改善民生与推动经济发展研究

1、改善民生生与推动动经济发发展研究究20088年底以以来，全全球经济济在持续续多年的的增长后后，遇到到了自220世纪纪30年代代大萧条条后，最最严重的的一次经经济危机机。面对对国际金金融危机机，党中中央、国国务院及及时实施施了“保增长长、扩内内需、调调结构”的“一揽子子”反危机机计划，使我国国率先走走出危机机。目前前，针对对全球经经济进入入调整期期、我国国经济回回升向好好的基础础尚不稳稳固的实实际情况况，党中中央提出出了以转转变经济济发展方方式、改改善民生生为核心心的发展展战略。为深入入贯彻落落实党中中央、国国务院及及自治区区党委、政府的的战略部部署和要要求，本本文以为为改善民民生和经经济发展展

2、方式转转变提供供动力为为目标，对社会会事业发发展的政政策取向向进行了了研究和和探讨。一、当前前社会事事业发展展所处的的宏观环环境从国际环环境看，目前世世界经济济虽已呈呈现企稳稳回升的的态势，但由于于引发危危机的深深层次问问题尚未未得到根根本解决决，世界界经济复复苏将是是一个包包含许多多不确定定因素的的艰难过过程。通通过对危危机的反反思，可可以预见见，世界界经济复复苏的过过程应该该不会是是一个原原有规模模和结构构的简单单复苏，而将是是一个经经济体制制有所变变革、经经济格局局有所调调整，以以绿色经经济、低低碳经济济为发展展方向的的复苏过过程。从国内环环境看，一方面面国际金金融危机机对我国国经济发发

3、展方式式提出了了挑战，要求我我们的经经济发展展方式要要由出口口导向型型为主向向以扩大大内需为为基础转转变，由由粗放型型增长向向集约型型增长转转变，由由主要依依靠物质质资源投投入，向向主要依依靠科技技进步和和劳动者者素质提提高转变变；另一一方面我我国发展展阶段从从生存型型向发展展型的跨跨越，使使社会需需求出现现由生活活必需品品向耐用用消费品品升级和和由私人人产品短短缺向公公共产品品短缺的的转变。国内、国国际环境境的变化化对社会会事业发发展提出出了新的的要求：一是迫迫切要求求社会事事业发展展为扩大大消费提提供动力力。即通通过完善善社会保保障体系系，扩大大就业，调整收收入分配配，提高高义务教教育和公

4、公共卫生生及基本本医疗服服务水平平，进一一步增加加城乡居居民收入入，减少少预防性性储蓄，为扩大大国内消消费提供供动力。二是迫迫切要求求社会事事业发展展为经济济结构调调整提供供基础。即通过过大力发发展社会会领域服服务产业业，形成成新的经经济增长长点，为为生产要要素向第第三产业业集中基基础和条条件，促促进经济济结构的的进一步步优化。三是迫迫切要求求社会事事业发展展为转变变经济发发展方式式提供支支持。即即通过发发展教育育、卫生生和文化化事业，不断提提高人口口健康和和科学文文化素质质，推动动我国由由人力资资源大国国向人力力资本大大国转变变，为经经济发展展方式由由主要依依靠物质质资源投投入向主主要依靠靠

5、科技进进步和人人口素质质提高转转变奠定定基础。四是迫迫切要求求社会事事业发展展为社会会稳定提提供保障障。即通通过扩大大就业、调整收收入分配配、完善善社会保保障、提提高义务务教育和和公共卫卫生及基基本医疗疗服务水水平，以以满足社社会成员员的基本本公共需需求，缓缓解社会会矛盾，为维护护社会稳稳定提供供保障。一定程程度上说说，下一一阶段社社会事业业的发展展，对我我们能否否在较长长时问内内保持社社会稳定定，切实实调整经经济结构构和转变变经济发发展方式式，以及及使城乡乡居民普普遍享受受改革和和发展的的成果，有着较较为重要要的影响响。为此此，下一一阶段各各级政府府应把社社会事业业发展摆摆在突出出位置，采取

6、有有效措施施促进社社会事业业的持续续健康发发展。二、社会会事业领领域存在在的突出出问题近年来社社会事业业发展虽虽然取得得了长足足进步，但长期期受二元元经济结结构以及及政府公公共服务务缺失等等多种因因素的影影响，社社会事业业领域积积累了错错综复杂杂的矛盾盾和问题题，这些些问题在在宏观层层面和行行业内部部都有突突出的反反映。(一)宏宏观层面面的共性性问题一是三个个不协调调。首先先，社会会发展与与经济发发展不协协调。“一条腿腿长、一一条腿短短”的现象象还普遍遍存在，政府的的人财物物等资源源，还没没有很好好地支持持社会事事业发展展。其次次，公共共服务和和产品的的供给与与广大群群众日益益增长的的需求不不

