当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考思考和对策

1、当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考思考和对策1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象， 还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线， 耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极 宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反 面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕 地的意识。2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传， 哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以 下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中 国的人民将会怎样？ 3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各 种信访渠道，群众的“眼睛”

2、是最亮的，群众的力量是最强大的， 将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律 对耕地保护的严肃性。违反土地管理规定行为处分办法自2022年6月1日起 施行。这一办法的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、 要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各 级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必 究。2、严格界定“公共利益”的范围，可参照国土资源部划拨用 地目录来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了 “公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实 施用途管制制度，如俄勒冈州在制

3、定城市规划时，确定“城市增长 边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之 外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的 角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。 建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高 度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。 当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追 究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道， 他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在 保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改土地法 时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补

4、土地执法人员人 手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对 村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。 对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的， 也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开 发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一 整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等 级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数 量上，而且在质量上均达到标准。三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护责任。1、对地方各级干部进行思想教育，树立正确的政绩观，明 确为什么当官，当官干什么，转变思想观念

5、，为耕地保护工作提 供思想保证。其次，要落实耕地保护责任。依据今年国务院31号 文件要求，最好采取省以上统一制订各级地方政府耕地保护的责 任考核体系。并认真严格落实，实行一票否决制度。第三、要改 变现行干部任用体制，对不落实科学发展观，对不顾农民利益、 不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的党政领导干 部不得提拔重用，对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任，让 这些人要付出沉重的代价，终生不得重新任用。2、建议地方政 府按照法律法规的规定尽可以地将所占用耕地的表土剥离用于 耕地、其他土地的改良。一是尽可能地要求用地单位来落实此项 工作；二是地方政府可以根据实际需要，自己组织剥离，或根据当

6、 地群众的需要，让群众按照剥离深度要求剥离。在这方面我们要 学习三峡库区农民“移土培肥”过程中的“背篓精神”。四、加强土地执法监察队伍建设，提高土地执法质量。从目前我国土资源管理体制来说，只要进一步完善执法监察 体制，发挥国家总督察机构的职能，加大对地方政府、用地者用 地行为的监管，定能减少甚至杜绝违法用地的发生。因此建议， 一、将现有执法人员编制归省管理，在各市、县成立专业执法大 队、中队，可直接由国家成立的驻省督察机构对各大队、中队在 全省范围内进行调配使用管理。二、根据各地情况，适当增加执 法人员的数量，主要从土地管理专业院校毕业生中录取。2、严 格落实执法监察巡查制度。一是各地组织定期

7、巡查，上级组织不 定期抽查。二是认真落实动态巡查责任制，谁的辖区内发生违法 用地，而没有在第一时间内发现并行动的就追究谁的责任。做到 以预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。3、提高土地执 法过程中内外部协同执法能力。首先，在国土系统内部可以通过 制定基层所联合执法、供地情况内部通报、执法监察、基层所参 与交地等制度加强执法工作。其次，国土部门一直以来土地执法 都是单兵作战，执法力量不够。近来在有些地方已有和公安等其 他部门联合执法的成功经验，因此国土部门在执法时应联合建设、 规划、公安等多个部门协同执法，可在查处违法用地时对违法用 地者形成强有力的攻势，同时也起到查处一起，震慑一方的效果。

8、 5、加强土地执法监察网络建设，对土地执法监察网络中的村组 人员，建议由各地政府根据实际情况，出台政策文件，对这些人 员实行聘用制，在聘用期内给予一定的经济补偿，提高其积极性， 同时落实责任，做好土地执法监察工作。五、科学管理、合理使用耕地保护方面资金，切实保证耕地 的数量和质量。用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几 项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点 开发资金、土地复垦费、土地闲置费等，各地应该依法足额收取， 专款专用，上级政府及部门应对这些费用加强监督检查，看各地 有无挪用、他用情况，是否将这些费用按规定的比例足额用于农 业开发整理、耕地及基本农田保护

9、，对现有的资金要科学合理利 用，从而保证耕地保护资金发挥应有的作用。六、科学挖潜存量土地，“开源”和“节流”并举保护耕地。1、各地要对各类存量土地要进行全面调查，并全面研究分 析，制定科学合理的使用方案，保证在有存量土地可用的情况下， 尽量不使用增量土地。2、严控城市向外延扩张，乡镇集镇各类 用地要要依托小城镇发展，村庄建设要结合社会主义新农村建设 的要求进行。积极研究土地利用总体规划，增强其的科学性和可 操作性，向旧城区要地，向空闲地、废弃地要地，向空心村要地， 在土地利用中引入“循环经济”理念，想方设法不占、少占耕地指 标，加快改造步伐，提升城市、集镇、村庄的形象和品位。3、各 地应积极落

10、实国土资源部2022年10月11日印发的关于规范 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见， 按要求保证新增耕地的质量，运用建设用地指标置换政策，保障 地方经济发展对土地的需求，同时也为社会主义新农村建设做出 一定的贡献，切实集约节约使用土地。4、加强对项目立项部门 的责任管理，对投资额含有水分和夸大现象的项目，要追究相关 人员责任，保证项目用地面积客观实际。5、从搞好土地开发复 垦整理工作方面、从开展农业综合开发及中低产田改造方面、从 加强灾毁耕地复垦及植被保护防止水土流失、土地沙化等等方面 加强对耕地数量和质量的保护。七、增加农民收入，提高农民对耕地保护的积极性。1、要逐步缩小城乡、工农差距，我们要对农民实行农业保 护政策，国家应根据财政状况，逐年扩大粮食及农产品价格保护 的范围，不断提高农民的收入，使他们在粮食及农产品中得到该 得的社会平均利润，甚至可以得到因对耕地质量建设的投入而带 来的超额利润。从而让农民自觉采取措施对耕地进行水土保持、 土壤结构改良、地力等级培肥等，将保护耕地责任作为己任。2、 我们还必须看到，农业与二、三产业的关系，大米小麦等等农产 品的深加工产业链都离不开农业，耕地是农业的根本