模拟建设市场运作改革电厂工程项目管理研讨

1、 HYPERLINK / 模拟建设市场运作改革电厂工程治理冯艳蓉（丰满发电厂）摘要：丰满发电厂领导针对新体制下存在的实际问题，以丰满三号机组改造工程为试点，在进行大量的调查研究基础上，依照检修与维护分开后治理体制的实际情况，在模拟建设市场运作、借鉴水电建设工程监理制治理模式的基础上，改革电厂工程治理，大胆地提出在水电厂生产工程治理中，实行厂内监理治理模式。改革电厂工程治理模式，对水电厂生产工程治理进行了大胆的改革创新与实践，取得了良好的效果，为搞好水电生产工程治理探究出一条新路。关键词：模拟；建设市场运作；改革；电厂工程治理 丰满发电厂位于吉林市丰满区内的松花江上， 距吉林市十六公里，电厂是一

2、个以发电为主，兼顾防洪、灌溉、供水、航运、养鱼等 综合利用的大型水库。工程于1937年开工，1942年蓄水，1943年第一台机组发电，1953年大坝主体工程完工，1960年一期工程8台机组全部投入运行，总装机容量达到了55.25万千瓦，成为当时我国最大的水力发电厂。1989年，利用日伪时期坝体内预留的压力钢管安装2台单容量为85MW机组。1993年利用左岸泄洪洞安装2台单机容量为140MW机组。丰满发电厂通过二期、三期扩建，目前有主发电机组12台，厂用发电机组5台，总装机容量1002.5MW。1产生的背景丰满发电厂是东北电网主力电厂之一， 担负着供电、调峰、调频、事故备用等任务，是联络辽宁、吉

3、林、黑龙江三省的中枢，也是向华北电网输送调峰电力的主力电厂之一，确保东北电网及华北电网的安全运行至关重要，也是丰满发电厂的头等大事。丰满发电厂一旦发生事故不仅阻碍丰满发电厂的安全运行，而且也中断东北电网的安全纪录，因此，丰满发电厂始终把安全生产列为我厂的中心工作。长期以来，我厂设备的检修与维护工作是由机电分厂承担，机电分厂既负责设备检修（大修更改工程）又负责设备的维护，如此，在设备大修更改工程繁忙时，有时只注重大修更改工程任务的完成，在某种程度上忽视了对管辖设备的维护，易造成设备质量事故。在实际工作中，我厂的生产工程（大修、更改工程）施工治理工作由生产技术部门负责，对设备的检修质量采取“三级验

4、收制”，即施工单位班组、施工部门领导及厂生产技术部。近年来，随着电力体制改革的不断深入，一些新建水电厂只有设备运行人员和设备维护人员，而没有设备检修人员（没有专门的检修队伍），这些水电厂设备的大修和改造工作是靠托付有设备检修能力的检修公司、水电厂或工程局等单位专业检修队伍进行。为了提高检修人员的收入，机电分厂走出去，到四川、黑龙江等地开发水电机组检修市场，将机电分厂、班组的技术骨干、生产骨干（班长、技术员、设备专责人）派往外地承担兄弟水电厂机电设备的检修任务。在此期间，设备专责人（主检修工）负责检修维护的专责设备临时托付其他人（副主检修工）代管，在实际工作中，因临时代管人员检修水平有限、不是自

5、己真正分管的设备、岗位工资低、多干活不增加收入等因素的阻碍，使得设备的安全生产责任制不能真正落实到实处，因而相对降低了设备的检修质量。另一方面，水电厂设备检修通常安排在春季、秋季和冬季，在此期间正是本厂机电设备检修的繁忙季节，将部分生产骨干派往兄弟水电厂检修设备，势必削弱了本厂的检修力量，在某种程度上阻碍本厂设备的检修维护质量，不利于安全生产。为了进一步落实各级安全生产责任制，提高设备的检修与维护质量，确保设备长期安全运行，2003年初，丰满发电厂领先对原来的检修体制进行了大胆的改革，将设备检修与维护分开，分不成立检修公司和维护分厂。检修公司负责本厂设备的大修、更改工程及设备的抢修等任务，同时

