监理申辩被处罚的要点和技巧有哪些

1、Word文档 监理申辩被处罚的要点和技巧有哪些？ 首先对行政惩罚就法理角度进行阐述，并结合监理人的法律地位提出，监理人的法律地位是其受惩罚可能性较大的缘由之一。其次，提出监理人面对意外事故及由此产生的行政惩罚，应端正态度，敢于承认，勇于担当，归纳总结，避开再犯。最终，就监理人对行政惩罚如何进行申辩，分别从实体和程序的角度提出建议。 第一个问题：为何监理被惩罚如此之多？ 1、监理人基于公权利被惩罚 通常人们所称的惩罚是指特定国家机关依照法定职权与程序对应担当法律责任的主体依其法律责任而实施的强制性惩处措施。因此，先由法律责任后有惩罚，且两者是紧密联系的。 上述法律责任，是指行为人由于违法行为、违

2、约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利法律后果。其通常分为民事责任、行政责任和刑事责任，其中，民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定而应担当的法律责任，是两个公平民事主体之间的关系，属于私法范畴。多数民事责任法律允许当事人协商解决。因此，民事责任不存在惩罚的问题。而在监理托付合同中商定，若总监不在现场，按每天二仟元进行惩罚中的惩罚，即属于违约金，是一种民事责任。 题述的监理惩罚是指基于行政责任或刑事责任产生的。其中，行政责任是指依据行政法，行为人存在行政违法行为或者法律规定的特定状况而应当担当的法律责任，而刑事责任则是指依据刑事法律，行为人的行为已构成犯罪而必需担当的否定性法律后

3、果。无论行政责任，还是刑事责任，其均是特定国家机构与被惩罚相对方之间的关系，属于公法范畴。 2、法律地位是惩罚较多的缘由之一 法律权利与法律义务先于法律责任，法律责任是侵害法律权利或不履行法律义务而导致的不利法律后果。因此，从规律而言，法律权利或法律义务越多，可能得到的法律责任越多，带来的惩罚可能性也越多。 而作为建筑法体系中最高位阶的建筑法对工程监理通过单独一章进行规定 ，并明确国家推行建筑工程监理制度。还在章节中明确规定部分工程必需实行强制监理，以及强制监理的监理费实行政府指导价格。 不仅如此，在建筑法其次章中，除了承包人要有单位资质、个人要有资非常，唯一对资质、资格有明确要求的就是监理人

4、了 。 建筑法还给予了监理人可以代表发包人对施工质量、建设工期以及建设资金使用（请留意是建设资金而非工程造价）状况进行监督管理的职责。综上，建筑法给予了监理人很高的法律地位。也因此，监理人在通过监理托付合同取得监理主体地位后，不仅要受建筑法、合同法、招标投标法、平安生产法、刑法等狭义法律的制约，还要受建设工程平安生产管理条例、建设工程质量管理条例等行政法规的制约。除此之外，还要遵循作为国家标准的监理规范。 故，监理人的法律地位使其法律权利或法律义务较其他工程询问单位更为繁杂，则其被惩罚的可能性也就随之增大。 其次个问题：监理申辩惩罚有否前题？ 惩罚和申辩均应遵循肯定的法规，而惩罚人的法规往往是

5、被惩罚人进行申辩的依据。对被惩罚人而言，笔者认为：首先应当端正自己的态度，即：敢于承认，勇于担当，归纳总结，避开再犯。综上，监理人在申辩前应当先留意以下事项： 1、准时止损，避开损失扩大 由于建设工程质量和平安涉及公共平安，因此，保证工程质量和平安是建筑法体系的宗旨之一。故法律要求监理人对质量问题准时提出，对平安问题准时禁止。 换而言之，监理人对平安事故应快速实行有效措施，组织抢救，防止事故扩大，削减人员伤亡和财产损失，并听从政府与行政部门事故现场抢救的统一指挥，加强协同联动，实行有效的应急救援措施。同时，依据需要实行警戒、疏散等措施，防止事故和次生灾难的发生。 2、收集证据，正确查清事实 在

6、准时止损后，还应查清事故缘由，避开以后再犯。同时，鉴于责任担当必需证据作为依据进行判定，因此，还应尽力收集相关证据。并且，收集证据还应留意时间性问题。 故，若发生生产平安事故，监理人除实行措施或要求相关方实行措施防止事故扩大外，还应当爱护事故现场。对于需要移动的现场物品，应当做出标记和书面记录，并妥当保管有关证物，为之后分析事故缘由和责任分担作好预备。 3、乐观协作，明确责任分担 假如消失工程质量或平安事故，往往由事故地所在的平安生产监管的部门、建设行政主管部门负责调查。此时，相关主体应当乐观协作。 对于平安事故，现场有关人员应马上报告本单位负责人，负责人应马上照实报告当地负平安生产监督管理职

