政府投资项目规划课件

1、PAGE 深发改函函200076511号附件件一深圳市“十一五五”政府投投资项目目规划（送审稿稿）深圳市发发展和改改革局二七七年六月PAGE 40 目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc168293271 目 录 PAGEREF _Toc168293271 h 1 HYPERLINK l _Toc168293272 第一章 导导 言 PAGEREF _Toc168293272 h 3 HYPERLINK l _Toc168293273 第二章 政府府投资的的历史回回顾 PAGEREF _Toc168293273 h 4 HYPERLINK l _Toc16829

2、3274 一、深圳圳建立特特区以来来政府投投资项目目概况 PAGEREF _Toc168293274 h 4 HYPERLINK l _Toc168293275 二、“十十五”期间政政府投资资回顾 PAGEREF _Toc168293275 h 6 HYPERLINK l _Toc168293276 第三章 “十一五五”期间政政府投资资规模预预测 PAGEREF _Toc168293276 h 11 HYPERLINK l _Toc168293277 一、政府府投资规规模预测测 PAGEREF _Toc168293277 h 11 HYPERLINK l _Toc168293278 二、政府府

3、投资资资金需求求分析 PAGEREF _Toc168293278 h 14 HYPERLINK l _Toc16822932279 三、政政府投资资资金供供给分析析 PAGEREF _Toc168293279 h 15 HYPERLINK l _Toc168293280 四、土地地供给及及需求分分析 PAGEREF _Toc168293280 h 16 HYPERLINK l _Toc168293281 第四章 规划划的指导导思想和和目标 PAGEREF _Toc168293281 h 18 HYPERLINK l _Toc168293282 一、指导导思想 PAGEREF _Toc16829

4、3282 h 18 HYPERLINK l _Toc168293283 二、安排排原则 PAGEREF _Toc168293283 h 18 HYPERLINK l _Toc168293284 三、总体体目标 PAGEREF _Toc168293284 h 20 HYPERLINK l _Toc168293285 第五章 规划划的主要要任务及及重点项项目 PAGEREF _Toc168293285 h 21 HYPERLINK l _Toc168293286 一、基础础设施建建设项目目 PAGEREF _Toc168293286 h 22 HYPERLINK l _Toc168293287 二

5、、生态态环保及及资源综综合利用用 PAGEREF _Toc168293287 h 24 HYPERLINK l _Toc168293288 三、公益益事业项项目 PAGEREF _Toc168293288 h 26 HYPERLINK l _Toc168293289 四、产业业发展促促进项目目 PAGEREF _Toc168293289 h 28 HYPERLINK l _Toc168293290 五、政府府公共服服务设施施及其他他 PAGEREF _Toc168293290 h 29 HYPERLINK l _Toc168293291 第六章 政策策与措施施 PAGEREF _Toc1682

6、93291 h 31 HYPERLINK l _Toc1682932292 一、统统一认识识，加强强合作，努力实实现规划划目标 PAGEREF _Toc168293292 h 31 HYPERLINK l _Toc168293293 二、科学学规划，完善政政府投资资项目储储备库 PAGEREF _Toc168293293 h 32 HYPERLINK l _Toc168293294 三、加强强项目前前期工作作，实现现前期工工作整体体前移 PAGEREF _Toc168293294 h 34 HYPERLINK l _Tocc168829332955 四、明明确责任任，解决决建设主主体缺位位问题

7、 PAGEREF _Toc168293295 h 35 HYPERLINK l _Toc168293296 五、完善善相关法法律法规规，规范范政府投投资管理理 PAGEREF _Toc168293296 h 36 HYPERLINK l _Toc168293297 六、加大大投资体体制改革革力度，促进全全社会固固定资产产投资稳稳定增长长 PAGEREF _Toc168293297 h 38第一章 导导 言言为落实深圳市市国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年总体规规划（以下简简称“十一五五”总体规规划）确确定的目目标和任任务，加加强总体体规划、区域总体体规划、各专项项规划的的衔接和和协调，充

8、分发发挥政府府投资的的杠杆效效应和带带动作用用，更好地地实现政政府的资资源配置置职能、调控职职能和分分配职能能，增强强对政府投投资项目目管理的的前瞻性性，特编编制本规规划。本规划所所称政府府投资项项目是指指利用市本本级预算算内资金金、土地地开发基基金以及及其他财财政性资资金、且且投资额在30000万万元以上上的固定定资产投投资项目。本规划遵遵循国国务院关关于投资资体制改改革的决决定、深圳圳市政府府投资项项目管理理条例精神，落实国国家省市市制订的的产业、人口和和投资等等政策，以深深圳市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年总总体规划划为指指导，衔接深圳市市固定资资产投资资“十一五五”规划、深深

9、圳市重重大项目目建设“十一五五”规划等各专项规规划。本规划作作为实施施“十一五五”总体规规划的专专项规划划，是对对规划期期内政府府投资项项目建设设进行总总体部署署和统筹筹安排；是编制制未来五五年政府府投资项项目年度度计划的的重要依依据，今今后未列列入规划划的政府府投资项项目，原原则上不不列入年年度计划划；是指指导政府府各部门门提前介介入规划划内项目目，落实实项目用用地等各各项条件件的依据据；是实实现政府府投资项项目前期期工作整整体前移移，敦促项项目责任任单位认认真做好好项目前前期工作作的基础础。对增强政政府投资资项目工工作的主主动性、主导性性和有序序性，不不断提高高政府投投资项目目的管理理效率

