数据普查方案

1、数据普查方案目录TOC o 1-5 h z一、概况2 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 二、目的、意义3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 三、技术依据3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 四、工作内容4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 五、组织实施5 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 六、单元网格数据划分与建库6 HYPERLINK l bookm

2、ark16 o Current Document 七、城市部件普查建库10 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 八、地理框架数据整合集成16 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 九、保护更新机制16 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 十、经费预算18 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 十一、进度安排19 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 十二、其他问题

3、21概况以信息技术为支撑的万米单元网格城市治理新模式能大大增强城市治理和公共效劳职能，提高城市治理水平，为社会公众制造和谐、整洁、平安、优美的城市环境，提高社会公众的生活质量，充分表现了“执政为民”的政府治理理念。杭州市作为首批十个数字化城市治理试点城市之一（建设部关于发布数字化城市治理试点城市（城区）名单的通知），超级重视数字城市治理信息系统的计划、建设和实施工作，依照市委、市政府的指示精神，为进一步增强政府城市治理和公共效劳职能，提高我市城市治理水平，巩固全国文明城市创建功效，推动我市城市治理水平，杭州市“数字城管”项目的计划建设工作于2005年8月初正式启动。城市部件基础空间数据（包括单

4、元网格数据、城市部件数据、地理编码数据、地理空间框架数据等）是数字城市治理信息系统的“血液”，是系统运行的基础数据，在系统运行进程中起到了超级重要的核心和基础作用。为顺利实施单元网格数据、城市部件数据的普查和建库，实现地理空间框架数据的整理、融合与集成，确保杭州市城市治理信息系统建设高质量、高效率的完成，特制定本工作方案，该方案将作为单元网格划分建库和城市部件数据普查建库等工作实施的技术依据。二、目的、意义城市部件数据普查和建库工作在整个系统建设中超级重要，是系统建设和运行的前提和基础，本工作的目的是要成立稳固、适用、合理、科学的单元网格数据库、城市部件数据库、地理空间框架数据库（整合我市已有

5、的基础空间数据资源），为系统建设和系统运行提供必要的空间数据支持与地理信息效劳，为杭州市“数字城管”系统的启动做好预备。这项工作的好坏不仅与空间数据库的质量好坏息息相关，而且将直接阻碍到整个系统的运行效率和运行成效，因此在项目建设中具有超级重要的意义。三、技术依据（一）杭州市关于实施“数字城管”的工作方案（二）杭州市实施“数字城管”工作打算表（三）城市市政综合监管信息系统建设标准（CJJ/T106-2005）（四）城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么（CJ/T213-2005）（五）城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215-2005）（六）城市测量标准（CJJ8）（七）城市

6、基础地理信息系统技术标准（CJJ100）四、工作内容将要完成一下工作：（一）单元网格划分、确认与建库确信单元网格的编码规那么和划分原那么；以社区为单位，依照确信的划分原那么划分为万米单元网格；确信单元网格的属性组成；对单元网格界限进行核实和确认；整理单元网格数据，成立杭州市单元网格数据库。（二）城市部件/时刻分类、编码依照杭州市的实际情形，结合杭州市城市治理工作特点，对城市部件/事件进行分类确认；界定城市部件/事件的产权单位、责任部门等职责权限；确信城市部件/事件的属性组成；对城市部件、城市事件等，结合地理信息、法律法规、评判指标、工作流程、相关标准等确信杭州市城市部件/事件的编码规那么。（三

7、）城市部件普查、建库组织人员对已分类的各类城市部件逐个进行调查、核实，利用测绘手腕进行定位，并对普查功效进行数字化处置，成立杭州市城市部件数据库。（四）地理空间框架数据整合充分利用已有的数据资源，融合、集成各类基础空间数据（包括数字线划图、数字正射影像、地下综合管网图、地名空间数据等），编辑、整理形成杭州市城市治理信息系统需要的基础定位数据和地理编码数据。五、组织实施为增强组织领导，确保杭州市城市部件普查建库任务的顺利完成，市计划局、市城管办等部门抽调精干力量成立专门的项目组，成员单位为计划局直属的城市计划信息中心和勘测设计研究院及城管办直属的市政设施监管中心、公用事业监管中心、市容环境卫生监