7、协调。随着经经济的发发展，城城乡居民民的吃住住用等私私人产品品短缺的的矛盾已已经得到到了较大大的缓解解，城乡乡居民的的公共服服务需求求快速增增长，而而目前向向社会提提供社会会事业公公共产品品和服务务的数量量、质量量与人民民群众日日益增长长的提高高自身文文化和健健康素质质、改善善生活质质量的需需求还有有较大的的差距。再次，社会事事业管理理体制与与社会事事业发展展需求不不协调。政府在在社会事事业管理理职能上上的缺位位、越位位、错位位，致使使社会事事业公益益性、经经营性界界限不清清，社会会事业发发展的活活力不能能有效释释放。二是三个个不平衡衡。首先先，城乡乡发展不不平衡。由于长长期以来来二元结结构的

8、影影响，社社会事业业发展的的制度安安排在很很长时间间内处于于重城市市、轻农农村牧区区的状态态，农村村牧区公公共服务务资源严严重短缺缺，缺医医少药、教育落落后、文文化贫瘠瘠，城乡乡两地在在生存环环境和发发展机会会方面严严重失衡衡。其次次，区域域不平衡衡。尽管管社会事事业公共共服务网网络区域域间结构构大致相相同，但但受自然然、历史史、思想想观念、经济实实力等因因素的影影响，区区域间社社会事业业资源配配置的水水平及服服务能力力存在较较大的差差距。再再次，内内部结构构不平衡衡。从发发展整体体水平看看，教育育、卫生生等服务务网络较较为完整整，基础础设施条条件较好好，而文文化、就就业及社社会保障障等行业业

9、还相对对滞后。(二)行行业内部部的突出出问题除上述共共性问题题外，社社会事业业各主要要行业内内部还存存在着一一些急需需解决的的突出问问题。下下表针对对社会事事业主要要行业存存在的突突出问题题，从产产生的原原因、需需要解决决的紧迫迫程度及及承担解解决责任任的主体体三个角角度进行行了梳理理和分析析。表1 社社会事业业领域主主要行业业存在的的突出问问题行业突出问题题产生的原原因解决责任任主体就业1、就业业总量不不高、就就业结构构不合理理。经济发展展水平、经济结结构。自治区、盟市、旗县2公共就就业服务务难以满满足社会会需求。政府的公公共就业业服务能能力不足足。盟市、旗旗县3、失业业统计不不全面。统计制

10、度度设计。国家、自自治区4、未建建立失业业预警制制度。管理体制制。国家、自自治区社保1、社会会保障制制度城乡乡分割。制度设计计。国家2、不同同地区、不同群群体社会会保障制制度难以以衔接。制度设计计。国家3、社会会保障总总体水平平不高。经济发展展水平、再分割割制度。国家、自自治区、盟市、旗县收入分配配1、城乡乡居民收收入水平平偏低。经济发展展水平、收入分分配制度度设计。国家、自自治区、盟市、旗县教育1、优质质义务教教育资源源短缺。管理体制制、师资资水平、经费投投入。国家、自自治区、盟市、旗县2、职业业教育办办学质量量和水平平与经济济发展需需求有较较大差距距。管理体制制、师资资水平、经费投投入。国

11、家、自自治区、盟市、旗县3、高等等教育办办学质量量和水平平总体不不高。管理体制制、师资资水平、经费投投入。国家、自自治区、盟市、旗县4、高等等教育招招生考试试制度不不利于素素质教育育发展。管理体制制。国家卫生1、城乡乡医疗卫卫生资源源配置严严重失衡衡。管理体制制、经费费投入。国家、自自治区、盟市、旗县2、公共共医院缺缺乏公益益性。管理体制制。国家3、药品品流通秩秩序混乱乱。管理体制制。国家、自自治区4、医疗疗保障体体制不健健全。管理体制制。国家5、人才才不足。教育培训训资源短短缺。国家、自自治区文化1、公共共文化服服务设施施，经费费短缺。投入不足足。国家、自自治区、盟市、旗县2、文化化服务机机

