社区管理C课件

1、 社区管理学第十章 社区服务 本章教学目标1、理解社区服务的概念、特征与内容。2、掌握社区服务的理论、政策与方法。 3、了解社区服务的历史、现状与趋势。4、了解NGO参与社区服务。第一节 社区服务的概念、特征与内容一、社区服务的概念1、社区服务是一种福利事业。（社区服务理论研究者）2、社区服务是一种实体经营业，产业化是其必然选择。（社区服务实际工作者）3、社区服务具有福利性与经营性双重性质，是福利服务与社会化服务。（折衷观点） 评价： 理想型功利型现实型我们的认识：所谓社区服务，是指在政府的倡导与扶持下，为满足社区居民的需要，提高居民生活质量、与居民的自助与互助为基础，充分利用各种资源开展的公

2、益性、福利性的社区福利服务与便民便利的社会化服务，是一种有偿服务和无偿服务相结合的社会服务。社区服务的含义组织依托街道和居委会等社区组织活动方式群众性自助互助方式性质社会福利事业和社会公益事业社会化途径动员社会各界和居民群众参与进来目的解决本社区居民的实际生活困难和不便，不断满足社区居民的物质与精神文化需要（二）功能1、实现社会福利（落实福利政策）2、促进个体社会化4、促进社会进步与发展三、社区服务的内容社区公益服务，如“保洁、保绿”等；文化体育服务，如文娱设施、图书馆（室）、体育锻炼场所等；居民生活服务，如便民小吃店、食品杂物店、洗衣店、理发店、家用电器修理点、修鞋点、自行车集中看放点、电话

3、传呼点、供奶站等；附：社区服务的内容1 面向弱势群体的社会福利服务 老年人服务、残疾人服务、优抚服务、社会贫困救助服务、儿童服务2 面向社区居民的便民利民服务 代办、修配、理发、饮食、医疗等服务3 面向社区单位的社会化服务 承接单位向社区转移的教育、后勤、娱乐等服务4 面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务 学生进社区参加先心病儿童募捐活动学生给儿童爱心捐书四、社区服务的运作模式与工作方法（一） 社区服务的运作模式1 发达国家社区服务的运作模式 （1）政府主导：表现在规划、拨款、政策、监督和管理等方面； （2）社会中介组织为主体 （3）社会参与：社区服务的参与者，不仅包括企业、宗教组织、慈善机

4、构，还包括大量的社区志愿者和广大学生注：社区中介组织,是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民按照一定的规定自主成立或参加、介于社区主体组织(社区党组织和社区居民委员会)和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会等。 2 我国社区服务的运作模式 （1）政府推动 （2）街道主管 （3）居委会操作 （4）社区共建：社区内机构团体的参与、社区外机构团体的参与、社区居民的参与（二）社区服务的基本方法1 社区服务规划的制定 （1）社区服务的现状分析 （2）社区服务的总体目标规划 （3）社区服务的具体指标规划 （4）社区服务的保障措施规划现状分析总体

5、目标规划具体指标规划保障措施规划2 社区服务的制度建设 （1）制度建设的内容与目的 内容：工作人员职责、行为规范、奖励制度、奖励方式以及奖金来源。 目的：通过规范的管理和要求，使社区各级组织、各个部门在统一规范下开展各项工作，实现社区服务的预定目标。 （2）制度建设的注意事项 注重实效，具体详尽； 结合实际，切实可行； 注重客观规律与主观相结合； 体现社会公平例：繁胜社区服务制度 为了更好的服务居民，切实加强服务管理，为居民提供舒适、便利、文明、优质的服务，提升社区形象环境，特制定如下制度： 一、成立社区便民服务小组,实施统一领导和管理。 二、做好居民需求、预约登记簿，自觉履行服务承诺，认真搞

6、好便民服务。 三、诚恳接受服务对象意见，在服务中积累经验，努力提高服务质量。 四、优质服务，一视同仁，礼貌待客。五、在服务中，不得索取报酬，弘扬社会新风。 （1）坚持社会效益、社会形象第一的原则，全心全意为居民服务，虚心接受居民意见，自觉接受群众监督。 （2）认真做好服务的各项准备工作，遵守社区服务的统一安排。 （3）注意服务质量，态度和蔼、举止文明、礼貌待人，做到服务及时、优质、高效。 （4）耐心、细致听取服务要求，认真做好每项服务，并做好有关情况的说明、讲解和补充等服务工作。 （5）注意安全，遵守有关服务工作的操作规范，做到安全操作、文明操作。 （6）一般服务项目应在当天完成，如遇特殊情况

