独山县分类推进事业单位改革培训核材料

1、PAGE 25PAGE 22内部资料料注意保存存独山县事事业单位位分类工工作培 训 材 料料独山20133年7月目 录一、解读读关于于开展全全县事业单单位分类类工作的的实施意意见（3）二、独独山县事事业单位位分类参参考目录录有关关问题的的说明（110）三、事业业单位分分类需重重点把握握的几条条原则（222）四、事业业单位分分类工作作有关问问题的解解答（225）五、分类类意见报报告及工工作表格格模板（30）六、事业业单位分分类工作作时间安安排和流流程图（333）资料一解读关关于开展展全县事业单单位分类类工作的实施意意见一、背景景及拟定定过程20133年1月月，中央央编办印印发了中中央分类类推进事

2、事业单位位改革工工作部门门联席会会议第三三次全体体会议纪纪要，明明确了地地方事业业单位分分类工作作要在220133年底基基本完成成。为贯贯彻落实实纪要要要求，根根据中发发200115号、国办发发2001137号号、省事事改发2011322号及黔南州州分类推推进事业业单位改改革工作作领导小小组关关于开展展全州事业单单位改革革分类工工作的实实施意见见文件件精神，结结合独山山县实际际，县编办起起草了关关于开展展全县事业单单位分类类工作的的实施意意见，经经县委审定印发发。 二、主主要内容容 （一）指指导思想想和原则则要求1、指导导思想。高举中中国特色色社会主主义伟大大旗帜，以以邓小平平理论、“三个代代

3、表”重要思思想、科科学发展展观为指指导，深深入贯彻彻落实党的的十八大和十十八届二中全会会精神，为逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系奠定基础，进一步规范、发展事业单位，促进社会公益事业健康发展。2、原则则要求。坚持政政事分开开、事企企分开，以以社会功功能为依依据，合合理划分分现有事事业单位位类别；坚持根根据职责责和特点点，细分分从事公公益服务务事业单单位；坚坚持实事事求是，严严格掌握握标准，不不以机构构名称、经费来来源、人人员管理理方式等等作为分分类依据据；坚持持分类指指导，对对不同

4、类类别事业业单位实实施不同同的改革革和管理理办法。（二）目目标任务务和改革革范围 11、目标标任务。解决我我县事业单单位功能能定位不不清，政政事不分分、事企企不分，机机制不活活；公益益服务供供给总量量不足，供供给方式式单一，资资源配置置不合理理，质量量和效率率不高；支持公公益服务务的政策策措施还还不够完完善，监监督管理理薄弱等等问题。逐步建建立起功功能明确确、治理理完善、运行高高效、监监管有力力的管理理体制和和运行机机制，形形成基本本服务优优先、供供给水平平适度、布局结结构合理理、服务务公平公公正的特特色公益益服务体体系。 2、改改革范围围。全县县各类事事业单位位（含参参照公务务员法管管理事业

5、业单位），具具体包括括：县直属事事业单位位和乡（镇镇）、部部门所属属事业单单位；人人大、政政协、法法院、检检察院、群众团团体机关关及其他他组织所所属事业业单位。使用事业业编制的的社会团团体，如如协会、学会、基金会会等，不不纳入分分类范围围。 (三三)划分分类别和和标准按照社会会功能，将将事业单单位划分分为承担担行政职职能、从从事生产产经营活活动和从从事公益益服务三三个类别别（以下下简称行行政类、生产经经营类、公益类类）。1、承担担行政职职能的事事业单位位。即承承担行政政决策、行政执执行、行行政监督督等职能能的事业业单位。要将这这类单位位的行政政职能逐逐步划归归行政机机构，或或将单位位转为行行政

6、机构构。行政类事事业单位位的划分分应同时时具备以以下三个个条件：一是该该职能必必须是行行政职能能；二是是该行政政职能必必须有国国家有关关法律法法规或中中央有关关政策规规定的依依据、全全国人大大常委会会发布的的法律解解释、党党中央、国务院院文件；三是部部门所属属事业单单位承担担行政职职能的，必必须有国国家有关关法律法法规和中中央有关关政策规规定明确确授权（即即明确指指向事业业单位）。2、从事事生产经经营活动动的事业业单位。生产经经营类事事业单位位的划分分应同时时具备以以下条件件：一是是主要从从事生产产经营活活动，以以营利为为目的；二是所所提供的的产品和和服务不不属于政政府必须须提供的的公益服服务

7、范围围；三是是所提供供的产品品和服务务可以完完全由市市场配置置资源。3、从事事公益服服务的事事业单位位。根据据职责任任务、服服务对象象和资源源配置方方式等情情况，将将从事公公益服务务的事业业单位细细分为公公益一类类和公益益二类。(1)公公益一类类事业单单位。即即承担义义务教育育、基础础性科研研、公共共文化、公共卫卫生及基基层的基基本医疗疗服务等等基本公公益服务务，不能能或不宜宜由市场场配置资资源的事事业单位位。这类类单位不不得从事事经营活活动，其其宗旨、业务范范围和服服务规范范根据国国家有关关规定确确定。公益一类类事业单单位应同同时具备备以下三三个条件件：一是是承担应应由政府府提供的的基本公公

8、益服务务或仅为为机关行行使职能能提供支支持保障障服务；二是不不能或不不宜由市市场配置置资源；三是不不开展经经营活动动和收取取服务费费用，其其宗旨、业务范范围和服服务规范范由国家家确定。部分事事业单位位承担的的职能任任务在不不同部门门公益属属性特征征不同，对对承担相相关职能能的事业业单位分分类时需需根据实实际情况况划定类类别，完完全面向向社会提提供公益益服务或或仅为机机关行使使职能提提供支持持保障服服务、不不能或不不宜由市市场配置置资源的的划为公公益一类类。(2)公公益二类类事业单单位。这这类单位位按照国国家确定定的公益益目标和和相关标标准开展展活动，在在确保公公益目标标的前提提下，可可依据相相