6、走出去承担外单位水电机组的安装、检修、维护任务；维护分厂专门负责设备的小修、日常维护、巡回、消缺等工作。在具体工作执行过程中，因检修公司只负责设备检修（改造），由维护分厂负责设备的维护，当检修后的设备交给维护后，在短时刻内设备出现异常或隐患等问题，其责任专门难划分，在生产工程质量治理方面存在不同程度的扯皮现象。丰满发电厂领导针对新体制下存在的实际问题，以丰满三号机组改造工程为试点，专门成立了丰满三号机组改造工程监理治理课题研究组。在进行大量的调查研究基础上，依照检修与维护分开后治理体制的实际情况，在模拟建设市场运作、借鉴水电建设工程监理制治理模式的基础上，改革电厂工程治理，大胆地提出在水电厂生

7、产工程（大修/更改）治理中，实行厂内监理治理模式。即生产技术部（工程施工治理部门）为甲方、工程施工单位（检修公司、实业总公司）为乙方、设备管辖单位（维护分厂、水工分厂）为监理方，以三号机组改造工程为试点，改革电厂工程治理模式，对水电厂生产工程治理进行了大胆的创新与实践，取得了良好的效果，为搞好水电生产工程治理探究出一条新路。2要紧内容与做法2004年初，为了搞好丰满三号机组改造工程监理制治理模式的研究工作，丰满发电厂成立了以厂长为组长、生产技术部主任为副组长、维护分厂主任、副主任、水工分厂主任等人员参加的课题小组。为了充分发挥设备管辖单位参与生产工程治理的积极性，提高设备的检修质量，解决生产工

8、程质量治理方面存在新的问题，多次召开会议，研究制定丰满发电厂生产工程实行厂内监理治理实施方法，确定了甲方、乙方、监理方三者之间的职责、权限及工作内容。该模式在总结丰满发电厂多年大修更改工程治理经验的基础上，借鉴水电建设工程监理制治理模式，依照丰满发电厂检修体制改革的实际情况，编制了 “丰满发电厂生产工程实行监理制治理实施细则”，进一步明确了监理人员的职责、工作范围、工作内容等。模拟建设市场运作，丰满发电厂大胆地改革生产工程治理模式的创新点是“四操纵”：安全操纵、质量操纵、工期操纵、资金操纵，“一协调”：协调甲乙方之间的关系。重点增加了工程施工安全操纵，并将安全操纵作为“四操纵”当中的重中之重，

9、突出安全生产为中心，即在施工中，安全措施不到位不同意开工作业，所有工程都必须在保证安全的前提下进行施工。具体的做法如下：建立监理组织机构。依照我厂生产工程实际情况，专门建立监理机构。设立总监理工程师，副总监理工程师，项目监理工程师，现场监理工程师（见图1），按其相关监理工作职责内容，共同完成工程监理（设备监造）工作，全面对生产工程实施安全、进度、质量和投资操纵，全面协调甲乙双方的关系，并重点对工程的施工安全进行治理。总监理工程师总监理工程师副总监理工程师副总监理工程师项目监理工程师项目监理工程师水力机械监理工程师电气二次监理工程师电气一次监理工程师水工建筑监理工程师水力机械监理工程师电气二次监

10、理工程师电气一次监理工程师水工建筑监理工程师图1丰满发电厂生产工程监理机构设置图为了做好监理工作，在实际工作中，由总监理工程师依照工程项目、工作内容及施工所涉及到的专业等事宜，确立各相关专业的监理工程师，总监理工程师对各级监理人员进行培训，组织各级监理人员认真学习厂颁发的丰满发电厂生产工程监理治理实施方法及监理工作实施细则，经考试合格后持证上岗。安全操纵。为了做好三号机组改造工程的安全治理工作，监理人员从工程伊始的可行性研究时期入手，参与三号机组各项改造子工程的方案研究、设计审查、非标准项目的制定、标准化指导书的审批。在三号机组改造开工前，厂专门组织召开了“三号机组现代化改造动员会”，安全监察