7、，须向居民作有关解释或打招呼。本节习题（1为单选，3、4、5为多选）：1、解决本社区居民的实际生活困难和不便，不断满足社区居民的物质与精神文化需要是社区服务的（ )A.内容; B.任务; C.目的; D.宗旨.2、以下选项那些属于社区服务特点（ ）A.福利性; B.地域性; C.群众性;D.互助性; E.多样性.3、以下选项那些属于社区服务的内容（ ）A.社区公益服务; B.文化体育服务;C.居民生活服务; D.家务劳动服务;E.社区中介服务. 4、我国社区服务的运作模式主要有（ ） A.政府推动; B.企业运作; C.居委会操作; D.社区共建; E. 街道主管. 5、简述社区服务的基本方法

8、？一、社区服务的历史、现状与趋势1、西方社区服务的历史、现状与趋势 19世纪，社区服务作为资本主义早期社会福利的一种形式，作为解决社会问题的一种方式，首先在英国诞生。 1869年，“慈善组织会社” 1884年，“汤恩比馆” 1889年，“赫尔会馆”（1）英国的院舍照顾- 19世纪-20世纪40年代福利型国家（物质资源导向）；平等=劳动结果（2）英国的社区照顾- 20世纪50-80年代投资型国家（人力资本导向）；平等=劳动机会（3）美日社区服务-20世纪80年代中央与地方结合；平等=机会-过程-结果美国社区志愿者服务活动：每周4小时，50%的成人、70%的大学生参加2、我国社区服务的历史、现状与

9、趋势（1）观念确立（1983-1987）：酝酿产生 1983年民政部提出“社会福利社会办”思想 1987年民政部以“社区服务”取代“街道社会福利网络”概念（2）立法保障（1987-1993）：普及推广1989年民政部中华人民共和国居民委员会组织法明确要求各地居委会要提供便民利民服务。（3）产业运作(1993-1998)：巩固提高1993年中央14个部委联合下发关于加快社区服务业发展的意见，明确将社区服务纳入第三产业的发展规划。（4）目标转变（1998-）：转型发展1999年民政部制定关于在全国推进城市社区建设的意见，提出将社区服务（单向活动）转变为社区建设（双向活动）。 提供社区服务的目的是帮

10、助居民适应社区，认同社区，但最终目标是发挥居民的主观能动性，关心社区、参与社区，共同推动社区发展。（5）未来趋势 作为社区建设核心的社区服务，在呈现多样化与个性化并存的同时，将向着追求质量的方向发展： 一是传统的面对特殊群体的福利向新福利人口转移； 二是所有权归单位共享的服务数量的增多； 三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展； 四是医疗卫生、养老等向社区转移、增多，成为社区服务的主体； 五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移； 六是物质性服务提高的同时，精神性服务增多； 七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多。3、社区服务产生发展的原因与变化方向（1）原因经

11、济转型计划经济-市场经济政体变革政府主导-社会主导生活转型农村生活-城市生活需要多元老龄化（人口）、小型化（家庭）、常态化（下岗与失业）（2）方向民政服务社区服务社区建设五、 社区服务的成就与不足（一） 我国社区服务的主要成就1 创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境2 建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制3 加强了社区服务队伍的建设，构筑了社区服务网络4 成功走出了一条“社会福利社会化”的发展道路（二）我国社区服务发展的制约因素1 社区服务资金来源不足2 家庭购买力低下3 社区服务人员素质偏低4 社区服务观念落后（三） 进一步发展社区服务的对策与思路1 继续坚持社会

