农村消防安全培训

1、PAGE PAGE 29农村消防防安全培培训我国是世世界上灾灾害频率率最高、灾灾害种类类最多、且且灾害破破坏最严严重的少少数国家家之一。除除火山喷喷发外，其其他灾害害都在我我国发生生过，并并且给我我们国家家造成了了深重的的灾难。据据统计，近近年来，我我国平均均每年因因自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生和和社会安安全事件件造成的的非正常常死亡人人数超过过20万万，伤残残超过2200万万，经济济损失超超过60000亿亿元。改革开放放以来，我我国的经经济每年年都以两两位的速速度增长长。国民民经济总总量占世世界经济济的份额额从19978年年的1.8%提提高到220099年的88.5左左右。22010

2、0年中国国经济总总量超过过39万万亿元，超超过400多年保保持全球球“老二”的日本本成为全全球第二二经济体体。规模模和总量量的超越越意义非非凡，但但中国的的发展及及其质量量远远没没有超过过日本，中中国和日日本仍具具有非常常大的差差距。从从人均GGDP看看，即使使GDPP总量相相当，中中国的人人均GDDP仅为为日本的的十分之之一，IIMF数数据显示示，相较较于日本本的4224311美元的的人均GGDP水水平，中中国的人人均GDDP仅为为44112美元元，在全全球排名名百名之之后。总体上讲讲，我们们国家仍仍然是一一个发展展中国家家。长期期以来，受受城乡二二元社会会结构的的影响，消消防工作作的重心心

3、一直放放在经济济社会发发展较快快、物质质财富较较为集中中的城市市，造成成我国城城乡消防防安全工工作发展展不平衡衡，农村村缺乏消消防规划划、公共共消防基基础设施施落后、消消防组织织和火灾灾扑救力力量缺乏乏、农民民消防安安全意识识淡薄等等问题十十分突出出，火灾灾形势严严峻，在在很大程程度上影影响了农农村经济济的发展展和农民民的脱贫贫致富。一、充分分认识加加强农村村消防工工作的重重要性我国是一一个典型型的农业业大国，农农村幅员员辽阔。有有3.44万多个个乡镇，662万个个行政村村、2557万个个自然村村。据国国家统计计局20009年年统计数数据，我我国目前前仍有77.155亿农村村人口，占占全国总总

4、人口数数的533.6%。“农村安安，则全全国安”。做好好农村消消防工作作对于推推动新农农村建设设，维护护社会安安定和政政治稳定定，推动动全国经经济社会会又好又又快发展展，具有有十分重重要的意意义。（一）加加强农村村消防工工作，关关系到国国家一系系列政策策的贯彻彻落实。农业、农村和农民问题，始终是国家发展的全局性和根本性问题。多年来，城乡发展失衡的问题突出，从2004年到2010年,中央已连续下发了7个“1号文件”，推动和指导农村改革和建设，给我国农村的经济社会发展带来了巨大变化。当前，我国农村的改革和发展正处在关键阶段。加强农村消防工作，积极为农村经济社会的协调发展创造安全，稳定的环境，是各级

5、公安消防部门的重要职责，也是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。（二）加加强农村村消防工工作，关关系到我我国全面面建设小小康社会会宏伟目目标的实实现。我我国是一一个发展展中的人人口大国国，农村村人口占占一半多多。可以以说，没没有农业业和农村村的现代代化，就就没有国国家的现现代化，没没有农民民的小康康，就没没有全国国的小康康。因此此，全面面建设小小康社会会，重点点在农村村，难点点也在农农村。随随着农村村产业结结构调整整、城镇镇化进程程以及乡乡镇企业业、民营营企业发发展的步步伐加快快，农村村用火、用用电、用用油、用用气量必必然大量量增加，农农村火灾灾隐患也也必然呈呈增多趋趋势，致致富千日日功，

6、火火烧当日日穷。“辛辛苦苦苦几十十年，一一把火烧烧回解放放前”、“烧了一一个寨，毁毁了一片片林，苦苦了几代代人”，这是是火灾给给农村百百姓造成成灾难的的真实写写照。这这就迫切切要求各各级公安安消防部部门必须须从全局局和战略略的高度度，充分分认识加加强农村村消防工工作的重重大意义义，认真真研究和和解决新新形势下下农村消消防工作作面临的的新情况况、新问问题，不不断增强强农村抗抗御火灾灾的整体体能力，努努力为广广大农民民群众顺顺利奔小小康创造造良好的的消防安安全环境境。（三）加加强农村村消防工工作，关关系到我我国社会会治安大大局的稳稳定。农农村稳定定是整个个社会稳稳定的重重要组成成部分，保持国民经济

7、持续健康发展，维护社会大局稳定，必须突出抓好农村稳定这个重点。消防工作既是经济建设的重要组成部分和重要保障条件，同时也是维护社会稳定的最直接因素。实践证明，没有农村火灾形势的稳定，就没有全国火灾形势的稳定，全国社会治安大局的稳定也会受到影响。因此，切实加强农村消防工作，减少火灾危害，是维护社会治安大局稳定，构建和谐社会的重要内容。（四）加加强农村村消防工工作，关关系到广广大农村村群众的的根本利利益。随随着我国国经济社社会建设设和社会会的发展展，广大大农民群群众的物物质财富富的积累累，生活活水平的的改善，生生活质量量的概念念已不再再仅仅是是人们对对物质生生活的需需要，而而且越来来越多地地包含了了