9、关法律律法规提提供与业业务相关的的服务，收收益的使使用按国国家有关关规定执执行。公益二类类事业单单位应同同时具备备以下三三个条件件：一是是主要为为社会提提供公益益服务或或主要为为机关行行使职能能提供支支持保障障服务；二是不不以营利利为目的的，可部部分由市市场配置置资源;三是在在确保公公益目标标的前提提下，可可依据相相关法律律法规和和政策规规定提供供与业务相关的的服务，收收益的使使用按国国家规定定执行。主要为为社会提提供公益益服务或或主要为为机关行行使职能能提供支支持保障障服务、可部分分由市场场配置资资源的划划为公益益二类。在划分从从事公益益服务事事业单位位类型时时，对完完全符合合某一类类型条件

10、件的，直直接确定定其类型型；对基基本符合合某一类类型条件件的，经经过相应应调整后后确定其其类型；对兼有有不同类类型特征征的事业业单位，可可按主要要职责任任务和发发展方向向确定其其类型。 (四)工工作步骤骤和时间间安排 分类工作作采取分分步实施施、稳步步推进的的办法,从20113年77月开始始，至220133年100月基本本完成。具体分分三个阶段段:1、准备备阶段（7月5日7月31日）。 （11）调查查摸底。各乡（镇镇）党委委、政府府、县直直各部门门要严格格按照政政策要求求，对事事业单位位机构编编制信息息展开调调查摸底底，对本本系统事业业单位的的机构个个数、编编制数、实有人人数、主主要职责责和经

11、费费渠道等等情况进进行一次次全面清清理核查查。（2）组组织培训训。为确确保我县县事业单单位分类类工作顺顺利推进进，各主主管部门门要组织招招开培训训会，积积极宣传传改革精精神，抓抓好政策策解释。（3）制制定实施施方案。县直各各部门、各乡（镇镇）在学学习领会会上级有有关事业业单位分分类工作作文件精精神的基基础上，制制定本单单位事业业单位分分类方案案报县分分类推进进事业单单位改革革工作领领导小组组办公室室，经审审批同意意后组织织实施。 2、组组织实施施阶段（8月1日8月31日）。 （11）组织织学习。各乡（镇镇）、各各部门实实施方案案经审批批同意后后，各单单位领导导及具体体负责人人要认真真学习分分类

12、改革革的政策策文件，熟熟悉事业业单位分分类标准准、参考考目录及及分类中中的有关关法律依依据，充充分了解解各阶段段工作任任务、时时间安排排及分类类工作要要把握的的基本原原则，及及时做好好各项数数据和方方案上报报工作。（2）提提出和报报批分类类方案。各事业单单位要对对自身的的职责任任务及近近年来的的运行情情况进行行全面分分析，在在明确功功能定位位的基础础上，按按照县分分类标准准、参考考目录和和改革方方案要求求，向主主管部门门提出本本单位的的分类意意见。各各主管部部门负责责审核、汇总和和拟定本本部门所所属事业业单位的的分类意意见，并并报县机机构编制制部门，经县机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部

13、门提出审核意见，报县分类推进事业单位改革工作领导小组审批。县直各部部门、各各乡（镇镇）确定定为行政政类的事事业单位位，必须须提供相相关依据据，经县县编委办办审核汇汇总后报报州机构构编制部部门备案案，再由州编编办按规规定程序序汇总上上报省编编办，最最后由省省编办汇汇总上报报中央编编办。（3）严严格把握握政策要要求组织织实施分分类。事事业单位位分类工工作是一一项政策策性较强强的工作作，各乡乡（镇）、各部门门要按照照中央、省、州和县里相相关文件件精神，正正确把握握政策界界限，严严格把握握分类原原则和划划分标准准等各项项政策要要求，落落实工作作任务，规规划好本本部门改改革的“时间表表”和“线路图图”，

14、确保保分类工工作顺利利推进。3、总结结验收阶阶段（99月1日日9月330日）。县直各部部门、各各乡（镇镇）要对对分类工工作情况况进行自自查自检检，对分类类工作的的难点、共性问问题进行行认真梳梳理、深深入研究究，形成成工作总总结，于于9月330日前前完成各各项材料料报送。县分类类推进事事业单位位改革工工作领导导小组办办公室将将在100月初对对县直各各部门、各乡（镇镇）进行行全面检检查验收收，确保保分类改改革工作作全面、高效、保质保保量完成成。 （五五）工作作要求1、提高高认识，加加强领导导。事业业单位分分类工作作直接关关系事业业单位的的发展方方向，涉涉及到事事业单位位职工的的切身利利益，社社会关

15、注注度高。各乡镇党党委、政政府及县直各部部门要充充分认识识事业单单位分类类工作的的重要性性和艰巨巨性，对对事业单单位分类类工作负负总责，要切实加强领导，认真抓好工作的部署、检查和落实，监督指导完成各项改革任务。 2、强强化责任任，精心心组织。事业单单位分类类工作要要在主管管部门的的领导下下，在分分类推进进事业单单位改革革工作领领导小组组的统筹筹协调下下组织实实施。要要严格执执行政策策规定，不不搞变通通，不推推诿责任任，不上上交矛盾盾。要防防止经营营类事业业单位往往公益类类挤、公公益类事事业单位位往行政政类靠，正正确引导导和组织织实施事事业单位位分类工工作。各各部门分分类推进进事业单单位改革革领

