行政法与行政诉讼法(一)(复习重要资料)

1、PAGE PAGE 9第一编 绪 论第一章 行政法的基本概念第一节 行政一、行政：指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。行政的分类：1、公行政与国家行政：2、静态行政（被赋予相应职能的组织单位和个人，如行政机关、行政机构、行政人员，即“所在”）与动态行政（相应组织职能的运作，如行政活动、行政行为，即“所为”）：3、形式行政（根据主体的性质界定的行政，即仅国家行政机关进行的活动为行政）与实质行政（根据主体活动的性质界定的行政，不论主体为何公权力机关，只要其活动具有执行、管理的性质即为行政）：二、行政与行政国“行政国”现象：国家政府行政职能和行政权力大扩张、大膨胀的趋势三、行

2、政与法治国第二节 行政法一、行政法的涵义行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范体系。行政关系：是指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 行政关系的分类：（1）行政管理关系：行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。 （关系特点：关系的双方只能是行政主体和行政相对人；行政主体在关系中占主导地位）（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时

3、发生的各种关系。（关系特点：双方均有多个主体；关系的内容因具体参与主体不同而有较大差别；行政法制监督主体在关系中占主导地位）（3）行政救济关系：是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。（关系特点：存在三方主体，即行政相对人、行政主体、行政救济主体；行政救济主体在关系中占主导地位；部分行政救济关系与行政法制监督关系重合）（4）内部行政关系：行政主体内部发生的各种关系。包括上下级、平级、行政机关与所属机构或派出机构、行政机关与公务员、行政机关与其委托行使某特定行政权的组织、行政机

4、关与法律法规授权组织（关系特点：关系的主体是多元的、关系类别是多种多样的；部分内部行政关系的双方主体处于平等地位，不存在一方起主导作用的情形；关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系）行政相对人的特征：是行政管理的对象；其权利义务受到行政主体行政行为的影响；作为与行政主体的相对一方既可是个人亦可是组织。简述行政相对人的概念和特征：1概念：是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为所涉及的对象，其权利义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人或其他组织。2特征：（1）是行政管理的对象；（2）其权利义务受到行政主体行政行为的影响；（3）作为与行政主体的相对一方，既可以是个

5、人，也可以是组织。行政救济主体：法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。如信访机关、行政复议机关、人民法院。简述行政主体的概念和特征：1行政主体：是指能以自己的名义行使国家职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织。2特征：（1）能依法行使行政职权；（2）能以自己的名义行使行政职权；（3）由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。二、行政法与行政权为何要对行政权加以控制和规范：1、行政权与其他国家权力一样，其作用具有两重性；2、行政权与其他国家权力不完

6、全相同，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系；3、在现代社会，相对于立法权、司法权，行政权有膨胀和扩张的趋势。怎样控制和规范行政权：1、通过行政组织法，控制行政权的权源；2、通过行政程序法规范行政权行使的方式；3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用。三、行政法的形式行政法为何不存在统一的法典：1、行政法调整对象行政关系过于广泛且多种多样，不同关系存在较大差别，很难以统一的规范加以调整；2、部分行政关系的稳定性低、变动性大，有必要以法律位阶较低的法规和规章调整，而不宜以统一的法典进行规范；3、行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，规范各种关系的最一般基本原则

7、尚未完全形成，不具备将之编纂成统一法典的条件。第三节 行政法学行政法学：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。行政法学与行政学的区别：二者研究的对象不同；研究的直接目的不同；研究方法不同；从属关系不同。二、行政法学的主要内容：行政法包括的规范和制度：行政组织法的（职能和组织、机构和编制、公务员法、行政设施和国有资产的公物法）；行政行为法的（行政实体法、行政程序法）；行政法制监督、行政责任、行政救济法的（行政诉讼法、行政复议法、行政赔偿法、行政申诉控告检举法、行政监察法）。第二章 行政法的法源第一节 国外行政法的一般法源法源：法的存在形式。行政法法源：是指行政法律规范的载体形式，即行政法法律规

8、范的来源和出处。一般法源的法形式：一、制定法：宪法、法律、法规、行政规章等；二、判例法：可作为先例据以结案的法院判决；三、习惯（指可调整一定行政关系的某种社会习惯）和惯例（行政主体实施行政行为过程中形成的某种习惯）；四、行政法理五、条约和协定第二节 我国行政法的法源一、宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。二、法律：宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会均有权制定法律。作为行政法主要渊源的法律，有两种情况：一是某一项法律的全部法律规范都属于行政法规范。二是某一项法律，只有其中一部分或某一条款属于行政法规范，其他部分或条款属于其他性质的法律规范。三、行政法规：行政法