8、对生命命财产和和生活环环境安全全的需求求。珍爱爱生命，远远离火灾灾，已成成为社会会各界和和广大人人民群众众的共同同心声。群群众利益益无小事事，群众众的生命命安危最最重要。以以民为本本，始终终把人民民群众生生命安全全这一根根本利益益放在第第一位，从从大处着着眼，小小处着手手，切实实把关爱爱人民群群众生命命安全的的一切工工作做好好、做细细、做实实，才能能真正实实现好、维维护好、发发展好人人民群众众的根本本利益。二、农村村火灾的的规律和和特点长期以来来，受城城乡二元元社会结结构的影影响，消消防工作作的重心心一直放放在经济济社会发发展较快快、物质质财富较较为集中中的城市市，造成成我国城城乡消防防安全工

9、工作发展展不平衡衡，农村村缺乏消消防规划划、公共共消防基基础设施施落后、消消防组织织和火灾灾扑救力力量缺乏乏、农民民消防安安全意识识淡薄等等问题十十分突出出，火灾灾形势严严峻，受受非传统统因素影影响，发发生较大大以上亡亡人火灾灾的几率率增加。据据统计，220011年至220100年的十十年间，全全国农村村共发生生火灾776万余余起、死死亡1.2万人人、受伤伤1.11万人、直直接财产产损失661亿元元，分别别占城乡乡火灾总总数的555.55%、663.773%、552.669%和和52.16%。全国20001年年至20010年年农村火火灾情况况统计表表项目起数死人（个个）伤人（个个）直接财产产损

10、失（万万元）总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数20011124228272377258.223%233441451162.117%378112152256.991%94244656899459.111%20022139555686333061.886%239331521163.556%5341441878855%5596622557100959.11%20033132111179777260.338%248221664467.004%308771519949.221%101115965733064.998%20044142556687577161.442%12563317

11、82269.553%296991557752.444%113557658100151.116%20055143223486544060.442%250001597763.888%250881342253.551%90299352500358.115%20066140667280699657.336%172001169967.997%1565588156.229%182655045144354.662%20077163552171055743.445%1617786653.556%96937438.66%112551545533540.447%20088133000075000056.339%1

12、385592366.664%68434951.002%150000074000049.333%20099129338254633042.222%1236665853.224%65127942.886%162339262755838.664%20100131770571899154.558%1108869462.664%57331354.662%177000098000055.337%合计 =SUM(ABOVE) 138000299 =SUM(ABOVE) 765885955.55% =SUM(ABOVE) 193338 =SUM(ABOVE) 12322563.773% =SUM(ABOVE)

13、 202001 =SUM(ABOVE) 10644452.669% =SUM(ABOVE) 118004566 =SUM(ABOVE) 615777352.116%分析全国国农村火火灾发生生的规律律和特点点，主要要有以下下几个方方面：（一）火火灾起数数增长迅迅速。全全国农村村经济发发展迅速速，特别别是广东东、浙江江、江苏苏、山东东等一些些东部沿沿海发达达省份，农农村从事事电子、玩玩具、纺纺织品、服服装鞋帽帽等加工工的民营营企业、个个体工商商户数量量众多，集集贸市场场、旅馆馆、饭店店、网吧吧、商店店、酒吧吧等服务务场所分分布广泛泛，农村村生产经经营活动动日益频频繁，火火灾起数数增长迅迅速。119

14、988年至220100年的113年间间,全国国农村火火灾起数数从每年年2万余余起上升升到7万万余起，最最高的220022年达到到了8.6万起起。农村村火灾起起数占的的比例较较大，从从近十年年的火灾灾数据分分析，每每年所占占比例均均在400%至660%之之间。（二）严严重影响响农民群群众生产产生活。由于我国农村经济仍然以“家庭承包”为基本单位的农、林、渔业为主，农村的大多数火灾发生在居民家庭。火灾不仅使群众住宅遭受损坏，而且烧毁大量的生产、生活资料，给农民群众的生产、生活带来严重影响。从统计数据看，农村火灾损失占全国总数的38.6%，在农村经济远不如城市经济发达的情况下，这个比例是非常大的。另据

15、统计，农村每发生100起火灾，就有51.8户家庭受灾，而城市仅为26.4户。农村平均每年有3万余户家庭受灾，受灾群众在12万人以上，大量群众因火灾致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会稳定。（三）严严重威胁胁农民群群众的人人身安全全。由于于农村公公共消防防设施缺缺乏，消消防力量量薄弱等等原因，农农村火灾灾事故很很难得到到及时有有效的扑扑救，往往往使小小火酿成成大灾。据据统计，220077年至220100年间，农农村每11万起火火灾事故故的死亡亡人数为为1244人，而而城市火火灾仅为为81人人，农村村万起火火灾亡人人率较城城市高553%。农农村火灾灾死亡和和受伤人人员的总总数所占占的比例例也较

16、大大，每年年均在550%以以上。 （四）人人为因素素是引发发农村火火灾的主主要原因因。 由由于农村村用火、用用电安全全条件差差，大量量青壮年年劳动力力外出打打工，“空巢家家庭”现象日日益普遍遍，用火火不慎、电电气火灾灾、小孩孩玩火等等人为因因素成为为导致农农村火灾灾事故发发生的主主要原因因。据统统计，220077年至220100年，农农村因生生活用火火不慎引引发火灾灾近6万万起，占占同期农农村火灾灾总数的的25.1%；发生电电气火灾灾5.55万余起起，占总总数的223.11%，因因小孩玩玩火引发发火灾22万余起起，占火火灾总数数的8.6%。（五）较较大以上上尤其群群死群伤伤、火烧烧连营火火灾时

17、有有发生。仅从2007-2009年三年的火灾数据分析，全国农村共发生较大以上火灾112起，死亡472人，受伤72人，直接财产损失1.1亿元，分别占三年较大以上火灾总数的50.5%、44.2%、24.4%和15%。群死群伤伤火灾时时有发生生：广东省220055年以来来，发生生8起一一次死亡亡10人人以上的的火灾，有有7起发发生在农农村镇一一级。20044年2月月15日日，浙江江海宁黄黄湾镇五五丰村因因祭祀用用火不慎慎发生火火灾，造造成400人死亡亡、3人人受伤。火烧连营营火灾时时有发生生：贵州州黎平县县三年发发生三起起火烧连连营火灾灾。20066年4月月14日日凌晨，黎黎平县茅茅贡乡地地扪村发发

