规划环境影响评价实例分析(广州)课件

1、规划环境影响评价实例分析上海市环境科学研究院2006年11月1.上海化学工业区区域开发环境影响评价上海化学工业区区域开发概况环境影响评价要点重要问题技术路线回顾与思考1.1上海化工区区域开发建设概况(1) 建设地点 上海化学工业区地处上海市西南部的杭州湾边，距离市中心60Km。 下图为上海化学工业区在上海市的位置图。上海市化学工业区地理位置图(2)总体布局上海化工区土地利用和总体布局详见下图.上海市化学工业区平面布局(3)建设目标上海化学工业区的建设目标是建成亚洲最大、世界一流、整体和谐、功能完备的石油化工及其深加工基地。这一世界级化工区将具有：投资多元化、规模合理化、装置集约化、管理系统化、

2、控制数字化、运作市场化的特点化工区环境功能区划分化工区环境空气污染防治对策化工区水污染防治对策化工区固体废物污染防治对策建立化工区环境管理体系建立化工区环境监控体系建立化工区环境管理信息系统 1.3重要专题技术路线(1)规划项目排污分析(2)规划项目环境影响综合分析(3)区域环境风险评价(4)集中污染控制措施(5)规划合理性分析1.4回顾与思考分析区域开发的环境制约因素开展区域开发环境影响的综合分析确定区域的目标环境容量提出集中的污染控制对策分析区域开发规划的合理性 临港新城区位临港新城总体布局万祥镇书院镇泥城镇芦潮港镇2.2环境影响评价要点确定新城规划的环境制约因素规划的合理性分析提出环境可

3、行的规划方案2.3重要专题技术路线(1)确定规划新城发展的制约因素空气环境的制约因素老港垃圾堆场南汇化工区主产业区及物流园区和重装备产业区内的城镇临近主产业区的特色农业园2.4回顾与思考全面分析区域开发的环境制约因素提出环境可行的规划方案 3.上海滩涂开发利用规划修编环境影响评价上海市滩涂资源分布现状“修编”规划方案环评技术路线目标滩涂环境现状分析规划协调性分析环境影响分析公众参与“修编”调整方案执行总结内 容上海市滩涂资源现状 至2001年，上海市0米以上滩涂面积约101万亩, -5米以上滩涂面积约为360万亩，3米以上滩涂面积约为24万亩。本市的滩涂资源主要分布在“三大区域”：长江口三岛区

4、域 崇明北沿、崇明东滩、东风西沙、中央沙、长兴边滩、横沙东滩长江口江心沙洲 九段沙、扁担沙、没冒沙大陆边滩 宝山边滩、浦东新区边滩、南汇东滩、杭州湾北沿上海市滩涂圈围历史 从1949年至1995年间，上海市共计进行了22次大规模滩涂圈围，圈围滩涂面积合计72316公顷（近108万亩），年平均圈围2.3万亩；“九五”期间合计圈围18.5万亩，年平均圈围3.6万亩。1949年至2000年，本市共计圈围126.5万亩。 其中，圈围面积最大的是崇明地区，其次为奉贤地区，第三位为南汇地区。“修编”规划方案规划对象与范围规划目标规划布局规划方案土地功能定位配套规划规划对象长江口三岛区域长江口江心沙洲大陆边

5、滩崇明团结沙、东滩东风西沙崇明北滩长兴边滩中央沙、青草沙横沙边滩扁担沙九段沙没冒沙宝山边滩浦东新区边滩南汇边滩 杭州湾北沿规划范围：上海市行政区域内的长江口和杭州湾北沿滩地可概括为“三大区域”，即长江口三岛区域、大陆边滩和长江口江心沙洲。规划目标规划时段促淤面积（万亩）圈围面积（万亩）近期2001-20056129中期2006-20104531远期2011-202012060规划布局 根据本市滩涂的分布特点，规划布局可概括为“三大区域八大块”，各区域滩涂在各时期的促淤圈围面积详见下表。开发滩涂利用计划以下各表分别列出了开发滩涂的利用计划。促淤滩地（106万亩）生态湿地圈围土地（60万亩）生态农

6、业、生态绿地、城镇用地、工业用地、对外交通用地、市政用地长江口三岛区域生态绿地、生态农业、居住旅游区、极少量工业用地大陆边滩生态绿地、居住用地、工业用地、对外交通用地长江口江心沙洲生态绿地、湿地生态保护系统长江口三岛开发滩涂利用计划崇明岛北滩畜牧、水产基地东滩鸟类自然保护区、湿地和土地储备地、市级绿色食品园区东风西沙集装箱船舶码头基地长兴岛东北滩农副业生产南滩工业用地（振华港机等）横沙岛东滩旅游区、整治长江口基地大陆边滩开发滩涂利用计划浏河口至吴淞口岸段工业用地宝钢集团、石洞口电厂、华能电厂、上海港宝山港务公司、罗泾新港等，岸线利用率80以上。水源保护区陈行水库吴淞口至五号沟岸段码头用地现有：

