巴黎新城规划建设及其发展历程

1、巴黎新城规划建设及其发展历程Planning & Developing Process of New Town in Paris赵学彬（Zhao Xuebin ）苏州城建环保学院学报（自科版）季刊巴黎新城规划建设的背景1.1规划建设的社会背景法国在经历过第二次世界大战以后，尤其在战后的20年间，法国的人口急遽增长。 尤其在巴黎地区，过度的人口向巴黎城市集聚，造成巴黎城市规模逐渐膨胀，城市周边 建设行为此起彼伏，巴黎的社会经济地位和政治地位逐渐加强；同样在马赛、里昂和里 尔等地区都出现了这种境况，法国的城市化水平也随着几个大区的中心城市而快速提 升。进入1960年代以来，法国的殖民地纷纷独立，巴

2、黎的国际政治地位逐渐下滑。由于 巴黎中心城区社会基础配套设施完备，大量人口继续向巴黎中心区聚集，大量的城市建 设行为都集中在巴黎周边地区展开，由于未能有进行先导的规划，这些建设行为显得仓 促而盲目，使得巴黎的城市扩展显得无序且力不从心。戴高乐将军决定改变巴黎的境况 而恢复其国际中心城市的地位，为此他专程从阿尔及利亚召回城市规划专家扬科勒作 为巴黎国家规划研究中心的首席规划师，请求他帮助自己改变巴黎的状况。扬科勒随 即着手编制巴黎大区总体规划（PADOG），规划中主要考虑如何使原有设施与新建设施 达到平衡，总体规划划定规划区域，限定新城与中心城市的联系。巴黎总体规划（PADOG）首次提出将新城作

3、为平衡巴黎中心区人口和就业的主要方式。1.2新城与巴黎中心区规划结构争辩在巴黎总体规划中提出新城作为一种平衡巴黎城市发展主要方式以后，新城的规划结 构于是成了学术界研究与争论的主要问题。新城如何协调与中心区的空间关系和交通联 系？新城如何才能最大限度发挥疏解中心城区人口、产业的作用？争论最终围绕在“切 线，和“平行，两种方式上。平行方式即平行于巴黎创建一个与巴黎功能相似的城区，在郊区密集的区域建立新 城。平行发展有最初有两种思路，一种是将巴黎周围100km范围内的现有城市均与巴 黎中心区发生联系，将城镇密集的区域集中建设新城，研究发现其实效不高；另一种是 将辐射圈缩小至50km，沿城镇密集区域

4、平行于巴黎创建一个与巴黎功能相似的城区。 平行发展观将新城集中在平行于巴黎的轴带上发展，每个轴均具有自己的功能，以此来 平衡巴黎中心的人口分布与产业布局。（图1）切线方式认为巴黎的城市发展始终以赛纳河为轴线，新城的规划建设同样需要顺应自 然规律与历史人文发展取向，新城的选择应依托赛纳河与巴黎中心城区相切发展，同时 有利于接驳巴黎中心区的辐射交通，也不对中心城区造成大的影响。（图2）EPA的职责与运作从1960年代开始，巴黎周边开始大规模的开展新城的规划与建设行动，最初主要由 建筑师和规划师进行，主要目的是为了解决传统与现代的冲突。由于法国缺乏新城建设 的实际操作经验，最初主要是考察学习如英国、

5、瑞典、荷兰等国家的新城建设，在新城 建设初期学习和借鉴了英国的新城建设模式，在规划建设的行政机构职责与运作上，法 国新城的规划建设具有自己的风格。2.1国家干预与EPA的设立法国新城的规划建设在最初具有明确而强硬的国家干预特征。所有的规划与建设均由 政府机构统一控制，国家干预的痕迹非常严重，政府部门设立EPA （Establishment Public e Amanagement de la region ）负责新城的规划与开发建设，其中包括各个方面的专家， 以规划人员为核心，包括建筑师、景观设计师、经济学家、社区代表等等共同构成。一 座新城的初期开发建设可能需要1020年时间，这些专家一起工