18、生重大大火灾，受受灾422户2333人，死死亡1人人，直接接经济损损失433万元。火火灾原因因是村民民用火不不慎引燃燃衣被引引发的。20088年1月月2日下下午，黎黎平县孟孟彦镇罗罗溪村发发生一起起火灾，共共烧毁房房屋2339栋5597间间，受灾灾2400户9112人，直直接经济济损失1198万万元，无无人员伤伤亡。火火灾原因因是村民民电视机机的插板板发生故故障导致致电线短短路，引引燃周围围可燃物物引发火火灾。20088年1月月21日日凌晨，黎黎平县尚尚重镇绍绍洞村上上绍寨发发生火灾灾，烧毁毁房屋777栋1178间间，受灾灾群众1102户户4899人，烧烧死1人人，烧死死猪266头，牛牛1头，

19、直直接经济济损失777万元元，火灾灾原因是是村民醉醉酒后点点蜡烛照照明，不不慎引发发火灾。湖北、广广西等地地也多次次发生火火烧连营营火灾：20099年7月月22日日报道 21日日凌晨，湖湖北湘西西土家族族苗族自自治州古古丈县一一村庄突突发火灾灾，大半半个村子子化为灰灰烬，受受灾村民民达1000多人人，财产产损失达达1000多万，所所幸没有有造成人人员死亡亡。20099年111月6日日凌晨，广广西三江江县独峒峒乡林略略村林略略屯因电电气故障障发生火火灾，共共烧毁民民房1996座2296户户，受灾灾11221人，55人死亡亡。三、农村村消防工工作存在在的突出出问题深层次剖剖析农村村火灾原原因，农农

20、村消防防工作存存在的突突出问题题，可以以总结为为“七难”：（一）管管理薄弱弱难约束束。由于于农村地地域广阔阔，高度度分散，受受经济、交交通、历历史、教教育等诸诸多因素素的影响响，农村村消防工工作管理理几乎是是一个空空白点。许许多村庄庄特别是是经济欠欠发达地地区，由由于受自自然条件件、地理理环境、经经济条件件的限制制，房屋屋建设总总体无规规划，无无防火设设计，建建房随意意性大，住住宅砖瓦瓦结构较较少，大大多房屋屋建筑耐耐火等级级低，多多系土木木、砖木木、石木木结构，门门窗多由由木质材材料制成成，屋顶顶大部分分由木材材、板皮皮、油毡毡等可燃燃材料搭搭建而成成，并且且房前屋屋后大多多堆有柴柴草，造造

21、成室内内外可燃燃物相连连，建筑筑物之间间的距离离小，一一旦发生生火灾，容容易造成成火烧连连营的局局面。管理薄弱弱的一个个根本问问题是：农村的的消防工工作机制制、监督督网络不不健全，空空白点多多。由于于对消防防工作重重视不够够，组织织制度不不健全，工工作职责责不明确确，消防防监督不不到位，国国家关于于农村消消防工作作的规范范、规定定贯彻不不力，使使农村消消防工作作形成了了真空和和盲点。消消防监管管力量不不足，公公安现役役消防监监督重心心在城市市，乡镇镇一级消消防工作作管理薄薄弱。基基层派出出所警力力有限，消消防分级级管理往往往停留留在一般般部署上上，很难难落到实实处。火灾案例例：20055年7月

22、月17日日，被誉誉为“苗苗族环保保第一村村”的贵贵州锦屏屏县河口口乡文斗斗村，因因村民使使用电器器不当引引起重大大火灾，受受灾2773人，烧烧毁房屋屋43座座1922间，直直接经济济损失119.55万元，部部份被国国内外专专家学者者称为最最完整、最最系统、最最集中的的清代林林业契约约文书也也被烧毁毁。20033年3月月6日，贵贵州从江江县丙妹妹镇奕里里村因村村民处理理生活用用火不当当引发重重大火灾灾，受灾灾89户户，4005人，烧烧毁民房房56栋栋3366间，禾禾仓788个，粮粮食166.2万万 公斤斤，牲畜畜49头头及部分分家具衣衣物，直直接损失失45.1 万万元（二）道道路不通通车难行行。

23、许多多村庄由由于在建建设时缺缺乏统一一的规划划，乱搭搭乱建现现象突出出，村内内道路狭狭窄，或或道路崎崎岖不平平，消防防车不能能正常通通行。有有的村庄庄为了保保护村内内道路，人人为地安安装了栏栏杆或地地桩，严严重阻碍碍消防车车通行。火灾案例例：20077年1月月26日日凌晨11时300分，东东莞市大大岭山镇镇一废旧旧塑料回回收加工工家庭小小作坊因因电线短短跑发生生火灾。造造成133人死亡亡，5人人轻伤。此此次火灾灾过火面面积仅3300平平米，由由于该作作坊位于于一偏僻僻的山脚脚下，消消防车辆辆进出十十分不便便，附近近没有任任何公共共消防设设施，而而且该小小作坊二二楼只设设有一个个楼道，没没有其他

24、他消防通通道，加加上二楼楼宿舍的的窗户全全部用防防盗网封封死，导导致里面面被困人人员无法法逃脱。（三）设设施不足足火难灭灭。农村村公共消消防设施施建设滞滞后。多多年来，我我国公共共消防设设施主要要集中在在城市，消消防队伍伍主要部部署在城城市，农农村消防防投入严严重不足足，公共共消防设设施十分分薄弱。据据统计，全全国955%的乡乡镇未编编制消防防规划，部部分乡镇镇、村庄庄不通公公路，消消防车无无法通行行，900%以上上的村庄庄缺乏消消防水源源和基本本消防器器材设施施，399%的自自然村没没有通讯讯设施，发发生火灾灾不能及及时报警警。全国国3.44万多个个乡镇中中，900%以上上没有专专业消防防力