16、导小小组办公公室要研研究汇总总分类工工作中的的共性问问题、重重大问题题，及时时报告领领导小组组。各行行业主管管部门要要结合行行业体制制改革要要求，研研究提出出本行业业事业单单位分类类的意见见和建议议。各级级主管部部门要破破除本位位主义思思想，真真正以促促进公益益事业发发展为目目的，认认真负责责组织所所属事业业单位开开展分类类工作。3、周密密实施，确确保稳定定。事业业单位涉涉及面广广、情况况复杂，要要深入研研究事业业单位分分类工作作中的重重点难点点问题，做做好工作作预案，建建立必要要的预警警机制，及及时稳妥妥化解改改革中的的矛盾和和问题。要加强强正面宣宣传，正正确引导导社会舆舆论，为为事业单单位

17、改革革营造良良好氛围围。要采采取多种种形式切切实做好好事业单单位职工工的思想想政治工工作，消消除思想想障碍，解解除后顾顾之忧，确保思想不散、秩序不乱，工作不断。资料二独山县县事业单单位分类类参考目目录有关问题题的说明明一、背景景及拟定定过程 220122年2月月，中央央编办依依据各地地经济社社会发展展相近的的特点，将将全国分分为5个个片区，分分别研究究拟订本本地区分分类参考考目录，供供相关省省（区、市）编编办在拟拟订本省省（区、市）分分类目录录时参考考。从33月开始始，省编办积积极配合合四川省省编委办办研究拟拟订第四四组地区区分类参参考目录录，成员员还有广广西、重重庆、云云南、贵贵州、西西藏和

18、成成都。经经过3次次座谈会会协商修修改完善善及3次次书面征征求意见见形成了了第四四组地区区事业单单位分类类参考目目录，于于6月底底由四川川省编委办办按要求求报送中中央编办办审批。20113年22月，第第四组事事业单位位区域分分类参考考目录已已经中央央编办主主任会议议审议同同意，省省编办以以此为基基础和参参考，结结合贵州州省事业业单位设设置实际际，研究究提出了了贵州州省事业业单位分分类参考考目录。为进一一步完善善参考考目录，使使之更具具针对性性和操作作性，省省编办召召集省委委组织部部、省财财政厅、省人力力资源和和社会保保障厅进进行了研研究，并并征求了了各市（州州）编委委办意见见，4月月19日日经

19、贵州州省分类类推进事事业单位位改革工工作领导导小组会会议审定定印发。为使参参考目录录符合合我州实实际，州州编办也也会同州州委组织织部、州州财政、州人力力资源和和社会保保障等相相关部门门进行研研究，并并征求了了各县（市市）编委委办意见见， 66月5日日经黔南南州分类类推进事事业单位位改革工工作领导导小组会会议审定定印发。根据黔黔南州事事业单位位分类目目录，结合我我县事业单单位设置置实际，县编办会同相关部门进行了研究，提出了独山县事业单位分类参考目录。并经独山县分类推进事业单位改革工作领导小组审定印发。 二、主要内内容 中发2011155号和国办发发2001137号号文件规规定，按按照社会会功能将

20、将事业单单位划分分为承担担行政职职能、从从事生产产经营活活动和从从事公益益服务三三大类，其其中从事事公益服服务类分分为公益益一类和和公益二二类两小小类。各各类事业业单位定定义及划划分标准准在实施施意见中中已明确确说明，这这里重点点介绍各各类型事事业单位位的职能能任务。 （一）承承担行政政职能事事业单位位职能任任务：“渔政(渔港)监督管管理”等。 （二）从从事生产产经营活活动事业业单位职职能任务务：宾馆馆、招待待所及社社会中介介服务等等。 （三）从从事公益益服务事事业单位位职能任任务： 1、公公益一类类的主要要有承担担义务教教育、基基础性科科研、公公共文化化、公共共卫生及及基层的的基本医医疗服务

21、务等基本本公益服服务和仅仅为机关关行使职职能提供供支持保保障职能能的机构构等。 2、公公益二类类的主要要有承担担高等教教育、非非营利医医疗等公公益性服服务和主主要为机机关行使使职能提提供支持持保障的的机构等等。 3、部部分事业业单位承承担的职职能任务务在不同同部门公公益属性性特征不不同，对对承担相相关职能能的事业业单位分分类时需需根据实实际情况况划定类类别，完完全面向向社会提提供公益益服务或或仅为机机关行使使职能提提供支持持保障服服务、不不能或不不宜由市市场配置置资源的的划为公公益一类类；主要要为社会会提供公公益服务务或主要要为机关关行使职职能提供供支持保保障服务务、可部部分由市市场配置置资源

22、的的划为公公益二类类。主要要有教育育辅助和和助学，纪纪念馆、信息（计计算机技技术）服服务保障障及公共共资源交交易服务务平台等等。三、参参考目录录行政政类有关关问题的的说明在参考考目录拟拟订过程程中，经经过对拟拟列入行行政类目目录的职职能任务务逐项梳梳理分析析，将“渔政(渔港)监管管管理”等200项职能能任务列列入行政政类。总总的考虑虑：一是是采取“以职能能描述为为主、参参考其对对应机构构情况”的方式式列举目目录，在在衡量某某项职能能任务是是否列入入行政类类目录时时，既要要看其是是否属于于行政职职能，又又要结合合对应机机构的具具体设置置、职能能履行等等情况；二是按照照国家有有关法律律法规和和中央