12、化与产业化的方向2 进一步完善社区服务形式3 加强社区服务队伍建设4 正确处理普及与提高的关系习题（1为单选，2为多选）：1、社区服务最早产生于（ ） A.美国; B.英国; C.中国; D.日本.2、我国社区服务产生发展的原因（ ）A.经济转型; B.政体变革; C.国体变革;D.需要多元; E.生活转型.3、论述我国社区服务的存在的问题以及对策建议？ 第三节 NGO参与社区服务 组织参与式的社区参与培训参加社区活动 一、注重寻找社区文化前提建立社区凝聚力 二、由内向外的社区发展原则 三、通过寻找文化前提推动社区发展什么是文化前提？“就是人们用于安身立命的那些传统的文化模式和生活方式”；案例

13、结论：对不同文化背景的人们的行为，如果站在自己的文化背景去理解，往往会出错。中国的社区同样蕴含着属于自己的社区文化模式： 如：社区中提供精神道德和伦理基础的文化有：居民常念叨的邻里守望、远亲不如近邻、家和万事兴、相亲相爱同相敬，这些在社区被人们认同和期望的文化内涵，就是发展社区的基础力量。也是社区的文化模式。百花是如何实现他的工作目标？通过百花研究会的会员的项目来实现目标 项目模式1 通过寻找文化前提推动社区发展项目1-2 社区课后教育中心项目项目1-3 社区老人中心项目项目1-4 社区救助食品站项目项目2领导力培育项目： 合作：新墨西哥州大学和印第安人社区 特点：如何通过倡导文化，动员社区参

14、与， 并在参与的过程中提高能力增强社区力量；社区非正式领袖的培育项目新墨西哥大学教授Mick，他十年前开始在社区创建一所看不见的学校，他说：把大学搬到社区我很充实，也很疲劳。很长时间了，学校一直抱怨我在校园里很少出现。 Mick告诉大家，有一个盲文的学者是一个律师，用盲文学了四国语言，并且在社区工作，难以想象。 认识“红狼”社区的人，是我一生最好的经历，一个大学教授，校门一关就进了社区，在社区和他们讨论一切。你懂什么？你能做什么？不懂社区的核心文化，如何代表？ 你怎么建议我们做改革工作？这些问话使他感受到，和社区一起工作，你首先要了解他们需要什么？所以他把社区工作 称“个性化的学习”和每一个人

15、交流。他说：在社区你要学会倾听。任何时候你和人交谈，倾听永远没有错！阿宾诺作为社区的领导在介绍项目时说: 我们的大学项目给我的体会是： 1、从社区来讲，社区是根，但根需要培育，培育才能使它长成 大树。 2、而当我去大学时，我有了归属感，大学给我们社区创造了一个空间， 这是对我们智慧的认同。 3、我们给学者们提供了能量，这种能量是一种力量，她的神奇让我 没有想到我能在中间起到如此大的作用。 4、项目的实施，社区的人们开始在认识我，我也在认识社区。用美改变社区的艺术家 liliye（蕾蕾）是一个充满热情、智慧的艺术家，是费城大学的教授，她创造了一个“没有国界”的艺术组织，12年在社区工作。她工作的

16、社区都是美国的一些弱势群体的社区。 她说：如果有人在社区寻找美的、善良的精神，就能够唤醒人们去追求美和善良； 在大学造就很多领导人，所以，需要他们在课堂上常用的是脑子，用脑子才能成就。可是用脑子多了，用心就会少了。如果大学与社区结合，我们就可以多用心了；项目特点2 由内向外的社区发展希望你看到： 一个组织如何与服务的对象建立关系？ 他们如何从服务对象身上去发现优势，然后鼓励用这个优势去帮助自己“用自己的文化优势，自己帮助自己”， 这不是一个宗教信仰，是把人们组织起来的原则，是一种在社区中动员、组织的哲学。由内向外的原则 1、你的工作是根据服务对象的需求来决定； 2、强调在社区自己的文化优势上开

17、展工 作； 3、外来的力量要服从内在的力量； 如何实现由内向外？ Who am I ? Why want doing this? How to do ? 1、聆听到心中的耳语2、知道你是谁3、当你在改变世界时，你已经被改变了在社区建设中，发现在社区中的发展者和创新者非常重要。个人与社区的互动，是推进和创新发展的积极因素； Who am I ? 我是谁？为什么要问？ 社区工作重要的是要关注人，关注人首先要关注自己，自己 行为好了就会去影响别人。 每个人都要有责任，要用平和的心态面对任何事，用圣洁的 心态去帮助这个世界。 认清自我才能更有效的帮助别人。我是谁？ 1、在做事前，首先不是去做而是知道你