25、量；全国662万个个行政村村、2557万多多个自然然村中，995%以以上没有有消防力力量。许许多火灾灾因得不不到及时时、有效效的扑救救，导致致火灾蔓蔓延、危危害扩大大。火灾案例例：20055年7月月19日日下午，广广西壮族族自治区区三江县县独峒屯屯发生了了特大火火灾，4400多多间房屋屋顷刻间间火光冲冲天，大大火燃烧烧了足足足5个小小时，之之后整个个村寨变变为了一一片废墟墟。大火火足足燃燃烧了55个多小小时，烧烧毁 557万多多斤粮食食、1万万多斤茶茶油以及及2455头牲畜畜，火灾灾面积达达到1998400平方米米，共造造成2446户112700人受灾灾，直接损损失6443.55万元。村村里的

26、消消防栓是是由一个个容量为为1200吨的消消防水池池提供水水源的，可可消防水水池里面面只有22、3吨吨水。刚刚平出水水口，没没有压力力。乡干干部和正正在乡政政府院内内的700多名村村民赶赴赴现场救救火。但但却发现现没有消消防器材材，一些些村民们们跑到村村委会去去拿消防防水泵，想想抽取旁旁边小溪溪里的水水救火。却却发现这这台缺少少零件的的消防水水泵根本本发动不不起来。 （四）宣宣传培训训难到位位。长期期以来，我我们在消消防宣传传教育方方面只注注重城市市，消防防重点转转移不及及时，致致使农民民群众的的消防意意识不强强，消防防法律观观念淡薄薄。我们们把消防防宣传的的主要精精力和警警力用于于城市，农农

27、村消防防宣传工工作起步步晚，重重视程度度不够，农农村居民民消防安安全意识识仍然十十分薄弱弱。特别别是政府府部门对对农村消消防宣传传工作认认识不足足，没有有把农村村消防宣宣传教育育纳入工工作议事事日程。这这是导致致农村火火灾多发发的根本本原因之之一。特别是对对农村进进城务工工人员的的培训不不到位。从从改革开开放以来来的实践践看，农农村劳动动力的就就业途径径主要有有三条：一是从从事种植植业、养养殖业；二是就就地转移移从事非非农生产产，主要要是进入入当地乡乡镇企业业务工；三是跨跨地区就就业，主主要是进进入经济济发达地地区和城城镇就业业。这三三条途径径在解决决农村就就业问题题上都发发挥了重重要作用用。

28、200世纪990年代代以来，农农村劳动动力跨地地区就业业日趋活活跃，数数量和比比重持续续上升。这这些人员员大量流流动到城城市和经经济较发发达地区区，主要要从事制制造业和和服务业业。据国国家统计计局报告告显示,20009年度度全国农农村劳动动力务非非农产业业（俗称称农民工工）的人人数总量量达到2229778万人人。目前，农农民工的的消防安安全状况况很不乐乐观。由由于他们们的生活活环境和和受教育育程度的的不同，缺缺乏必要要的消防防安全知知识。许许多农民民工未经经必要消消防安全全培训即即上岗操操作，特特别是在在电气焊焊（割）、机机械操作作、油漆漆等特殊殊岗位工工作时，往往往因违违反安全全操作规规程导

29、致致火灾、爆爆炸等事事故的发发生。220000年122月255日，河河南省洛洛阳市东东都商厦厦发生特特大火灾灾，造成成3099人死亡亡;20010年年11月月15日日，上海海静安区区一高层层居民住住宅楼在在进行外外部装修修时发生生特大火火灾，造造成588人死亡亡都是是由于电电焊工无无证上岗岗、违章章操作引引起的。同同时，农农民工缺缺乏灭火火和逃生生自救的的基本常常识，一一旦发生生火灾，不不知道如如何扑救救和逃生生，在很很多事故故中，农农民工已已经成为为最大的的受害者者。火灾案例例：20005年年3月88日，山山东省临临沂市一一个名叫叫“小神童童”的农村村幼儿园园，接送送幼儿上上下学的的汽车，因

30、因司机在在维修车车辆时违违章操作作，发动动机起火火造成火火灾，造造成122名孩子子死亡，最最小的只只有2岁岁7个月月，最大大的7岁岁。（五）陈陈规陋习习难消除除。我国国广大农农村地区区的经济济文化水水平还比比较落后后，部分分地区的的封建迷迷信思想想和用火火陋习较较为突出出，严重重制约了了农村消消防工作作的发展展，农民民群众生生命财产产安全长长期遭受受火灾的的威胁。 如祭祀祀、烧香香拜佛等等，放火火烧荒等等，都极极易引起起火灾。火灾案例例：20044年2月月15日日，浙江江海宁一一土庙发发生火灾灾事故，造造成400死亡。是是日144时155分，用用来从事事迷信活活动的草草棚失火火，当时时草棚内内

31、聚集了了50余余人，短短短5分分钟的大大火共造造成400人死亡亡、3人人受伤的的惨烈后后果。遇遇难者平平均年龄龄高达772岁。 （六）弱弱势群体体难关照照。在社社会处于于转型期期和市场场经济高高速发展展过程中中，养儿儿防老的的家庭观观念以及及传统的的家庭结结构正在在发生巨巨大变化化，新的的家庭规规模越来来越小，年年轻人在在工作、事事业和小小家庭的的多重压压力下，缺缺乏更多多的时间间照顾家家中的老老人、儿儿童、病病人和残残疾人等等弱势群群体，导导致很多多老人、病病人及残残疾人独独居，发发生弱势势群体火火灾伤亡亡的危险险性增加加，一些些年轻人人独自生生活在新新建居民民区，家家中的老老人独自自生活或

