西澳大利亚的电子政府，它们的网上订购信息公告栏每天更新信息服务，公布有关近期政府购买合同的信息。在不到12个月的时刻里西澳大利亚就有超过25000家小企业通过政府网站获得了技

22、术合同，而这只用了不到100万美元的政府开支。目前西澳大利亚正在展开全面的网上采购(e-procurement)战略，使政府能够用低价在网上采购大量的用品，这种创新被称为政府电子市场(GEM，governmentelectronicmarket)。GEM节约了交易过程和产品定价过程中的费用开支，政府采购的交易成本将因此而节约70%到90%。网络平民化：减少贫困，弥和数字鸿沟电子政务的另一项优势是由于它的实施能够拉近公众和政府之间的距离，使得互联网更好的为平民阶层服务，这将有助于进展中国家减少贫困，弥和由于网络应用水平的差距造成的数字鸿沟。这方面做得最成功的是印度的知识信息打算(Gyandoot

23、)。Gyandoot是印度一项独特的电子政府打算，那个打算在1999年11月开始启动，要紧为Dhar地区的农村与部落服务。专门多当地重要的人口信息如收入、阶层、籍贯、土地所有权、债权等都被存入电脑，实现计算机化治理。那个网络系统贯穿地区首府与21个独立运营的信息中心，这些信息中心多设在村镇中心人们常走过的路旁，进出都特不方便。在那儿，每个村民能够享受各种服务，如原产地证书的提供、房屋所有权证书、当地福利及最新的农产品价格信息。在那个打算实施之前，农民要得到任何证书都特不昂贵且耗时，他们往往要到地区首府好几趟才能办成，不是办事员没有时刻空闲，确实是他们想索取贿赂，农民为通过不得不花费200卢比或

24、更多，还不算损失的工作时刻。有了信息中心之后，村民能够仅花费15卢比就当场能够得到所需证明材料，也能够花小笔费用随时在线接收，丝毫没有时刻限制。另外，农民仅花费5卢比就能够获得每日更新的当地各市场的农产品价格，如谷物、蔬菜、西红柿、土豆、大豆等。假如Bagadi村的当地商人向农民报价每公担土豆300卢比，而农民从信息中心得知在Indore市场每公担土豆400卢比，他们会立即把自己的土豆销往Indore。因此，多花5卢比在中心查询价格比在中间商手中损失100卢比要好的多，除去运输费用，他们仍有丰厚的利润，这就使得农民有了上网的积极性。即使有的农民不认字，也能够通过操作员的协助了解屏幕上出现的价格

25、数字。除上述服务功能，村民还能够通过网络直接向地区高层治理人员反映情况，申诉问题，如缺乏老师，水泵发生故障，官员渎职，以及商人销售假种子，劣质化肥等，而且在监督之下，七天之内必须有答复。电子政务打算如何样才具有可操作性？首先，信息中心的首期资金2,500,000卢比(约合55,000美元)由村议会来承担，这笔钞票投资建设了21个信息分中心，由MadhyaPradesh政府承办。选择出的服务机构设施、操作人员及打算、网路测试，均由当地居民先试验，并定期检测。而操作人员均由村议会从本村青壮年中选择与政府雇员共同担当。他们被训练操作、运营这些设施并自负盈亏(设备包括一台电脑、一个调制解调器和一台打印

26、机)。每个点定期向村议会交纳收入的10%。这些收入要紧来自于使用者交付的费用。一些年轻的操作人员还能够依靠自己的经营技术与制造力，通过购买的电脑教授本村儿童基础知识，从而找到了一条共同致富的新路。这种公私共享(public-privatepartnership)的合作模式保证了电子政务经济上的可持续性和使用者的本位性，由此获得了专门大的成功。2001年1月，MadhyaPradesh政府公布了一个大范围的招标书，在全邦范围内建设信息中心。为将全邦联网起来，政府接着采纳这种公私合伙的形式，鼓舞私人资本投资。应该讲，印度的邦政府的确在整个打算中扮演了相当重要的角色，除了致力于进展当地信息的计算机化

27、治理，邦政府也做了大量努力促进软件工业的进展，并投资建设电信系统，能源工业基础建设，为私人投资者制造良好的投资环境。否则，电子政府就只能是雾中看花，中看不中用的。电子商务的平台促进中小企业进展电子政务能够充分利用政府的信息资源，搭建一个国际化的或者是全国和地点性的电子商务平台(视政府信息来源和开展电子政务的范围而定)，而中小企业最有积极性去利用政府实施电子政务所带来的便利条件，比如在技术人员的关心下建立网站、数据网页治理系统，以及电子社区的治理。这至少能够通过四种渠道对进展中国家的大量的中小企业产生重大阻碍：能够使手工业者与中小型企业更容易的进入B2C国际市场；能够使农产品与热带产品更方便快捷

28、的在全球市场交易；将同意不发达国家的企业进入B2B和B2C供应链中；将使进展中国家的服务供应商更有效的运作，同时为全球任何地点的客户提供切实直接的服务。例如印度的Craftslink向低收入的妇女及手工艺品制造者传授IT以及电子商务技能，为他们配备了数码相机并教导他们使用，并通过互联网展示他们工艺品的源远流长，同时关心他们交易产品。在那个打算中，电子政务的实施对手工业者在后勤保障、质量检测、包装及出口方面都提供了关心和支持，使大量的中小企业可不能因地理位置上的限制而被孤立，也可不能因价格信息不畅或在运输物资去市场的过程中的后勤保障问题而处于竞争中的不利地位，这也是电子政务的作用。五、中国电子政

29、务：任重而道远打破数字权力化，警惕权力数字化数字权力化要紧体现在一些数字领域中存在着严峻的进入壁垒，例如电信、通讯等，唯有握有权力者才能够进入。因此，本应体现自由竞争的数字领域成了权力者独享的利益平台。权力数字化，按照中国商业联合会信息部部长王耀的讲法，确实是“权力的网上平移，比权力平移更可怕的还有权力借助数字手段被扩大化。”结果，政府的上网工程尽管把一部分行政职能放到了网上去实现，但交易成本并没有降低。相反，新的技术使交易双方比传统方式还要多打通一个环节、多支付一笔费用。假如讲数字权力化还可能是由于某些数字产业(例如电信)本身就具有一定程度上的自然垄断的性质，那么，权力数字化则完全是人为垄断的结果。例如，前一阵子山西省政府明言为了“肥水不流外人田”，要用行政手段明令省内8大矿务局的煤炭交易在省政府的煤焦网上进行。北大光华治理学院的张维迎教授称这种做法“无疑剥夺了市场机制下企业的自由签约权”。权力数字化必定导致各种角色划分不清，企业要关心政府实现治理社会的功能，而政府往往又承担着商业利益的诉求。政府的打算功能或许能够在短时刻内配置资源，数字交易市场也可能在短时刻内实现盈利。但这种赢利是依靠权力在电子政务交易中架设起一道数字壁垒，以爱护那些代表政府甚至权力者个人利益的企业在交易中获得最大利益。只要权利者在扶持代表其权力和既得利益的企业，就不可幸免地对扶持范围以外的企业造成了卑视