23、有有关政策策规定，准准确表述述职能任任务；三三是严格格掌握认认定条件件，确保保我县行政政类划分分与其他他地区无无差别，实实际分类类时要坚坚持“两个不不突破”；四是实际际分类按按县事改改领导小小组确定定的原则则组织实实施；不不能自行行改变，五是县编办要求，参考目录是各单位分类时的参考依据，目录要注意其相衔接，在行政类的划分上保持一致，对差别要作出说明。对20项列入行政类具体法律法规依据说明如下：（一）以以下7项项职能任任务完全全符合行行政类划划分标准准，且带带有共性性。 1、渔渔政(渔渔港)监监督管理理：渔渔业法第第六条规规定，“国务院院渔业行行政主管管部门主主管全国国的渔业业工作。县级以以上地

24、方方人民政政府渔业业行政主主管部门门主管本本行政区区域内的的渔业工工作。县县级以上上人民政政府渔业业行政主主管部门门可以在在重要渔渔业水域域、渔港港设渔政政监督管管理机构构”。渔渔港水域域交通安安全管理理条例第第三条规规定， “中华人人民共和和国渔政政渔港监监督管理理机关是是对渔港港水域交交通安全全实施监监督管理理的主管管机关，并并负责沿沿海水域域渔业船船舶之间间交通事事故的调调查处理理”。渔政政（渔港港）监督督管理机机构承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。2、草原原监督管管理：草草原法第第五十六六条规定定，“国务院院草原行行政主管管部门和和草原面面积较大大的

25、州、自治治区的县县级以上上地方人人民政府府草原行行政主管管部门设设立草原原监督管管理机构构，负责责草原法法律、法法规执行行情况的的监督检检查，对对违反草草原法律律、法规规的行为为进行查查处”。草原原监理设设置为事事业单位位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。 3、海海事和航航运管理理(港口口管理)：内内河交通通安全管管理条例例第四四条规定定，“国务院院交通主主管部门门在中央央管理水水域设立立的海事事管理机机构和州州、自治治区、直直辖市人人民政府府在中央央管理水水域以外外的其他他水域设设立的海海事管理理机构（以以下统称称海事管管理机构构）依据据各自的的职责权

26、权限，对对所辖内内河通航航水域实实施水上上交通安安全监督督管理”。第十十八条规规定，“船舶进进出内河河港口。应当向向海事管管理机构构办理船船舶进出出港签证证手续”。水水路运输输管理条条例第第四条规规定，“交通部部主管全全国水路路运输事事业，各各地交通通主管部部门主管管本地区区的水路路运输事事业。各各地交通通主管部部门可以以根据水水路运输输管理业业务的实实际情况况，设置置航运管管理机构构”。港港口法第第六条规规定，“地方人人民政府府对本行行政区域域内港口口的管理理,按照照国务院院关于港港口管理理体制的的规定确确定。依依据前款款确定的的港口管管理体制制,由港港口所在在地的市市、县人人民政府府确定一

27、一个部门门具体实实施对港港口的行行政管理理；由州州、自治治区、直直辖市人人民政府府管理的的港口，由由州、自治治区、直直辖市人人民政府府确定一一个部门门具体实实施对港港口的行行政管理理。依据据前款确确定的港港口具体体实施行行政管理理的部门门，以下下统称港港口行政政管理部部门”。船船员条例例第三三条规定定，“国务院院交通主主管部门门主管全全国船员员管理工工作。国国家海事事管理机机构依照照本条例例负责统统一实施施船员管管理工作作。负责责管理中中央管辖辖水域的的海事管管理机构构和负责责管理其其他水域域的地方方海事管管理机构构（以下下统称海海事管理理机构），依依照各自自职责具具体负责责船员管管理工作作”

28、。海事事局或航航务局为为各地交交通主管管部门所所属事业业单位，承承担海事事和航运运管理、港口管管理的行行政职能能，具有有国家法法律法规规认定依依据，可可划入行行政类。4、公路路行政管管理：公公路法第第八条规规定，“县级以以上地方方人民政政府交通通主管部部门主管管本行政政区域内内的公路路工作；但是，县县级以上上地方人人民政府府交通主主管部门门对国道道、州道的管管理、监监督职责责，由州州、自治治区、直直辖市人人民政府府确定。乡、民民族乡、镇人民民政府负负责本行行政区域域内的乡乡道的建建设和养养护工作作。县级级以上地地方人民民政府交交通主管管部门可可以决定定由公路路管理机机构依照照本法规规定行使使公

29、路行行政管理理职责”。公公路管理理条例第第四条规规定，“公路管管理工作作实行统统一领导导、分级级管理的的原则。国道、州道由州、自治治区、直直辖市公公路主管管部门负负责修建建、养护护和管理理。国道道中跨州州、自治治区、直直辖市的的高速公公路，由由交通部部批准的的专门机机构负责责修建、养护和和管理。县道由由县（市市）公路路主管部部门负责责修建、养护和和管理。乡道由由乡（镇镇）人民民政府负负责修建建、养护护和管理理。专用用公路由由专用公公路部门门负责修修建、养养护和管管理”。公公路安全全保护条条例第第三条规规定，“国务院院交通运运输主管管部门主主管全国国公路保保护工作作。县级级以上地地方人民民政府交

