2022年中级经济师财政税收知识点十七

1、中级经济师财政税收知识点(十七)公共定价法公共定价法是政府有关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费原则的措施，它是政府保证公共物品供应和实行公共物品管理的一项重要职责。公共定价一般涉及两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格;二是管制定价，即政府规定波及国计民生而又带有竞争性行业的价格。公共定价法一般涉及平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。(1)平均成本定价法。这是指在保持提供公共物品的公司和事业单位对外收支平衡的状况下，采用尽量使经济福利最大化的定价方式。从理论上看，按公共物品的边际成本定价是最抱负的定价方式，但这种定价方式会使公司长期处在亏损状态，

2、必须依托财政补贴维持运营，长此以往，很难保证公司按质按量地提供公共物品。因此，在成本递减行业，为了使公司基本保持收支平衡，公共定价或价格管制一般采用按高于边际成本的平均成本定价。(2)二部定价法。这是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”;二是按使用量支付的“从量费”。因此，二部定价是定额定价和从量定价相结合的定价体系。由于二部定价法中的“基本费”是不管使用量的多少而收取的固定费，因此有助于公司财务的稳定。由于二部定价法具有以收支平衡为条件实现经济福利最大化的性质，因此目前几乎所有受价格管制的行业(如电力、燃气、电话等自然垄断行业)都普遍采用这种定价措施。(3)

3、负荷定价法。这是指按不同步间段或时期的需求制定不同的价格。在电力、燃气、电话等行业，按需求的季节。月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定丕同的价格，以平衡需求状况。在需求处在最高峰时，收费最高;而处在最低谷时，收费最低。行政管理费与国防支出(一)行政管理费支出行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，涉及行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。其中，行政支出涉及党政机关经费、行政业务费、干部培训费及其她行政费等。公安支出涉及各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其她公安经费等。国家安全支出涉及安全机关经

4、费、安全业务费等。司法检察支出涉及司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其她司法检察费等。外交支出涉及驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。按费用要素分类，行政管理费涉及人员经费和公用经费两大类。人员经费重要涉及工资、福利费、离退休人员费用及其她。公用经费涉及公务费、修缮费、设备购买费和业务费。行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费支出就是财政支出中一项非常重要的支出，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。我们不妨对行政管理费涉及的几项支出做些简略的分析。行政管理费支出的增长显然是党政机关扩大的成果，原有机关的扩大和机关新设，都会使机关经费“人头

5、费”和行政业务费增长。随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”也日益增多。如果确认这是一种趋势，那么，行政管理费支出的增长就有一定的必然性。公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。社会经济活动日趋复杂，社会交往的规模日趋增大，“都市化”的浪潮不可遏止，也许导致犯罪和违法事件以及经济和社会纠纷增多。为了保证社会在法制的轨道上有序地运营，用于维持秩序的机关扩大以及相应的经费增长也是不可避免的。国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来，于是，驻外机构的费用也将呈不断增长的趋势。将上述各方面总括起来看，不得不承认，“公共支出不断增长”应当是一种实践可以证明的事实。然而，行政管

6、理费支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。马克思在论述社会主义社会产品分派原理的时候曾指出，和生产没有直接关系的一般管理费用“和现代社会比起来，这一部分将会立即极为明显地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少”(二)国防支出国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，涉及国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。国内国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，规定建立完善的管理机制和法规制度。国内国防费所有纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照中华人民共和国预算法实行管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计

7、机构实行严格的审计和监督。国防支出根据国际和国内形势的变化而变化，和平时期趋减，发生战争骤增，可以说没有一以贯之的增减变化规律，因而国防支出规模及其占财政支出和GDP的比重有时变化平稳，有时波动很大。有关国防支出的合理规模，显然是需要从国际和国内形势进行战略性思考的一种重大政策问题。固然，从理论研究的角度上说，也可以谋求一定的规律性。国防的目的是保卫国家不受侵犯，侵犯之敌和也许的侵犯之敌位于何方，也许动员韵侵犯力量有多大，有效地遏制这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，并且是可以量化为若干指标的，这就为拟定国防支出奠定了基本。一国可以一方面拟定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施筹划，再为执行各个筹划项目拟定多种可以替代的实行方案，对各个方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定方案所需的资金，编制国防支出的预算。这样一种制度，一般被称为“筹划一方案一预算”，最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。诸多学者觉得，上述制度可以广泛运用于军事预算上;可用于重大军事行动的资源配备，例如，面对核战争或常规战争，面对全面战争或局部战争，如何安排支出最有效率。在战役安排上，可用于军事配备，如选择作战武器、军事基地、作战人员、供应