比较行政体制120课件

1、比较行政体制第一章 绪 论一、行政体制的涵义 （一）什么是行政？ 人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。 广义：行政是公共事务的管理与实现。 包括四个方面：政府行政:以政权权威为基础，对国家事务与社会公共事务的管理。公众行政：在政府支持或允许下确立起来的，以公众（团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。第一章 绪论第一章 绪论（二）什么是体制？ 1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度 。 2、文体格局、艺术作

2、品的体裁风格。 第一章 绪论体制与制度的关系体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 体制的两个基本特征：1、“人为性”是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发

3、展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。 第一章 绪论第一章 绪论 2、“为人性” 体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。行政体制职能定位 法律保障权力配置政府职能的履行方式政府的基本职能权力配制的主要内容政府机构设置及人员编制行政组织法协调政府组织之间的法律其他相关法律制度安全保障经济管理社会管理刚性柔性中央与地方同级政府之间同级政府内部之间部门内部机构之间中央政府组织法地方政府组织法公务员法等中央与地方关系法府际关系法等财政法行政程序法等运行规则中央与地方之间地方政府之间同级政府部门之间第一章 绪论 “社会契约”民众让渡权

4、利，政府形成 政府来自人们的社会契约，即民众为了保障自己的权利，所以才通过共同约定而成立政府，政府的权力来自民众，国家权力从本质上讲来自民众的委托。“三权分立”政府内部权力的分配与制衡 3、微观理论基础 a.马克斯韦伯科层制（官僚制） 以行政组织作为分析的出发点，对行政组织的设置、权力及职能划分、人事行政等进行了系统分析。促使西方国家行政体制由“人治”向“法治”逐渐转变，对现代西方国家行政体制的建立产生重要作用。 第一章 绪论第一章 绪论b.泰罗、法约尔科学管理理论泰罗论述了科学管理的基本内容、原则和方法。研究的中心是如何提高企业的劳动生产率，但其研究也为政府行政体制及行政管理提供了新的视角和

5、方法。 法约尔的贡献在于，提出了“一般原理”的五种要素说和十四条管理原则。第一章 绪论c.怀特系统化公共行政理论 怀特对行政组织体制、中央政府与地方政府关系、行政权力与责任划分、人事行政体制、行政法规、行政监督体制等问题做了重要分析，使行政学转向行政体制内部的研究，标志行政体制理论开始逐步形成体系。第一章 绪论 宏观理论基础决定行政体制的价值趋向； 中观理论基础区分行政与政治系统的其他部分；微观理论基础揭示行政体制本身的具体内容。四次范式演进： 1、传统公共行政理论 主题:如何形成良好的行政体制，促进公共行政活动的效率。 2、新公共行政理论 主题：着重关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。

6、第一章 绪论（二）中国行政体制理论的历史发展 1、古代行政管理思想“大一统”的政治观念 民本思想 德治思想第一章 绪论 2、古代行政体制（1）秦汉三公九卿与郡县制（2）隋唐三省六部与州县制（3）宋元三省向一省过渡，两级向多级地方层级演变（4）明清内阁制，三级地方层级第一章 绪论第一章 绪论（2）马恩列行政思想 马克思、恩格斯的观点： A 包括政府体制在内的政治上层建筑要适应经济基础的状况； B 人民主权、人民公仆和廉价政府； C 普选、重视法律的原则； D 人民政府践行民主制度； E 无产阶级国家实行议行合一。第一章 绪论列宁的观点： A 强调提高人民管理国家的技术水平真正实现人民管理； B