30、交通运输输主管部部门对国国道、州州道的保保护职责责，由州州、自治治区、直直辖市人人民政府府确定。公路管管理机构构依照本本条例的的规定具具体负责责公路保保护的监监督管理理工作。”公路行行政管理理局为交交通主管管部门所所属事业业单位，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。5、道路路运输管管理：道道路运输输条例第第七条规规定，“县级以以上地方方人民政政府交通通主管部部门负责责组织领领导本行行政区域域的道路路运输管管理工作作。县级级以上道道路运输输管理机机构负责责具体实实施道路路运输管管理工作作”。国国际道路路运输管管理规定定第四四条规定定，“交通部部主管全全国国际际道

31、路运运输管理理工作。州级人民民政府交交通主管管部门负负责组织织领导本本行政区区域内的的国际道道路运输输管理工工作。州州级道路运运输管理理机构负负责具体体实施本本行政区区域内的的国际道道路运输输管理工工作。”道路运运输管理理局为交交通主管管部门所所属事业业单位，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。6、动物物卫生监监督：动动物防疫疫法第第八条规规定，“县级以以上地方方人民政政府设立立的动物物卫生监监督机构构依照本本法规定定，负责责动物、动物产产品的检检疫工作作和其他他有关动动物防疫疫的监督督管理执执法工作作”。动物物卫生监监督所为为农业（农农牧、畜畜牧）主主管部门

32、门所属事事业单位位，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。 7、无无线电管管理：无无线电管管理条例例第八八条规定定，“州、自治治区、直直辖市和和设区的的市无线线电管理理机构在在上级无无线电管管理机构构和同级级人民政政府领导导下负责责辖区内内除军事事系统外外的无线线电管理理工作”。无线线电管理理局为工工业和信信息化主主管部门门所属事事业单位位，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规认定定依据，可可划入行行政类。 （二）以以下122项职能能任务属属于行政政职能，市市县级多多数由行行政机构构承担，不不具有普普遍性。1、事业业单位登登记管理理:事业业单位登登记管理理暂

33、行条条例第第五条规规定，“县级以以上各级级人民政政府机构构编制管管理机关关所属的的事业单单位登记记管理机机构(以下简简称登记记管理机机关)负责实实施事业业单位的的登记管管理工作作。县级级以上各各级人民民政府机机构编制制管理机机关应当当加强对对登记管管理机关关的事业业单位登登记管理理工作的的监督检检查。” 市县县级事业业单位登登记管理理机构设设置为事事业单位位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。2、畜牧牧兽医监监督管理理：畜畜牧法第第七条规规定，“县级以以上地方方人民政政府畜牧牧兽医行行政主管管部门负负责本行行政区域域内的畜畜牧业监监督管理理工作”。兽兽

34、药管理理条例第第三条规规定“县级以以上地方方人民政政府兽医医行政管管理部门门负责本本行政区区域内的的兽药监监督管理理工作”。承担担畜牧兽兽医监督督管理职职能的畜畜牧兽医医局设置置为事业业单位的的，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。3、粮食食管理：粮食食流通管管理条例例第六六条规定定，“州、自治治区、直直辖市人人民政府府在国家家宏观调调控下，按按照粮食食州长负责责制的要要求，负负责本地地区粮食食的总量量平衡和和地方储储备粮的的管理。县级以以上地方方人民政政府粮食食行政管管理部门门负责本本地区粮粮食流通通的行政政管理、行业指指导”。承担担粮食管管理职能能的粮

35、食食局设置置为事业业单位的的，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。4、旅游游管理：国家关关于旅游游管理的的法律法法规主要要是旅旅行社条条例和和导游游人员管管理条例例。旅旅行社条条例第第三条规规定，“国务院院旅游行行政主管管部门负负责全国国旅行社社的监督督管理工工作。县县级以上上地方人人民政府府管理旅旅游工作作的部门门按照职职责负责责本行政政区域内内旅行社社的监督督管理工工作”。导导游人员员管理条条例第第三条规规定，“国务院院旅游行行政部门门委托州州、自治治区、直直辖市人人民政府府旅游行行政部门门颁发导导游人员员资格证证书”。承担担旅游管管理职能能的旅游游局

36、设置置为事业业单位的的，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。5、农机机管理：农业业机械化化促进法法第六六条规定定，“县级以以上地方方人民政政府主管管农业机机械化工工作的部部门和其其他有关关部门，按按照各自自的职责责分工，密密切配合合，共同同做好本本行政区区域的农农业机械械化促进进工作”。国国务院关关于促进进农业机机械化和和农机工工业又好好又快发发展的意意见（国国发22010022号）规规定，“农业机机械化主主管部门门要认真真履行规规划指导导、监督督管理、协调服服务职能能，做好好技术推推广、生生产组织织、安全全监理等等工作”。承担担农机管管理工作作的州级农机

37、机局设置置为事业业单位的的，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。6、移民民管理：水利利水电工工程建设设征地补补偿和移移民安置置条例第第五条规规定，“县级以以上地方方人民政政府负责责本行政政区域内内大中型型水利水水电工程程移民安安置工作作的组织织和领导导；省、自治治区、直直辖市人人民政府府规定的的移民管管理机构构，负责责本行政政区域内内大中型型水利水水电工程程移民安安置工作作的管理理和监督督。”移民管管理机构构设置为为事业单单位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。7、城市市绿化管管理：城城市绿化化条例第第七条规规定，

38、“国务院院设立全全国绿化化委员会会，统一一组织领领导全国国城乡绿绿化工作作，其办办公室设设在国务务院林业业行政主主管部门门。国务务院城市市建设行行政主管管部门和和国务院院林业行行政主管管部门等等，按照照国务院院规定的的职权划划分，负负责全国国城市绿绿化工作作。地方方绿化管管理体制制，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府根据本本地实际际情况规规定。城城市人民民政府城城市绿化化行政主主管部门门主管本本行政区区域内城城市规划划区的城城市绿化化工作。在城市市规划区区内，有有关法律律、法规规规定由由林业行行政主管管部门等等管理的的绿化工工作，依依照有关关法律、法规执执行。”个别市市、县设设立了园园林事