9、规是国务院依宪法或法律授权制定的规范性法律文件。四、地方性法规五、自治条例和单行条例六、部门规章七、地方政府规章八、法律解释九、条约与协定第三章、行政法的基本原则第一节 行政法基本原则的概述一、行政法的基本原则：是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规则。二、行政法基本原则的性质和功能1、是一种基础性规范，是产生其他具体规则和原则的规范；2、是一种高度抽象的，体现行政法的基本价值观念的规范；3、是一种普遍性规范，对行政关系进行整体的宏观调整、规制；4、不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为；5、不仅对行政法的立法、执法起

10、宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。三、行政法基本原则的形成和确定第二节 行政法治原则主要包括：一、依法行政：政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。二、控制滥用自由裁量权：事前控制（授权和程序）、事后控制（行政复议、司法审查）三、政府对违法、侵权行为承担法律责任：四、保护人权，维护公民的基本权利和自由：尊重行政相对人人格、保障公民基本自由、保障公民政治权利简述依法行政的基本要求：（1）法律创新：指法律对行政权的动作、产生具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律行为；（2）法律优越：指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命

11、令皆不得与法律相抵触；（3）法律保留：指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。简述对政府行政自由裁量权的控制：（1）事前控制主要是授权和程序控制：授权控制是指法律授权某一政府机关某一项自由裁量权时，应有一定范围的限制，不能授予其漫无边际的自由裁量权；程序控制是指以法定程序控制和规范政府机关自由裁量权的行使。（2）事后控制主要是行政复议和司法审查：行政复议是通过政府机关内部的监控机制发现和纠正被申请复议机关的违法、不当行使自由裁量权的行为；司法审查是通过政府外部的监控机制即人民

12、法院，审查被诉政府机关行使自由裁量权行为的合法性和合理性，撤消违法滥用自由裁量权的行为，变更显失公平的行为。第三节 行政合理原则一、比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。（子原则：妥当性、必要性、比例性）二、信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。（行政行为具有确定力；对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人过错所造成的，不得撤销、废止或改变；行政行为作出后

13、，事后发现有较严重违法或可能给国家和社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此行为，行政机关对撤销或改变此行为给无过错的相对人造成的损失应予补偿。比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。（子原则：妥当性行政行为对实现行政目的目标是适当有用的；必要性行政行为对实现行政目标是必要的，给相对人造成不利影响是难以避免的；比例性行政行为的实施应衡量行政目标达成的利益与侵及相对人利益二者的轻重）信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，

14、不得反复无常。（行政行为具有确定力；对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人过错所造成的，不得撤销、废止或改变；行政行为作出后，事后发现有较严重违法或可能给国家和社会公共利益造成重大损失，必须撤销或改变此行为，行政机关对撤销或改变此行为给无过错的相对人造成的损失应予补偿。）第四节 行政公正原则实体公正和程序公正依法办事，不偏私；二、平等对待相对人，不歧视；三、合理考虑相关因素，不专断；四、自己不做自己的法官（回避制度）；五、不单方接触；六、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为。第五节 行政公开原则涵义：政府行为除

15、依法应保密的外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出的影响行政相对人权利、义务的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。一、行政立法和行政政策公开；二、行政执法行为公开；三、行政裁决和行政复议行为公开；四、行政信息、情报公开。试述行政公开原则的主要要求：（1）行政立法和行政政策公开：（政府行为除依法应保密的外，应一律公开进行）制定行政法规规章政策应公开；行政法规、规章应一律依法公布，行政政策除应予保密的外，也应通过一定形式公布； （2）行政执法行为公开：执法行为的标

16、准、条件公开；执法行为的程序、手续公开；某些涉及相对人重大权益的行政执法行为，应采取公开方式进行，允许一般公众旁听，甚至允许新闻媒体依法采访、报道和评论；（3）行政裁决和行政复议行为公开：行政机关裁决、复议的依据、标准、程序应予公开，让当事人事后知晓；（4）行政信息、情报公开：新闻媒介可依法对有关行政信息情报公开发布；对于行政机关及其工作人员遵纪守法、勤政廉政情况，也应允许新闻媒介在真实、准确的前提下予以公开报道。第六节 行政效率原则涵义：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。一、严格遵循行政程序和时限；