18、是谁？2、明确身份，界定自己的核心价值观；3、你是一个追求最大物质利益的个人主义价值观？还是关注社会，善于照顾别人，关心别人，特别奉献的价值观？ Why want doing this? 为什么做社区工作？为什么做？ 为什么做？由你的价值观是什么来决定； 这是你的使命和愿景，是在你做的每一 个项目背后支持你的力量。 如果你相信，社区里有一个强有力的重 力中心，你的目的是帮助去发现，崇高的事情就发生了。 How to do ?怎么做？为什么做？作为一个关注社区的外部组织：你是主体还是客体？你的组织的出现是根据社区的需要而定？还是根据你的需要而定？ 由内向外1、整合社区共有的良知、美好情操，在共有

19、的价值观上进行组织，实现共 有的利益。2、不是外来力量强大，而是从服务对象中发现强大的优势。3、合作，不是你去指导社区，而是你怎么和社区建立关系，一种紧密的关 系，是你和社区一起改变，一起发展。4、在有共同的合作思想时，服务对象就可以用自己的智慧去工作。项目1 神圣心灵，收容站 吸毒者收容站 项目1-1介毒站项目：一层是学校在一起分析应该怎么办？ 二层是三个月以上戒毒者可居住的住房；三层是戒毒一年以上，并做出贡献者；（可以和家人一起同住）一楼的公共餐厅阳光明媚，是相互交谈的好地方项目1-2 50岁以上无家可归者服务站 井井有条的大卧室在这里，每个老人都能找到自己的信仰和归宿项目2 无家可归的妇

20、女和儿童项目项目2-1 无家可归单身少女怀孕服务项目像家一样温馨轻松的住所齐全的生活设施供少女妈妈学习、工作、获取信息的地方 休息室项目2-2 低收入家庭服务 幼儿园项目 为孩子特意设计的低矮的小窗户可爱的小窗户孩子的每一个房间都有足够的视野让他们看到外面的世界专门的亲子休憩区供家长间交流每个孩子都有自己的“档案”上面写着父母对孩子的期望和梦想项目3 山顶项目 低收入住房由政府建造的千篇一律的低收入住宅由NGO建造的“我们的家” 项目4 住房协会项目特点：五年建了4个楼；有了房，有了自己的社区；开展的活动影响了邻居，改善了关系；项目人的有内向外，服务对象的由内向外的体现； 我们能做什么？ -传

21、递这些信息 -掌握由内向外的哲学思考技能 -任何一个有价值知识，我们都应该去体验和行动 本章结束 第十一章 社区社会保障 1、掌握社区社会保障的基本含义。 2、理解发展我国社区保障的重要价值。 3、了解社区建设和社区保障体系建立的关系。 4、了解城市社区社会保障的基本内容。 5、理解我国社区社会环境面临的问题和解决方法。 考核知识点 1、社区社会保障的基本含义。 2、社区建设和社区保障体系建立的关系。 3、城市社区社会保障的基本内容。 4、我国社区社会环境面临的问题和解决方法。 第一节 社区社会保障概述 一、社区社会保障的含义 社区社会保障是社会保障的一种，是以社区为依托，以社区居民为主要保障

22、对象的社会保障体系，包括了从社会救济，医疗保险，养老保险，失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 社会保障与社区社会保障的关系：1、社会保障包含了社区社会保障的基本含义，是就整个社会而言，是社会为各个阶层所提供的包括医疗、失业、养老及福利在内的保障；2、社区社会保障通过社区

23、这样一个区域概念来具体体现社会保障的内容和运作方式。二、我国实施社区社会保障的必要性 1、社会减压器，保证社会良性运行的的重要底线。2、解决“去单位化”所产生问题的主要方法。 3、实现“政企分开”和“企社分开”的根本保证。4、是政府向“小政府、大社会”职能转变的必然结果。 让社区承担部分社会保障实施责任是一种现实的选择： 其一是非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）发育不良所迫； 其二是政府已经在社区建设中投入了大量的人力物力财力，政府希望社区要为政府分忧。由此可见，社会保障实施机制改革出现社区机制就是非常必然的。 三、社区建设与社区社会保障体系的关系 （一）社区是新型社会保障体系的载体1