10、，更好发发挥政府府投资效效能有重重要作用用。为保持规规划的连连续性和和可操作作性，市市发改部部门将根据国国民经济济和社会会发展的的需要实实行滚动动编制的的原则，进行中中期适度度调整。第二章 政府府投资的的历史回回顾一、深圳圳建立特特区以来来政府投投资项目目概况(一)政政府投资资规模巨巨大，有有效支撑撑经济和和社会协协调发展展。从119799年至220055年，我我市共安安排政府府投资项项目1111933个，投投资总额额15220多亿亿元，占占同期全全社会固固定资产产投资总总额82283亿亿元的18.4%。政府投投资项目目在城市市建设、交通邮邮电、能能源资源源、农林林水等基基础设施施建设，科研、

11、文化、教育、体育、卫生等等社会公公益事业业，以及及高新技技术、现现代物流流、金融融证券、文化等等支柱产产业的发发展方面面发挥了了重要的的杠杆效效应和示示范作用用，不仅仅带动了了全社会会固定资资产投资资规模的的良性增增长和效效益的显显著提高高，而且且确保了了投资需需求对经经济社会会发展的的强力支支撑作用用。(二)政政府投资资重点突突出，结结构不断断优化。19779年至至20005年来来，我市市政府投投资项目目涉及各各行各业业，共安安排农林林水类项项目6448个，累计投投资总额额91.57亿亿元；工工业类3349个个，投资资总额 30.11亿亿元；运运输邮电电类4220个，总额2201.79亿亿元

12、；商商贸物资资类1220个，总额440.555亿元元；科研研类3339个，总额99.577亿元；文化类类2511个，总总额466.466亿元；教育类类15445个，总额881.886亿元元；卫生生类6772个，总额226.227亿元元；体育育类822个，总总额122.500亿元；城市建建设类220122个，总总额7997.551亿元元；党政政团体类类14551个，总额1124.98亿亿元；其其它项目目11774个，总额556.660亿元元。（详详见图11）图1：119799-20005年年政府投投资结构构比重（按行业业类别）从上表可可以看出出，从119799年至220055年，我我市800%左

13、右右的政府府投资投投向了城城市建设设和科教教文卫体体领域，投资重重点突出出，投资资结构合理理。(三)财财政预算算和国土土基金成成为政府府投资主主要来源源。政府府投资资资金主要要来源于于市财政政预算、国土基基金、住住房基金金、水利利基金、增容费费、国有有企业上上缴利润润和市政政府统筹筹贷款。其中，市财政政预算资资金是最最主要的的来源，共有投投资项目目69115个，投资金金额5667.110亿元元，分别别占项目目个数和和投资总总额的779.118%和和43.24%；其次次是国土土基金，两项指指标分别别为7.18%和388.199%；再再次是住住房基金金，两项项指标分分别为33.299%和88.3%

14、；其余余市政府府统筹贷贷款、增增容费、国有企企业上缴缴利润和和、水利利基金的的两项指指标依次次为2.17%和7.65%、6.85%和1.59%、0.72%和0.83%、0.59%和0.17%。二、“十十五”期间政府府投资回回顾（一）政政府投资资基本情情况20011年至220055年，各各类政府府投资项项目共34339个，累计安排排政府投投资9116亿元元，年均增增长188.6%。其中：农林水水类项目目1877个，政政府投资资总额223.99亿元；工业类类1966个，投投资总额额21.2亿元元；运输输邮电类类1600个，总总额1337.33亿元；商贸物物资类223个，总额226.22亿元；科研类

15、类43个个，总额额5.22亿元；文化类类41个个，总额额23.7亿元元；教育育类5110个，总额446.99亿元；卫生类类1300个，总总额9.3亿元元；体育育类244个，总总额5.3亿元元；城市市建设类类6944个，总总额3555.55亿元；党政团团体类3372个个，总额额62.8亿元元；其它它项目1183个个，总额额30亿亿元。（二）政政府投资资取得的的成就“十五”期间，市政府府坚决贯贯彻落实实国家固固定资产产投资宏观观调控政政策，实实行积极极的地方方财政政政策，不不断加大大政府投投资力度度，在创创新发展展模式、提高发发展质量量、保护护生态环环境、加加快城市市基础设设施建设设、推动动社会事

16、事业全面面进步等等方面都都发挥了了重要作作用。概概括为“五个推推动，五五个增强强”。1、推动动经济高高速发展展，增强强城市综综合实力力20011年至220055年，政政府投资资由1055亿元扩扩大到2208亿亿元，年年均增长长18.6%，共安排排政府投投资项目目34339个，政府投投资总额额9166.1亿亿元，是是建市以以来至220000年市本级政府府投资总总额的11.5倍倍，占十十五期间间全社会会固定资资产投资资的100.8%。如此此巨大的的政府投投资，不不仅高效效地向全全社会提提供了大大量的公公共基础础设施与与公益性性产品，引导和和优化配配置社会会资源，推动产产业结构构不断合合理化、高级化

17、化，带动动全社会会固定资资产投资资规模的的良性增增长和效效益的显显著提高高，而且且充分发发挥了政政府的资资源配置置职能、分配职职能和调调控作用用，有效效地拉动了我市经经济社会会的快速速发展，为建设设和谐深深圳与效效益深圳圳奠定了了坚实的的物质基础础。2、推动动基础设设施建设设快速发发展，增增强城市市承载能能力“十五”期间，超过550%的的政府资资金投向向城市建建设，共共8544个项目，政府投资资总额达4922.8亿亿元，这这为增强强城市承承载能力力，引导导社会投投资，缓缓解经济济社会发发展的瓶瓶颈制约约，完善善城市功功能，优优化投资资环境，改善经经济社会会发展的的供给条条件提供供了强有有力的保