17、二、行政机构组织精干；三、加强行政决策、行政行为的成本效益分析。第二编 行政法主体第四章 行政机关行政法主体：指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。第一节 行政机关概述一、行政机关的涵义：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。二、行政机关与行政法主体、行政主体的关系：三、行政机关的性质和特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、在组织体系上实行领导从属制；3、在决策体制上一般实行首长负责制；4、其行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；5、最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道。第二节 行政机关的分类一、按权限范围：一般行政机关与部门行政机关二、按

18、管理的客体和内容：职能性行政机关与专业性行政机关三、按是否依宪法和行政组织法设置和存在时间长短：常设性行政机关与非常设性行政机关四、按行使职权情况和与相对人的关系：专门执法机关与普通管理机关五、按决策和负责体制：首长制行政机关与委员制行政机关六、按特别分类法：派出行政机关与被派出行政机关第三节 行政机关的职责、职权与管理手段一、概述二、行政机关的一般职责：1、保障国家安全；2、维护社会秩序；3、保障和促进经济发展；4、保障和促进文化进步；5、健全和发展社会保障和福利；6、保护和改善人类生活环境与生态环境。三、行政机关的主要职权：1、行政立法权；制定行政法规和规章的权力2、行政命令权；向相对人发

19、包命令，要求其作出或不作出某种行为的权力3、行政处理权；实施行政管理，对涉及特定相对人的权利义务事项作出处理的权力4、行政监督权；为了保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律法规，履行义务情况的监督检查5、行政裁决权；裁决争议，处理纠纷的能力6、行政强制权；在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务的相对人采取人身或财产强制措施，迫使其履行相应义务的权力7、行政处罚权。在实施行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，对违反行政管理秩序的相对人依法给予制裁的权力四、行政机关的主要管理手段：1、制定规范和发布命令、禁令；2、编制和执行计划、规划；3、实施行

20、政许可；4、征收税费和给予财政资助；5、调查统计和发布信息情报；6、处理和裁决争议、纠纷；7、采取行政强制措施；8、实施行政制裁；9、缔结行政合同；10、提供行政指导。第四节 我国现行行政机关的体系一、中央行政机关：由国务院和国务院的工作部门组成。国务院作为国家最高行政机关,根据宪法和法律,享有管理全国的行政事务的职权,可以制定行政法规,规定行政措施、发布决定和命令。因此，国务院是行政主体。二、一般地方行政机关三、民族自治地方行政机关四、特别行政区的行政机关第五章 依授权和依委托行使行政职能的组织第一节 法律、法规授权的组织一、涵义：是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

21、二、被授权组织的条件和范围：条件：1、相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系；2、相应组织应具备了解和掌握与所行使的行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；3、相应组织应具备所授行政职能行使所需要的基本设施和条件；4、对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。授权情况的分类：社会团体与行业协会、事业与企业组织、基层群众性自治组织三、被授权组织的法律地位：1、在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位；2、以自己的名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任；3、在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具

22、备行政主体地位。第二节 行政机关委托的组织一、涵义：是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。二、受委托组织的条件和范围：条件：1、应是依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员；3、履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。三、受委托组织的法律地位：不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。第六章 国家公务员第一节 国家公务员概述概念：是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。

23、（不包括工勤人员）二、国家公务员的分类：各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员、领导职务公务员和非领导职务公务员三、国家公务员的法律地位：（一）公务员的双重身份作为公民的公务员在法律地位上有下列特点：1、他享受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务。2、他可以以自己的名义从事个人行为，但不能以国家名义从事公务行为，否则就是另外一种身份了。3、他的个人行为只代表他个人，不具有强制性，而求行为效果归属于他自己。当其处于公务员法律地位时，便显示出以下几个特点：1、公务员有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为。2、公务员享有行政职权，享有行政优益权，同时需

24、要承担行政职责。3、公务员的公务行为具有强制性，公务行为所引起的效果，由所属公务机关承受。4、所属公务机关对公务员个人过错负连带责任。Q:1、在外部行政管理法律关系中，其行为结果归属于相应行政机关，不具有一方当事人资格2、在行政诉讼法律关系中，不具有诉讼当事人资格地位3、在内部行政关系中，可以以公务员名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系4、在行政法制监督关系中，可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人简述国家公务员暂行条例规定的公务员的权利义务：我国公务员享有以下权利：1、职位保障权：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；2、执行职务权：有权依法执行职