7、船舶油污水处理基地、外高桥电厂、疏浚船舶停靠基地、外高桥造修船基地、外高桥现代化港区规划：五号沟港区五号沟至大治河岸段市政用地规划建设浦东新区环境水库旅游用地规划建设华夏文化旅游区对外交通营地现有浦东国际机场南汇东滩城镇建设用地规划建设临港新城杭州湾北沿水产养殖规划发展水产养殖基地旅游规划建设中国奉新国家级风筝放飞场、水上乐园等工业用地上海化学工业区、星火开发区长江口江心沙洲开发利用计划九段沙用作湿地生态保护区促淤圈围土地用作长江口深水 航道工程施工基地、农副业基地和港区基地扁担沙湿地和生态绿地、还可作为农副业基地 工作依据 环境影响评价法 规划环境影响评价技术导则 上海市滩涂资源开发利用与保

8、护规划修编环评技术路线 规划环境影响评价基本概念 在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良影响的对策和措施的过程。 基本程序规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价针对规划方案提出环境影响减缓措施评价结论编写报告书、篇章或说明实施监测与跟踪评价采纳环境可行的规划方案有重大环境影响的规划公众参与修改目标或方案放弃规划 多方案比选目的与方法比选方案概述 规划构成要素：目标滩涂、促围高程、促围时序、促淤措施、土地利用功能定位比选方案概述比选方案之目标滩涂长江口三岛区域长江口江心沙洲大陆边滩区

9、域崇明北滩、南滩、东滩长兴边滩中央沙、青草沙横沙边滩扁担沙九段沙没冒沙宝山边滩浦东新区边滩南汇边滩杭州湾北沿规划要素目标滩涂促围高程促围时序 促淤措施土地利用选 项长江口三岛区域长江口江心沙洲大陆边滩区域高滩促围0米线促围-2米线促围春季夏季秋季冬季生物促淤工程促淤综合促淤生态绿地工业用地农业用地居住用地比选方案之构成要素比选方案筛选与推荐方案形成比选方案组成促淤措施促围时序促围高程目标滩涂土地利用三岛区域大陆边滩江心沙洲高滩促围0m线促围-2m线促围春季夏季秋季秋季生物促淤工程促淤综合促淤生态绿地工业用地农业用地冬季居住用地筛选推荐方案规划协调性生态敏感性环境影响公众意见滩涂生态敏感性分类类

10、 别特 征滩 涂强生态敏感区自然保护区有特殊生境或珍稀物种崇明东滩九段沙金山三岛中等敏感区生物多样性较为丰富鸟类或重要物种活动场所崇明北滩横沙东滩及浅滩弱生态敏感区非自然保护区无特殊生境、珍稀物种其他滩涂规划协调性分析 从总体上说，“修编”规划方案与上海市城市总体规划、土地利用总体规划、长江口综合整治规划等相关规划是协调的，但也有不协调之处：上海市城市总体规划“城市环境景观发展规划” “要正确处理城市建设和生态环境保护的关系，切实保护好市域风景区和自然保护区。” “自然保护区内严禁一切有碍自然环境保护的开发活动。”规划协调性分析 国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知 (国办发200450号)

11、“对现有自然湿地资源要实行普遍保护”，“对列入国际重要湿地和国家重要湿地名录，以及位于自然保护区的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途”。 上海市人民政府办公厅关于加强本市湿地保护管理的通知(沪府办200444号)“在崇明东滩、长兴岛、横沙岛、大小金山岛、九段沙等国际重要湿地、国家重要湿地以及自然保护区的敏感地区，要严格控制各种开发行为”。 规划协调性分析综上所述，“修编”作为本市滩涂资源开发利用的指导性文件，对本市后备土地资源开发、促进城市建设发展具有重要意义，其总体方向与本市相关城市发展规划是协调的；但是，对于国际、国家重要湿地及自然保护区的崇明东滩及九段沙，“修编”也将其纳入了开发利

12、用规划，在这一点与湿地保护的相关法律法规有所冲突。环境影响分析目标滩涂崇明东风沙崇明北滩崇明东滩中央沙长兴边滩横沙边滩扁担沙九段沙宝山边滩浦东边滩南汇边滩杭州湾边滩影响程度促围高程 高滩促围生态影响相对最小；中、低滩促围生态环境影响较为明显。 促围方法生物促淤与工程促淤的适用对象不同，其影响范围和影响方式也不同，可因地制宜选择不同促淤措施。生物促淤应慎重选择促淤植物，预防外来物种入侵影响本市滩涂湿地。促围时间在鸟类频繁过境和鱼类等水生生物产卵或其幼体洄游时期实施促围，将对鸟类栖息及鱼类生存繁衍造成较大影响。对于鸟类栖息较多和鱼类产卵及其幼体洄游区域的滩涂应尽量避免在上述时段实施促围。 功能定位