7、对政府进行监督，防止官僚主义、腐败变质； C 强调对国家机关进行改革提高政府工作效率； D 重视正确处理党政关系； E 强调法律在政府管理中的作用。第一章 绪论4、邓小平、江泽民、胡锦涛行政体制改革观 邓小平： A 积极稳妥地进行包括行政体制在内的政治体制改革； B 以经济建设为中心转变政府管理方式； C 正确处理党政关系； D 精简机构下放权力； E 进行干部人事制度改革。 第一章 绪论江泽民： A 政府改革的目标是提高为人民服务的水平； B 按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能； C 按照精简统一效能的原则进行政府机构改革； D 依照依法行政的要求加强行政体系的法制建设； 第一章 绪

8、论胡锦涛： A 深化行政体制改革的指导思想； B 深化行政管理体制改革的基本原则； C 深化行政体制改革的总体目标； 中央行政体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。类型有：（1）内阁制-内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政府体制。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。第二章 中央行政体制第二章 中央行政体制（2）总统制与议会内阁制相对称，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的政府体制。（3）半总统制-介于总统制和内阁制之间的一种 中央政府体制。（4）委员会制-委员会制是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的

9、手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。 第二章 中央行政体制（5）部长会议体制-部长会议是国家最高权力机关的执行机关, 对国家最高权力机关负责，按照宪法领导和管理国家一切政务的一种中央政府体制 。（前苏联1946年建立 ）第二章 中央行政体制（6）国务院体制-国务院为国家最高行政机关，对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作的政府体制。（我国于1954年形成） 一、国外中央行政体制（一）机构设置概况 1、国家元首 是国家的最高代表和象征，也是国家机构的重要组成部分。 西方以国王或君主担任的居少数，由总统担任的居多数。 第二章 中央行政体制第二章 中央行政体制2、内阁 在多数国家为该

10、国最高行政机构，领导、指挥和管理一切最重大的行政事务。 3、部、部级委员会和独立机构 是政府的职能机关，专管某方面事务。 因其政治制度和管理方式的不同而不同，其功能的发挥也各不相同。 4、行政首脑办事机构第二章 中央行政体制（二）国外政府机构设置的变化依据 1、社会职能的变化决定机构设置的变化在行政和政治几乎不分的历史时期，大多数国家的政府政治性极强，它的全部职能几乎完全是实施政治统治。随着社会的发展进步，政府的经济、科教文和其他社会职能、管理性职能和服务性职能大大加强，政府的机构设置也随之发生变化。第二章 中央行政体制第二章 中央行政体制 2、形势需要的变化决定机构设置的变化 国内外形势的重

11、大变化，需要政府采取相应措施去应付，政府就要相应的增减或调整机构的设置。 第二章 中央行政体制二、中国中央行政体制 （一）国家行政机关行政体制 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 人员组成：总理，副总理若干，国务委员若干，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。 第二章 中央行政体制 国务院实行行政首长负责制，总理领导国务院全面工作，召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。（二）中央行政体制改革分析 1、机构改革总体设想 （1）转变职能 （2）调整结构 （3）精简人员 （4）依法定编 2、机构改革具体

12、实践第二章 中央行政体制（1）1982年提高政府工作效率，实行干部年轻化一是废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐 。国务院各部门从100个减为61个，编制从51万人减为3万人。第二章 中央行政体制（2）1988年“转变政府职能是机构改革的关键” 国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。 国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。第二章 中央行政体制（3）1993年适应建设社会主义市场经济的需要 国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20。（4）1998年消除政企不分的组织基础 不再保留15个部委，新

13、组建4个部委，3个部委更名。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。第二章 中央行政体制（5）2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 第二章 中央行政体制第二章 中央行政体制（6）2008年大部制改革 国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 第二章 中央行政体制第二章 中央行政体制第三章 行政决策体制 决策

14、：在中国古代，早有决策一词，其作用也较早得到重视。 “智者决策于愚人”韩非子孤愤 狭义进行决策时在几种行为方法中作出抉择。 广义决策还包括在作出最后抉择之前必须进行的一切活动。第三章 行政决策体制 行政决策体制就是具有法定行政决策功能的组织机构和人员，围绕着决策权力分配所形成的组织体系和相关制度的总和。 谁制定决策、谁参与决策、决策反映与代表谁的利益等构成了行政决策体制的主要内容。 行政决策体制问题的实质是决策主体的决策权力划分和运行机制问题。 现代行政决策体制的特点： a. 行政决策体制已成为各级政府发挥行政职能不可缺少的组织系统。 b. 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。

