基本养老保险制度要依法办事及依法治国

1、我们国家有关基本养老保险的法律不多，尤其是可操作性的法律条文更不多，不能有效地指 导基本养老保险的依法办事工作而依法治国。对于没有的法律应当需要立法，当法律不足时 应当及时、尽快的修法。有法律了就要依法办事，也正如一个网友所说法定职责必须为，法无授权不可为”。目前基本养老保险制度是混乱的，应该修改中华人民共和国社会保险法了，具有合理性、 公正公平性，建立有实际操作性的法律和具有如何执法的依据。例如：基本养老金”应当就是 基本退休养老保险金”的简称，内含劳动 退休”、老年 养老”、社会 保险”的作用和关系。用 启始领取劳动退休金年龄”替换 法定退休年龄”，应当在中 华人民共和国社会保险法中直接规

2、定，而不是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于 工人退休、退职的暂行办法（国发 1978104号）文件所规定的退休年龄。并且对于基本养 老保险制度也不应当再使用 退休年龄”这一词了，因为 退休”是随时可以发生的，与是否享 受基本养老保险待遇没有太大的关系，而应当直接规定领取基本养老金的条件，合理的基准退休年龄”仅是享受基本养老保险待遇的条件之一。一、与基本养老保险有关的法律在没有法律或法律不足时，也应当首先要依法办事，目的都是要贯彻全面依法治国”的方针，要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 下面是与基本养老保险

3、有关的法律条文：.中华人民共和国宪法第一条社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。”注：说明我们国家的基本养老保险应当是社会主义国家下的一种保险制度，制定的基本养老保险制度应当是适合于中国全体人民的制度，要符合中国的特点。第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。”、入民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”、人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”注：制定的基本养老保险制度要符合法律规定，操作性要强，需要全国人民代表大会”的审议通过。人民

4、代表”都应当关心中国的基本养老保险制度，因为它是太乱了、太不公平了，而不仅是与二亿多老年人有关。多缴多得”和按级分配”表现了什么样的政治，是在为人民服务吗？要有 只有解放全人类才能解放自己”的思想观念，而不是 乙部分人先富起来的”的 思想观念，还反而把自己首先放在先富起来”这个集团里面。第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”、国家维护社会主义法制的统一和尊严。”、 幺切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。、任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”注：在基本养老保险制度中不应当有特殊性，基本养老保险制度是一种普遍的制度，要实行依法治国，维护社会主义法制的统

5、一和尊严。乙切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，说明宪法是我们国家的根本大法，社会保险法和劳动法是基本法，公务员法是普通法。国务院和地方的法规都要服从宪法的规定。第六条社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”注：这是各尽所能、按劳分配”在基本养老保险制度中如何体现的问题，已经不能各尽所能”了，按劳分配靠什么？我们说，社会创造财富是劳动的价值，劳动的价值是由人的社会劳动 能力和投入的社会劳动时间组成。在劳动时间内，实行各尽所能、按劳分配的原则 ”，已经多劳多得了。当没有 各尽所能”时，按劳分配”就是按劳动时间分配社会财富的剩余价值，个人参加社会劳动时间越多

6、，分配的越多，不能有人欺负人、人压迫人、入剥削人”的现象而 多缴多得”具有了这种特征，通过领取个人账户养老金把个人多缴”的基本养老保险费已经拿走了，在计发基础养老金上还在多得”什么呢？所谓 并轨”三年来的基本养老金调整，继续搞着 双轨制”，欺压广大的企业职工、企业退休人员，在基本养老保险制度中不是按劳分配”，而是搞 多缴多得”，按级分配”怎么不出现 养老金缺口”的问题。第十四条 国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上， TOC o 1-5 h z 逐步改善人民的物质生活和文化生活。”注：进行的 养老保险制度改革”就是用人单位参加社会统筹，个人也要缴存基本养老保险

7、费， 要体现国家、集体（用人单位）和（公民）个人三方的各自责任。就是这样的简单，而有的 人却把简单的事情搞复杂了，要多缴多得”。第二十四条 国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社 会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证 唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”注：在基本养老保险制度中也要有上述思想观念，基本养老保险应当以鼓励公民积极参加社 会劳动为指导思想，反对投资的、继承的资本主义、封建主义的腐朽思想。第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”、中华人民共和国公