18、保障。深深圳河治治理工程程、罗芳芳和滨河河污水处处理厂等等生态环环境项目目的完成成，以及及深圳河河、观澜澜河、布布吉河等等河流综综合整治治项目的的整体推推进，美美化了城城市市容容市貌，改善了了居民生生活环境境；“一横八八纵”城市路网网建设，城市轨轨道交通通项目的的规划建建设，极极大地缓缓解了城城市交通通压力；一批电电厂、电电站的建建成投产产，广东东LNGG站线、城市天天然气管管网及能能源储备备设施的的建设，提高了了全市能能源的供供应能力力；一批批城市供供水网络络的贯通通以及龙龙口至茜茜坑供水水工程、大鹏半半岛供水水支线工工程、北北线引水水工程、东部供供水水源源等项目目的实施施，提高高了全市市的

19、供水水能力。3、推动动社会公公益事业业全面发发展，增增强城市市吸引力力和发展展后劲“十五”期间，我市的的政府投投资项目目安排坚坚持以经济与社会事事业全面面协调发发展、科科研教育育与自主主创新协协调发展展、文化化事业与与经济发发展同步步推进为为宗旨，全面提提升城市市的文化化品位，努力繁繁荣社会会公益性性事业，增强了我我市的城城市吸引引力和可可持续发发展能力力。共安排排社会公公益类政政府投资资项目7708个个，累计计安排政政府投资资99亿元元。深圳大学学、深圳圳大学城城西校区区、深圳圳职业技技术学院院、信息息技术学学院、少少年宫、电视中中心、新图书书馆、音音乐厅、新博物物馆和大大剧院改改造等重重大

20、社会会事业项项目的建建成，促促进了经经济与文文化的有有机结合合，加速速了城市市文化层层次的提提升，确确保了精精神文明明与物质质文明的的双丰收收。4、推动动产业结结构调整整优化，增强城城市产业业竞争力力按照以人人为本和和可持续续发展要要求，坚坚持“产业第第一”战略。“十五”期间，共安排排产业促促进类政政府投资资项目2272个个，累计计安排政政府投资资47.4亿元元。按照照“完善产产业链条条、拓展展产业空空间、构构筑公共共平台、培育产产业群、整合政政府资源源、优化化创业环环境”的思路路，加快快产业结结构调整整优化。一是促促进以电电子通讯讯为代表表的高新新技术产产业快速速发展。将政府投投资向高高新技

21、术术产业倾倾斜，加加快高新新技术园园区和高高新技术术产业带带基础设设施建设设，不断断完善产产业发展展环境，促进高高新技术术产业发发展由企企业集聚聚向产业业聚合转转变；二二是实施施工业结结构适度度重型化化战略。推进大大工业区区、光明明高新技技术园区区、精细细化工园园区和深深圳国家家生物医医药产业业基地的的基础设设施建设设，为引引进先进进装备制制造业、形成优优势战略略产业，提高我我市工业业化整体体水平奠奠定了扎扎实的基基础；三三是巩固固发展我我市优势势传统产产业。通通过加大大力度建建设九大大优势传传统产业业集聚基基地，鼓鼓励企业业利用现现代高新新技术改改造传统统优势产产业，巩巩固我市市优势传传统产

22、业业地位；四是积积极发展展物流、金融、商贸等等现代服服务业，从完善善产业服服务体系系和国际际化城市市功能的的战略高高度，加加快现代代服务业业项目的的规划建建设，建建设好六六大物流流园区，进一步步完善和和提升了了城市综综合服务务功能。5、推动动政府投投资立法法建设，增强政政府投资资项目管管理的科科学性与与规范性性针对因缺缺乏相应应的法律律法规而而难以对对政府投投资项目目实施有有效的管管理和监监督的状状况，我我市主要要采取了了四个方方面的措措施，完完善政府府投资项项目管理理体制：一是在在全国率率先出台台了深深圳市政政府投资资项目管管理条例例，为为政府投投资项目目的管理理提供法法律依据据；二是是建立

23、了了深圳市市政府投投资项目目评审中中心等四四大项目目资金控控制和管管理机构构；三是是积极开开展政府府投资项项目代建建制的各各项工作作，以解解决因管管理不善善而导致致的政府府投资“三超”问题；四是在在政府投投资规划划编制中中引入AA、B、C分类类制度，加强政政府投资资项目前前期工作作，遏制制“三边工工程”和“三超工程程”发生。三、当前前政府投投资工作作中存在在的问题题长期以来来，在市市委市政政府的正正确领导导和全市市各部门门的共同同努力下下，政府府投资工工作取得得了骄人人的成绩绩。但另另一方面面，与经经济社会会发展形形势的新新变化、新要求求相比，政府投投资工作作仍存在在一些不不足。主主要表现现在

24、：一是政府府投资项项目前期期工作启启动过晚晚，准备备不足，有的项项目即用用即上，导致“三边”工程仍仍然存在在，影响响了政府府投资项项目的科科学决策策和投资资效益；二是项目目单位对对政府投投资项目目前期工工作重视视不够，影响前前期工作作质量，致使“三超”（超概概算、超超规模、超工期期）工程程仍然屡屡禁不绝绝，降低低了政府府投资的的效率和和效益；三是政府府投资的的引导和和带动作作用不够够突出，带动的的社会投投资能力力较弱，需要继继续加强强投融资资体制改改革，加加大融资资力度，充分发发挥政府府投资的的杠杆作作用；四是政府府投资计计划执行行情况不不尽理想想，中间间环节仍仍然很多多，计划划项目建建设速度