15、c. 现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。 d. 现代行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。 第三章 行政决策体制第三章 行政决策体制 影响行政决策体制的要素： a.政治要素 b.经济要素 c.文化要素 d.科技要素第三章 行政决策体制 现代行政决策系统的构成 a. 行政决策的中枢系统 b. 行政决策的参谋咨询系统 c. 行政决策的情报信息系统第三章 行政决策体制国外行政决策体制的历史变化：a. 行政决策权力从分散趋向集中再趋于纵横分化；b. 决策主体从单一化趋向多元化；c. 决策制度规范化，决策体制科学化。第三章 行政决策体制一、国外行政决策的制定（一）美国信息机构：中

16、央情报局咨询机构：经济顾问委员会、国家安全委员会等主要决策机构：总统本人及其内阁行政决策制定的影响者：国会、利益集团（二）英国 信息机构：国家统计局 咨询机构: 思想库 决策机构：首相与内阁 不可忽视的角色：政党、议会 第三章 行政决策体制第三章 行政决策体制（三）日本 信息机构：内阁调查室 咨询机构：审议会等 决策机构：首相及其内阁 影响行政决策的活跃角色：官僚和利益集团第三章 行政决策体制（四）法国 信息机构：总统府总秘书处等 咨询机构：经济和社会委员会、行政法院等 决策机构：总统及其总统府、总理及其政府 行政决策的社会伙伴：压力集团（五）俄罗斯 1、“利维坦式”的决策中枢 2、崛起中的利

17、益集团 3、行政决策制定无法规避的四大势力寡头势力、前苏联退休官员、地方与民族势力及政党势力第三章 行政决策体制 二、中国行政决策的制定 a.从宪政结构角度 （图一） 决策机构：各级人大及其常委会 执行机构：各级人民政府 b.从党政结构角度 （图二） c.实际结构 （图三） 党政结构与宪政结构的混合结构，其中党政结 构占据主导地位。 宪政结构是一种执行性的结构，主要表现在以下方面： （1）各级人大及其常委会依照法定权限和程序，把党代表和各级党的委员会制定的方针、政策转换成相应的法律和法规，把同级党委推荐的人选任命为各级政府的领导人，并在法律上监督各级政府对于法律和法规的执行情况。 第三章 行政

18、决策体制第三章 行政决策体制 （2）各级人民政府的任务，是具体执行党代会以及各级党委、常委作出的决定，并负责把执行过程中发现的问题以及解决问题的备选方案向党组织汇报。 中国公共政策决策的实际过程，基本上是党占居主导地位；执行的实际过程，则是政府起主导作用。 第三章 行政决策体制三、中外行政决策体制比较 a.核心决策主体不同 b.核心决策主体与议会的关系不同 c.行政决策权力的纵向配置炯异 d.决策效率差异悬殊第三章 行政决策体制四、国外行政决策经验借鉴a.决策权力的纵向分散与相互制约b.决策权力与决策责任的对等化c.决策咨询机构的多元化与独立性d.公民参与决策的制度化和多样化第四章 人事行政体

19、制一、人事行政体制概述.人事行政体制是政府机关、企事业单位和社会团体关于人员的录用、使用和开发所确定的规则规定体系。 对于行政学来说，它着重研究政府机关人员的人事行政。第四章 人事行政体制、人事行政体制中人事机关的设置有三种模式：部内制指人事机关的设置隶属于行政机关系统部门内的模式。部外制指行政部门系统之外另行设置独立性较强的人事行政机构的模式。折衷制指人事行政机关的设置有独立于行政部门之外亦有附属于行政机关之内者。人事行政作为一种特殊的人事管理活动，和其它各种管理活动一样，具有两种类型的职能。.一般的管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五种职能。.特殊的或技术性的管理职能：包括录用、考