25、务，获得履行职务所应有的权力；3、工资福利权：有权获得劳动报酬和享受保险福利待遇；4、参加培训权：有权参加政治理论和业务知识的培训；5、批评建议权：有权对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；6、申诉控告权：其合法权益被侵犯或者受到不公平的待遇，有权向有关机关提出申诉和控告；7、辞职权：有权根据法定条件和法定程序辞职；8、宪法和法律规定的其他权利。国家公务员在享受权利的同时，必须履行下列义务：1、守法义务：遵守宪法、法律和法规，不违宪违法；2、依法办事义务：依照国家法律、法规和政策执行公务，不得违法行政；3、联系群众义务：必须密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；4

26、、维护国家利益义务：必须随时注意维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守义务：必须忠于职守，勤奋工作，尽职尽责、服从命令；6、保守秘密义务：随时注意保守国家秘密和工作秘密，防止泄密；7、廉洁奉公义务：必须公正廉洁，克己奉公，不得以权谋私；8、宪法和法律规定的其他义务。第二节 国家公职关系一、概念：是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为行政机关）发生的法律关系。二、国家公职关系的发生：在我国，发生主要有四种途径：1考任 2选任 3调任 4聘任三、国家公职关系的内容：（一）人事管理关系：考核、奖励、惩戒、晋升、回避（二）特别劳动关系：工资、福利、保险四、国家公职关系的消

27、灭：退休、辞职、辞退、死亡、开除第七章行政相对人第一节 行政相对人概述一、涵义：是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行为影响其权益的个人或组织。二、相对人分类：1、按是否有一定的组织体：“个人”相对人与“组织”相对人2、按与行政主体行为的关系：直接相对人与间接相对人3、按影响其权益的行政行为的方式：作为行为的相对人与不作为行为的相对人4、按是否产生实际影响效果：抽象相对人与具体相对人5、按对其权益影响的性质：授益相对人与侵益相对人第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务简述行政相对人的法律地位：1、是管理的对象：必须服从行政主体的管理，履行行政主体行政行为为之确定的义务

28、，遵守行政管理秩序；2、是管理的参与人：参与与申请救济3、法律关系的转化：救济对象及监督主体试述行政相对人的权利义务：二、权利：1、申请权：提出申请的权利2、参与权：参与行政管理的权利3、了解权：了解情况的权利4、批评建议权5、申诉控告检举权6、陈述、申辩权7、申请复议权8、提起行政诉讼权9、请求行政赔偿权10、抵制违法行政行为权三、义务：1、服从行政管理的义务2、协助公务的义务3、维护公益的义务4、接受行政监督的义务5、提供真实信息的义务6、遵循法定程序的义务第三编 行政行为第八章 行政行为概述第一节 概念一、涵义：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。二、简述行政行为的特征：1、服务性

29、：是民主体现和要求2、从属法律性：行政行为是执行法律的行为3、裁量性：行政机关应有一定自行选择、裁量的余地4、单方性：行政主体行使国家行政权的行为无需与相对人协商或征得相对人同意5、强制性：行政主体代表国家，以国家的名义实施行政行为，以国家强制力作为实现的保障第二节 行政行为的分类具有法律意义的分类：一、抽象行政行为与具体行政行为（以其对象是否特定为标准）：前者行政主体针对的是不特定行政管理对象实施的行政行为；后者是针对特定行管对象的。抽象行政行为：是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。具体行政行为：是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。二、羁束行政行为与自由裁量行政行为

30、（以受法律法规拘束的程度为标准）：前者是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为；后者是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。三、依职权行政行为与应请求行政行为（以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准）：前者是指行政主体直接依法律、法规规定的行政职权，而无需以行政相对人先行申请作为启动条件而实施的行政行为；后者是指行政行为

31、的启动要以行政相对人的申请为前提条件，不申请不能实施行政行为。四、附款行政行为与无附款行政行为（以又无限制条件为标准）：前者是指其效力附有一定条件限制的行政行为；后者是指其效力不附有条件限制的行政行为。五、要式行政行为与不要式行政行为（以有无法定形式要求为标准）：前者指法律法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为；后者指法律法规未规定一定方式或形式，而允许行政机关根据情况自行选择适当方式或形式进行的行政行为。六、授益行政行为与不利行政行为（以其对行政相对人利益的不同影响为标准）：前者指行政主体依法授予行政相对人权利或免除相对人义务的行为；后者指行政主体给予行政相对人义务或处罚、制裁的行为。抽

