试析我国文化事业财政投入绩效审计

1、试析我国文化事业财政投入绩效审计试析我国文化事业财政投入绩效审计伴随着公共财政体制改革的逐渐深化，政府投入公共效劳的导向性和有效性日益凸显，成为了公共效劳资源有效配置的关键。文化事业建立的战略意义非常重大，在探究公共文化效劳创新时，文化事业财政投入的绩效审计成为了当前政府绩效审计和内部审计改革、创新中亟待研究、探究的重要内容。作为政府公本文由论文联盟搜集整理共财政支出的重要领域，文化事业也是政府绩效审计的重点对象，必须积极开展政府绩效审计研究和理论探究，以利于文化事业财政投入政策的优化，促进文化事业的安康开展。一、文化事业财政投入绩效审计体系的构建良好的绩效审计和评价是公共文化效劳财政管理与监

2、视的内在要求，是进步文化事业财政资金使用效率的重要方式，也是建立有效率的公共文化效劳体系的重要途径。加强文化事业财政投入审计监视，建立一套行之有效的文化事业财政投入绩效审计评价体系，可以促进文化事业投入形式的创新和改革，推动文化事业的安康开展。一文化事业财政投入绩效审计指标维度设计在指标体系一定的情况下，权重的变化直接影响评价结果。指标的权重是衡量指标在整个指标体系中所处的位置的重要性程度的数值表示。人们对权重的构造是基于对指标的认识。对不同评价目的，有不同的评价体系，权重构造的原那么也是不同的。在评价过程中，我们通常采用一种权重对应一种评价指标体系。同样的指标体系不同的权重会得到不同的评价结

3、果。常用确实定绩效审计指标权重的方法包括主观经历法、德尔菲加权法等。综合多元的文化事业主体，并结合公共财政投入的特点，本文尝试从目的投入、产出、效果、战略、设施建立、信息技术、组织管理、公众参与以及9方面维度设计指标体系参见图1。该图共涉及一心、两层、三维、四面。一心就是指一个核心，即始终坚持目的导向。两层是指投入、产出、效果以及战略所构成的底层维度，即以最少的可得资源来完成一项工作任务，追求投入与产出之比的最大化。另外一层是指组织管理、公共参与、设施活动、信息技术所构成的上层维度。三维分别是指产出目的、产出效果、投入产出，是投入、效率、效果三者之间的权衡取舍。四面是指绩效信息目的-信息技术-

4、公众参与，面1、绩效人员目的-公众参与-组织管理，面2、绩效反响目的-组织管理-设施建立，面3、绩效审计目的-设施建立-信息技术，面4。二文化事业财政投入绩效审计的根本指标对于财政投入文化单位进展审计评价，不可能一刀切，彻底划分公益性和经营性。本文试图从上述9个维度入手，勾勒出文化事业财政投入绩效审计的指标轮廓见附表。该表所设计的指标倾向于文化事业机构的通用性，部分指标具有针对性，在详细的使用中应根据对象而加以选择或延伸。文化事业涉及的公益性文化效劳种类之间既具有普遍性特征，又有很明显的行业特征。因此，所设计的指标只是一个通用指标的形式，在绩效审计理论中，应对以上指标有所取舍，以期准确地把握文

5、化事业单位财政投入的关键评价环节，更加全面、科学地设计绩效指标。首先，必须明确各类文化机构的共性和个性的指标，明晰指标的普遍性和特殊性。其次，延伸高层指标，运用多级次指标。对于难以直接观察、测量和表达的指标，可以采用相关的间接指标。最后，结合地区的差异性，合理比较，以绩效审计的目的和重点与文化事业开展目的相结合，在上述一般指标中应有所取舍，确定评价的一级指标、二级指标、三级指标，并赋予各指标的不同权重，组成比较完好、科学的审计指标体系。二、优化文化事业财政投入绩效的政策建议及途径选择通过积极地讨论和施行文化事业财政投入绩效审计，可以科学、公正地评价和衡量公共文化效劳的质量和效果，促进财政部门以

6、及政府的决策部门完善财政政策，进步公共文化财政投入的效率，优化公共财政资源的配置。一完善文化效劳经费保障机制制定文化事业根底设施和公益性文化事业单位的投入和扶持政策，实在做到中央和省级财政每年对文化建立投入增幅不低于同级财政经常性收入增幅，并对中西部地区给予适当扶持和倾斜。首先，加大财政投入力度，建立健全文化事业费的稳定增长机制。其次，在合理划分事权的根底上划分财政，建立中央、盛县、乡四级财政分担体系。最后，完善财税政策，进一步拓宽融资渠道，积极推进非公有资本和外资进入文化领域，实现投资主体多元化。二建立健全文化资源配置机制首先，明确公共文化效劳的投入范围，突出支持重点。对于公益性文化事业单位

7、继续由政府投入兴办并给予重点资助，对于文艺团体那么施行政府资助与社会兴办并行机制，对于营利性文化企业和机构那么应完全市场化，在一定程度上可降低市场准入门槛，同时政府在产业政策上可给予适当优惠。其次，创新投入方式，进步资金使用效率。根据文化产品的不同种类，采用不同的财政资助方式。比方：对于文化根底设施建立等纯公共文化产品，由政府完全负担；对于文化信息工程等准公共产品，可由政府采取出资购置的方式承担。第三，调整和优化投入构造，进步公共文化效劳程度。一要通过转移支付的方式，采取对农村和中西部地区适当倾斜的政策，促进公共文化效劳均等化；二要在注重硬件建立的同时，不断加大对软件效劳的投入；三要进一步深化文化事业单位内部改革，完善用人机制，进步文化效劳人员素质。最后，建立公众文化需求表达机制，优化资源配置。通过建立公众文化需求的表达和调研机制，加强对居民群众文化需求的调研和沟通，形成供需双方的良性互动，使有限的文化资源获取最大的社会效益。三健全文化事业审计监视机制要科学运用财政资金绩效审计结果，逐步建立与绩效审计结果相衔接的财政投入资金预算安排和分配管理机制。一是财政部门可根据文化事业财政投入绩效审计结果，对后续资金拨付提出处理意见，按规定程序调整支出预算。二是根据绩效审计结果分析文化事业财政投入资金管理中存在的问题，提出加强财政资金管理意见