7、责的部门，不得隐瞒、谎报或迟报。若消失伤亡，应准时按有关伤亡报告和调查处理的规定，照实向相关部门报告。 4、吸取教训，防止以后再犯 无论是调查还是惩罚，其最终目的是为了防止事故的再次发生以后再犯。 故，对于事故的调查处理应按科学严谨、依法依规、实事求是、查清缘由，应总结教训，提出整改措施，并对责任者提出处理看法，向社会公布调查报告。同时，切实落实整改措施，防止以后再犯。 第三个问题：监理人如何就实体进行申辩？ 惩罚本质是公权利的一种行使，而为了防止公权力的滥用，也为了监督国家机关实施惩罚或审判，更为了爱护被惩罚人的合法权益，我国制定一系列的法律来对其进行约束，例如：行政惩罚法、行政复议法、行政

8、诉讼法、刑法、刑事诉讼法以及国家赔偿法等。 公权利的行使首先实体上要合法，笔者就行政惩罚监理人就实体合法申辩归纳要点如下： 1、惩罚机关是否有惩罚权？若有，是否超越职权范围？ 就实体而言，首先必需确定惩罚主体合法。不是全部行政单位均有惩罚权，也不是全部具有惩罚权的行政单位均可行使全部惩罚种类，例如：工商行政单位不具有行政拘留的惩罚权。 2、惩罚的依据是否合法？是否公布？是否溯及既往？ 其次，惩罚的依据必需是法律、行政法规或规章。若行政单位仅出具的所谓内部文件不能作为惩罚依据。同时，行政惩罚应遵循公正公开的原则，没有公布、生效的法律不能作为惩罚依据。此外，法律原则不溯及既往，故即便是公布过的生效

9、法律也不能对生效之前的行为进行惩罚。 3、事实是否查清？ 监理人还应明确该惩罚事实是否查清，包括主体事实、缘由事实、结果事实、因果关系的事实等。其最典型的表现形式是事故调查报告。 若事实没有查清，行政机关不应对监理人进行行政惩罚。 4、惩罚是否合理？ 惩罚的作出除了需要明确的事实外，还应留意其合理性，即该惩罚的力度应与违法行为、性质、情节以及社会危害程度等相当。例如，事故调查报告中认定总包方应担当主要责任，而分包方是次要责任，监理人应担当管理责任，此时若行政单位对上述三方均惩罚罚金二十万，则合理性存疑。 5、惩罚是否涉嫌一事不再罚？ 行政单位不得就一个违法行为赐予两次以上罚款的惩罚。例如：同一

10、平安事故，当地平安管理部门和建设管理部门分别对监理人进行罚款就是典型的涉嫌触犯一事不再罚的行为。 6、是否有从轻或减轻惩罚的情形？ 出于人性化和科学性的考虑，法律还分别对一些情形或状况予以从轻、减轻乃至不予惩罚。监理人可以通过该类法定情形对惩罚进行申辩。 7、是否超过时效？ 行政惩罚还存在时效问题。假如违法行为发生在两年之前，而行政单位现在才发觉的，则原则上行政单位不得惩罚。但是，若该违法行为始终处于连续状态的，则以行为终止为始点计算二年时效。 第四个问题：监理人如何就程序进行申辩？ 公权利的行使需要同时符合实体和程序的相关规定，缺一不行。据此，笔者就监理人如何就程序申辩归纳如下要点： 1、执

11、法人员人数是否符合规定？是否向监理人出示相应证件？ 当遇到行政执法人员，监理人应当照实回答其询问，并帮助其进行调查或者检查，不得阻挠。但是，行政机关派出的执行人员不得少于两人，且应当向监理人出示证件。否则，监理人有权拒绝接受询问。 2、惩罚之前是否告知监理人被惩罚的事实、理由和依据？ 被惩罚人具有知情权。在惩罚之前，行政单位有义务将本次惩罚事实、惩罚理由和惩罚依据等告知被惩罚的监理人。否则，该惩罚因程序瑕疵而不成立。 3、惩罚之前是否告知监理人其具有的相应权利？ 除了知情权外，被惩罚的监理人还具有其他一系列合法权利，包括但不限于陈述权、申辩权、对作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款的行政惩罚具有要求举听证权等。监理人对惩罚不服的，还有权申请行政复议、提起行政诉讼。若惩罚错误的，监理人还有权要求行政赔偿。 4、行政机关是否充分听取监理人的看法？是否进行复核？是否听取后未加重惩罚？ 行政单位在惩罚之前除应告知监理人具有上述权利外，还应充分听取监理人的看法，并对监理人提出的事实、理由和依据进行复核，不应搪塞，更不能因监理人的申辩行为而加重其惩罚力度。假如行政单位拒绝听取监理