25、度受到了了严重影影响，损损害了计计划的权权威性和和严肃性性；五是政府府投资项项目建设设的后评评价工作作仍需加加强，后后续管理理工作有有待改善善，部分分项目未未能及时时竣工决决算、产产权登记记及资产产移交等等工作，影响了了政府投投资项目目的规范范管理和和国有资资产的安安全；六是政府府投资审审批制度度改革后后，政府府有关部部门和单单位之间间工作协协调力度度仍有待待加强，相关规规章制度度和审批批程序不不够健全全规范，降低了了政府投投资项目目的审批批工作效效率。第三章 “十一五五”期间政政府投资资规模预预测一、政府府投资规规模预测测根据我市市“十一五五”国民经经济和社社会发展展总体规规划要求求，为实现

26、“十一五五”期间我我市国民民经济又又好又快快发展，通过以政政府投资资自身增增长、GGDP增增长、全全社会固固定资产产投资增增长等方方面对政府投投资项目目的总规模进进行预测测，具体体如下：(一)按按政府投投资自身身增长规规律预测测建市以来来，政府府投资规规模不断断扩大，25年年间平均均每年增增长355.5%，近十十年平均均增长118.55%，“十五”期间年年均增长长18.6%。考虑到到“十一五五”期间我我市农村村城市化化后，城城市建设设一体化化进程的的不断加加快，但但也同时时考虑到到财政供供给负担担，“十一五”期间，政政府投资资规模维维持在118%左右的增增长率是是比较合合适的。据此，以2000

27、5年年政府投投资计划划2088亿元为为基数，“十一五五”期间政政府投资资总额约约为17788亿亿元。(二)按按GDPP增长目目标预测测从政府投投资和本本地生产产总值的的关系看看，历年年政府投投资计划划规模占占GDPP的比重重约在33.1%至8%之间，近十年年在4.2%至至8%之之间，“十五”期间在44.1%至6.1%之之间，平平均为55.1%，考考虑到政政府投资资的增长长慢于GGDP的的增长速速度，因因此政府府投资占占GDPP的比重重可能会会缓慢下下降，预预计“十一五五”期间在在4.5%左右右。根据据“十一五五”总体规规划提出出的战略略目标，到20010年年，全市市生产总总值将达达到90000

28、亿亿元，据据此计算算，“十一五五”期间政政府投资资总额约约为16609亿亿元。(三)按按全社会会固定资资产投资资增长预预测从历年市市本级政政府投资资占全市市固定资资产投资资比重看看，政府府投资大大约占全全社会固固定资产产投资118%左左右，近近十年占119%左左右，“十五”期间占占17.8%，考虑到到受第三三轮市区区财政体体制改革革、承办办大运会会及加快快城市交交通等基基础设施施建设等等因素影影响，“十一五五”期间政政府投资资占全社社会固定定资产投投资的比比例应不不低于119%。根据据深圳市市“十一五五”总体规规划和固固定资产产投资规规划提出出的目标标，20006年年至20010年年全社会会固

29、定资资产投资资累计775000亿元，年均增增长9%，力争争投资总总额突破破80000亿元元，年均均增长110%。据此预预测，“十一五五”期间政政府投资资总额约约为15520亿亿元。(四)根根据经济济计量模模型根据经济济计量模模型原理理。为了了简单起起见，选选取全市市生产总总值和前前一期政政府投资资作为解解释变量量，建立立一个单单方程经经济计量量模型。通过回回归分析析，得到到如下方方程：ZFTZZ=4112922.155+0.8555*ZFFTZ（-1）+0.0122*GDDP（6.004） （1.65）R2=00.9665 Adjj- RR2=00.9662 DD-W=2.1129通过此模模型

30、预测测，GDDP按照照“十一五五”总体规规划的目目标，即即每年增增长133%，得得到“十一五五”期间，政府投投资总额额为16683亿元元。(五)推推荐方案案综合上述述四种方案案，取平平均值为为16550亿元元，为实实现国民民经济又又好又快快发展，考虑到到第三轮轮财税体体制改革革、轨道道交通以以及大运运中心等等重大城城市建设设项目的的推进，同时也也考虑到到市财政政供给能能力，“十一五五”期间政政府投资资适度总规规模不宜宜低于116000亿元，以以20005年为为基数测测算，年年均增长长率144.8%。表3：“十一五五”期间政政府投资资规模预预测 单位：亿元按自身增增长按GDPP目标全社会固固定资

31、产投资资按计量模模型综合1788816099152001683316500二、政府府投资资资金需求求分析根据深深圳市政政府投资资项目管管理条例例和市区两两级政府府投资项项目事权权划分细细则，对市、区各有有关部门门申报的的项目（申报额额约27700亿亿元）进进行了梳梳理归类类，梳理结结果为：“十一五五”期间项项目总数数达到4450个，项目资资金需求求为2258亿元元。具体体如下：（一）基基础设施施：包括轨轨道交通通、空港港港口及及疏港道道路、道道路建设设、口岸岸等，共共1211个项目目，“十一五五”期间需需政府投投资13374亿亿元，占占同期政政府投资资总需求求的611%，其中中轨道交交通（含含