32、象行政行为：行政主体针对的是不特定行政管理对象实施的行政行为具体行政行为：行政主体针对特定行管对象实施的行政行为。自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。第三节 行政行为的成立要件与合法要件行政行为的成立：指行政主体实施的法律行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外方式法律效力。一、成立要件：1、立法行为的成立要件：经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定、经行政首长签署、公开发布；2、其他抽象行为的成立要件：不以行政机关正式会议讨论决定为必要要件、行政首长签署（可为副职）、公开发布

33、3、具体行政行为的成立要件：行政主体作出行政决定、行政决定已送达行政相对人、行政决定文书已为行政相对人受领。二、行政行为的合法要件：1、行为主体合法：行为主体是行政主体；行为在行政主体的权限范围内；应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论且相应会议有法定人数出席、相应决定有法定票数通过。2、行为内容合法：行政行为有事实根据、证据确凿；正确适用了法律法规规章和规范性文件；行为目的合乎立法目的。3、行为程序合法：行为符合法定方式；行为符合法定步骤和顺序；行为符合法定时限。第四节 行政行为的效力涵义：是指行政行为成立后对行政相对人、行政主体本身及所有其他组织、个人所具有的法律上的效力。一、公定力

34、：指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，任何机关组织和个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力；二、确定力：指行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，行政主体本身非经法定程序不得变更、撤销、废止；行政相对人超过行政复议和行政诉讼期限后，不得对该行为申请行政复议或提起行政诉讼；即使在复议、诉讼期间，相对人非经法定程序，亦不得停止对该行为确定的义务的履行。三、拘束力：指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为。四、执行力：指行政行为生效后，行政相对人必须自觉履行相应行为为之

35、定的相应义务，如拒绝履行或拖延履行，相应行政主体可依法采取强制措施强制其履行，相应行政主体不具采取强制措施的法定权力的，该行政主体可依法申请人民法院强制执行。第五节 行政行为的无效、撤销与废止一、无效：因行为明显重大违法所至，行为自始至终不产生法律效力。（一）情形（条件）：1.行政行为具有特别重大的违法情形；2具有明显的违法情形；3行政行为的实施将导致犯罪；4没有可能实施的行政行为；5行政主体受胁迫作出的行政行为；6行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（二）法律后果：1相对人可不受该行为拘束，不履行任何义务且对此不承担法律责任；2相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效

36、；3有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效；4行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切均应返还相对人，取消其义务，赔偿其实际损失。二、撤销：是因行政行为违法或不当所至，根据行政行为违法不当的不同情况，撤销或使行政行为自作出之日起即失去效力，也可使行政行为的效力仅自撤销之日起终止。（一）条件：1.行政行为合法要件缺损；2.行政行为不适当。（二）法律后果：1.行政行为通常自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日。2.如果行政行为被撤销是因行政主体的过错引起的，且相应行政机关是授益行政行为，撤销效力也可不追溯到行政行为作出之日。3.如果行政行

37、为的撤销是因行政相对人的过错或者是相对人与行政主体的共同过错造成的，行政行为撤销的效力应追溯到行政行为作出之日。三、废止：因形势或法律、政策的变化，原合法适当的行政行为已不适应现行法律、政策，或者行政行为已完成原定目标、任务，故行政主体终止其效力。(一)条件：l.行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为的继续实施，则与新的法律、法规、规章相抵触。2.国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。3.行政行为已完成原定目标和任务，实现了国家的行政管理目的和使命，从而没有继

38、续存在的必要。(二)法律后果：1.行政行为废止后，其效力自废止之日起失效。行政主体在行为被废止之前通过相应行为已给予相对方的利益和好处不再收回;行政相对方依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予任何补偿。2.行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对方的合法利益造成了较大的损失，行政主体应对此损失予以适当补偿。第九章 行政立法第一节 概述一、涵义：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。二、行政立法的性质：我国的行政立法，是“行政”性质和“立法”性质的有机结合。它既具有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的

39、性质，是一种准立法行为。行政立法的“立法”性质主要表现在:(1)行政立法是有权行政机关代表国家，以国家名义创制法律规范的活动;(2行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征;(3)行政立法必须遵循相应的立法程序。 行政立法的“行政”性质主要表现在:(1)行政立法的主体是国家行政机关;(2)行政立法的客体是行政管理事务;(3)行政立法的根本目的主要是执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。三、行政立法的分类1、依其立法权力的来源：职权立法（是指行政机关直接依照宪法和组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动）和授权立法（依据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权力机关制定法律或地