32、或者老人人和孩子子一同生生活，缺缺少对他他们的关关心和照照顾。弱弱势群体体防火知知识缺乏乏，预防防火灾及及扑救初初起火灾灾的能力力差。一一些老人人、孩子子、病人人及残疾疾人，在在发生火火灾后惊惊慌失措措，不报报警，不不采取任任何扑救救措施，甚甚至连火火警电话话都不清清楚，从从而导致致火灾蔓蔓延扩大大，造成成较大的的财产损损失和人人员伤亡亡。火灾案例例：20044年5月月2日，黑黑龙江的的兰西县县红星乡乡敬老院院的一位位老人在在房间内内吸烟，烟烟头掉在在点着电电褥子的的床上，继继而引发发火灾。敬敬老院的的房子年年久失修修，建筑筑材料防防火等级级差，没没有防火火设备。敬敬老院有有5名老老人身亡亡。

33、（七）“三合一一”问题难难解决。在厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动，而住宿部分与其它部分又未按规定采取必要的防火分隔和设置消防设施，使得这类建筑的消防安全条件与建筑使用性质不相适应，具有很高的火灾危险性。这就是所谓的“三合一”。由于外来人口多、出租房屋等多种因素，这类现象在经济发达地区尤其普遍。此类火灾事故多发，已经给人们造成了很严重的生命和财产损失。火灾案例例：1、20006年年7月88日凌晨晨，晋江江市梅岭岭街道双双沟社区区的霸登登体育用用品有限限公司一一“三合一一”厂房发发生火灾灾，造成成三人死死亡，三三人受伤伤。 2、20006年年9月1

34、14日，浙浙江湖州州市吴兴兴区织里里镇一个个体商厦厦发生火火灾，造造成155人死亡亡。100月份，这这里的一一个个体体童装作作坊又发发生火灾灾，造成成8人死死亡。四、做好好农村消消防工作作的主要要措施党中央、国国务院对对农村消消防工作作高度重重视，出出台了一一系列政政策法规规，部署署加强农农村消防防工作。根根据国家家关于农农村消防防工作的的方针政政策法律律法规的的要求，按按照公安安部构筑筑 “防火墙墙”工程的的统一部部署，做做好农村村消防安安全工作作，重点点要夯实实“四个基基础”：（一）夯夯实组织织建设基基础中华人人民共和和国消防防法第第三十五五条规定定，各级级人民政政府应当当加强消消防组织织

35、建设，根根据经济济社会发发展的需需要，建建立多种种形式的的消防组组织，加加强消防防技术人人才培养养，增强强火灾预预防、扑扑救和应应急救援援的能力力。农村村消防工工作的开开展应当当以组织织建设为为基础，责责任制度度为保障障，农村村消防安安全管理理机构组组织是否否健全、管管理机制制是否完完善、工工作职责责是否落落实，直直接影响响农村消消防工作作的实际际效果。农农村消防防安全管管理机构构主要由由乡镇的的消防安安全管理理机构和和村庄的的消防安安全管理理组织组组成。一是健全全乡镇消消防组织织机构。乡镇政府、街道办事处要成立消防安全领导组织和机构，具体抓好消防工作的贯彻落实。1成立立消防工工作联席席会议或

36、或消防安安全委员员会。国国务院关关于进一一步加强强消防工工作的意意见（国国发220066155号）要要求“切实落落实地方方各级人人民政府府消防工工作负责责制，建建立政府府分管领领导牵头头、有关关部门参参加的消消防工作作联席会会议制度度，定期期研究并并协调解解决消防防工作重重大问题题，适时时组织开开展消防防安全专专项治理理”。乡镇镇人民政政府应当当把消防防工作联联席会议议作为政政府领导导消防工工作的一一种组织织形式，定定期研究究部署消消防工作作，解决决重大消消防问题题。消防防工作联联席会议议由政府府主要领领导或者者分管领领导任主主任或者者召集人人，发展展改革、经经贸、建建设、规规划、工工商、财财

37、政、质质监、教教育、人人力资源源和社会会保障、公公安、民民政、交交通、农农业、文文化、卫卫生、监监察、安安监等有有关部门门为成员员单位，每每个部门门明确一一名领导导为联席席会议组组成人员员。联席席会议一一般在政政府设立立办公室室，负责责联席会会议日常常工作。各各成员单单位应明明确一名名联络员员作为办办公室成成员，负负责传达达政府对对消防工工作的有有关要求求，及时时收集反反馈本行行业、本本系统的的消防工工作情况况。消防防工作联联席会议议及其办办公室应应当根据据需要不不定期召召开会议议。目前前全国大大部分乡乡镇都成成立了消消防工作作了联席席会议。2依托托综治办办、安监监办等机机构成立立消防工工作机

38、构构。消防防工作联联席会议议是作为为一种非非常设的的比较松松散的组组织形式式，只有有议事权权，没有有监管权权。根据据公安部部关于于印发构构筑社会会消防安安全“防火墙墙”工程工工作方案案的通知知（公公通字2011016号号）要求求，鼓励励经济发发达地区区的乡镇镇成立消消防工作作专门机机构，其其他地区区乡镇依依托综治治办、安安监办等等机构，组组织开展展消防宣宣传和消消防安全全检查。20100年4月月，中央央编办、中中央农村村工作领领导小组组办公室室、国家家发展和和改革委委员会、公公安部、民民政部、财财政部联联合印发发了关关于开展展经济发发达镇行行政管理理体制改改革试点点工作的的通知（中中央编办办发