39、业业管理局局，为政政府直属属事业单单位，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。8、测绘绘管理：测绘绘法第第四条规规定“县级以以上地方方人民政政府负责责管理测测绘工作作的行政政部门（以以下简称称测绘行行政主管管部门）负负责本行行政区域域测绘工工作的统统一监督督管理。县级以以上地方方人民政政府其他他有关部部门按照照本级人人民政府府规定的的职责分分工，负负责本部部门有关关的测绘绘工作。”基础础测绘条条例第第五条规规定“县级以以上地方方人民政政府负责责管理测测绘工作作的行政政部门（以以下简称称测绘行行政主管管部门）负负责本行行政区域域基础测测绘工作作的统一一监督管管

40、理。”测绘绘成果管管理条例例第三三条规定定“县级以以上地方方人民政政府负责责管理测测绘工作作的部门门（以下下称测绘绘行政主主管部门门）负责责本行政政区域测测绘成果果工作的的统一监监督管理理。县级级以上地地方人民民政府其其他有关关部门按按照职责责分工，负负责本部部门有关关的测绘绘成果工工作。”测量量标志保保护条例例第五五条规定定“县级以以上地方方人民政政府管理理测绘工工作的部部门负责责本行政政区域内内的测量量标志保保护工作作。”市县级级测绘（地地理信息息）局设设置为事事业单位位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。9、机关关事务管管理：机机关事务务管理条条

41、例第第四条第第二款：“县级以以上地方方人民政政府机关关事务主主管部门门指导下下级政府府有关机机关事务务工作，主主管本级级政府的的机关事事务工作作。”机关事事务管理理局设置置为事业业单位的的，承担担行政职职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。10、文文物管理理：文文物法第第八条规规定，“地方各各级人民民政府负负责本行行政区域域内的文文物保护护工作。县级以以上地方方人民政政府承担担文物保保护工作作的部门门对本行行政区域域内的文文物保护护实施监监督管理理。县级级以上人人民政府府有关行行政部门门在各自自的职责责范围内内，负责责有关的的文物保保护工作作。”市、县县文物（管管理）局

42、局设置为为事业单单位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。11、城城市建设设规划管管理：城城市规划划法第第九条规规定，“县级以以上地方方人民政政府城市市规划行行政主管管部门主主管本行行政区域域内的城城市规划划工作”。城市市建设规规划管理理职能设设置为事事业单位位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。12、房房地产管管理：城城市房地地产管理理法第第六条规规定，“国务院院建设行行政主管管部门、土地管管理部门门依照国国务院规规定的职职权划分分，各司司其职、密切配配合，管管理全国国房地产产工作。县级以以上地方方人民政政府房

43、产产管理、土地管管理部门门的机构构设置及及其职权权由州、自治治区、直直辖市人人民政府府确定”。房地地产管理理职能设设置为事事业单位位的，承承担行政政职能，具具有国家家法律法法规等认认定依据据，可划划入行政政类。（三）以以下1项项职能属属于行政政职能，但但所对应应的机构构兼具多多种属性性，地方方盐务管管理职能能多由商商务部门门的内设设机构承承担，多多数地方方盐业管管理局和和盐务公公司政企企合一，不不划入行行政类。已实行行事企分分开，完完全承担担行政职职能，符符合条件件的可划划入行政政类。1、盐务务管理：盐业业管理条条例第第五条规规定，“省人民政政府盐业业行政主主管部门门负责全全省的盐业业管理工工

44、作”。据了了解，盐盐务管理理职能在在部分地地方由商商务部门门的内设设机构承承担，但但多数地地方的盐盐务管理理局与盐盐业公司司是政企企合一。盐务管管理局主主管盐业业工作，盐盐务公司司主要从从事食盐盐专营、井矿制制盐和盐盐化工等等生产经经营。尽尽管盐务务管理属属于行政政职能，也也具有国国家法律律法规依依据，但但考虑到到盐务管管理对应应的机构构兼具多多种属性性，不列列入行政政类目录录。已实实行事企企分开，完完全承担担行政职职能，符符合条件件的可划划入行政政类。 上述220项职职能任务务在县级由事事业单位位承担的的，可由由县级党委委政府结结合实际际研究后后报州级级党委政政府确定定类别。需要强调调两点：

45、一是只只有事业业单位承承担的全全部或主主要职能能为这220项职职能之一一，才能能划入行行政类。二是各各级行政政类事业业单位认认定备案案时，应应明确下下一步改改革的初初步考虑虑，按照照大部门门制和行行政体制制改革的的要求，提提出职能能剥离和和机构整整合的意意见。四、参参考目录录的使使用 （一）参参考目录录仅作作为单位位制定分分类目录录的参考考依据，各各单位目录录要注意意与其相相衔接，在在行政类类的划分分上保持持一致；县制定目目录，各各单位不不宜完全全套用，实实际分类类按县事事改领导导小组确确定的原原则组织织实施。（二）参参考目录录所列列“职能任任务”为我县共性事事业机构构承担职职能的归归纳，不不