40、方法规的事项而进行的行政立法。2、按行使立法权的主体：中央行政立法和地方行政立法。国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。在我国，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。3、按其内容：执行性立法（制定行政法规和规章，就全国人大及其常委会制定的基本法律或一般法律规定实施办法、实施细则、明确具体法律规范的确切含义和适用范围，而不是创制新的权利义务规范）与创制性立法(行政机关根据全国人大及其常委会的授权，就法律尚未规定的

41、事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确立的新的权利义务规范)第二节 行政立法体制涵义：国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分。一、行政立法体制与我国现行立法体系：纵向：中央和地方横向：权力立法机关与行政立法机关行政立法的主体:(1)国务院;(2)国务院各部、各委员会;(3)国务院直属机构;(4)省、自治区、直辖市人民政府;(5)省、自治区人民政府所在地的市人民政府;(6)经国务院批准的较大的市人民政府;(7)经济特区的市人民政府。二、行政立法权限划分与我国整体立法权限配置全国人大及其常委会、国务院的行政立法权限、地方国家权力机关、国务院各部门、地方人民政府的行政立法权限简述我国行政立法权限的

42、划分：1、国务院的行政立法权限包括：（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项2、地方权力机关的立法权限包括：（1）为执行法律、行政法规的规定需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项；（2）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项3、国务院部门的行政立法权限：限于有关执行法律和国务院的行政法规、决定、命令的事项4、地方人民政府的行政立法权限：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项三、行政立法位阶与我国立法位阶系列宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章第三节 行政立法程序（1）

43、立项;(2)起草;(3)听取公众意见;(4)审查;(5)决定与公布; 试述行政立法与具体行政行为的区别：1.享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，不是所有行政机关都享有行政立法权；而一般行政机关都有实施一定行政行为的权力；2行政立法的对象是普遍的，所针对的是不特定的人和事；而具体行政行为的对象是个别的，所针对的是特定的人和事；3行政立法的时间效力一般长于具体行政行为，通常能多次适用；而具体行政行为的效力通常是一次性的；4行政立法的程序较具体行政行为的正式、严格；具体行政行为的程序较行政立法简单、灵活；5行政立法必须以正式法律文件的形式公开发布；而具体行政行为则可以采取一般的书面决定形式，有

44、时甚至可以采取口头形式。第四节 行政立法效力一、涵义：行政立法对于行政相对人的拘束力、执行力以及对行政机关实施行政管理和对于人民法院审判活动的适用力。二、行政立法的时间效力：1、生效时间：自公布之日起30日后施行；涉及国家安全、外汇、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政立法实施的，自公布之日起施行2、失效时间：授权法规定的时效届满；新法废除旧法；行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效；在法规清理中宣布行政法规和规章的废止；行政立法被有权机关撤销。第五节 行政法规、规章以外的行政规范性文件的性质与效力一、涵义：是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和

45、法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。二、种类：按发布主体：享有行政立法权的行政机关发布的；不享有行政立法权的国务院工作机构发布的；不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的。三、规范性文件的法律效力在行政管理领域：1、对作为行政相对人的个人、组织具有约束力和强制执行力；2、对行政机关本身具有公定力、确定力；3、文件既是行政复议机关审理复议案件的依据又是复议的客体；在行政诉讼领域：1、行政诉讼当事人可以此作为论证相应具体行政行为违法或合法的依据；2、人民法院审理行政案件，也应同时审理文件的合法性；3、人民法院审理行政案件，可在裁判文书中直接引用合法有效的文件。

46、第十章 行政处理概述第一节 概念和类型一、概念：是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标、任务根据行政相对人申请或根据职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。二、行政处理的效力：三、类型：1、依申请行政处理行为：是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为；种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、助成性行政指导、某些行政会同的缔结、行政仲裁程序：提出申请、审查与受理、审核、批准申请、对不予批准的救济程序2、依职权行政处理行为：是指依据行政机关所具有的法定行政职权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。种类：行政规划、行政命令、行政征

