湖南省村庄规划编制导则(新)

1、湖南省村庄规划编制导则（试行)湖南省住房与城乡建设厅2017.12张家界Q 首页信息公开通知公告湖南省住房和城乡建设厅关于印发湖南省村庄规划编制导则(试行)的通知索引号 :430S00711/2017 -81252发布t凡构 : 省佳房租城乡建设厅主题分类 :主题词 :名称 : 湖南省佳房租城乡建设厅关 于印发湖南省村庄规划编制导则(试行）的通知题裁分类 :发文日期 : 2017-11-08湘建规 ( 20 17) 204号湖南省住房和城乡建设厅关于 印发 湖南省村庄规划编制导引(试行) ) 的通知目 录一、前期研究二、导则编制思路三、导则主要内容一、前期研究回头看：乡村发展建设的脉络，村庄规

2、划存在的问题。向前看：乡村的发展趋势，村庄规划在新的形势下应该做出的呼应。湖南省锦麒设计咨询有限责任公司一、前期研究2005年开始，我省全面开启 新农村规划编制。据统计，全省 24153个村庄中，至今大约1.5万 个村庄需要新编制或者修改规划， 占比约为60%。村庄规划可实施性较差“回头看”一、前期研究“回头看”村庄规划的实用性较差 重视、规划研究不够 村庄规划体系、理论、实践远没有城市规划那么完善 湖南省第一次发关于村庄规划较为系统全面的技术导则一、前期研究内容偏差不以村庄实际问题及需求为导向表达偏差不指向实施主体“回头看”村庄规划的实用性差一、前期研究“回头看”村庄规划的实用性差面面俱到有

3、的放矢VS内容偏差不以村庄实际问题及需求为导向村庄到底需要什么样的规划？一、前期研究“回头看”村庄规划的实用性差表达偏差表达城市化，指向专业层、精英层。 实施主体是半专业或者非专业人员村庄规划成为规划界的一头“灰犀牛”一、前期研究没有回避问题积极回应提出实用型 村庄规划编 制模式导则村庄规划全覆盖工作方案以及技术导则为实用型村庄规划的编制提供了依据“向前看”美丽中国不能只关注产业好、基础好、资源好的金字塔尖的村，同样要关注那 些没有资源、没有产业、没有潜力的乡村。市场关注、政策关注、 技术团队关注塔尖乡村输出型乡村，往往被 忽略塔底乡村一、前期研究城镇化进程一、前期研究“向前看”不同层级的乡村

4、， 对规划的需求是不一样的塔尖乡村 需要发展规划、蓝图规划； 塔尖乡村需要发展、成为区域新的增长极。塔底乡村 需要的是保底规划； 塔基乡村全面发展的可能性较小，但不能乱建，需要通过管控来保护大 面积的生态、文化、空间形态。反复征求： 管理部门、专家、设计单位意见、镇乡、村级基层干部意见二、导则基本思路解决问题为出发点，实用型村庄规划编制模式湖南省锦麒设计咨询有限责任公司二、导则基本思路发展规划、蓝图规划塔尖乡村保底规划、管控规划、弹性规划塔底乡村村庄规划应该有所为，有所不为 由发展规划、蓝图规划为主，调整为保底规划、管控规划以及弹性规划为主1、由发展规划、蓝图规划为主，调整为保底规划、管控规划

5、以及弹性规划为主保底：固本，生态底线、基本农田红线管控：规范村民基本建设行为，村民建房、人居环境改善二、导则基本思路快速城镇化的背景下，并不是所有的乡村都会走向复兴。1、由发展规划、蓝图规划为主，调整为保底规划、管控规划以及弹性规划为主弹性：人口流动、产业发展只要在框架内发展，都是可以的二、导则基本思路乡村发展具有不确定性、乡村是一个复杂的体系二、导则基本思路村庄规划把生态、农田、建设的基本管控落实好，划定了一个基本的框架， 只要在框架内发展，守住了底线，规范了行为，人口流动、产业发展就可 以留空给市场。1、由发展规划、蓝图规划为主，调整为保底规划、管控规划以及弹性规划为主二、导则基本思路均衡