11、部领导专门对三号机组改造工程的安全治理提出了具体的要求，并提出了三号机组改造工程安全治理的操纵目标，对尾水管钢衬更换、水轮机进水阀更换等重点单项工程，及发电机转子吊装等10项大型作业，施工单位专门提出相应的安全技术措施，经监理及相关部门、厂领导批准后方可施工。在三号机组改造中，水轮机尾水管更换及水轮机进水阀更换这项工作在已运行的水电厂中尚属先例，没有经验可借鉴，不仅设计、制造加工困难，而且现场施工作业面小、环境差、施工难度大、不安全因素多。厂领导带头执行行政正职到位标准，在进行大型作业及重要试验时，厂领导及各级行政正职亲临现场监督指导安全生产工作，各级安全监察人员经常深入现场检查施工安全措施、

12、劳动防护和环境爱护措施，发觉不安全作业现象立即指正，安全监察人员参加监理部门组织的每周三在现场召开的现场协调会，对各施工单位的安全治理、施工组织等事项进行协调，及时提出施工中存在的不安全隐患及相应的整改措施。质量操纵。监理人员按照厂生产技术部制定的“检修任务书”（包含详细的检修项目、内容、验收质量标准、验收级不及停工待检点h点、现场见证点w点）、生产技术部审批的施工方案及施工图纸、设计院设计的施工图纸及施工讲明书及厂颁发的“丰满发电厂生产工程实行监理制治理实施细则”的要求履行各自的职责和义务，审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量文件，并依据工程施工合同文件、设计文件、技术标准、设备检修任

13、务书，对施工的全过程进行检查，对重要部位和要紧工序进行跟踪监督。在实际工作中，以单元工程为基础，严格执行隐蔽工程验收检查制度，督促施工单位坚持“三检制”，在此基础上进行单位工程质量评定，主持分厂、班组两级工程质量验收，协助业主进行单位工程验收和竣工验收。参与工程质量事故的处理，审查监督事故处理方案的执行；依照工程的进展情况，监理人员经常深入到现场巡视设备的检修情况，认真记好监理日记，特不是在机组回装时期，监理人员按照三号机组改造工程任务书中规定的质量标准及施工图纸的要求及时进行质量的验收，认真做好验收记录。加强对工程停工待检点（h点）质量检查（见图2）、质量不合格的不同意进入下一工序的施工，加

14、强对现场见证点（w点）的旁站监督工作，发觉问题及时指出，责令施工单位前期解决。当设备投入运行后，工程在质保期内，检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，监督责任单位保修； 图2监理工程师对尾水管钢衬出厂前进行验收工程进度操纵。依照工程施工合同总工期进度打算，编制操纵性进度目标，审查施工单位提出的施工进度网络打算，检查施工单位执行施工进度网络图情况。督促施工单位采取切实措施，实现合同工期目标要求。当工程进度发生较大偏离时，及时向业主提出调整操纵进度打算的建议，经业主批准后，完成进度打算的调整。工程投资操纵。监理部门协助业主审核施工单位完成的工程量和单价费用，处理工程变更，下达工程变更令。对工程造价和

15、工期有阻碍的变更事项应取得业主的同意。在机组分解后，组织施工单位对设备分解过程中发觉的问题，及时进行工程变更签证，由业主向上级主管部门汇报，追加工程内容。按照进度合同通知供应部门支付工程进度款。协调治理。协调方式采取协调会方式、专题会议、现场研究相结合。在实际工作中，为了做好三号机组改造工程的监理工作，生产技术部除了随时对工程的技术问题进行现场指导，处理临时出现的有关问题外，重点采取定期列会的方式，即每周定时召开三号机组改造工程协调会，对三号机组改造进程中遇到的施工困难、施工安全、工程质量、工程进度、要紧改造设备的到货情况、改造加工件的制造情况、工程技术问题等事宜进行全面地协调，遇到问题及时提