8、民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”注：在法律面前应当人人平等，基本养老保险制度不应当搞双轨制、多轨制”这种不平等的东西。在 双轨制”的横行下，人们要求 四同”、同资质同待遇”，争取公平平等的 人权” 也是无可非议的。多轨制”的基本养老保险制度违反了宪法的在法律面前一律平等”的法律条文规定。在基本养老保险制度中法律也没有规定把参加基本养老保险制度的人员分成 了老人、中人、新人第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的 权利；”注：这就是我们在依法办事的依据，在“E政广场”对发展中国的基本养老保险事业提出建议”，甚至是批评”。第四十二条 中华人民共和

9、国公民有劳动的权利和义务。”、劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。”注：在基本养老保险制度中当以参加社会劳动”为重，而不是缴费的 多缴多得多缴多得也并没有在哪个法律条文中规定，在基本养老保险制度中多缴多得”应当违法。公民尽了参加社会 劳动”的 义务”就应当享受基本养老保险待遇，而不是缴费。第四十四条国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”注：在这里说明了 企业事业组织的职工和国家机关工作人员”的 退休制度”，可以修改为 劳动者享有劳动退休金待遇”，而不搞 双轨制”的违法行为。第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳

10、动能力的情况下，有从国家和社 会获得物质帮助的权利。”注：这主要是对全体 中华人民共和国公民”如何养老问题的说明，增加 享有老年养老金待 遇”，而不搞 多轨制”的违法行为。.中华人民共和国社会保险法第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与 经济社会发展水平相适应。”注：目前的 双轨制”待遇和待遇差的高低水平能符合这一条规定吗？不合理的养老金待遇距存在二十多年了，不能被很好的解决，还如何坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针发展。有的一个人享受相当于两个人、三个人的基本养老保险待遇，领取超过当地职工平均工资”额度水平的所谓 养老金”还是基本养老金吗？已经超

11、出了社会保障的需要，还要两个保持”，不降低待遇，还有10年的过渡期，这是说不过去的。第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。、公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”注：表明 用人单位”是以参加社会统筹的方式在为职工”缴纳基本养老保险费，共同缴纳”也不是混账管理应当删除公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务 院规定。”只要个人参加缴存基本养老保险费就行了，不能有特殊的权利。是的，就是这样的 简单。而从目前情况看一看 双轨制”不公平的、朝三暮四的社会现实，应当不能再让基本养 老保险制度继续的被任人宰割了，因为，不仅是 双轨制

12、”，还有 多轨制”都是违反中华人 民共和国宪法的行为。第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。”注：是 社会统筹与个人账户相结合”，而不是目前的 社会统筹”资金和 嗜人账户”储存额处 于 混账”的状况，这是基本养老保险基金没有管理好，出现个人账户空帐”现象的原因，要建立个人账户养老基金”，分清账户，分帐管理。在这里，社会统筹”包括用人单位和个人的统筹基本养老保险费，个人账户”包括个人缴存基本养老保险费和用人单位（集体）对个人的补助资金。第十一条 基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。”注：这是应当修改的条款，基本养老保险基金不应当包括个人缴费”，应当分离出来，应当

13、建立个人账户养老基金”用于支付个人账户养老金（个人储老金）。第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费， 记入基本养老保险统筹基金。”注：用人单位参加社会统筹基本养老保险基金应当以当地职工平均工资”（当地上年度在岗 TOC o 1-5 h z 职工平均工资）为基数并按使用人员数量缴纳基本养老保险费，这也是均等缴费，而不是本单位职工工资总额”不均等的缴费形式造成用人单位之间在使用人力资源的不平等。当然，也 不要以税收的形式，因为终究是基本养老保险制度。第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基 本养老保险费由政府承担。”、基

14、本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”注：这应当理解的是在 养老保险制度改革”前，用人单位参加的社会统筹的基本养老保险费由政府承担另外，基本养老保险基金必须是需要国家政府给予补贴”的，甚至是国家预算。这个 视同缴费年限”本质上不是个人的视同缴费。第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。”注：应当修改为基本养老金由老年养老金和劳动退休金及个人储老金（个人账户养老金）组 成，在基本养老金中就明确了国家、集体（用人单位）和（公民）个人的责任和关系。也说 明基本养老金不是 退休工资”，因为，不工作了哪来的工资；也不是 退休金”或 养老金”， 没有 养老金替代率”、扶养比”异说。第十