39、220100500号），部部署在河河北等115个省省的299个经济济发达镇镇开展创创新体制制、创新新机构编编制管理理、下放放管理权权限等行行政管理理体制改改革试点点。为同同步解决决好经济济发达镇镇设置消消防机构构问题，公公安部消消防局下下发关关于积极极推动将将消防机机构纳入入经济发发达镇行行政管理理体制改改革试点点工作的的通知（公公消2201002885号），要要求各地地努力推推动将乡乡镇消防防机构纳纳入国家家乡镇行行政管理理编制序序列。各地的经经验做法法：江苏：乡乡镇消防防机构建建设三种种模式。一是乡镇消防中队模式。苏州张家港市在6个乡镇建立了镇消防中队。消防中队为镇政府隶属部门，行政级别为

40、正股级。由公安局调配副所级民警任队长，队员由派出所专兼职消防民警和具有执法资格的地方事业编制消防工作人员组成。中队日常办公经费和人头经费由市、镇两级财政负担。二是消防管理办公室模式。苏州常熟市的13个乡镇建立了乡镇消防管理办公室，为镇政府组成部门，政府分管领导兼任办公室主任，一名副所级民警任常务副主任，主持日常工作，办公室成员由派出所民警和原配置在各派出所的消防协管员组成。三是消防联席会议模式。未设立专门消防机构的乡镇，有的通过明确安监办、综治办等现有机构消防工作职能的形式，实现对消防工作的统一组织协调；其他的普遍建立了消防联席会议。山东淄博博市：在在80%以上的的乡镇，依依托安监监站设立立消

41、防安安全管理理办公室室，配备备消防安安全管理理人员22至4名名，有专专门的办办公场所所和专用用车辆，每每年由乡乡镇财政政拨付办办公经费费。消防防安全管管理办公公室作为为乡镇消消防职能能部门，受受公安消消防部门门的业务务指导，是是乡镇政政府消防防工作的的组织落落实者与与实施者者。山东省东东营市大大王镇是是全国确确定的225个经经济发达达镇之一一，借助助这次行行政管理理体制改改革试点点的机会会，已经经初步同同意，在在大王镇镇设立公公安分局局，分局局下设消消防科，具具体负责责辖区的的消防工工作职责责。镇政政府成立立消防工工作联席席会议。二是健全全村庄消消防组织织。依据据中华华人民共共和国村村民委员员

42、会组织织法，村村民委员员会是村村民直接接选举产产生的基基层自治治组织，它它不同于于政府机机构和其其他的群群众组织织，具有有与村民民联系紧紧密，代代表村民民利益实实行自治治的特点点。村民民自治的的主要内内容是自自我管理理、自我我教育、自自我服务务，村民民委员会会的具体体工作任任务是：办理本本村的公公共事务务和公益益事业，调调解民间间纠纷，协协助维护护社会治治安，向向人民政政府反映映村民的的意见、要要求和提提出建议议。消消防法第第三十二二条对村村民委员员会在农农村消防防工作中中的职责责和任务务进行了了规定：“村民委委员会、居居民委员员会应当当确定消消防安全全管理人人，组织织制定防防火安全全公约，进

43、进行防火火安全检检查。”消防安安全管理理人是村村民委员员委员会会具体组组织、实实施村庄庄消防安安全管理理工作的的负责人人，一般般由村民民委员会会负责人人或者治治安保卫卫委员会会的负责责人担任任。各地的经经验做法法：山东聊城城：构建建“双保三三员三队队”的农村村消防工工作新模模式。一一是契约约式“双保”机制，既既保农村村财产安安全又保保消防安安全。动动员群众众参加人人身和家家庭财产产保险，通通过由保保险公司司出资、依依托公安安机关招招聘、培培训、管管理保安安人员并并对参保保村庄实实行治安安消防巡巡逻。二二是发展展 “三员”队伍，在在乡镇政政府综治治办设立立消防助助理员（经经过消防防安保正正式培训

44、训，并且且是政府府正式工工作人员员），在在公安派派出所设设立专兼兼职消防防监督员员，在各各行政村村治保会会（警务务室）设设立消防防联络员员（或消消防巡查查员）。三三是加强强“三队”建设，在在中心镇镇建立专专职消防防队；结结合“联村自自治”治安模模式，将将消防巡巡查纳入入巡逻职职责；在在各村建建立志愿愿消防队队伍，配配备一套套灭火器器材，实实现“小火不不出村，一一般火灾灾不出乡乡”的基本本目标。山东省：在农村村、社区区，结合合实施公公安部农农村社区区警务战战略，依依托3.2万个个警务室室设置了了消防工工作室，负负责对农农村、社社区消防防工作的的组织实实施，将将消防组组织体系系建设落落实到了了最基

45、层层。三是健全全工作制制度。乡乡镇政府府、村委委会要按按照消消防法和和消防防监督检检查规定定（公公安部第第1077号令）的的要求，建建立健全全工作制制度。要逐级落落实消防防工作责责任制。消消防宣传传教育、防防火检查查巡查、火火灾隐患患整改等等制度，并并通过层层层签订订消防安安全责任任书的形形式，推推动农村村消防安安全责任任制的落落实，形形成以县县（市）和和乡镇政政府为主主导，以以村委会会为依托托，公安安消防机机构和公公安派出出所督促促指导，社社会单位位、广大大群众共共同参与与的农村村消防工工作管理理运行机机制。要建立考考评制度度。为了了严格落落实责任任，调动动各部门门和广大大群众参参与消防防工

46、作积积极性，乡乡镇政府府要将消消防管理理工作纳纳入社会会治安综综合治理理工作中中，与社社会治安安综合治治理同研研究、同同部署、同同检查、同同考核。各各乡镇政政府每年年与辖区区单位、村村委会签签订消消防安全全责任书书，将将防火安安全责任任纳入村村负责人人任期目目标，并并与个人人的政绩绩、利益益挂钩。同同时，防防火安全全责任要要与农村村创建安安全单位位、安全全村居、文文明户、五五好家庭庭等评比比活动挂挂钩，充充分调动动社会各各界参与与消防工工作的积积极性。要建立经经费保障障制度。各各地要将将农村消消防工作作业务经经费列入入财政预预算，建建立和完完善农村村消防工工作经费费保障机机制。制制定优惠惠政策