46、宜直接接对应具具体事业业单位名名称。个个别未能能涵盖的的职能任任务可按按相近相相似原则则划分事事业单位位类别。（三）事事业单位位类别划划分实行行动态调调整。根根据不同同时期政政府提供供公益性性服务的的要求，相相关事业业单位类类别可作作相应调调整。资料三事业单位位分类工工作需重重点把握握的几条条原则 为稳妥妥推进事事业单位位分类工工作，确确保在规规定的时时间内各各项任务务的完成成，达到到预期的的目的，我我们拟定定了几条条工作原原则，便便于大家家掌握和和执行。一、严格格掌握分分类标准准。划分事事业单位位类别，要要严格把把握社会会功能这这个唯一一标准，不不能附加加其他条条件，不不能把经经费供给给方式

47、、人员是是否参照照公务员员法管理理和机构构名称作作为标准准.要严严防经营营类单位位向公益益类挤、公益类类单位向向行政类类靠的倾倾向。划划分“两小类类”要以职职责任务务、服务务对象和和资源配配置方式式等作为为标准，不不能以创创收能力力等作为为依据。二、严格格划分行行政类事事业单位位。认定定行政类类事业单单位，必必须同时时具备三三个条件件：一是是完全承承担或主主要承担担行政职职能；二二是承担担的行政政职能有有国家法法律、国国务院行行政法规规、全国国人大常常委会法法律解释释以及中中央有关关政策（中中共中央央文件、国务院院文件）规规定；三三是国家家法律法法规和中中央政策策明确授授权行政政职能由由事业单

48、单位承担担。机构名称称、经费费来源、人员管管理方式式等不作作为认定定依据。国家法法律法规规和中央央政策规规定只有有原则性性表述没没有具体体明确行行政职能能和授权权的，不不作为认认定依据据。国务务院部门门规章和和地方性性法规不不作为认认定依据据。主管管部门委委托承担担行政职职能不作作为认定定依据。 需要强强调两点点：一是是各单位要严严格掌握握认定条条件，确确保行政政类划分分无差别别化，实实际分类类时要坚坚持“两个不不突破”；二是行行政类事事业单位位认定备备案时，应应明确下下一步改改革的初初步考虑虑，按照照大部门门制和行行政体制制改革的的要求，提提出职能能剥离和和机构整整合的意意见，包包括划转转行

49、政职职能、并并入行政政机构、单设行行政机构构和人员员调整等等初步考考虑及具具体措施施、过渡渡期限。三、准确确把握经经营类事事业单位位。同时时具备以以三个条条件的，划入经营类事业单位：一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二是所提供的产品和服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三是所提供的产品和服务可以完全由市场配置资源。四、区分分情况划划分复合合型事业业单位。划分事事业单位位类别时时，对完完全符合合某一类类别条件件的，直直接确定定其类别别；对基基本符合合某一类类别条件件的，经经过相应应调整后后确定其其类别；对兼有有不同类类别特征征的事业业单位，可可按主要要职责任任务和发发展方向向确定其其类别

50、。事业单位位承担多多种职能能任务的的，在划划分类别别时，根根据承担担的主要要职责任任务确定定其类型型。如承承担的多多种职能能无法区区分主次次并难以以剥离的的，建议议按从严严原则归归入下一一类型。 五、确确保“两个不不突破”。划分承承担行政政职能的的事业单单位，要要严格认认定标准准和范围围。承担担行政职职能的认认定依据据为国家家有关法法律法规规和中央央有关政政策规定定。要认认真做好好认定和和备案审审核工作作，确保保不突破破政府机机构限额额、不突突破现有有行政编编制总额额，确需需转机构构的可以以调整为为内设机机构，必必须单独独设置的的按照精精简效能能的原则则设置。被划为为行政类类事业单单位的工工作

51、人员员，进入入行政机机关的按照公公务员法法的相关关规定进进行管理理。六、严格格机构编编制管理理。分类类期间，事事业单位位机构编编制原则则上只减减不增，确确应需要要新增机机构或编编制的，采采取机构构有撤有有设、编编制有减减有增的的办法，实实行部门门或行业业、系统统内调剂剂，动态态管理。任务取取消、下下放和转转移的，编编制相应应核减。有明确确规定必必须增设设事业机机构的，严严格按“撤一建建一、总总量控制制”的原则则办理。确需新新增财政政补助事事业编制制的，要要按照“整合资资源，优优化结构构”的原则则，在经经费形式式相同的的机构之之间调剂剂解决。 七、加强强共性问问题研究究。要结结合分类类工作开开展

52、共性性问题研研究，如如对没有有明文规规定其主主要职责责的事业业单位，怎怎么判断断其社会会功能，归归入哪一一类；对对承担多多种性质质工作任任务的单单位，或或者其功功能介于于两类之之间的单单位，怎怎么归类类等问题题要认真真梳理、深入研研究、坚坚持以事业单单位的职职责任务务和发展展方向确确定其类类型，提提出切实实可行的的政策办办法，确确保分类类工作顺顺利完成成。资料四 事业单单位分类类工作有有关问题题的解答答一、为什什么要划划分事业业单位类类别？按照中央央部署，分分类推进进事业单单位改革革分“三三步走”，即即事业单单位清理理规范、科学划划分事业业单位类类别和配套套改革，科科学划分分事业单单位类别别，

53、是事事业单位位分类改改革的重重要环节节，是事事业单位位分类改改革的基基础和切切入点。 二、如何划划分事业业单位类类别？ 按照中中央的要要求，结结合我县县制定的的独山山县事业业单位分分类参考考目录，坚坚持依据据社会功功能，严严格把握握分类标标准，将将现有事事业单位位划分为为承担行行政职能能、从事事生产经经营活动动和从事事公益服服务三个个类别。三、承担担行政职职能事业业单位和和从事生生产经营营活动事事业单位位下步的的改革方方向。承担行政政职能事事业单位位改革主主要是政政事分开开，改革革的方向向是逐步步将这类类事业单单位的行行政职能能划归行行政机构构或转为为行政机机构；从从事生产产经营活活动事业业单