20、核、培训、奖惩、晋升、工资、福利、退休等等。第四章 人事行政体制第四章 人事行政体制 人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证公共行政组织的高效运行，较好地实现既定，的行政目标和社会目标。 人事行政的工作要求： 事职相符，人适其职，人安其位，人尽其责。 二、国外公务员体制（一）公务员体制概述.形成西方文官制度的形成标志有两条：一是政务员与事务员相区分；二是考试择优录用制度的建立并使得事务官发展成为独立的社会利益集团。第四章 人事行政体制第四章 人事行政体制 、结构类型 a.品位分类（personnelRankclassification）是以“人”为对象而进行的分类.主要依据公务员个人所具备

21、的条件和身份。 在品位分类中，在录用或晋升时不重任职人员的某一方面的特殊知识或技能，而重其学历、资历、经验、能力等通用的资格条件，并且工作人员调动时，级随人走，不受影响。第四章 人事行政体制 优点： 简单易行，无需有经验的专家参与和进行充分的准备即可实行；适应性好，便于人事机构调整文官的职务，安排进修培训；同时能够保证文官工作的稳定性，官阶的存在使文官有较大的安全感，即使职务变动或另有任命，亦不致引起过分的担忧等。第四章 人事行政体制 缺点：人在事先，因人设岗，容易人浮于事，不利于学历低但能力强的人才竞争。因此，品位分类常常是初步实行文官制度国家所采取的文官结构类型。第四章 人事行政体制 b.

22、职位分类（position classification) 是以“事”为对象进行的分类,分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。第四章 人事行政体制 优点: 第一,在调查评价的基础上明确规定每个职称的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件；第二，有严格的程序和完整的法规文件，公务员的工作职位按性质、难易分门别类排列，为人事管理的科学化打下了良好的基础；第三，便于选择专业人才，因事择人，有利于提高工作效率。第四章 人事行政体制 缺点： 第一，许多硬性规定虽然适应了行政工作量化和专业化的要求，却使个人的积极性和创造性的发挥受到限制;第二，由于职系区分过细，职级设置过死，

23、公务员的升迁、调转缺乏弹性，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展;第三，由于程序过于繁琐、人力、财力和时间浪费严重。第四章 人事行政体制3、公务员的分类制度A.法国 从法律概念：国家公务员、地方公务员和医护公务员从管理制度：政务类和业务类从纵向上职位分为A、B、C、D四类第四章 人事行政体制B.美国 仅指在美国联邦行政机构中执行公务的人员。 公务员分为两大类： 一类是不适用功绩制的人员，政务官。 另一类是适用功绩制人员，事务官。C.德国 一类：特别职位，不适用联邦公务员法的官员。 一类：一般职位，适用联邦公务员法的官员。第四章 人事行政体制D. 英国 中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员

24、，也即仅限于上至常务次官，下至清洁工的事务官。第四章 人事行政体制（二）国外公务员制度1、考试录用制度主要有：选任制、委任制、聘任制、荐任制、考任制等。第四章 人事行政体制2、工资制度 原则： （1）定期提薪原则 （2）适应物价原则 （3）平等原则 （4）社会平衡原则第四章 人事行政体制决定工资的依据： （1）教育程度 （2）职责范围 （3）工作成绩 （4）工作年限 （5）升等条件第四章 人事行政体制3、考核制度 作用：奖优罚劣、公平竞争、评价客观，提高效率。 种类：年终和平时考核两类。第四章 人事行政体制4、晋升制度种类：（1）年资（资历）晋升制 （7）选举晋升制（2）考试晋升制 （8）任命