32、国铁及及枢纽660亿元元）3662亿元元；（二）生生态环保保及资源源综合利利用：包包括生态态环保、水资源源、能源源及战略略储备等等，共1127个个项目，“十一五五”期间需政政府投资资2977亿元，占同期期政府投投资总需需求13%；（三）公公益事业业：包括括文教卫卫体、民政、劳劳保等，共1113个项目，“十一五五”期间需政政府投资资280亿元，占同期期政府投投资总需需求的12%；（四）促促进产业业发展：包括大大工业区区、九大产产业集聚聚基地、物流园园区基础础设施等等，共555个项项目，“十一五五”期间需需政府投投资2006亿元元，占同同期政府府投资总总需求的的9%；（五）公公共服务务设施及及其他

33、：包括公公共服务务、社会会治安等等，共334个项目目，“十一五五”期间需政政府投资资1000亿元，占政府府投资55%。上述政府府投资项项目资金金需求，与预测测的政府府投资适适度规模模（16600亿亿元）相相比，还还有着比比较大的的差距（6588亿元），政府府投资资资金难以以满足全全部投资资项目需需求，因因此，一一方面需需要对投投资项目目需求进进行充分分的论证证，做好好前期工工作，减减少政府府投资项项目的失失误，合合理安排排项目实实施进度度，进一一步提高高政府投投资效益益；另一一方面需需要继续续改革投投融资体体制，扩扩大融资资渠道，适当增增加贷款款规模，同时，更加注注重吸引引各种社社会资金金参与

34、到到政府投投资项目目的建设设。三、政府府投资资资金供给给分析“十五”期间，我市地地方财政政用于基基本建设设以及支支持企业业技术改改造、落落实产业业政策、促进外外贸出口口等支持持经济发发展类的的资金占占同期财财政一般般预算支支出的442%，行政事事业性经经费及各各项政策策性支出出占588%，若不不考虑第第三轮市市区财政政体制改改革因素素，“十一五五”期间此此类支出出仍应维维持422%的水水平。根据深深圳市财财政第十十一个五五年专项项规划，“十一五五”期间，我市地地方财政政一般预预算内收收入年平平均增长长率为112%，但从220044年、220055年、220066年来看看，我市地地方财政政一般预

35、预算内收收入年平平均增长长率分别别为200.2%、188.2%、211.5%，因此此 “十一五五”期间，我市地地方财政政一般预预算内收收入可维维持在平平均增长长率155%以上上是没有有问题的的。据此此计算，到20010年年，深圳圳市地方方一般预预算内收入将将达到8875亿亿元，五五年累计计实现地地方财政政一般预算算内收入33370亿亿元左右右。由于于在占我我市地方方财政一一般预算算内支出出42%的基本本建设及及支持经经济发展展资金中中，基本本上以基基本建设设为主（考虑到到“十一五五”期间地地铁等重重大项目目的建设设推进，估计基基本建设设约占990%左左右），并且历历年来市市本级财财政用于于基本

36、建建设的投投入占全全市财政政（含各各区财政政）用于于基本建建设投入入的2/3以上上，因此此，“十一五五”期间，市本级级财政可可安排用用于基本本建设的的资金约845亿元左右右。此外，据据预测，“十一五五”期间市国土基金金可用于于基本建建设约5505亿亿元左右右，与上述述8455亿元相相加共计计13550亿元元。若按按每年不不超过550亿政政府统贷贷规模，保证116000亿元的的资金供供给是可可能的。四、土地地供给及及需求分分析1.土地地供给。“十一五五”期间将将严格控控制建设设用地规规模增长长，20010年年城市建建设用地地总量控控制在7790平平方公里里以内。“十一五五”期间，全市土土地供应应

37、总量控控制在660平方方公里左左右，其中新增增供应供供应量控控制在445平方方公里，消化存存量土地地15平平方公里里。在660平方方公里土土地供应应中，道道路及市市政公共共设施用用地计划划14平平方公里里。2.土地地需求。在“十一五五”政府投投资储备备项目中中，有86个项项目不涉涉及用地地，其余余3644个项目目需建设设用地，面积528平方方公里，新增用用地需求求约1588平方公里里。在用地需需求项目目中，其其中郊野野、森林林、市政政公园等等26个个项目，面积3370平平方公里里，基本本在生态态控制线线范围内内；公共设施施建设用用地项目目1788个，需需61平方公公里（含含已建成成区域的的拆迁

38、补补偿用地地），已落实实1288个项目目，落实实用地114平方方公里；公益性性项目建建设用地地项目1009个，需需3平方公公里，已已落实775个项项目，落落实用地地1.99平方公公里；产产业项目目用地项项目511个，需需94平方公公里，已已落实229个，落实用用地244平方公公里。3.土地地供需平平衡。综上所所述，新新增土地地需求约约1000平方公公里左右右，远远远超过土土地供应应量455平方公公里。为为解决土土地供需需矛盾，重点保保证以下下几方面面建设用用地。在基础设设施建设设用地方方面，主主要有轨轨道交通通一至五五号线，全部建建成后通通车总里里程约1155公里里；广深深港客运运专线和和杭福

39、深深客运专专线深圳圳境内约约84公公里；龙龙华铁路路新客站站占地约约1500万平方方米；深深圳机场场和深圳圳港两港港扩建工工程。在社会事事业方面面，首先先保证公公益性项项目用地地，主要要包括博博物馆、展览馆馆、现代代艺术馆馆等文化化设施建建设用地地、滨海海医院、第三人人民医院院等卫生生医疗用用地和大大运中心心等。产业项目目用地包包括光明明新城片片区（包包括光明明高新区区和光明明中心区区）、大大工业区区和坝光光精细化化工园区区等产业业园区用用地。推推进黄金金珠宝、家电、钟表、模具等等九大传传统产业业集聚基基地的建建设，整整合部分分传统工工业区，带动传传统产业业的效益益提升，实施旧旧工业区区的升级