47、，鼓鼓励社会会和企业业单位捐捐助农村村消防公公益事业业，多渠渠道增加加消防经经费投入入。（二）夯夯实设施施建设基基础一是制定定实施乡乡镇村庄庄消防规规划。消消防法第第三条第第二款规规定：“各级人人民政府府应当将将消防工工作纳入入国民经经济和社社会发展展计划，保保障消防防工作与与经济社社会发展展相适应应”。国民民经济和和社会发发展计划划是指国国家对国国民经济济和社会会发展各各项内容容所进行行的分阶阶段的具具体安排排。消防防工作是是国民经经济社会会发展的的重要组组成部分分，直接接关系到到国家和和人民生生命财产产安全和和社会稳稳定，所所以乡镇镇人民政政府应当当将其纳纳入国民民经济和和社会发发展计划划

48、，明确确一个阶阶段内消消防工作作应当达达到的目目标以及及为此而而采取的的具体措措施。城乡规规划法明明确规定定除县人人民政府府所在地地镇外的的镇的总总体规划划由镇人人民政府府组织编编制；乡乡、镇人人民政府府组织编编制乡规规划、村村庄规划划。消消防法第第八条第第一款规规定“地方各各级人民民政府应应当将包包括消防防安全布布局、消消防站、消消防供水水、消防防通信、消消防车通通道、消消防装备备等内容容的消防防规划纳纳入城乡乡规划，并并负责组组织实施施”。消防防规划是是城乡规规划的重重要组成成部分，是是指导城城乡建设设的重要要依据。编编制、实实施城乡乡规划以以及消防防规划是是各级人人民政府府实施社社会管理

49、理和公共共服务职职能的重重要职责责。各地地在制定定村镇镇建设规规划时时，要同同步编制制消防规规划。村村镇消防防规划要要报县级级规划行行政主管管部门和和县级公公安消防防机构评评审审批批。消防防规划一一经制定定、批准准，就具具有法律律效率，任任何单位位、个人人都必须须严格遵遵守，以以确保城城乡建设设沿着科科学、合合理、健健康的轨轨道运行行。二是合理理安排消消防安全全布局。村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设。1、生产产、储存存爆炸危危险物品品的场所所，要在在村镇生生活居住住区以外外单独布布置；并并布置在在村

50、镇常常年主导导风向下下风或侧侧风方向向及地势势较低的的地带；2、农村村的打谷谷场和柴柴草堆场场要布置置在村庄庄的边缘缘并靠近近水源的的地方，堆堆场与堆堆场之间间，堆场场与生活活居住区区之间，要要有合适适的防火火间距。三是加强强消防车车通道的的建设与与管理。村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设。1、消防防车通道道要与乡乡村公路路连接，路路面宽度度、转弯弯半径要要能满足足消防车车通行的的要求。消消防车通通道需要要穿行管管线架、栈栈桥的，管管线架、栈栈桥的净净空高度度也要满满足消防防车通行行的要求求；2、消防防车通道道下的管管道、暗暗沟、管管井盖等等应能承承受大型型消防车车的压力力。四是加

51、强强消防水水源建设设。农村村火灾基基本都是是A类固固体可燃燃物质火火灾，水水是最经经济、最最有效的的灭火剂剂，一定定要把水水作为常常备灭火火剂储备备建设。消消防水源源要和村村镇生产产、人畜畜饮水工工程统一一规划，综综合建设设。1、村镇镇铺设自自来水管管网时，要要同步安安装消火火栓，消消火栓的的间距和和数量根根据实际际灭火需需要确定定；2、无给给水管网网的村镇镇，在富富水地区区，要充充分利用用江、河河、湖、泊泊、池、塘塘等天然然水源作作为消防防水源，并并铺设通通向消防防水源的的消防车车通道和和设置取取水设施施。采取取措施，保保证枯水水期最低低水位也也能取水水。在寒寒冷地区区，要采采取措施施，保证

52、证冬天也也能够顺顺利取水水。3、在贫贫水地区区，要将将消防水水源和解解决人畜畜饮水、灌灌溉用水水的水井井、水池池一并统统筹建设设，并设设置取水水设施。五是加强强消防设设施器材材配置与与管理。灭火必须有消防设施、器材和消防水源，这也正是农村所缺少的。要坚持因地制宜，“一机多用”，由警务室、各村负责对现有的农用车、拖拉机、喷灌机、手台机动泵等农业机具登记造册，一旦发生火灾，即可作为“消防车”、“消防泵”使用。要依托天然水源，建立消防车取水平台。针对村庄、社区道路比较狭窄的问题，山东济宁等地为农村社区配备了消防摩托车。六是优化化农村消消防环境境。结合合新农村村村容村村貌整治治，开展展农村路路改、房房

53、改、水水改、电电改、灶灶改五大大改造工工程，对对比较集集中、连连成片的的木结构构建筑的的村庄进进行治理理，建设设消防水水源，打打通消防防通道，拓拓宽防火火间距，提提高建筑筑耐火等等级，增增强火灾灾抗御能能力，逐逐步改善善农村消消防安全全基础设设施条件件。大力力开展清清土堆、柴柴堆、石石堆、粪粪堆和垃垃圾堆等等“清五堆堆”活动，并并重点做做好柴草草堆垛的的管理工工作，在在村外统统一划定定堆放地地点，按按防火要要求有序序堆放。要积极推广秸秆还田、青贮饲料转化、气化等无害化处理技术，大力推广沼气等清洁能源，做到“村边清、路边清、街道清”，既节约能源，改善环境，又畅通消防通道，消除火灾隐患，可谓一举多