25、晋升制（3）功绩晋升制 （9）越级晋升制（4）后备晋升制 （10）面试晋升制（5）自荐晋升制 （11）空缺晋升制（6）推荐晋升制第四章 人事行政体制5、公务员管理与监督机构6、公务员培训机构第四章 人事行政体制三、中国公务员制度（一）概述 公务员是专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。党的机关、权力机关、审判机关以及群众团体、企事业中的行政人员不属于国家公务员范围。国家公务员暂行条例1993年 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。中华人民共和国公务员法2005年第四章 人事行政体制（二）公务员基本管理制度1、录用考试制度 遵循公开考试、平等竞争、择优录

26、用原则。2、职务、级别系列 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。 第四章 人事行政体制3、考核制度重点内容：德、能、勤、绩、廉可分为平时和定期两种。评定等次：优秀、称职、基本称职、不称职4、晋升制度5、公务员培训第四章 人事行政体制 行政监督通过对行政机关及其工作人员的工作和作风进行监督检查，及时纠正偏差和失误，保证行政管理活动严格依法办事，确保国家总任务和总目标的

27、实现。第五章 行政监督体制第五章 行政监督体制一、国外监察体制（一）行政监督的基础理论 1、国民主权 资产阶级在否定封建专制政体的“主权在君”的同时，提出了“主权在民”的思想。“人民主权主义”原则是人民监督政府行政工作的理论基础，当这一原则上升为宪法原则时，它又成为人民监督政府的法律基础。 2、分权理论 资产阶级革命的启蒙思想家洛克、伏尔泰、卢梭等人先后提出并发展了分权思想。孟德斯鸠集分权思想于大成，系统地提出了“三权分立”的完整设想。他主张，司法权应该从行政权和立法权中分离出来，使三种权力分别由三个独立的国家机关行使，互相制约，避免专制，共同保障人民的自由。 美国宪法规定，联邦立法权归国会两

28、院，联邦行政权归总统，联邦司法权归最高法院。第五章 行政监督体制 3、制衡原则 分权只是防止专权的一个方面，绝对的分权也会带来政府活动难以开展，进一步实现权力分化与防止权力滥用的关键是制衡，即在不同的国家权力机关之间建立起相互制衡的关系，以权力制约权力，使权力在制约中达到平衡。 例如美国，国会-总统-法院之间相互有着严格的制约，没有任何一个国家机关可以凌驾于其它机关之上，每一个机关都有制约其他机关的特殊权力。第五章 行政监督体制 4、议会监督 随着 社会的发展，要求政府具有更广大的组织生产、管理社会的权力，政府的权力扩张表现在：政府立法创制权的获得；政府行政自由裁量权的增大；政府行政机关获得部

29、分司法权等。 议会在缩小自己权力的同时，加强了对政府的监督。于是“政府进行统治，议会从事监督”成了现代西方国家制度的显著特点。第五章 行政监督体制（二）西方国家的行政监督体系1、立法机关监督（人事、财政）2、行政机关内部监督3、司法机关监督4、社会及新闻媒介的监督5、在野党的监督（三）行政监督的基本手段1、质询或听证会 质询是指议员以口头或书面方式向政府首脑及各部部长就行政事务质疑问难，并要求在法定期限内作出答复，其主要目的在于了解政府行政管理活动中的有关信息。质询是内阁制国家议会监督政府日常工作的常用手段。 在总统制国家，因政府对议会没有负责关系，议会可以通过听证会的方式实现对政府的监督。第

30、五章 行政监督体制2、国政调查调查的范围通常包括四个方面：（1）围绕立法进行调查，它是立法权的补充；（2）选举问题调查，主要是对选举是否合法进行调查；（3）政策调查，议会对政府的某项政策及对总统、政府首脑和部长等重要官员实施政策的措施或行为是否得当进行调查；（4）违法行为调查，对国家机关及其工作人员侵犯公民权利或职务违法行为进行调查。第五章 行政监督体制 3、不信任票（倒阁权） 是内阁制国家议会监督政府的一种严厉手段。主要针对两种情况（1）内阁的违法行为（2）内阁政策和措施失当行为。 在总统制国家，总统不直接对议会负责，议会也就不享有倒阁权力。 一般在议会握有倒阁权的同时，政府也有提请解散议会