40、级改造。第四章 规划划的指导导思想和和目标一、指导导思想以深圳圳市国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年总体体规划为指导导，以国国民经济济和社会会发展各各行业规规划、各各专项规规划为基基础，以以政府投投资项目目建设为为突破口口，全面面落实科科学发展展观，建建设“和谐深深圳、效效益深圳圳”；坚持持新的资资源观，大力发发展循环环经济，推动经经济社会会可持续续发展；保护生生态环境境，提高高发展质质量，推推动各项项社会事事业全面面进步，着力提提高民生生净福利利水平；实施自自主创新新主导战战略，加加快产业业结构调调整和升升级步伐伐，为把把深圳建建设成为为现代化化、国际际化滨海海生态城城市，确确保在22

41、0100年基本本实现社社会主义义现代化化创造条条件。二、安排排原则“十一五五”期间政府府投资项项目规划划坚持以以下原则则：(一)加加大民生生净福利利投入力力度，提提高民生生净福利利水平政府投资资重点投投向公益益性和基基础设施施建设项项目。更更加注重重社会管管理和公公共服务务，把财财力物力力等公共共资源更更多地向向社会管管理和公公共服务务倾斜，不断提提高民生生净福利利水平，优先安安排民计计民生、社会公公共服务务和市民民关注的的热点难难点项目目，促进进社会事事业全面面发展，建设和和谐社会会。(二)坚坚持循环环经济理理念，促促进资源源有效利利用把发展循循环经济济作为政政府投资资的重要要理念，贯穿整整

42、个政府府投资计计划中，加大对对循环经经济发展展的资金金支持。以减量量化、再再循环、再利用用为原则则，鼓励励资源的的合理开开发、节节约使用用、有效效保护和和循环利利用。(三)优优化投资资结构，提高政政府投资资效益科学确定定政府投投资项目目的规模模和标准准，坚持持有所为为，有所所不为，有效地地配置政政府资源源，使政政府投资资在公益益性、基基础性和和其他项项目之间间得到合合理分配配。充分分发挥政政府投资资的引导导和带动动作用，鼓励和和吸引社社会资金金参与公公益性和和基础设设施项目目建设。(四)抓抓住重点点，优先先安排重重大建设设项目政府投资资应该“收缩战战线、确确保重点点，管好好一线，放活一一片”。

43、进一一步深化化投融资资体制改改革，充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用，放宽宽非政府府投资领领域，拓拓宽社会会资金投投资公共共基础设设施和公公益事业业渠道，集中政政府财力力，确保保建设重重点。充充分发挥挥重大建建设项目目的龙头头和支撑撑作用，保证重重大公益益性、基基础性项项目的顺顺利实施施。(五)促促进产业业结构调调整升级级，转变变增长方方式促进土地地、水、电等基基础性资资源向高高新技术术产业倾倾斜，提提高自主主创新能能力，推推进高新新技术产产业高级级化，加加快高新新技术资资本、智智力、知知识、中中介和科科技平台台建设，完善区区域创新新体系，鼓励和和支持生生物技术术、新材材料新能能源、

44、精精细化工工、汽车车电子、集成电电路、环环保、海海洋等新新兴高新新技术产产业的发发展。三、总体体目标按照深深圳市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年总总体规划划提出出的战略略目标和和实施步步骤，结结合固定定资产投投资规划划及各专专项规划划和区域域规划。“十一五五”期间，政府投投资将继继续保持持政府投投资较快快增长，杠杆效应应明显增增强，投投资结构构更趋合合理，投投资效益益不断提提高，实实现经济济社会持持续较快快健康协协调发展展，全面面提高居居民净福福利水平平。20006年年至20010年年，市本本级政府府投资总总额不低低于16600亿亿元，年年均增长长率144.8%。（一）加加大城市市基础

45、设设施力度度，构建建大交通通体系。初步建建成以空空港、海海港和铁铁路场站 “三港”为龙头头，以公公路枢纽纽站和口口岸站为为辅的一一体化客客货运输输枢纽布布局，构构建区域域交通枢枢纽，提提升中心心城市功功能；大大力发展展轨道交交通，确确立轨道道交通主主导地位位，减少少交通污污染，推推动特区区内外一一体化进进程；改改善城市市交通条条件，构构筑功能能清晰、等级结结构合理理、布局局完善的的城市道道路网络络，建设设和优化化快速公公交系统统。（二）贯贯彻“生态立立市”战略，加大环环境综合合整治，全全面提升升我市综综合环保保水平。以全面面改善生生态环境境、提升升综合环环保水平平为核心心，以水水环境、大气环环

46、境综合合整治、污水处处理厂及及配套干干管、淤淤泥、垃垃圾填埋埋处置、森林（郊野）公园、环保生生态监测测监管系系统等项项目建设设为重点点，加大大城市环环境基础础设施建建设步伐伐，持续续改善和和提升环环境质量量。（三）发发展社会会公共服服务事业业，物质质文化生生活水平平不断提提高。到20010年年，文化化立市的的框架要要基本形形成，高高品位文文化城市市建设初初具规模模；要全力促进进义务教教育优质质均衡发发展，突突破高中中教育瓶瓶颈，加加快发展展高等教教育，使使教育规规模适应应人口发发展需要要、教育育质量适适应建设设国家创创新城市市和国际际化城市市发展需需要；不不断推进进卫生事事业发展展，合理理发展