54、位改改革主要要是事企企分开，改改革的方方向是转转企改制制或撤销销。这两两类事业业单位改改革是整整个改革革的“小小头”，都都有过渡渡期，逐逐步改革革到位。 四、从从事公益益服务事事业单位位下步的的改革方方向。这类单位位是分类类推进事事业单位位改革的的重中之之重，改改革后，只只有这类类单位保保留在事事业单位位序列。改革的的核心要要求是创创新事业业单位的的管理体体制和运运行机制制，强化化其公益益属性，激激发生机机活力，促促进公益益事业发发展，为为人民群群众提供供更加优优质高效效的公益益服务。一是改革革管理体体制。创创新行政政主管部部门对事事业单位位的管理理方式，强强化制定定政策法法规、行行业规划划、

55、标准准规范和和监督指指导等职职责，减减少微观观管理和和直接管管理，进进一步落落实事业业单位法法人自主主权。对对面向社社会提供供公益服服务的事事业单位位，探索索管办分分离的有有效实现现形式。二是建立立健全法法人治理理结构。面向社社会提供供公益服服务的事事业单位位，探索索建立理理事会、董事会会、管委委会等多多种形式式的治理理结构。建立法法人治理理结构是是事业单单位管理理的一项项重大制制度创新新，需要要先行试试点、逐逐步推进进。三是深化化人事制制度改革革。以转转换用人人机制和和搞活用用人制度度为核心心，以健健全聘用用制度和和岗位管管理制度度为重点点，建立立起权责责清晰、分类科科学、机机制灵活活、监管

56、管有力的的事业单单位人事事管理制制度。同同时，对对不同类类型事业业单位实实行分类类人事管管理。四是深化化收入分分配制度度改革。以完善善工资分分配激励励约束机机制为核核心，健健全符合合事业单单位特点点、体现现岗位绩绩效和分分级分类类管理要要求的工工作人员员收入分分配制度度。五是推进进社会保保险制度度改革。完善事事业单位位及其工工作人员员参加基基本养老老、基本本医疗、失业、工伤等等社会保保险政策策，逐步步建立起起独立于于单位之之外、资资金来源源多渠道道、保障障方式多多层次、管理服服务社会会化的社社会保险险体系。六是加强强对事业业单位的的监督。建立事事业单位位绩效考考评制度度和信息息披露制制度，加加

57、强审计计监督和和舆论监监督。七是全面面加强事事业单位位党的建建设，保保证党的的路线方方针政策策在事业业单位的的贯彻执执行。五、关于于单位目录录与参参考目录录的衔衔接。参考目目录各各单位参参考使用用，未作作硬性要要求，不不能完全全照搬。参考考目录重重点列举举的是县县一级共共性的职职能任务务，各部部门在拟拟订本级级目录时时，要紧紧密结合合本部门门事业单单位机构构设置实实际。对对于行政政类，要要严格认认定标准准，不突突破县级目录录行政类类的范围围，本部部门不涉涉及的职职能任务务，不列列入本部部门目录录。确需需增加的的，要事事先与县县事改办办沟通。对于公公益类，各部门目录中涉及基本公益服务的职能任务，

58、建议考虑与县级目录保持一致；其他领域的职能任务，可结合本部门特点把握。对于经营类，宾馆、招待所、物业管理等经营性特征明显的职能任务，要与县级目录保持一致。符合经营类认定标准、暂时不具备转企条件的，应划入经营类。六、关于于事业单单位的类类别划分分可否再再做调整整。 事业单单位类别别划分后后，一定定时期内内应保持持相对稳稳定。随随着经济济社会的的不断发发展，有有的公益益性事业业单位承承担的社社会功能能可能会会发生一一些变化化，其类类别的归归属也可可动态调调整。七、关于于行政类类认定中中“两个不不突破”的把握握问题。 中发55号文件件明确要要求，行行政类事事业单位位分类改改革，不不得突破政府府机构限

59、限额和编编制总额额。这就就要求在在行政类类认定过过程中，严严格把握握标准，结结合下一一步转行行政的可可行性统统筹考虑虑，将行行政类事事业单位位控制在在最小范范围。报报送的备备案材料料中，要要明确分分类后改改革的初初步考虑虑，包括括划转行行政职能能、并入入行政机机构、单单设行政政机构和和人员调调整等初初步考虑虑，确保保“两个不不突破”的具体体措施及及过渡期期限。八、关于于实际承承担行政政职能但但不符合合行政类类认定标标准事业业单位的的分类。 实际承承担行政政职能但但不符合合行政类类认定标标准的事事业单位位，主要要包括两两种情况况：一是是根据地地方性法法规、国国务院部部门规章章或地方方政府规规章设

60、置置的，可可暂划入入公益一一类。二二是部门门授权或或委托设设置的，其其承担的的行政职职能应按按照依法法行政的的原则进进行梳理理和规范范。不应应当由政政府承担担的，应应该取消消；应由由政府承承担的，要要回归机机关，以以解决政政府行政政管理职职能体外外循环问问题。九、关于于人员参参照公务务员法管管理事业业单位的的分类。 参公管管理是解解决一些些机构中中人员管管理方式式的问题题。中央央改革文件明明确要求求，认定定事业单单位承担担行政职职能的依依据是国国家有关法律法法规和中中央有关关政策规规定，不不以人员员管理方方式，即即是否参公管理理作为依依据。目目前参公公单位中中既有承承担行政政职能的的，也有从事