15、五条 基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”注：这是基本养老金的计发，也应当修改：将 基本养老金根据个人累计缴费年限 ”改为 基本养老金根据参加社会统筹缴费年限 ”，与 第十三条形成很好的逻辑关系。是的，没有个人缴费年限，应当用个人参加社会劳动时间替换 个人缴费年限”，虽然还有时这样说 个人缴费年限”，但是要走出 缴费年限”的误区。 基本养老保险制度不是个人 缴费”出来的，劳动”、劳动时间”、劳动年限”才是本质的内 涵。删除条款中的 缴费工资缴费工资”是什么东西？太不专业了。应当铲除以个人工资薪 金收入为基准的多缴多得”分配

16、方式的根源。目前的基本养老金计发也没有全部按照此条款 规定执行。例如个人账户养老金发放一直到去世，而不是到人口平均预期寿命就结束，与计 发个人账户养老金公式中的计发月数也相互矛盾，实为多吃多占的典范。个人缴费工资基数”、个人缴费工资指数”、个人平均缴费工资指数”等等放大了的 缴费工资”实行 多缴多 得”激励机制，已经使得基本养老保险待遇与参加社会劳动时间没有了多大的关系。第十八条 国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适 时提高基本养老保险待遇水平。”注：这是基本养老金的调整，而目前的基本养老金调整的调整水平”和 采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法 ”根

17、本就不符合这一项规定，这是大家都感觉得到的。基本养老 金调整应当和基本养老金计发一并考虑，要计发调整统一的一致才是公平的，这是简单而明 白的道理。.中华人民共和国劳动法第三十六条 国家实行劳动者每日工作时间不超过 8小时、平均每周工作时间不超过 44小时 的工时制度。”注：说明劳动者的劳动时间在法律上是均等的。第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”注：这是对国民收入初次分配时的规定，工资用于初次分配，而不用于再分配。将缴费工资混在中华人民共和国社会保险法第十五条中没有道理。第七十三条劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”注：但是，目前还是没有 享受社会保险待遇

18、的条件和标准 ”的 法律、法规规定”，明显的，中华人民共和国社会保险法操作性不强，应当修改。不知国务院的办法“、通知”、决定”可否算 法律、法规”？还是符合 法律、法规”规定的吗？.中华人民共和国公务员法第十四条国家实行公务员职位分类制度。”第十九条公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。”第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。”注：这三条的规定都是在岗、在任、在职时的情况，所以职务”、级别”的 职位分类制度不适于社会保障的基本养老保险。按职务级别”分配领取（基本）养老金应当是违法的。第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。注：也说明，到了享受基本养

19、老保险待遇时，将不再包括、享有上述待遇了，而目前不是这样。（基本）养老金不是 工资”，这种现象也并非仅是在 公务员”人员当中存在，应当分清 在岗、在职和养老、不在位的区别，基本养老保险要实行社会化管理的伟大意义是明确的。第七十七条 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情 况下获得帮助和补偿。”注：此款应当符合中华人民共和国社会保险法，因为中华人民共和国公务员法是比中华人民共和国社会保险法低一层次的法律，不应当有超越的规定。第八十七条 公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。”第八十八条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批

20、准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的； ”注：第八十八条与国家规定的 法定退休年龄”不一致，提前退休规定 工作年限满三十年的 和 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作”不相符；而与第八十七条也相互矛盾。而规定的提前退休”与企业职工也不应当还是 双轨制”的。第八十九条 公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，”注：显然，这一条款应当是按照中华人民共和国社会保险法等相关法律执行。以上的 注：”纯属个人观点，欢迎批评、指正。二、基本养老保险待遇一一分蛋糕改革开放已经40年了，人们也已经习惯于用分蛋糕来形容享受改革开放的成果。.在小学初学分数概念时，通常是用把一