54、赢。各地的经经验做法法：山东省：省委、省省政府下下发关关于推进进农村社社区建设设的意见见（鲁鲁发220099244号），从从20110年起起，计划划用5年年左右的的时间实实现全省省农村社社区建设设全覆盖盖。所有有村庄在在向社区区改造的的过程中中，全部部编制整整体规划划和消防防规划，彻彻底解决决农村村村庄防火火间距不不足、消消防车通通道不畅畅、房屋屋耐火等等级低等等问题。贵州省：20009年33月199日，从从江县往往洞乡朝朝利村发发生火灾灾。接警警后，从从江县消消防大队队12名名官兵，22辆携带带2台手手抬机动动泵赶往往火灾现现场。由由于现场场距离县县城较远远且路况况较差，车车辆行驶驶较慢，消

55、消防官兵兵到场时时大火已已经被乡乡政府和和村委会会以及在在附近修修建快速速铁路的的施工队队联合扑扑灭。在在火灾扑扑救中，消消防水池池和机动动泵发挥挥了巨大大的作用用。朝利利村为220088年全县县30个个农村消消防基础础设施建建设村寨寨之一。火火灾发生生后，该该村立即即组织村村民利用用消防水水池和机机动泵开开展灭火火工作。乡乡政府到到场后，又又组织邻邻村的33台机动动泵投入入灭火战战斗中，通通过乡政政府和该该村村民民的努力力以及高高速铁路路施工队队的帮助助，此次次火灾仅仅烧毁房房屋5栋栋，没有有再次出出现“火烧联联营”的现象象，农村村消防基基础设施施建设初初显成效效。（三）夯夯实群防防群治工工

56、作基础础一是制定定防火安安全公约约。防火火安全公公约是村村民基于于共同的的消防安安全利益益和愿望望，规定定共同遵遵守的消消防安全全行为规规范，是是村民在在消防安安全工作作中将进进行自我我管理、自自我教育育、自我我约束的的一种有有效方式式。村民委员员会制定定防火安安全公约约，一要要从实际际出发，充充分考虑虑本村自自然历史史状况、风风俗习惯惯、村民民素质等等因素，深深入调查查研究村村庄消防防安全现现状，针针对影响响消防安安全的主主要问题题作出明明确具体体的规定定；二要要充分发发扬民主主，听取取村民意意见和建建议，集集中全体体村民的的智慧和和力量，制制定出切切实可行行、科学学合理的的消防行行为规范范

57、，确保保村民自自觉自愿愿地遵守守执行；三要注注重通俗俗易懂，语语言要通通俗简洁洁，易记记易懂，便便于村民民理解和和掌握。制定了防防火公约约，要通通过多种种方式向向群众进进行广泛泛宣传。要要在村务务公开栏栏、黑板板报进行行公开张张贴，要要印制成成宣传材材料，分分发到每每家每户户，便于于群众学学习和遵遵守。二是实行行“多户联联防”机制。各各地坚持持依靠群群众，大大力推行行“七户联联防”、“十户联联防”等工作作机制，及及时发现现和消除除火灾隐隐患，扑扑救初起起火灾，共共同维护护村庄安安全。安装“手手机大喇喇叭”。移动动公司有有一种“手机大大喇叭”的业务务，就是是用手机机接通农农村既有有广播系系统，通

58、通过手机机向村民民广播，这这是中国国移动推推出的一一种名为为“农信通通”业务的的一项功功能。“农信通通”的核心心设备是是农村信信息机，通通过农村村信息机机与村委委会既有有的功放放广播系系统、计计算机、电电子黑板板和移动动运营商商无线通通信设备备以及农农业信息息提供商商的信息息平台相相连，村村民与村村干部之之间、村村民与信信息提供供商之间间可以有有效互动动。许多多村庄利利用这个个平台，传传播消防防信息。特特别是当当村庄发发生火灾灾等紧急急情况时时，在传传播警示示信息、调调集力量量处置灾灾害事故故或组织织群众疏疏散时，这这个“手机大大喇叭”更是具具有不可可替代的的优势，一一个电话话就可以以将火警警

59、信息瞬瞬间传递递到村庄庄的每一一个角落落。各地经验验做法：黑龙江省省绥化市市望奎县县卫星镇镇政府：“七户联联防”。将村村民、社社区居民民每7户户编为一一个小组组，每天天一户负负责本组组防火巡巡查，并并订立防防火公约约，发生生火灾，当当日巡查查户负责责赔偿起起火家庭庭50%的损失失，其余余损失由由各户均均摊，通通过责任任连带、风风险共担担，有效效调动了了群众参参与消防防工作积积极性，目目前，全全镇已建建立“七户联联防”组13376个个。在每每个村屯屯确定了了5名妇妇女督导导队员、55名摩托托车巡逻逻队员、220名志志愿消防防队员，协协助包片片民警、治治安联防防员开展展防火检检查。凡凡五级以以上大

60、风风天，全全镇鸣放放警报，升升挂禁火火旗，社社会单位位一律禁禁火限电电，治安安联防员员、妇女女督导队队、摩托托车巡逻逻队全部部出动，开开展不间间断的防防火巡查查。山东临沂沂、济宁宁等地：推行“十户联联防”。每110户安安装一套套报警联联动装置置，任何何一户发发生治安安、火灾灾等紧急急情况时时，只要要按下报报警按钮钮，其他他9户就就会收到到求救信信号，立立即组织织施救。三是开展展消防宣宣传。1、农村村消防宣宣传的内内容。开开展农村村消防宣宣传，重重点有以以下几个个方面的的内容：（1）消消防工作作的方针针和政策策。“预防为为主，防防消结合合”的消防防工作方方针和以以消防安安全责任任制为核核心的各各