6、作直至新城中心区的 开发建设基本成型。在新城规划的过程中，规划师和建筑师乃至经济学家密切配合，细 致到针对每个地块的详细研究，如地块的交通、土壤、地质、坡度、绿化植被等等。EPA机构职责EPA的职责就是负责新城的城市规划与项目选择，协调政府与当地居民的关系，使新 城在最初的开发建设阶段能具有达成社会共识。在新城建设的初期他们负责新城的土地 征收、规划与选择社会公共设施以及预测合适的人口增量，来决定需要建设的住宅量、 与原住民代表磋商城市传统生活方式及建筑遗产的保留、出售建设权和发放建筑许可 证、与城市居民代表协商确定新城未来的项目选择.，虽然EPA主要是进行城市规 划技术方面的业务工作，但这种

7、工作已经融入了大量的社会管理与研究方面的内容，同 时，随着新城规划与建设进行到不同的阶段，EPA的职责也在逐渐发生转变。在新城规 划建设的初期，EPA主要配合政府部门工作，随着新城开发建设的逐渐成熟，政府已不 再包办新城的项目开发与运作，而放手给新城居民，EPA也逐渐转变成城市居民代表机 构的智囊，为新生的城市政府部门选择和决定未来。EPA机构运作新城一般均选择在原有城镇较为集中的地区进行开发建设，但并非每个新城初期都能 得到当地居民的支持与赞同，EPA需要将上一级政府部门的意图用技术和政策的语汇诠 释给居民，并力求取得他们的认可，减少规划建设过程中的阻力。在每个新城规划建设之初，巴黎市政府均

8、为其设立EPA,负责新城的土地管理、城市 规划编制与管理、建筑设计招投标与市政公共设施管理等，EPA的经费绝大部分自筹， 一部分来自国家政府补助。随着新城开发建设的逐渐成型，巴黎市政府部门逐渐将新城 的规划管理工作放权给当地新城居民代表，成立新的政府机构，由他们自主选择新城的 未来发展。同时撤销EPA结构，由EPA自己决定是继续保存还是取消。EPA与新城规 划建设几十年，彼此均具有深厚的感情，同时EPA自己也不希望就此结束使命，他们 与新城政府合作，寻求新的运作方式，如Cergy-Pontoise新城EPA机构与新城政府部门 共同研究决定保留该机构，并加以扩展和强化其功能，定期举办世界性城市规

9、划会议、 展览等，一方面保存7EPA,同时也为新城带来新的会展经济功能，实现了“双赢”。3.四个典型新城的规划建设及其发展历程巴黎新城集中在巴黎周边4050km范围内，一般选择原有城镇较为密集的地区率先 发展，到目前为止，巴黎周边新城规划和建设较为完备的新城主要为四个，分别是Evry、 Marne la ValleeSt Quentin en Yvelines和 Cergy-Pontoise,它们分别位于巴黎市的四个角， 各自具有独特的区位和地形，在新城的规划建设中也逐渐形成了自身独特的新城格局。（图3）3.1Evry 新城Evry新城位于巴黎市区的东南角，位于巴黎通往里昂的高速城际铁路线上，

10、距离巴黎 中心区约30km，与巴黎中心区通过巴黎城际快速铁路（RER）和快速巴士实现便捷的 交通联系。新城依托城际快速铁路、赛纳河以及Evry省政府所在地的基础，在赛纳河 两侧较为平整的地块上呈组团布局。（图4） 3.1.1新城规划建设历程在1960年最初规划时为新城规划了 14个社区，预测城市人口规模为25万人，对用 地没有做出明确的范围界定。但实际运行的时候发现只需要4个社区即能满足人口增长 及产业需求，当时1965年只有3个区，8000人的规模。由于规模很小，中心区配套服 务设施不全，所以EPA希望通过建设一个完备的中心来吸引人口的增长。于是EPA希 望率先通过新城政府的建立来带动社区居

11、民的信心。1971年市政府开始建设，第一座集合住宅、第一座工厂、第一座独立住宅开始建设。1975年在市政府旁规划建设了大型的公共休闲中心，吸引了周边城镇的人口向中心区 集聚。同时休闲中心的功能开始综合化和多元化。同年在中心区开始规划建设铁路和长 途汽车中转站，强化与巴黎中心区的交通联系。1978年，在火车站和区中心之间建设大型居住社区，随后逐年规划一定量的住宅，每 年以1000套左右的住宅数量递增，其中主要以独立住宅为主，在中心区也建有少量的 集合住宅和廉租住宅。住宅的规划建设一直持续到1990年代，至此新城的人口集聚基 本成型。在新城的人口集聚逐步成规模以后，政府部门和EPA开始着手考虑新城