21、个蛋糕分成几块来说明几分之几进行教学。关键 是要把蛋糕平均分成几块，在大小都一样的基础上，再按人头分配，则有人多有人少，是在 进行着均等分配，当每人是一样多时为平均分配，否则是差额分配。无疑的，在小学阶段主 要讲的是平均分配。.我们说，社会财富的一部分按有社会劳动能力时的各尽所能、按劳分配”已经取走进行初次分配了，剩下的财富 一一蛋糕，是人们长期投入劳动时间累积的结果，而每个人所使用的 劳动时间是均等的，即一分钟就是一分钟。这样再来看差额分配：假设基本养老保险基金就是这块蛋糕，制作蛋糕的原料含有社会统筹和国家政府财政补贴 的投入及其它。当不是按人头分配，是按每个人投入做这个蛋糕的劳动时间分配时

22、，是谁投 入的劳动时间多谁得到的蛋糕就多，这是在劳动意义上的均等分配，即谁参加社会劳动时间 多谁得到的基本养老金就多，这样获得的差额分配是合理的，还是各尽所能、按劳分配”原则。假如基本养老保险基金还是这块蛋糕，但是制作蛋糕的原料除含有社会统筹和国家政府财 政补贴的投入外还混入了 个人缴费”的投入（参见中华人民共和国社会保险法第十一 条）。当不是按人头分配，改为是按谁投入钱的多少分配时，则谁投入的钱多谁得到的蛋糕 多。虽然也是均等分配，但是，不仅拿回自己的个人缴费”，而且，谁的缴费多谁获得的国家财政补贴也多，即为 多缴多得”，这是在资本投资意义上的按资分配，这样的差额分配是 不合理的，因为不要忘

23、记这是在社会保障。还是上述的那块蛋糕，不论是还是。当不是按人头分配时，而是按每个人的职务级别 分配时，则是谁的职务大、级别高谁得到的蛋糕就多，这是按级分配，虽然还是均等分配， 但是，这样的差额分配也是不合理的，因为不要忘记这是在国民收入再分配。上述的和的情况在基本养老保险制度中明显的不是共享的发展理念”（十九大报告），是在 分享经济社会发展成果”（国发20152号）。双轨制”的分配是和的兼而有之，是 按人群分类分配，是企业和机关事业单位的不同，还有 多轨制可见，在均等分配时还是 要看在什么条件下的分配，分配的基础、分配的原则是什么？按照是社会保障的基本养老保 险待遇的思想观念，应当是按公民参加

24、社会劳动时间的均等分配。因为，在基本养老保险范 畴，国家没有按 多缴多得”分配和按 职务、级别”、职称、学历”、不同人群等分类分配的 法律规定，也不应当有。目前，不仅基本养老保险基金和个人帐户基金（个人账户养老基金）是混账管理”状态；而且，基本养老金计发和调整的不一致也是一本糊涂账，基本养老金是公私不分多缴多得”和不公平的 按级分配”的计发，历年基本养老金调整不符合中华人民共和国社会保险法中基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成”的规定，基本养老金和 本人基本养老金水平”因素挂钩调整，更是分不清基础养老金和个人账户养老金了。使得个人账户养老金不是领 取到了人口预期寿命就结束，而是继续领取到

25、本人去世，与计发公式中的计发月数矛盾，任 何一个成年人都不会这样的算帐。三、在基本养老保险待遇中不能将人群分类有人说 同类人员同等待遇”，但是在基本养老保险制度中不能将人群分类，不能将人群分成 三六九等，像工人、农民、军人、干部、知识分子、高级工程师、城镇、乡村等等。双轨制将人群分成了企业职工和机关事业单位工作人员两类人员，多轨制”将人群分成了几类人员，这样的分法在基本养老保险制度范围内没有，也不应当有法律依据。因为基本养老保险制度 中只有一类人员，那就是劳动者或公民，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”、中华人民共和国公民在法律面前一律平等 ”（宪法）。分类是处理事物的一般方

26、法，是指按照种类、等级或性质分别归类。但是，要看分类要干什 么，用途是什么，为了什么要进行分类，按什么分类，有没有必要分类。我们说，同类人员”应当有共同的属性，不能把没有这种共同属性的包括在内，参加基本养 老保险的人都有共同的参加社会劳动的属性，这不能被遗忘。这就如同数学的集合概念：确定的一堆东西”，给定一个集合，任给一个元素，该元素或者属于或者不属于该集合，二者必 居其一，不允许有模棱两可的情况出现。基本养老保险制度是全体中国人的集合，它的元素就是每一个中国人，没有子集，更不能有补集，不能使用交集、并集、空集。看来，同类人员同等待遇”倒像是基本养老保险 多轨制”的说教了，因为有 不同类人员不