8、管中心，下设工作和谐，外业普查组、内业编辑组、质量检查组、技术支持组和现场核查组。项目组组长：项目组副组长：各项工作分工如下：工作和谐组：由计划信息中心、勘测设计研究院、市政设施监管中心、公用事业监管中心、市容环境卫生监管中心等成员单位委派专人成立工作和谐组，负责和谐外业普查工作中碰到的有关问题。外业普查组：负责各类城市部件的外业调查和测绘工作。内业编辑组：负责单元网格数据的划分建库，外业调查功效的数字化、整理入库和地理空间框架数据的整理集成工作。质量检查组：负责外业和内业功效的质量检查和验收。技术支持组：负责城市部件基础数据分析，单元网格数据划分与建库方案、城市部件外业普查方案的制定，城市部

9、件数字化建库设计和建库工作中需要的配套软件工具的开发等技术工作。现场核查组：由计划局牵头，各城区、城管办3个中心、城市资产经营治理公司等部门配合，负责城市部件的现场核查工作，普查功效经所在城区签字确认无误后才能作为正式功效。六、单元网格数据划分与建库单元网格是指城市市政监管的大体治理单元，是基于城市大比例尺地形数据，依照城管工作的需要，依照必然的原那么划分的、边界清楚的多边形实地域域面积约为10000m2又称万米单元网格单元网格数据的划分与建库方案的制定包括现有数据资源现状分析、划分原那么、编码规那么、技术线路等内容，划分好的单元网格将作为部件普查的范围依据。（一）数据资源现状已有杭州市（主城

10、区，不含萧山、余杭、下沙）各行政区、街道、社区的范围线，界限的确认和复查尚在进行中，数据格式为ArcInfo的shape格式。（二）划分原那么依照建设部的有关标准（CJ/T213-2005）,结合杭州市的实际情形，确信如下划分原那么：1、法定基础原那么单元网格的划分基于1：500基础地形图数据结合市、区、街道（乡镇）、社区（村）等各级行政区划范围进行，需要市民政局等部门对划分结果进行核实和确认，以保证单元网格划分的正确性与权威性。2、属地治理原那么单元网格的最大边界为社区的边界，网格的划分尽可能不跨越社区边界。3、地理布局原那么依照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流等自然地理

11、布局进行划分，关于因历史或其他缘故造成的社区边界未按地理布局原那么划分的情形，以民政部门的确认核实结果为准。4、现状治理原那么为强化和实施有效治理，单位自主治理的独立院落超过10000m2时不作拆分，以单位独立院落为单位，并非纳入“数字城管”的范围。5、方便治理原那么为方便实施治理，尽可能使治理途径便利。6、负载均衡原那么兼顾建筑物、治理部件的完整性，单元网格的边界一样不该穿越建筑物、治理部件，并使各单元网格内的治理部件的数量大致均衡。7、无缝拼接原那么单元网格之间不该有漏洞，不能显现交叉重叠。8、相对稳固原那么单元网格应维持相对的稳固，不能随意更改。（三）编码规那么单元网格的编码应保证时刻和

12、空间上的唯一性，单元格变更时，原代码不该占用，变更后的单元格按编码规那么进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为6位行政区划代码，3位街道（镇）代码，3位社区（村）代码和两位单元网格顺序码。行政区、街道（镇）、社区（村）代码由市民政局提供和确信，单元网格顺序码在一个社区（村）内按从左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及转变的单元网格编码按此原那么扩展。（四）属性概念属性结构是指单元网格必需具有的说明信息组成，包括编码、面积、初始时刻、变更时刻等，详见下表：序号字段名称英文名称字段类型字段长度说明1单元网格编码BGCodeChar142面枳BGSquaInteger8

13、3初始时间ORDateDate8第一次划分时同ORDate4变更时间CHDateDate85备注NoteChar100需要特别注记的内容，如变更原因等。单元网格的几何特点为面状，面与面之间应具有相应的拓扑关系，单元网格数据采纳杭州市独立坐标系，界址点误差不超过1m。初始时刻是指第一次划分单元网格的时刻，变更时刻是对原有单元网格进行再概念的时刻，时刻信息的记录应利用8位日期格式，以YYYYMMDD的方式表示。（五）技术线路单元网格的划分以现有的数据资源为基础，在市民政局或其他权威部门对社区界限进行确认的基础上，按相应的划分原那么进行划分，依照部件普查的结果进行调整，对各个单元网格进行编码，并输入