12、的产业配套， 寻求新城自给平衡的产业系统，于是在1991年，将原政府搬迁至火车站，在中心区配 套建设教堂、大学城。其中仅大学城就容纳了 14000学生。1998年，法国基因遗传研究中心在新城中心区落户，新城政府开始通过选择大型国家工 程来带动新城的中心区建设。3.1.2新城产业与居住平衡在新城持续30多年的规划建设过程中，共新建了 3万套住宅，其中三分之一的独立 式住宅，还包括市中心区的集合住宅和廉租住宅。提供了5万就业岗位，其中一半为工 业，其余主要为旅游业、服务业等等，新城的工业一般均为都市型工业，规模很小，且 没有大规模的集中用地，分散于市中心区周边的办公楼群。就业岗位不仅包括本地居民

13、同时也包括其他城市居民，以及巴黎市区居民。3.2Marne la Vallee 新城Marne la Vallee新城位于巴黎市区东部的马恩河谷地带，与巴黎市中心区通过城际快 速铁路实现便捷的交通，与戴高乐机场有高速公路相连。城市依托马恩河谷和城际快速 铁路为轴线带状发展，在原有的26个分散的小镇基础上建设而成（图5）。新城用地规模为150km2，最初规划人口规模为35万人，目前已达到26万居民，由 于用地规模大，城市发展的空间相对充裕，城市按照原有的行政体制分为四个片区，均 沿城际快速铁路和马恩河南岸布局，每个片区之间采用大片的森林和绿化隔离开来，新 城的南面以自然森林为界。因此整个新城仿佛

14、一个森林公园，大片的独立住宅散落在绿 化之中，每个片区设置一个公共服务中心。3.2.1新城规划建设历程Marne la Vallee新城是1960年代以来法国新城建设的缩影。新城的规划建设大致分为三个主要阶段，其中第一阶段从1970年持续到1980年，主 要是政府强制性的规划建设行为，巴黎市政府负责安排新城的人口规模和项目设置， EPA配合政府部门对新城的政府干预性强。第二阶段从1980年至1990年，新城的建设初具规模，政府开始逐步放权，协助规划 建筑机构进行新城的建设工作，不再强制干预。第三阶段为1990年至2000年，政府完全放手，由新城居民代表和地方政府完成新城 的开发建设，同时研究的

15、课题也开始放宽，重点研究环保、历史保护等内容。从2000年以来，新城的开发建设进入了一个新的阶段，重点考虑可持续发展，研究 节能建筑改造1960年以来建设的老住宅。新城的开发操作首先通过政府卖地给开发商，由开发商来负责土地的开发操作，但政 府承担了所有的公共设施的建设，如同中国的七通一平。但政府在卖地的时候已经非常 明确土地的使用性质了，任何情况均不得更改EPA将土地的相关指标给政府，如同我 国现行的法定图则，EPA将地块的城市设计内容也提供给政府，政府销售土地，政府销 售土地以后，开发商决定土地的开发内容，但建设必须按照政府提供的土地指标和城市 设计内容进行，由规划师和建筑师共同完成。3.2

16、.2新城产业与居住平衡新城在1990年人口已经达到20万以上，由于初期未能考虑充分的产业平衡，导致新 城就业岗位严重不足，于是政府开始严控住宅的建设，同时加大力度引入项目，迪斯尼 就是一个成功的例子，迪斯尼于2000年进驻Marne la Vallee新城，政府将地卖给迪斯 尼公司，但土地仍然属于国家所有，卖给迪斯尼公司以后政府限定迪斯尼在一定的时间 内完成开发建设，如果在规定的时间内不能完成开发，将收回土地。在此过程中政府委 派EPA代表与迪斯尼公司协调开发过程中遇到的问题，以使规划项目保质保量完成。 迪斯尼不仅带动了 Marne la Vallee新城开发建设的进程，同时提供了近2万个就业