27、同等待遇 我们可以在基本养老保险范围之外，把人群分为在岗人员、失业人员、退休人员、养老人员 和退休养老人员，以便利社会管理。但是，失业人员是渴望就业的人员。退休人员就不是了， 是自己自愿休息的人员（虽然领取不到基本养老金），还可以再就业。养老人员一般应当是 可以领取到基本养老金的，也包括领取不到或领取部份基本养老金没有脱离生产资料的人员。而退休养老人员是领取基本养老金的人员，是不参加社会劳动了的；也允许不领取基本养老 金再次参加社会劳动，增加参加社会劳动时间，以后将领取更多的基本养老金。由于基本养老保险的包容性，可以将没有参加社会劳动的人也包括之内，可以领取老年养老 金，如目前（统一）的城乡居

28、民基本养老保险，也将其包涵在统一的基本养老保险制度内， 可以简单的认为他们参加社会劳动时间为零，否则享有劳动退休金。我们应当力求用同一种基本养老保险制度规则来适用于各个社会群体，而不是按照不同的群 体分类建立不同的（基本）养老保险制度。四、四同”和同资质同待遇”四同”和 同资质同待遇”或 同贡献同待遇”在反对 双轨制”中还是可以使用的，合理的争取 自己的公平享受养老待遇的权益，因为，机关事业单位退休人员是按职务级别待遇的。但是， 除了其中的 同工龄”，其它的就不适于在基本养老保险制度中使用了。.同学历问题：个人的学历是工作的基础条件，但是，有学历不等于就有了一定的劳动能 力，并且还是体现在国民

29、收入初次分配中，与国民收入再分配的领取基本养老金没有关系。因为追求较高的学历而造成工龄短，大部分的原因是由于法定退休年龄”的强制性所造成的当退休（即法定退休年龄）不是强制性的时候，将有条件推迟退休增加工作年限，并且获得 各种劳动补贴，在中国基本养老保险制度全方案设计中就是这样的。目前存在着建国初 期的较早退休人员学历的视同缴费年限不合理问题，他们领取的基本养老金相对最低，这是 应当要加以解决的历史不公平的问题。.同职务（级别）问题：职务表现为个人所担负的责任大小和权力的高低，都是在岗在职 时的特征，在退休后是退休养老人员时与领取基本养老金就没有关系了。.同职称（级别）问题；职称表现为个人所具有

30、劳动能力的大小，也是工作的基础条件，但是，有职称不等于有较大的贡献，不会是同贡献”，不一定体现有较多的劳动成果。五、同贡献”和论功行赏”.同贡献问题：虽然有人有较大的贡献，但是，因为 各尽所能、按劳分配”在人的一生中的 时段性，即在享受基本养老保险待遇阶段，不劳动了就不再有贡献。而在参加社会劳动时间 内有较大的贡献者应当享有社会优抚制度的优抚金待遇，这是光荣的，而不在社会保障的基 本养老保险制度中体现，基本养老保险制度不是以贡献大”为标的的，是没有特殊性的。.具有普遍性意义的基本养老保险待遇也不能是论功行赏”的，因为基本养老金是社会保障的待遇，和有较大贡献者一样，都应当在社会优抚制度中享受优抚

31、金待遇。我们国家应当对社会优抚制度立法，也就不需要成立退役军人事务部”了，因为还有民政部和 人力资源和社会保障部有较大贡献者应当由区县一级以上人民代表大会审议通过，享 受社会优抚制度的优抚金待遇，这是我们国家所缺失的。六、同待遇”和合理的基本养老保险待遇差距 ”.同待遇问题：一般来说是没有同待遇的，实际中，谁与谁的基本养老保险待遇领取的基 本养老金也不会同样的多，只能是自己和自己比较在相同情况下的基本养老保险待遇的不公 平问题。而 同工同酬”体现在国民收入初次分配的工资分配”中，在国民收入再分配的享受基本养老保险待遇阶段，同”的什么 工”呢？而基本养老金也不是 工资”，有人叫 退休工资是不对的