31、的权力，这是对监督权的制衡。第五章 行政监督体制 4、弹劾 是议会对违法犯罪或严重失职或政策失当的国家高级官员，通过审判方式罢免其职务或认定其犯罪，以追究其政治责任的一种方式。 第五章 行政监督体制第五章 行政监督体制适用对象有四种： (1)总统、副总统及其他所有公职人员。如美国。 (2)仅适用与总统和国务员的弹劾。如法国、意大利。 (3)仅适用于总统的弹劾制。如德国。 (4)仅适用于法官的弹劾。如日本。 5、罢免 是议会对由它产生并对它负责的行政、司法高级官员实施监督的一种严厉手段，一般只是用于责任制政府的国家。 罢免和弹劾是两种程度相同的监督手段。实行弹劾制国家一般不用罢免制，实行罢免制国

32、家一般不用弹劾制。第五章 行政监督体制二、中国的行政监督体制（一）古代行政监察 1、行政监察体制 秦汉：在中央专设御史府，还派出监察地方的官吏 魏晋南北朝：中央监察机构的地位和作用进一步加强 隋唐：监察制度进一步完善 宋辽金元：没有大的发展 明清：有较大发展第五章 行政监督体制2、监察形式 （1）弹劾 （2）巡察 （3）参审 （4）谏议 （5）议政第五章 行政监督体制（二）现今中国的行政监察体制 1、国家监督体系及其内容 监督可分为： 法律监督、政党监督、行政监督、司法监督和社会监督等。 第五章 行政监督体制法律监督： 可分为 ：宪法监督和普通法律监督 宪法监督： 立法监督 宪法实施监督 人民

33、代表大会及其常委会对司法机关及其活动的监督 第五章 行政监督体制第五章 行政监督体制普通法律监督：法律监督机构对普通法律在全国范围内的实施与遵守进行的监督。如人民检察院对刑事侦查、刑事审判的监督。政党监督： 可分为： 党的各级代表大会监督， 各级党委监督， 基层组织监督， 各级纪委监督。第五章 行政监督体制第五章 行政监督体制 行政监督分为：上下级管理监督、行政监察监督和专业行政监督（审计、物价、卫生、银行监督等）社会监督： 社会团体监督 社会舆论监督 人民监督（如群众的信访、举报、申述等）第五章 行政监督体制2、行政监督体制结构的三大转变 （1）由单向监督转变为双向监督 （2）由内部监督转变

34、为外部监督 （3）由软性监督转变为硬性监督 第五章 行政监督体制第五章 行政监督体制3、完善我国的行政监督体制（1）加强和完善人大的监督职能；（2)加强对党政“一把手”的政治和行政监督；（3)提高行政监察部门的独立性和权威性；（4）加强公务员的职业伦理教育。第六章 公共服务体制一、公共服务概述（一）含义 公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品（具有实物形态和非实物形态）这一基本方式来满足社会公共需要的过程。（二）主要类型 a.政权性公共服务 b.社会性公共服务 c.经营性公共服务第六章 公共服务体制（三)公共服务的特点 a.具有使用价值和价值 b.公共性质是相对的 c.消费具有层次性 d.发展具有阶段性 e.公共服务的生产和提供要遵循伦理要求第六章 公共服务体制 公共服务伦理是公共服务主体（包括国家行政机关及其非政府部门）在行使公共权力、从事公务活动中所应确立和遵守的伦理理念、伦理行为、伦理规范等。它是在公共服务领域内的道德规范和总则。第六章 公共服务体制 公共服务的实质是通过