机关事业养老保险基金新旧制度转型时期

1、机关事业养老保险基金新旧制度转型时期机关事业单位养老保险制度是我国社会确保制度的一个重 要组成部分，关系到机关事业单位工作人员的切身利益，也关 系到全民参保政策的落实。20 年国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定(国发202号)中明确：依据中华人民共和国社会保险 法等相关规定，为统筹城乡社会确保体系建设，建立更加公 平、继续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作 人员养老保险制度。在此之前，江苏省已于上世纪九十年代开 始改革试点，东海县机关事业单位养老保险制度改革自1995年10月实施，因江苏省各市、县在 改革试点期间主要执行本级财政统筹，各地养老保险政策略有 不同，为

2、这次改革制度旧改新操作提升了难度。机关事业单位养老保险改革新旧制度转型存在问题解决 办法就东海县来说，机关事业养老保险制度改革存在问题如下：机关事业养老保险基金旧新两种制度对比参保范围、缴纳基数及缴纳比例不同旧制度：参保人员主要是机关、全额、差额及自收自支单 位在岗在编人员包涵20 6年改制单位人事代理缴纳保费的编外人员；缴费基数：全部参保单位执行双基数，机 关人员为档案全工资，全额人员不含绩效工资，差额、自收自 支单位为包涵绩效的全工资；缴费比例：机关人员单位缴纳 21%、个人3%；全额、差额、自收自支单位人员单位缴纳 24%、个人 4%。新制度：参保人员为按照公务员管理的单位、参照公务员

3、管理的机关单位、事业单位及其编制内的工作人员；缴费 基数为上年度本人工资收入和规定的缴费工资上、下限确定； 缴纳比例为单位20%、个人8%。2离退遗支付范围不同旧制度支付范围：离退休人员离退休费、生活补贴；离退 休死亡后的丧葬费、一次性抚恤金及其符合供养规定的遗属每 月享受的生活补助费。新制度支付范围：退休人员的基础养老金、个人账户养老 金、过渡性养老金离休费及生活补贴、遗属费用退回原单位 发放。机关事业养老保险改革新旧制度转型期面临问题东海县机关事业养老保险基金经过近22年的运行，基金 收入31.72亿元其中：县级财政补贴2.82亿元，基金支 出32.26亿元，目前基金滚存结余赤字0.54亿

4、元，剔除县级 财政补贴，基金运行赤字3.36亿元。目前仍按旧制度一直运 行到20 年，而新制度执行时间为20 年10月1日，转型滞后造成新旧制度堆叠期间面临较多问题：1参保范围不同，非编人员续保问题按新制度，非编人员不能再参加机关事业养老保险，但我 县有约600名20 6年以前改制单位人员依据县政府有关文件按照自愿原则通过人事代理参加机关事业单位养老保 险，新制度运行后如何续保事关改革的稳定。2 双基数转单基数收费后，20 年10月至新制 度运行，涉及离休退休遗属支出收取的单位缴纳部分应予以办 理退费，将加剧基金赤字问题。3养老金支付范围不同，新制度离休金、遗属人员费 用退回原单位发放，关于部

5、分效益差的差额及自收自支单位能 否按时发放带来的影响。解决办法几点思索1关于已参保的编制外人员已参保的编外在职及退休人员，改革试点期间的历史的特 殊性，建议通过政府研究统一出台政策成建制转入企业保险 处。在职人员由于单位缴、个人缴纳款均由个人负担，缴费比 例28%,其中：单位24%、个人4%,而企业保险单位缴纳比例 20%，个人缴纳8%,建议这部分人转企时，将历史缴费基数的 8%比例记入个人账户手工开关系转移单转入企业保险，提升个 人账户储存额，加之这部分人年龄均在五十以上，几年后即使 在企业保险退休，退休金亦与在机关事业保险退休相差不大。 退休人员转企业保险后仍按事业单位进行单独调资，确保其

6、待 遇不受影响。(2)做好几方面的清算对帐准备第一，核准改革试点期养老保险费中个人保费部分转入职 业年金，退休后预以退回；第二，财政拨款单位目前财政发放工资时按实时工资的8%代扣代缴，而经办机构仍按2021 年10月前工资的4%记入个账户，差额均挂各参保单位暂收 款，新制度运行后此项对帐工作量庞大，应提前做好准备； 第三，原按双基数收取的保费，新制度运行后涉及退回将加大 基金赤字，建议财政对此款项予以弥补；(3)离休金、遗属人员退休原单位发放问题，目前我县机关事业单位离休人 员仅95人，遗属人员806人，月支付额120万元左右，建议 由财政统一支付，以免部分单位效益不好，不能及时发放带来 社会

7、稳定问题。建立基金预警分析F制度，及时反映基金运行中存在问题目前，旧制度的政策性亏损仅靠县级财政支撑，新制度不 再执行双基数，赤字将翻倍增长，基金入不敷出的局面将继续 恶化，而财社20号文明确，各级财政部门应依据机 关事业单位补助政策及弥补基金收支缺口的必须要安排补助资 金，纳进同级财政年度预算并按规定程序及时办理拨付手续。 鉴于东海县财政吃紧的状况，经办机构及时分析f基金收支状况，猜测可能出现的资金风险，建立基金支付风险预警制 度，提请政府及财政部门早做安排。假设下半年新制度系统不能 上线，仍靠县级财政支撑状况下，县财政将要补贴7600万元 基金才干得以平衡。特提出以下建议：第一，改革试点期间部分单位欠费，尤其是10家场圃退 休多在职少又常年欠费的单位，由县政府出台政策强力清欠， 清欠不到位由财政兜底；第二，改制单位编外退休人员115人，年支出约500万元由县财政补贴拨入或依据关于做 好县属生产经营型事业单位改制转企有关养老保险关系转移接 续工作的通知东政办发20 711号，将编外退休人员先行转入企业保险处，移交后原退休待遇和退休费用调 整办法不变。1关于印发完善机关事业单位养老保险工作实施看法 的通知东政办发2066号国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改 革的决定国发202号省人力资社会确保厅、省财政厅关于机关事业单位