14、其他必要的属性信息，成立杭州市单元网格数据库。单元皤搐划寸划廿順则泰统亚计涓码諏明单几賊幣编码卑xW调轻界繼稠认核或拓扌卜建库時風性辕人七、城市部件普查建库城市部件是指城市市政治理公共区域的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、衡宇土地类等市政工程设施和市政公用设施。对城市部件的分类确认，界定城市部件的产权单位、责任部门等职责权限，确信城市部件的属性组成，确信城市部件的编码规那么等问题，需要与电力、交通、民政、水电等部门协商。城市部件普查建库方案包括部件定位精度确信、分类编码规定、属性概念、技术线路等内容。（一）数据资源现状杭州市已有的基础空间数据包括了部份城市部件，如

15、井盖、路灯、桥梁等。由于基础测绘对地物的取舍要求与城市治理部门对城市部件需求有不同，偏重点不一样（如行道树在基础测绘中只要以“行树”示意性表示，而城市治理中需要对每一棵树确信空间位置），大量的城市部件信息未包括在基础空间数据库中，关于已存在于基础空间数据库中的城市部件，也必需到实地核查，确信其性质、归属等信息。因此需要对杭州市范围内的所有城市部件进行实地全面普查，并采纳测绘的手腕确信其空间位置。（二）普查范围完成以下范围内的城市部件的普查：上城区、下城区、江干区（不含下沙）、西湖区、拱墅区、西湖风光名胜区。以上城区、下城区、西湖风光名胜区作为三个试点区，2005年11月底前完成普查建库工作。（

16、三）部件精度要求城市部件空间数据采纳杭州市独立坐标系，精度要求分三类，如表所示：序号精度级别中误差说明1A空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯等2B空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、广告牌等3C空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地等四）部件分类编码依照杭州市城市治理的要求，依照功能体系将城市部件共分为6大类，包括公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、衡宇土地类和其他类，其中公用设施类要紧包括水、电、气、热、通信等各类检查井盖，和相关公用设施；道路交通类要紧包括停车设施、公交站亭、立交桥、道路指示牌等；市容环境类要紧包括公共茅厕、果皮箱、广告牌匾等；园林绿化类要紧包

17、括古树、绿地、城市雕塑、街头座椅等；衡宇土地类要紧包括宣传栏、人防工事、地下室等；其他类要紧包括重大危险源、工地、河湖堤坝等。部件代码由10位数字组成，依次6位行政区划代码；2位大类代码；2位小类代码。序号名称代码说明1公用设施01如水、电、气、热等各种检查井盖及相关公用设施2道路交通02如停车设施、公交站亭，立交桥等3市容环境03如公共厕所、果皮箱、广告牌匾等4园林绿化04如古树、绿地、城市雕塑、街头座椅等5房屋土地05如宣传栏、人防工事、地下室等6其他06如重大危险源、工地、河湖堤坝等部件大类代码行政区划代码是指部件所在区的代码，小类代码按0199的顺序编号。部件的代码、符号、类型等信息规

18、定见下表：略（五）部件属性概念部件应有标识码，标识码在数据集中唯一，其结构为：部件代码+流水号。流水号为6位，依照部件定位图标从000001-999999由小到大顺序编写。部件属性信息应符合下表的规定：序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1标识码部件的标识码必选2名称部件的标准名称必选3专业部门部件的责任单位名称必选4所在单兀网格单兀网格代码必选5状态完好/破损/丢失/占用必选6现势性在用/作废必选7初始时间YYYYMMDD必选8变更时间YYYYMMDD必选9源比例尺分母位置来源于某种比例尺的数据取比例尺分母可选10数据来源实测/地形图/其他可选部件大体属性结构如下表所示：序号字段名称英文名

19、称字段类型字段长度说明1标识码ObjCodechar16部件编码2名称ObjNamechar303专业部门DeptNamechar604所在单兀网格BGCodechar145位置描述ObjPoschar30街道、胡同、院落、小区、门牌、楼号、门店名称等6状态ObjStatechar10完好/破损/丢失/占用7现势性ObjUseStatechar6在用/作废8初始时间ORDatedate8YYYYMMDD9变更时间CHDatedate8YYYYMMDD1源比例尺MapScalnum3位置来源于某种比例尺的0分母eber数据取比例尺分母11备注Notechar100需要特别说明的内容，如部件数据来