47、和和优化配配置卫生生资源；大力推推进体育育设施建建设，为为全力办办好20011年年世界大大学生运运动会奠奠定基础础。（四）优优化产业业布局，自主创创新能力力明显增增强。坚持“产业第第一”原则，规划完完善东部部新城（大工业业区）、光明新新城、高高新技术术产业带带、九大大产业集集聚基地地及九大大物流园园区的基基础设施施建设，进一步步合理布布局，优优化结构构，实现现产业能能级不断断提升。（五）加加强公共共服务设设施项目目建设，构建安安宁稳定定和谐社社会。通过投投资建设设政府公公共服务务设施，大力建建设公共共服务型型政府，提高效效率，从从而改善善投资软软环境，促进经经济发展展，使政政府成为为完善社社会

48、主义义市场经经济体制制的组织织者和推推动者。第五章 规划划的主要任任务及重重点项目目“十一五五”期间，规划政政府投资资项目共共450个，包括基基础设施施、生态态环保及及资源综综合利用用、社会会公益事事业、促促进产业业发展、公共服服务设施施等五大类类。拟安排排政府投资资16223亿元元。一、基础础设施建建设项目目“十一五五”期间，规划城城市基础础设施方方面的政政府投资资项目1121个个，涉及及轨道交交通、道道路建设设、空港及及海港、口岸建建设等方方面，拟拟安排政政府投资资926亿元，占政府府投资总总额577%。1、轨道道交通项目目紧紧围绕绕“增强城城市综合合竞争力力”这一一主题，加强轨轨道交通通

49、，进一一步完善善枢纽大大交通架架构，形形成联系系世界、服务全全国、区区域协调调的综合合交通运运输体系系。“十一五五”期间，规划地地铁1555公里里(其中中地铁44号线续续建工程程16.4公里里)、铁路2001.77公里，规划建建设项目目共12个，拟安排排政府投投资3661亿元元，其中中轨道交交通3001亿元元，国铁铁及枢纽纽60亿亿元。主要项项目有：轨道11号线续续建工程程、轨道道2号线线、地铁铁3号线线、轨道道5号线线、穗莞莞深城际际线（机机场以北北段）、厦深铁铁路深圳圳段、龙龙华新深深圳站、布吉火火车站枢枢纽等。2、空港港、海港港及疏港港道路为增强城城市综合合竞争力力，进一步步完善枢枢纽大

50、交交通架构构，形成成联系世世界、服服务全国国、区域域协调的的综合交交通运输输体系。加速对外外交通网网罗的建建设和完完善，继继续推进进空港、深水港港、航运运港及配配套设施施建设，增强中中心城市市的集散散能力和和辐射能能力。“十一五五”期间，规划新新建航道道33公公里、疏港道道路244.755公里，规划空港港、海港港及疏港港道路项项目8个个，拟安安排政府府投资880亿元元。主要要项目有有：深圳圳机场飞飞行区扩扩建陆域域形成工工程、大大铲湾口口岸联检检设施及及其它配配套辅助助设施、铜鼓航航道、铜铜鼓航道道二期、西部港港区公用用航道等等。3、道路路建设项项目加强城市市交通建建设投资资规划管管理，合合理

51、调整整交通布布局，实实现枢纽纽型、功功能性、网络化化重大交交通基础础设施建建设的重大突破，为进一一步改善善我市投资资环境、扩大对对外开放放、增强强城市综综合功能能、促进进社会和和经济的的协调发发展创造造有利条条件。“十一五五”期间，规划建建设高快快速路及及公路4447公公里、市政道道路2889公里里，规划道道路建设设项目共89个，拟安安排政府府投资330亿元元。主要要项目包包括：深深圳东部部过境通通道项目目、南坪坪快速路路一/三三期、南南坪快速速路二期期、海滨滨大道、南沙路路、丹平平路、龙龙盐路、宝安大大道市政政工程、福永码码头至公公明北环环道路工工程、1107国国道宝安安段三期期改造工工程、

52、宝宝安大道道沿线立立交工程程、深惠惠路（深深圳段）改建工工程等。4、口岸岸建设项项目及其其他为提供高高效优质质服务，促进深深港两地地合作与与交流，“十一五五”期间，规划政政府投资资项目77个，拟拟安排政政府投资资1500亿元。其中的的主要项项目有：莲塘口口岸、福福田口岸岸查验单单位综合合办公楼楼、龙华华铁路口口岸、机机场国际际厅改建建工程，征地拆拆迁、城城中村改改造等。二、生态态环保及及资源综综合利用用“十一五五”期间，加强对对农林水水利基础础设施的的投资，建设生生态环保保工程，开开展再生生资源综综合利用用，预防防自然灾灾害，确确保居民民生活安安全，创创建环境境优美的的和谐居居住环境境。规划划

53、政等。拟安安排政府府投资2215亿亿元，占占政府投投资总额额15.2%。1、生态态环保项项目 “十一一五”期间，规划综合合整治河河道2990公里里、污水处处理率达达到800以上上（其中中特区内内达到990%以以上，特特区外达达到700以上上）、完善配配套污水水收集干干管6778公里里、新增增污泥处处置能力力20118立方方米/日日、垃圾处处理能力力16770万立立方米、回用规规模达到到56万万吨/日日、污水回回用率达达到200以上上、森林（郊野）公园总总面积达达3700平方公公里，规规划建设设生态环环保项目目1022个，拟拟安排政政府投资资1500亿元。主要项项目有：宝安海海堤北段段工程、梧桐