13、在各种土地利用功能定位中，以工业用地特别是石化工业和重化工用地对环境的影响最为明显和复杂。对于长江口三岛区域滩涂，如开辟工业用地，应以无污染或轻污染的工业为主。 公众参与 内容与方法调查方式调查对象调查方法调查内容规划地区公众意见调查规划地区公众（崇明东滩、北滩、横沙东滩、南汇东滩）介绍规划情况发放问卷（共计150份）规划地区现状公众对规划的看法网上公众意见调查关注规划的广泛公众群体（总访问人数8.5万，有效问卷146份）在上海环境热线发布公众意见调查问卷广大公众对本市滩涂资源开发利用及本规划的看法相关部门意见征询当地环保部门走访部门发放问卷当地环保部门对于本地区滩涂开发利用与保护的看法专家意

14、见征询河口、生态、规划方面的专家参加专题报告会发放问卷听取专家意见、了解目前该领域的研究动向和水平结论规划地区公众意见 从调查统计结果来看，规划地区多数公众对于“修编”所提出的滩涂围垦和开发利用持支持态度 ，并认为滩涂应合理适度开发，注意保护生态。网上及专家公众意见广大公众十分关注本市滩涂资源的开发利用, 希望在开发利用的过程中应保护好生态环境, 特别对崇明东滩和九段沙滩涂实施促淤圈围应持慎重态度。公众参与结论规划地区公众意见 从调查统计结果来看，规划地区多数公众对于“修编”所提出的滩涂围垦和开发利用持支持态度 ，并认为滩涂应合理适度开发，注意保护生态。网上及专家公众意见广大公众十分关注本市滩

15、涂资源的开发利用, 希望在开发利用的过程中应保护好生态环境, 特别对崇明东滩和九段沙滩涂实施促淤圈围应持慎重态度。公众参与调整方案目标滩涂崇明东风沙崇明北滩崇明东滩中央沙长兴边滩横沙边滩扁担沙九段沙宝山边滩浦东边滩南汇边滩杭州湾边滩影响程度适时促围控制促围暂缓促围适时促围适时促围控制促围适时促围暂缓促围适时促围适时促围适时促围适时促围促围高程 促围滩涂应以高滩为主，适时加强生态建设。 促围方法“修编”方案可行，生物促淤需预防外来物种入侵，适时加强生态建设。 促围时间因地制宜，避开鸟类频繁过境、鱼类产卵及幼体洄游高峰期。 功能定位“修编”方案基本可行，建议长江口三岛区域如开发工业用地，宜引入无污

16、染和轻污染工业。 “九五”“十一五”期间 “修编”方案目标滩涂促围面积指标变化 “十五”期间 促淤面积减少36 圈围面积不变 “十一五”期间 促淤面积减少34 圈围面积减少40 “十五”“十一五” 促淤面积减少35 圈围面积减少21 环境现状分析方法 现场调查、收集并整理目标滩涂的现状资料。内容 目标滩涂的植被、浮游生物、底栖生物、游泳动物、潮间带底栖生物及鸟类 目标滩涂的环境资料，包括水文、泥沙等。2011-2020 年间 “修编”方案目标滩涂促围面积指标变化 2011-2020年间 促淤面积减少42 圈围面积减少42 执行总结困难和不确定性(1)目前对滩涂湿地生态环境的研究定量分析结果较少

17、。(2)对滩涂的动态生长发育规律缺乏研究。(3)对滩涂的底栖生物演替规律缺乏研究。(4)需要进一步研究长江口水流、泥沙运动规律（包括水流挟沙、风浪掀沙、泥沙絮凝机理）。(5)需要开展滩涂湿地生态环境不同影响因素分担率研究.(6) 需要开展滩涂湿地促淤圈围和生态环境功能恢复动态相关性分析。 执行总结 基本结论 (1) 本专家评审申报国家自然保护区。市滩涂湿地中,崇明东滩、九段沙和金山三岛生境特殊、生物资源丰富，常见珍稀物种，属于强生态敏感区；崇明北滩和横沙边滩生物资源比较丰富，也有重要物种，属于中等生态敏感区；其它滩涂湿地既非特殊生境，又丰富生物资源和重要物种，属于弱生态敏感区。 (2) 崇明东滩、九段沙和金山三岛不仅是本市法定的自然保护区，而且，崇明东滩和九段沙已通过专家评审申报国家自然保护区。 执行总结 (3) 滩涂促淤圈围是对滩涂湿地生态环境产生影响的重要因素之一。对崇明东滩和九段沙滩涂实施促淤圈围将直接改变滩涂生境，直接影响滩涂生物（其中，包括国家一级保护动物、国际协议保护动物）栖息繁衍，将直接冲击法定自然保护区，同时鉴于目前对滩涂环境科学研究有待深入的事实，为了造成无可挽回的环境损失，因此对崇明东滩和九段沙滩涂实施促淤圈围应暂缓进行, 对崇明北滩和横