24、、社区的社会保障设施建设2、社区的各类服务组织建设3、社区共建意识的培养（二）社区建设反映了社会保障改革的客观要求（三）社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础1、社区为社会保险管理的社会化提供基础2、社区为社会福利的社会化创造了条件3、社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持四、城市社区社会保障的主要内容 （一）社会救济 社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。 (二)社会福利 广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的

25、社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。 (三)社会保险 1、基本概念：社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。 2、基本特点： （1）以经济保障为前提； （2）都具有强制性； （3）都具有社会性； （4）都具有福利性。 3、分类：按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。4、保险对象：社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法

26、享受社会保险是劳动者的基本权利。 (四)优抚安置 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。习题（1、2、3、4是单选，6、7为多选）：1、国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度是（ ）A.社会福利; B.社会救济;C.社会保险; D.优抚安置.2、国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障是（ ）A.社会福利; B.社会救济;C.社会保险; D.优抚安置.3、国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度是（ ）

27、A.社会福利; B.社会救济;C.社会保险; D.优抚安置. 4、社会保障的核心内容是（ ）A.社会福利; B.社会保险;C.优抚安置; D.社会救济.5、以下选项那些属于城市社区社会保障的主要内容 （ ） A.社会福利; B.社会筹资; C.社会保险; D.优抚安置; E.社会救济.6、按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为（ ） A.养老保险; B.失业保险; C.医疗保险; D.工伤保险; E.生育保险.7、以下选项那些属于社会保险的基本特点（ ） A.以经济保障为前提； B.都具有强制性； C.都具有共享性; D.都具有社会性； E.都具有福利性。 8、简述社会保障与社区社会保障的关系

28、？9、简述我国实施社区社会保障的必要性？10、简述社区建设与社区社会保障体系的关系？ 11、简述城市社区社会保障的基本内容？ 12、简述社区社会保障的含义？第二节 我国社区社会保障的现状和完善的措施 一、我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 （一）经济结构的战略性调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临严峻的挑战（二）我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战（三）由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临严峻的挑战二、社区社会保障建设的基本理念（一）公平优先的原则是社区社会保障保持清晰的方向和持久稳定性的关键；（二）在广泛性、多样性基础上与社会保障制度其

29、他项目之间的衔接；（三）非政府组织参与社区社会保障事业（四）积极培养社区社会保障人才三、社区会保障建设应注意的问题第一，社区社会保障制度是需要不断调整的，没有一劳永逸、适用于所有社会环境的制度安排。第二，竞争是产生效率的前提。第三，非政府组织和民间机构的参与，不能因此忽视政府保障与私人服务之间的本质区别。第四，政府应当创造良好的制度环境，遵循公正、公开和透明的原则，将社区社会保障建设置于阳光之下同时加强对社区社会保障执行情况的监管，最大限度地实现公共利益。四、完善我国社区保障工作的基本措施 （一）发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用1、政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用2、政

30、府在政策倾斜方面的作用（1）财政政策（2）优惠政策（3）城市规划公建配套政策3政府面临的财政压力逐步加大，要求政府与社会力量共同参与社会保障事业；4政府鼓励和支持民营经济的发展，为社区社会保障提供了资金和政策支持；（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络（1）积极完善针对老年人的服务保障体系（2）大力开展社区再就业服务2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务思考：针对空巢老人，在城市社区怎么样构建系统的社区保障网络？在农村社区呢？第三节 城市社区社会救助与再就业一、城市社区社会救助与政府责任1、城市社区社会救助的概念： 所谓的城市社区救助

31、即独立于企业之外、运行于社区之中的社会救助制度。可由国家的社会救助和社区社会救助两个部分组成。2、弱势群体概述： 是由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会而在社会上处于不利地位的人群。社会弱势群体并非真正的群体，它只是同类处于不利地位的社会成员的集合。 弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。基本特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。 （2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。 （3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。 （4）目前的全球化进程有