6、式村 庄规划保护类村 庄规划简易类村 庄规划建房说明 书改善类村 庄规划因地制宜切合实际提高效率2、以实际需求为导向，因地制宜，分类指导三、 导则主要内容总则规划编制要求成果要求技术要点村庄规划主要内容附则 总体框架三、 导则主要内容第一章 总则编制目的适用范围指导思想适用范围：本导则适用于我省行政区域范围内（不含城市、县城、 镇、乡规划建设用地范围）的村庄规划编制。三、 导则主要内容第二章 规划编制要求村庄规划类型村庄规划编制单位规划原则规划依据规划期限公众参与三、 导则主要内容塔底乡村塔尖乡村工业主导型农业主导型商旅主导型混合发展型丘陵型山地型平原型城中村近郊型远郊型城市小城镇乡 村 类

7、型第二章 规划编制要求1、村庄规划分类（解决内容偏差的问题） 因地制宜、分类指导，不同层面、不同类型的村庄可以根据实际情况选择不同的规划类型三、 导则主要内容村庄规划分类： 保护类村庄规划 改善类村庄规划 简易类村庄规划 建房说明书第二章 规划编制要求1、村庄规划分类三、 导则主要内容保护类村庄规划 指中国和省历史文化名村、传统村落； 根据国家和省相关规范要求，编制历史文化名村保护规划和传统村落保护发展规划。改善类村庄规划（塔尖乡村） 指中心村和国家、省相关试点示范村编制的村庄规划； 包括产业发展、综合整治、建设用地布局、公共服务设施和基础设施安排、村民建房等内容； 其中，特色景观旅游名村、美

8、丽宜居村庄、美丽乡 村等对规划有空间要求的试点示范村，应按要求增 加相关规划内容。第二章 规划编制要求1、村庄规划分类建房说明书（塔基乡村） 指村庄建设活动量较少的村庄； 只需编制引导和规范村民建房的简要说明。简易类村庄规划（塔基乡村） 主要指上述3种情况以外的村，根据规划需要编制的 较简单的村庄规划； 规划主要包括建设用地布局、公共服务设施和基础设施安排、村民建房等内容。三、 导则主要内容第二章 规划编制要求1、村庄规划分类三、 导则主要内容以镇（乡）域村镇布局规划为依据中心村：鱼王村、黄石村编制改 善型村庄规划。可以根据实际需 要进行调整自然保护区周边的建设量较少的 村：东江水村编建房说明

9、书其他：简易类村庄规划第二章 规划编制要求1、村庄规划分类二、导则基本思路重点发展村庄 改善类规划 保护类村庄规划输出型村庄 建房说明书简易类村庄规划塔尖乡村塔底乡村第二章 规划编制要求1、村庄规划分类规划内容与实际需要进行匹配，根据村庄的实际需要选择不同的村庄规划类型实际需求与规划内容进行匹配三、 导则主要内容第二章 规划编制要求2、村庄规划编制单元 村庄规划原则上以建制村为单元进行编制。 关联度较高的多个建制村可考虑联合编制。产业、空间形态、人口流动、规划需求 体现为一致，可以联合编制村庄规划。三、 导则主要内容第二章 规划编制要求3、公众参与各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督

10、权。以前村民只参与初 步方案沟通。现在从调研、初步 方案 、 评 审 各 个 阶 段 都 要 村民参与。规划中转站之前，我们的垃圾怎 么处理呢？导则就公众参与特别强调村民各 个阶段的参与，来保障这一轮村庄 规划内容的实用性，提高村庄规划 的可实施性第二章 规划编制要求3、公众参与各环节要保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三、 导则主要内容三、 导则主要内容第三章 村庄规划编制主要内容分类指导主要规划内容三、 导则主要内容各类型村庄规划的基本内容，可以根据实际需要进行增加，但是不能再减少。第三章 村庄规划编制主要内容三、 导则主要内容A：建设管控、建房引导B：建设用地布局、设施安排、近期