17、岗位。 Marne la Vallee新城也逐渐形成以休闲娱乐、科技研发为主体的产业特征。3.3St Quentin en Yvelines 新城St Quentin en Yvelines新城位于巴黎市区西南部高地上，位于凡尔赛省，与凡尔赛宫 相距仅7km左右，与巴黎市区通过城际快速铁路（RER）实现快速交通。St Quentin en Yvelines新城由原来共2万人的7个村庄发展起来，规划人口为25万， 目前圣康坦新城人口规模为15万人。主要为高品质的独立住宅为主，主导产业为休闲 旅游业。（图6）3.3.1新城规划建设历程为了吸引居民，新城都从公共设施的配套入手，最初由2万人的原住民决

18、定公共设施 的内容与规模。配套齐全的公共设施为周边居民提供便利的服务，同时在公共服务设施 周边开始建设集合住宅和廉租住宅，吸引中心区的人口集聚。由于St Quentin en Yvelines 新城环境优越，且具有良好的文化底蕴，因此大量的富人在此购地建房，独立住宅甚多， 在30多年的发展历程中绝大多数为独立住宅的建立，分散布局在新城的绿化之中，新 城内部主要以私家汽车交通为主。由于私家汽车的发展，St Quentin en Yvelines新城政 府与EPA开始考虑限制汽车的使用，采用公交专用道，推行新能源（太阳能等）为动 力的公交车，较少环境污染和私人汽车的增长。3.3.2新城产业与居住平

19、衡新城一方面接纳巴黎的办公外迁，同时吸引大型跨国公司研发中心落户于此，著名的 雷诺汽车研发中心就是该新城最主要的一个产业引擎，同时结合凡尔赛宫开展休闲旅游 业，培育现代服务业，目前服务业就业占到总就业岗位的70%以上。3.4Cergy-Pontoise 新城Cergy-Pontoise新城位于巴黎市区的西北部，位于卢浮宫至拉德方斯的轴线延伸线上， 距离巴黎市区约40km。新城建立的主要目的是创建一个巴黎近郊的公共艺术文化中心， 同时又能与巴黎的近郊区有所区别。新城规划人口规模为 3040万居民，用地约 100km2,目前有18万居民。（图7）规划初期政府负责新城的规划建设及目标选择，汇集了众多

20、的经济学家、景观建筑师、 建筑师、规划师、商业管理学家组成EPA,负责新城的规划、策划与运作。其主要目的 也是找到政府意图与众多其他部门的结合点。在不同的规划建设阶段，EPA寻求不同的规划技术手段诠释不同阶段政府与居民的实 际反馈，尤其针对新城中心区的密度与强度分区、交通方式、中心规模等等。在 Cergy-Pontoise新城规划建设过程中主要分为三个阶段，第一阶段处于探索期，期间很 多规划建设手法受当时流行的城市设计手法类似，如架空步行平台、地下交通、中心区 采取高密度高容积率等等。在实际建设及市民的反馈过程中，EPA的规划师们也不断调 整规划思路，如底层交通对私人交通发达的法国而言，很多市

21、民表示反对，于是规划师 在后续的规划建设过程中逐步采取架空退台、取消架空层等，强化中心区的人流与活力。 每一阶段都吸取前一阶段建设过程中的经验教训，不断调校，不轻易做出草率的决断， 宁可推迟开发建设时间。规划师、建筑师在规划项目决策与实施过程中需要不断与居民代表协调。最初政府力 量强大，政府对规划的强制干预能力强，居民代表力量薄弱，随着新城的逐渐成长，居 民代表的力量逐渐成长，项目决策也基本由居民代表来决定了。等到新城大致建设完成 时，政府逐渐将权力归还给城市居民，问题在于如何归还：1.国家关闭设立的技术机构， 如EPA，但EPA并不想就此消失，他们与新城政府机构寻求新的定位与转型。2.民选机 构逐渐转变成当地政府机构，代表工作方式与范围逐渐扩大，由新城的建设项目决策转 移到新城的管理经营上来，选择与决定新城的未来走向。Cergy-Pontoise新城是一个以公共艺术与文化为主题的新城，新城的产业也以文化创 新和旅游度假产业为主。如创建大学城、国际新城规划研究中心等，强化新城的文化和 研究性机构特点。新城政府在新城的管理中始终贯彻环境保护的理念，强调环境是新城 的生命线，由于在新城中心可与巴黎德方斯遥遥相望，也是Cergy-Pontoise新城居民最 为骄傲的资