32、可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。 （5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。 缓解弱势群体问题的思路和对策：首先，在指导思想上，必须明确三个认识（1）弱势群体问题不仅是社会问题，更是政治问题。（2）发展是硬道理，就业是民生之本。（3）扶助弱势群体是一项艰苦的、长期性的工作，不可能一蹴而就地解决问题，因此，扶助工作必须经常化、制度化。 其次，在具体政策层面上，应加大工作力度，可考虑采取以下措施： （1）构建就业援助体系扶助弱势群体。 （2）清除影响劳动力流动的制度障碍。（3）完善社会保障制度（体系），保障弱势群体获得起码的生存和

33、生活资料。 （4）调整收入分配政策，并辅之以必要的相关优惠政策。 （5）发展社区服务，运用社区的力量以完善救助体系。（6）实施司法救助和“精神救助”。 对于做好弱势群体工作，其基本原则是：关心、支持、自助、增权。 图片故事二、城市社区社会救助的主要工作1、确定救助对象；救助对象：家庭人均收入低于最低生活保障线的；家庭人均收入略高于最低生活保障线，但稍遇变故就会坠入保障线以下的居民；因天灾人祸，家庭暂时无法保证基本生活的。2、建立救助方式管理机制；（1）定补（2）社会帮扶（3）优惠政策3、建立监管机制。（1）实行全方位公开（2）建立定期走访探望机制（3）建立专业监督队伍（4）开辟监督渠道，建立举

34、报咨询热线（5）强化监督制度三、我国城市社区社会救助中存在的问题（一）存在的问题：1、实施主体错位；2、救助对象有限；3、救助水平较低；4、救助项目单一，管理不规范。5、救助资源配置不合理。导致救助效益低下（二）存在问题的原因分析1、政府角色的转换不到位。2、尚未形成统一协调的服务管理体制。3、缺乏稳定可靠的财力筹集机制（三）完善城市社区救助的对策1、完善社区自治的法律制度。是社区管理体制创新的基础。2、转换政府角色。是社区管理体制创新的关键。3、建立新的财力保障机制。4、推进社区救助平台建设。不断完善保障弱势群体的功能（1）完善社区基础设施。拓展救助场所（2）畅通社情民意，开辟救助通道5、推

35、进社区救助制度建设不断拓展为民解困的领域（1）针对困难群众就业难问题，建立就业援助制度，提供送“岗”服务社区为救助（2）针对困难群众养老难。推进居家养老制度四、城市社区再就业（一）开展城市社区再就业的客观必然性1、从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求2、从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求3、从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间（二）发展城市社区再就业应坚持的原则1、发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则2、发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则3、发展城市社

36、区再就业与实施城市社区教育相结合的原则4、加强和完善对劳动力的科学管理与发挥市场中介组织的信息服务功能相结合的原则本节习题：论述：当前形式下，如何完善我国社区保障工作的基本措施，谈谈你的看法。答案要点：一 发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用1、政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用2、政府在政策倾斜方面的作用（1）财政政策（2）优惠政策（3）城市规划公建配套政策二 完善我国社区社会保障工作的其他方面1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络（1）积极完善针对老年人的服务保障体系（2）大力开展社区再就业服务2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务第十二章 社区物业管

37、理一、物业管理的概念： “物业”一词译自英语property或estate，由香港传入沿海、内地，其含义为财产、资产、地产、房地产、产业等。该词自20世纪80年代引入国内，现已形成了一个完整的概念。 即：物业是指已经建成并投入使用的各类房屋及其与之相配套的设备、设施和场地。物业可大可小，一个单元住宅可以是物业，一座大厦也可以作为一项物业，同一建筑物还可按权属的不同分割为若干物业。 物业含有多种业态如：办公楼宇、商业大厦、住宅小区、别墅、工业园区、酒店、厂房仓库等多种物业形式。 物业管理，受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备，市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。 二、物业管理的起源： 从国外物业管理的起源来看，近代意义的物业管理起源于19世纪60年代的英国。1908年，由美国芝加哥大楼的所有者和管理者乔治A霍尔特组织的芝加哥建筑物管理人员组织召开了第一次全国性会议，宣告了全世界第一个专门的物业管理行业组织的诞生。 一般认为，物业管理在我国仅有20年左右的发展历史，首先发端于沿海发达城市，逐步向内陆地区延伸，在国外，物业管理已经有