20、源等。部件属性组成将依照城管工作需要、行业特点和专业需要，与有关部门协商最后确信。（六）部件普查技术线路单元阿格妁分八、地理框架数据整合集成建设部有关标准（CJJ/T106-2005）明确规定，城市治理信息系统运行应包括空间数据、业务数据和系统运行支撑数据。其中空间数据由单元网格数据、部件数据、地理空间框架数据等组成，地理空间框架数据包括了大比例尺（1：500或1：1000）基础地形数据、高分辨率正射影像数据、空间地名数据、综合管网数据等。地理空间框架数据是系统运行的定位基准，起到了基础定位、符号表现、地形地物表达等作用，需要依照杭州市“数字城管”的实际需求，依照系统设计的要求，进行编辑整合，

21、具体将要完成地图要素编辑整理、地图图层分类整合、地形地物取舍综合、空间数据格式转换、地理编码数据编辑整理等工作。九、保护更新机制（一）地理空间框架数据保护更新、杭州市基础地理空间框架数据（要紧为大比例尺基础地形图数据）每一年由市财政安排资金，分区域、按打算更新，其中，主若是每一年的基础测绘数据批量更新；目前正在尝试多种更新方式：巡查修侧，利用高分辨率卫星影像更新等。以此数据作为数据源，按系统设计要求和运行需求，采纳人工方式进行编辑、整理、整合等工作，完成杭州市“数字城管”地理空间框架数据的更新。（二）单元网格数据保护更新单元网格一经划分，一样可不能显现大的转变，因此单元网格数据的保护更新相对来

22、讲较为容易。由于某些缘故（如行政范围界限发生变更、部件信息负载需要从头平稳、道路交通转变引发的巡视员治理不便等）使单元网格划分发生了转变，城管信息中心（或委托计划局）需要对单元网格数据及时作出调整，同时发生转变的单元网格范围内的城市部件的属性信息也要作出相应的改变（如所在单元编号等）。（三）部件数据保护更新城市部件数据信息量大、转变频繁、定位精度要求高，保护更新相对来讲较为复杂、困难。目前，巡视员所利用的巡视设备（城管通）定位精度尚难以知足标准规定的部件定位精度，需要采纳测绘的手腕，确信城市部件的准确位置。城市部件的保护更新将是以后杭州市数字城管”中需要重点研究的问题。本方案中提出两种建议方案

23、供参考。一、成立杭州市GPS空间动态效劳系统，实现城市部件的“实时”动态更新。能够由计划局牵头，通过与有关部门共建共享，成立持续运行的卫星定位差分基准站、数据处置中心和信息发播系统，形成完整的GPS动态定位导航效劳系统。该系统不仅将解决“数字城管”的部件数据动态更新问题，也能够为国土、计划、环境、测绘、交通等行业提供GPS动态定位导航效劳。由于此项目尚未列入打算，因此采纳这种方案尚需时日。二、时期性“动态”更新方案。本方案由巡视员发觉、城管信息中心分发、计划局实地测绘三部份组成。巡视员在现场发觉了城市部件的位置转变（新增加或移位），及时报告给信息中心，信息中心整理、备案，分时期（如一礼拜、一个

24、月）发布给计划局，由计划局勘测院到实地进行测绘定位，完成部件的更新。采纳该方案在技术上和流程上不存在困难，唯一的缺点是难以做到“实时”动态更新，数据更新有必然的时刻差。十、经费预算杭州市1：500基础空间数据是由市财政拨款进行测绘而取得，这部份数据原那么上免费提供，其他各项所需经费预算如下表所示：序号项目所需经费说明1外业普查单价：5元/点预估：100万点经费：500万兀部件的定位、属性普查等工作。2部件数据编辑、整理、建库普查成果的整理、数字化、信息输入、格式转换、建库等工作。3现场核查普查建库总费用的10%:50万兀对单兀网格、城市部件进行现场核查。4地理框架数据编辑、整50万兀单兀网格划分、建库，也理框架数据编辑、整理等。理、集成5地图编制、打印30万兀单兀网格图集、野外工作图、成果图等编图、打印。6其他15万兀其他如资料收集等难以预测费用。合计645万兀由于城市部件数量难以预测，建议以单价预算比较客观、科学，实际所需费用以城市部件实际信息量（记录数）为准。一、进度安排进度安排的起始日为普查项目的实际启动之日，在此