54、山山河（深深圳河支支流）防防洪工程程、坪山山河干流流防洪工工程、茅茅洲河综综合治理理及干流流防洪工工程、西西乡河整整治工程程、宝安安区治涝涝工程、污水回回用工程程、特区区内污水水管网改改造完善善工程、深圳河河湾污水水截排工工程、燕燕川污水水厂配套套污水干干管工程程、上洋洋污水厂厂配套干干管工程程、深圳圳河干流流河道清清淤工程程、深圳圳市工业业废物资资源综合合利用基基地工程程、排牙牙山自然然保护区区等。2、水资资源项目目为保障经经济社会会的可持持续发展展，我市市将实施施水资源源保障、水环境境恢复、水安全全保障三三大战略略，实施施引水、节水、护水、储水、净水、亲水、管水七七大行动动。“十一五五”期

55、间规规划新增增城市供供水量55.233亿立方方米/年年、增加取取水能力力9.661亿立立方米、海水淡淡化规模模达到00.155亿立方方米/年年，雨水水利用8808万万立方米米，规划划建设水水资源项项目199个，拟拟安排政政府投资资40亿亿元。主主要项目目有：市市北线引引水新建建和续建建工程、东部供供水水源源二期工工程、东东涌水库库、公明明水库(横江水水库)、铜锣径径水库扩扩建、龙华二二线拓展展区雨水水利用工工程等。3、战略略物资储储备项目目为保证经经济的持持续发展展和社会会稳定，增强对对突发事事件的应应对能力力，因此此建立和和完善能能源、粮粮食与重重要物资资储备体体系尤为为迫切。“十一五五”期

56、间，规划政政府投资资项目44个，拟拟安排投投资155亿元。主要用用于建设设国家成成品油储储备深圳圳基地、市属粮粮食储备备库、铁铁路专用用线及粮粮食配套套等三个个重点项项目。三、公益益事业项项目“十一五五”期间规规划建设设公益事事业类政政府投资资项目1113个个，拟安安排政府府投资2266亿元，占占政府投投资总额额16%。1、文化化投资项项目切实推进进“文化立立市”发展战略略，着力力提高人人民群众众的物质质文化生生活水平平，加速速文化对对经济、社会、环境、科技、制度的的渗透和和融合，促进人人口的整整体文化化素质提提升与现现代化进进程相适适应，提升城城市建设设和城市市发展的的文化品品质。“十一五五

57、”期间，规划文文化设施施项目112个，拟拟安排投投资17亿元。主要项项目包括括：大鹏鹏所城改改造、深深圳现代代艺术馆馆、深圳圳歌剧院院、深圳圳博物馆馆新馆、深圳中中波台（6333台）扩扩功工程程、深圳圳市文学学艺术创创作中心心等。2、教育育投资项项目加大高等等教育投投入力度度，扩大大高等教教育规模模，培养养高层次次人才。扩大深深圳大学学规模，提高办办学质量量和教研研水平，支持深深圳职业业技术学学院、信信息职业业技术学学院提高高质量，办出特特色。采采用新模模式和新新机制，建设11-2所所高水平平大学。完善基基础教育育，保证证中小学学义务教教育学位位供应，加快发发展高中中教育。 “十一一五”期间，

58、规划新增增高校4.5万个个学位、职中11.4万个学位位，高中中5.7万个学学位、初初中2.29万个个学位、小学0.79万万个学位位，规划政府府投资项项目555个，拟安安排政府府投资885亿元元。主要要项目包包括：南南方科技技大学、深圳大大学新校校区、深深圳职业业技术学学院新老老校区建建设、深深圳信息息职业技技术学院院新校区区建设、深圳市市第四、五、六六、七、八等高高级中学学、深圳湾湾中学、深圳市市高级技技工学校校龙岗新新校区等等。3、卫生生投资项项目增加政府府对医疗疗卫生设设施的投投资，优化化医疗资资源配置置，完善善医疗卫卫生基础础设施，提高医医疗服务务水平，缓解群群众“看病难难、看病病贵”的

59、问题题。加强医医院和社社区健康康服务中中心建设设，保障障市民身身心健康康。加强强公共卫卫生体系系建设，预防和和控制重重大传染染病的发发生和传传播，提提高应对对突发公公共卫生生事件的的能力。“十一五五”期间，规划新新增73378张张病床，卫生投投资项目目24个，拟拟安排政政府投资资92亿元元。主要要项目包包括：市市人民医医院外科科大楼及及干部保保健病区区、市疾疾控中心心迁址重重建、新新建滨海海医院、市心血血管医院院迁址重重建、市市儿童医医院住院院楼、新新建市肿肿瘤医院院、新建建市精神神病医院院、市第第三人民民医院迁迁址重建建、新建建4000个社康康中心、医疗卫卫生单位位设备购购置补助助等。4、体

60、育育投资项项目利用申办办世界大大学生运运动会的的良好机机遇，通通过各种种手段加加大体育育设施投投资和建建设的力力度，不断满满足广大大群众的的健身需需求，活跃群群众体育育、健身身活动，进一步步加强两两个文明明建设，创建文文明城市市，促进社社会经济济和谐发展展。“十一五五”期间，规规划体育育投资项项目15个，拟拟安排政政府投资资65亿元。主要项项目有：大运中中心、大学城城一场两两馆、深圳体体育场（馆）翻翻新改造造、深圳圳市体育育运动学学校、深深圳国家家体育产产业基地地建设、F1摩摩托艇赛赛场工程程等。5、民政政建设及及劳动保保障项目目积极适应应城市现现代化的的要求，全面推推进城市市民政工工作。在健