32、。.我们说，领取基本养老金的多少只是与个人缴存基本养老保险费（以下简称个人缴费） 的多少和参加社会劳动时间的长短有关，并且分别体现在领取的个人账户养老金和劳动退休 金上。领取基本养老金的多少不能继承在工作岗位时的学历、职务、职称、级别、贡献的高 低大小，基本养老金的计发调整不能受退休前的社会荣誉、贡献、知识水平等因素的影响。也不能继承在工作岗位时的工资薪金收入的多少，即 多缴多得”和 按级分配”。因为这是社 会保障的基本养老保险制度，基本养老保险待遇不能以个人缴费”的多少来计发调整基本养老金，因为，缴费不是基本养老保险制度的源泉，只有人们参加社会劳动才是创造社会财富 的源泉，才有基本养老保险制

33、度。基本养老保险制度的缴费年限是指用人单位参加社会统筹（包括视同缴费年限）而体现的个人参加社会劳动时间的长短。基本养老保险制度要将个人缴费”的多少和缴费时间的长短分开，而缴费时间的长短就是缴费年限，就是实际应当体现的参加社会劳动时间。基本养老保险制度要把个人缴费和个人参加社会劳动时间分开，不能混为一谈。有哈人缴费的领取个人账户养老金，没有 个人缴费”的没有个人账户养老金，个人缴费的多少产生合理 的基本养老保险待遇个人储老金差距。公民参加社会劳动的领取劳动退休金，个人参加社会 劳动时间的长短不同产生合理的基本养老保险待遇劳动退休金差距。.基本养老保险待遇不能按 个人缴费”计发，因为基本养老保险的

34、个人缴费存在着：视同 缴费期间企业退休人员和机关事业单位退休人员都没有缴费。基本养老保险个人缴费有早 有晚，最早的企业职工 1992年10月开始，机关事业单位工作人员是2014年10月，相差22年。从目前的基本养老保险待遇的不合理差距来看，多缴多得”也不成立，因为普遍的企业退休人员领取的基本养老金少于机关事业单位退休人员发的（基本）养老金。也不能按个人缴费”的多少来分配基本养老金，社会统筹和国家财政补贴的基本养老保险基 金只能按公民参加社会劳动时间均等分配计发劳动退休金，也是因为从法律上看，表现为每 个人的劳动时间是相同的，法律规定国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过

35、44小时的工时制度。”（中华人民共和国劳动法）.在2014年10月搞的所谓 机关事业单位工作人员养老保险制度改革”的双轨制并轨”，仅是机关事业单位个人参加基本养老保险缴费了，然而个人缴存基本养老保险费始终归个人所有”，所以，这种 并轨”是没有多大的意义（值得注意的，这是在为今后的多缴多得”作准备,个人缴费了 ”是在拉大旗作虎皮，掩盖着肮脏的目的）。双轨制并轨”应当是基本养老保险待遇的并轨，然而：机关事业单位工作人员又涨薪，又 增加有了 职业年金。年金制”也成为了 新双轨制”，企业年金的 自愿原则”让企业退休人 员从一开始就输在起跑线上，机关事业单位退休人员的基本养老保险外加职业年金”，机关事业

36、单位工作人员养老保险制度改革”的先涨后缴”将双轨制并轨”的朝三暮四变成朝四暮三。机关事业单位退休人员还有 10年的过渡期， 保持现有待遇”和保持待遇水平不降低”，继 续扩大既得利益，拉大与企业退休人员的基本养老保险待遇差，并没有化解双轨制”的矛盾。这不是改革， 并轨”就是一个笑话，一个笑剧。应当继续全面深化改革”基本养老保险制度，基本养老保险待遇按公民参加社会劳动时间均等分配，彻底铲除双轨制七、同工龄”和工作年限、参加社会劳动时间同工龄问题：我们说，缴费年限体现的是用人单位参加社会统筹，而不是个人缴费。个人缴 存基本养老保险费不能体现基本养老保险制度的缴费年限，个人缴费年限也不是工作年限。 工作年限表现为个人在用人单位参加社会劳动时间，就是中华人民共和国劳动保险条例 中的 工龄”。中国基本养老保险制度全方案设计公