公共行政改革第一章课件

1、 公共行政改革 主讲 王光辉中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。农业部此前一直对“割草机操作工”进行资格认定，但没有任何依据。国家林业局甚至对“木材搬运工”也要进行资格认定，其依据是1992年制订的中国工种分类目录，这一资格认定最终也被取消。大数据看行政改革行政改革的主要内容一、政府的职能：什么该管，什么不该管。二、政府的体制

2、：政府间的关系、精简机构、精简人员三、政府的管理方式：微观、宏观调控、计划、市场、技术四、政府的管理依据：法律、文件五、政府的管理理念：服务、管制中国政府体制改革的过去与未来 改革的成效政府组织得以越来越精简、高效；政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规则来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市民社会结构正在逐步发育；政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化，人事任命的个人长官意志逐渐淡化；政府运作逐渐透明化，秘密行政逐渐转变为透明行政，公民的知情权逐渐得到了认可、重视和尊重；政府与公民的权利意识逐渐凸现，新闻媒体逐渐

3、发挥独立报道的作用，而不再仅仅是宣传工具。2013年3月14日十二届全国人大第一次会议通过了国务院机构改革和职能转变方案。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置25个。 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，进行六大调整。六大调整主要围绕三大问题展开：民生问题、海洋战略、能源战略。 本次改革最大的亮点这轮改革最大的亮点，行政体制改革的核心是转变政府职能。 从新一届政府国务院常务会议的主题看，“推进政府职能转变”是新政府推进改革的主要抓手。这次转变政府职能推出了六大举措第一是政府向市场放权。 推出五项改革： 一是减少政府的投资审批事项，民间投资基本放开， 不能组

4、织审批； 二是减少政府的生产经营活动审批事项； 三是减少资质资格许可和认定； 四是减少行政事业性收费，给企业松绑； 五是改革企业注册制度，大大降低市场门槛，鼓励人 们创业，给社会注入活力。第二是政府向社会放权。 一是降低四大类社会组织的门槛，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意；这四大类包括行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。 二是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，走向社会； 三是政府要把服务性职能尽量转移出政府，交给社会组织，政府向社会购买服务； 四是政府抓监管，降低社会组织的门槛，宽进严管。第四是减少部门职责交叉和分散。 最大限度地整合分散在国务

5、院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。第五是加强宏观调控规划。 强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。消除地区封锁，打破行业垄断，维护法制统一、政令畅通，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。中国政府体制改革的基本价值通过对中国政府机构改革的分析，我们可以发现一些隐藏在这些改革背后的基本价值和基本逻辑。从价值的角度来说，政府的改革主要是追求三种效率，而从逻辑的角度来说，政府的改革隐藏着三种基本逻辑。一个政府效率如何，决定于很多因素。其中有三个方面是很重要的，一是组织效率，二是职能效率，三是政治效率。任何着眼于效率的政府改革，

6、至少都包含着这三个方面的考虑。 挑战与风险 中国政府体制改革的挑战依然是严峻的，任务也依然是艰巨的。对于这些严峻的挑战，我们需要着眼于回顾过去、展望未来的基础上进行长期思考，理解发展的长期趋势，了解当前行动的空间，着眼于当前的行动，针对当前所面临的具体问题，提出短期的实质性的可行对策和长期改革的战略，从而确保政府治道稳定成功地变革，为中国的经济社会发展，提供政府体制的良好条件。 第三是既得利益兴风作浪。实际形成了三种既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵既得利益群体；以垄断行业为代表的垄断既得利益群体；以房地产和资源行业为代表的地产资源届的既得利益群体。这三大既得利益群体既掌握权力又掌握资源又掌握资本，控制中国相当多的财富，所以，改革不能动既得利益的奶酪，利益格局是不能校正过来的。四是信任风险。我们对老百姓的医疗、教育、社保、就业服务，这些承诺能否兑现，