12、构公益益性、经经营性界界限不清清。管理体制制。国家3、文化化产业资资源情况况不清。缺乏相关关普查。自治区4、文化化产业统统计不完完善。统计制度度设计。国家5、文化化产业发发展缓慢慢。管理体制制、人才才不足。国家、自自治区、盟市、旗县三、深刻刻领会社社会事业业科学发发展的内内涵通过上述述对社会会事业发发展所处处的宏观观环境和和社会事事业存在在突出问问题的分分析，可可以看出出，下一一步社会会事业的的发展面面临着双双重压力力，一方方面要解解决长期期形成的的历史欠欠账问题题；另一一方面还还要着眼眼未来发发展的需需求，为为保障社社会稳定定和加快快经济发发展方式式转变创创造条件件。面对对压力要要实现社社会

13、事业业的健康康发展，在改善善民生方方面取得得新的成成效，在在“富民与与强区并并重”方面实实现新的的突破。首先必必须在思思想上切切实提高高对社会会事业的的认识，并深刻刻领会社社会事业业领域科科学发展展的内涵涵，把社社会事业业的发展摆摆到重要要议事日日程。(一)要要深化三三个认识识一是深化化对社会会发展与与经济发发展关系系的认识识。经济济发展是是社会发发展的前前提和基基础，也也是社会会发展的的根本保保证；社社会发展展是经济济发展的的目的，也为经经济发展展提供精精神动力力、智力力支持和和必要条条件。要要正确理理解经济济发展与与社会发发展相辅辅相成的的辩证关关系，既既要看到到近几年年的经济济发展为为社

14、会事事业发展展创造的的有利条条件，也也要看到到欠发达达的基本本区情还还没有根根本改变变，发展展不足仍仍是当前前的主要要矛盾，经济实实力还相相对较弱弱的实际际情况，努力防防止脱离离经济发发展的实实际、片片面谈社社会事业业发展和和只追求求经济总总量、忽忽社会事事业发展展两种倾倾向。二是深化化对社会会事业发发展方式式的认识识。与转转变经济济发展方方式一样样，社会会事业发发展方式式也要由由粗放型型发展向向集约型型发展转转变。第第一，社社会事业业资源的的配置要要与运行行环境相相结合，要处理理好需要要与可能能、存量量与增量量的关系系，依据据区域内内的人口口数量、经济发发展水平平、群众众需求情情况及管管理水

15、平平和运营营成本的的现实条条件和发发展趋势势，做好好社会事事业的资资源配置置和整合合。第二二，保障障服务要要与资源源共享相相结合，在保证证基本公公共服务务延伸到到基层、覆盖所所有社会会成员的的同时，要积极极探索同同类资源源在同一一区域内内，跨部部门、跨跨行业共共享的有有效方式式。第三三，政府府主导要要与社会会参与相相结合，在强化化政府基基本公共共服务职职责的同同时，积积极探索索提供基基本公共共服务的的有效途途径，通通过服务务采购等等多种方方式，吸吸引社会会力量参参与社会会事业领领域公共共产品和和服务的的生产与与供给。同时，要努力力克服过过去社会会事业发发展中普普遍存在在的“重建设设、轻管管理”

16、、“重增量量、轻存存量”、“重社会会效益、轻经济济效益”和“重形象象、轻实实用”等倾向向。三是深化化对社会会事业是是重要民民生事业业的认识识。社会会事业包包含众多多与人民民群众生生活休戚戚相关的的领域，是不容容置疑的的民生的的重要组组成部分分。其中中，“就业为为民生之之本”，是人人民生存存和生活活的基础础和根本本途径；“健康为为民生之之保”，是人人民生存存、发展展的基本本保证；“教育为为民生之之基”，是强强国富民民的基础础；“分配为为民生之之源”，是人人民休养养生息的的源泉；“社保为为民生之之依”，保障障是人民民生存和和发展的的依托；“文化为为民生之之需”，是人人民生存存发展的的精神需需求。(二)要要树立三三个观念念一是树立立以人为为本观念念。社会会事业发发展要把把解决人人民群众众最关心心、最直直接、最最现实的的利益问问题作为为出发点点，各项项工作要要有利于于人的公公平发展展、和谐谐发展和和全面发发展。二是树立立注重公公平观念念。社会会事业各各项战略略安排，要向贫贫困地区区、弱势势群体倾倾斜，要要有利于于缩小差差距、体体现公平平。三是树立立两手抓抓的观念念。就是是要一手手抓公益益性社会会事业，一手抓抓经营性性社会产产业；一一手抓增增加投入入，一手手抓体制制改革，两手抓抓两手都都要硬。(三)要要坚持三三个原则则一是坚持持保障基基本的原原则。要要明确基基本公共共服务