47、收、行政处罚、行政强制、规制性行政指导、政府采购会同缔结原则：（1）虽然强调行政主体的主观能动性，但必须保证该行为是出于保障个人和组织的安全、维护国家经济和社会秩序的目的；（2）强调及时、迅捷性，但同时必须致力于为个人和组织的充分发挥创造良好的经济和社会环境，不得逾越和侵犯宪法、法律保障的基本权利和自由；（3）必须遵守宪法和组织法所赋予的权限范围，不得破坏或阻碍市场自我调节和优化资源配置的功能；（4）必须尊重和符合客观规律，不得随意作出不切实际的武断；（5）同样需要强调民主性，注重所有利害关系人都有机会参与其过程，并根据最能反映民意的规则作出决断，按照有关法律规范作出决定。第二节 行政处理的特

48、征一、一般特征：1、法定性：2、行政处理的主体是行政主体；3、行政处理的对象特定；4、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务，是具体行政行为；5、行政处理是要式行政行为，一般要经过严格的法律程序；6、行政处理导致侵权时具有可救济性；7、行政处理的形式具有广泛性和多样性。二、依申请行政处理行为的特征1、是以行政相对人的申请为前提的；2、是授益性行政行为；3、其目的具有限定性。三、依职权行政处理行为的特征1、强制性2、主观能动性3、及时、迅捷性第三节 行政命令概念和特征：概念：行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为的一种形式。特征：1主体是行政主体；2

49、是一种意思表示行为；3是一种设定义务性行为；4其实质是为行政相对人设定行为规则，表现为在特定时间内对特定事项或特定人所做的特定规范；5以行政处罚和行政强制执行为保障；6是依职权行政行为；7适用特定的程序。二、范围和种类：责令改正或限期改正违法行为与行政处罚的区别：概念不同、性质和内容不同、形式不同、角度不同责令改正或限期改正违法行为与行政处罚的联系：起因相同、目的一致、相辅相成三、作用和局限性：对于行政主体及时、有效地处理不断增加的行政管理事务、适应瞬息万变的社会发展，具有及其重要的意义，是现代化国家实行行政管理的重要手段和方式之一；具有局限性。一经作出，相对人必须依令而为或不为，故违法或不当

50、的行政命令将导致对相对人合法权益的侵害。第四节 行政确认一、概念和特征：概念：是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。特征：1主体是行政主体；2内容和目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定；3是国家行政权的组成部分，是行政主体的行政行为；4是要式的行政行为；5是羁束的行政行为；二、形式种类和概念：主要形式：确定、认可、证明、登记、鉴证确认内容：法律事实、法律关系（不动产所有权确认、不动产使用权确认、会同效力确认、专利权确认）基本分类:依据不同的标准可作出不同的分类：(1)依申请的行政确认和依职权

51、的行政确认；(2) 对身份、能力(或资恪)、事实的确认；(3)各专业领域的行政确认：公安行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、经济行政确认、司法行政确认三、作用和基本原则：作用：(1)可以为行政管理和法院审判活动提供准确、客观的处理依据；(2) 有利于行政机关进行科学管理，保护个人、组织的合法权益；(3)有利于预防各种纠纷的发生，维护正常的秩序，维护公共利益。原则：依法确认、客观公正、保守秘密第五节 行政规划一、概念和特征：概念：是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各

52、项政策性大纲的活动。特征：方针政策性、综合性、法定性、广泛的裁量性二、种类和作用：种类：按对象事项：经济、产业、社会、开发、土地、资源保护、城市建设、教育发展、国防工业、生态建设、科技发展、防灾、扶贫、事业、财政、人事按其对象的范围：综合（总体）、特定（专项、详细）按其区域范围：全国、地方、区域按时间长短：长期（长远、远景）、中期、短期（包括年度）按内容的具体性：目标（基本规划、规划纲要）、实施（事业、管理、处分）按有无法律根据：法制上的规划、事实上的规划按有无法律拘束力：非拘束性（指导性）规划、拘束性规划第六节 行政奖励一、概念和特征：概念：行政奖励是指行政主体为了表彰先进，激励后进，充分调

53、动和激发人们的积极性与创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出贡献或模范性遵纪守法的个人和组织，给予物质或精神奖励的具体行政行为。特征：1.实施主体是国家行政机关或法律法规授权的组织；2.其目的在于表彰和鼓励先进，激励和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造性；3.其对象对为国家、人民和社会作出突出贡献或模范性遵纪守法的个人和组织；4.其内容包括物质奖励或精神奖励；5.是具体的行政行为；6是单方行政行为，但不具有强制执行力；7是一种法定行为。二、种类与形式：物质奖励（奖金、奖品）、精神奖励（荣誉称号、通报表扬、通令嘉奖、记功、发奖状、荣誉证书、奖章）、个人职权方面的权益（晋级、