16、出整改措施，由监理工程监理监督整改措施的执行情况，发觉问题及时汇报，组织协调工作程序见图3。协调事项协调事项调查研究取证相关大事磋商深入现场召开调查会终结协调会议监理指令业主决定监理协调终结诉讼图3 组织协调工作程序监理工作的其它内容。监理方协助甲方要紧进行以下几方面的工作：1）在施工方案及施工设计图纸的审查方面。协助甲方参与设计、科研单位对检修项目的施工方案及施工设计图纸审查工作，督促设计单位按合同和协议要求及时供应合格的设计文件，发觉问题及时向业主以书面形式报告，协助业主核查各项设计变更，提出意见与优化建议，会同设计单位对重大技术问题和优化设计进行专题讨论，组织设计单位进行现场设计交底等相

17、关工作，为指导各项工程按设计要求顺利完工提供技术保障。2）在设备采购方面，协助业主编写招标文件、编制设备定购打算、参加设备订货技术协议的签定等工作；熟悉采购合同，并监督设备的供货进程；参与会签设备分期付款通知单；协助或代表业主对工程设备进行到货验收和出厂验收等相关业务。3）信息治理做好施工现场记录与信息反馈，按照项目合同要求完成施工全过程的信息治理，包括：文件、记录、报表、证单的日常治理，质量评定、质量分析、质量事故处理、编写监理报告。3模拟建设市场运作改革电厂工程治理前后的特点通过模拟建设市场运作改革电厂工程治理，不仅适应新形势下水电厂检修体制改革的需要，而且使各级安全生产责任制真正落实到实

18、处，充分调动了维护人员参与工程治理的积极性、提高了设备的检修质量、缩短了检修工期、确保了工程的施工安全，从全然上幸免了设备投入运行后，出现设备异常及较大隐患时，责任不清、易推脱责任等问题的发生，其要紧特点见表1。 表1模拟建设市场运作改革电厂工程治理前后的特点序号改革工程治理之前改革工程治理之后一优 点优 点设备的安全生产责任制差不多上落实；检修与维护人员职责差不多上明确。设备的检修工期差不多上能够保证。设备检修后一次验收全优率达到90%；修后设备一次启动成功率达到了90%；适应检修维护分开后新检修体制的要求;设备的安全生产责任制真正落实到了实处，设备的分工、职责明确；检修与维护人员职责明确，

19、相互监督；提高了设备的维护水平，有利于设备长期安全运行。能够确保设备的检修工期，同时在保证检修质量的前提下适当地提早工期约10%；监理人员严格对停工待检点（h点）、现场见证点（w点）进行操纵，设备检修质量明显提高。增强了施工人员的安全生产意识，提高了安全生产的治理水平，确保了安全生产；施工中出现的临时变更的数量及金额得到了操纵。设备检修后一次验收全优率达到100%；设备一次启动成功率达到了100%；在工程质保期内，设备出现临检次数0次；幸免了材料的白费，降低了工程成本。因相互监督到位，幸免了漏项检修。增强了检修人员和维护人员的责任心。在生产工程治理上，理顺厂生产治理部门、施工单位、设备管辖单位

20、三者之间的关系，充分发挥了维护人员参与工程治理的积极性。二缺点缺点不适应检修维护分开后新体制的要求；检修人员的安全作业意识不强；检修人员不负责对修后设备的维护，对设备的检修质量重视程度不够，存在一定的侥幸心理。设备检修中，缺乏相互监督，易出现漏检问题。当设备修后出现设备异常及较大隐患时，责任不易划清，有时易出现推脱责任现象。在工程质保期内，有时出现临检；厂生产技术治理部门对生产工程现场协调工作量增大。维护人员不参与工程治理，没有充分发挥维护人员参与工程治理的积极性；检修公司部分骨干人员到兄弟电厂安装、检修，在本厂内的施工骨干及施工人员相对减少，有时打乱作业，有时候在某种程度上可能阻碍设备的检修质量。施工中，有材料白费现象发生。检修公司部分骨干人员到