54、晋职）三、基本原则：1.依法奖励、实事求是；2奖励与受奖行为相当；3物质奖励与精神奖励相结合；4.公正、合理、民主、平等；5.及时性、时效性、稳定性。第七节 行政给付一、概念：广义的包括供给行政、社会保障行政、财政资助；狭义的仅指社会保障行政，是指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况下，依照有关法律法规规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。二、特征：1.是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为；2.行政给付的对象是特定的行政相对人；3.是一种依申请的行政行为；4.是依法作出的行政行为。三、类型：1.物质上的权益；2.与物质有关的权益。1. 抚恤金

55、：牺牲病故人员的、残疾的、烈军属和复员退伍军人生活补助、退伍军人安置费2.特定人员离退休金：由民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助等；由民政部门管理的军队退休干部、无军籍退休职工和由民政部门发放退休金的地方退休人员的退休金、副食品价格补贴等；由民政部门发放退职金的退职人员的生活费、副食品价格补贴等；3社会救济、福利金、最低生活保障费：农村社会救济、城镇社会救济、精简退职老弱病残职工救济、社会福利金；4自然灾害救济金及救济物物资：生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助。四、意义与基本原则：1意义：（1）对维护社会稳定，保证各项改革顺利进行具有重要意义；（2）对于确保贫困公民过上有

56、尊严和人格的生活具有重要意义；（3）直接关系到广大民众能否很好的享有人权，国家政治经济能否稳定发展的大局。2基本原则：法定原则、公开公正平等原则、专款专用和效益原则、合理比例原则、国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救原则、信赖保护原则五、一般程序：1、定期性发放的：申请、审查评定等级、鉴定、确定标准、发放；2一次性发放的：申请、审查核实、发放；3临时性发放的：申请或直接确定给付对象、发放；第十一章 行政许可第一节 行政许可的概念及特征一、概念：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行

57、为。二、特征：(1)是依申请的行政行为；(2)存在的前提是法律一般禁止的；(3)是授益性行政行为；（4）其目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素，确保财政收入；（5）是要式行政行为。第二节 行政许可的类型一、学术分类：(1)一般许可与特殊许可；(2)排他性许可与非排他性许可；(3)独立证书许可与附文件许可；(4)权利性许可与附义务的许可；(5)依许可目的的分类：保障公共安全、保证人民健康、维护社会良好风尚、维护交通安全、保护重要资源和生态环境、调控进出口贸易、加强城市管理、保护当事人合法权益、发展国民经济(6)依许可领域：公安、工商、卫生、环保、农业、资源、交通、文化、城建二、法律分类：特许

58、、一般许可、认可、核准、登记（备案）第三节 行政许可的基本原则1法定原则；2公开公平公正和民主原则；3平等原则与先申请主义和通知利害关系人原则；4均衡、比例、适度和责任原则；5效率与时限原则；6适应形势发展需要与诚信原则；7合理收费原则。第四节 行政许可的合理化问题试述行政许可在现代国家中的积极作用和消极作用：1、积极作用：行政许可是现代国家行政管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。我国自改革开放以来，行政许可制度也得到了迅速发展，在国家行政管理中发挥着重要作用。具体表现在：(1)有利于国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体与相对人

59、之间的关系；(2)有利于维护广大消费者及公民的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序；(3)有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，保持生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费；（4）有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场的稳定；（5）有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。2、消极作用：在注意到行政许可积极作用的同时，亦应注意行政许可同样存在着消极的作用。具体表现在：(1)行政许可的调节范围过广会阻碍统一、有序的市场体制的形成；(2)行政许可运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，影响整个社会的经济效益；(3)过滥的行政许可制度的保护不利于企业生产水平

60、和产品质量的提高；（4）导致行政效率低下，甚至导致腐败。二、行政许可的合理化：1充分发挥其积极作用，最大限度的追求社会资源的有效和合理配置，抑制危险和不利因素，实现政府的有效管理；2最大限度的减少行政机关和公务员滥用自由裁量权的可能性，推进廉政建设；3对稀有资源进行有效分配，防止资源浪费和恶性竞争。第十二章 行政征收第一节 概念和特征一、概念：是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征收与相关概念的区别如下：1.行政征收与行政征用：(1)法律后果不同；2行为标的不同；(3)能否取得补偿不同。2.行政征收与行政