11、建设C：发展引导、产业规划、专项规划、综合整治A建房说明书规划内容村庄规划类型A+B简易类村庄规划A+B+C改善类村庄规划第三章 村庄规划编制主要内容三、 导则主要内容第四章 技术要点村庄用地分类空间管制规划建设用地布局规划公共服务设施规划基础设施规划综合整治规划村民建房规划近期建设规划三、 导则主要内容建设 管控建房说明书建房引导三、 导则主要内容划定禁止建设区多规衔接在大部分输出型的乡村中，告诉他们哪些地方不可以动，具有非常大的生态与社会意义。 村土地利用规划编制导则，可提出优化修改 生态红线划定 文保单位、历史文化名村、传统村落等第四章 技术要点A：建房说明书建设管控 落实上层次规划国土

12、规划生态环境保护文物保护第四章 技术要点A：建房说明书建房引导三、 导则主要内容建房引 导选址退让高度面积建筑风格建筑 色彩新建房屋退让距离应符合铁路、高压走廊、国道、省道、县道、乡道规定的标准。新建建筑高度应与周边环境协调，层数一般不超过三层。在风景名胜区、历史文化名镇名村、传统村落等保护范围内的村庄应当符合相关规划 要求。精准核实存量危房，制定村危房改造项目表。第四章 技术要点B：简易类村庄规划建设用地布局、设施安排、近期建设三、 导则主要内容在图纸中明确新增住宅用地与原住宅用地第四章 技术要点新增住宅用地单独列出来三、 导则主要内容三、 导则主要内容第四章 技术要点新增住宅用地单独列出来

13、第四章 技术要点B：简易类村庄规划建设用地布局、设施安排、近期建设三、 导则主要内容其他农林用地分为耕地、林地以及其他农林用地第四章 技术要点B：简易类村庄规划公共服务设施规划：明确配置标准建设用地布局三、 导则主要内容落实各部门的相关要求 教育厅、卫生厅、文化厅、农业厅等 部门，关于各类公共服务设施在乡村的最 新配置要求。 村庄规划服从专项规划。三、 导则主要内容第四章 技术要点基础设施规划：道路交通规划、安全供水工程规划、污水处理工程规划、生活垃圾治理规划、村庄安全与防灾减灾规划。生活垃圾治理规划：遵循因地制宜，根据实际情况选择治理模式；农村生活垃圾治理模式分为“城乡一体化治 理模式”、“

14、乡镇集中治理模式”和“偏远 村庄分散治理模式”，各村应根据当地交通 条件、经济能力及环境要求进行选择；根据治理模式的不同，确定生活垃圾分类减 量具体措施、垃圾收集方式及垃圾处理设施 布局。村庄实际需要；重点衔接县级各部门；乡镇计划。决策先行近期建设项目重点落实农村双改项目第四章 技术要点B：简易类村庄规划近期建设确定近期建设项目，并制定近期建设项目表。有条件的村庄可以制定近期建设项目书， 明确近期建设项目的建设规模、投资规模、实施时间等。近期建设规划：三、 导则主要内容改善类规划建房说明书、简易类村庄规划塔尖乡村塔基乡村三、 导则主要内容建设管控、建房引导、建设用地布局、设施布局、近期建设建设

15、管控、建房引导、建设用地布局、设施布局、近期建设；发展引导、产业规划、专项规划、综合整治。第四章 技术要点C：改善类村庄规划发展引导、产业规划、专项规划、综合整治属于弹性规划内容，导则不做强制性要求三、 导则主要内容第四章 技术要点D：保护类村庄规划按相关的技术要求进行编制保护类村庄规划按历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195 号）、传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）（建村2013130号）等要求编制， 相关规范进行修订或重新公布的，按其规定执行。三、 导则主要内容村庄规划成果应重点突出、清晰易懂：成果内容一般应达到本导则规定要求，根据实际需求可增加相应图件。规

16、划成果要求 深入简出，将内容进行适当整合，简化成果表现形式； 对上（管理部门）：便于管理； 对下（村民）：易懂、便于实施。第五章 规划成果要求三、 导则主要内容第五章 规划成果要求地形图比例尺一般为1:2000，村庄可根据实际需要采取加大集中居民点比例尺、采用航拍图等方式。A建房说明书村庄规划类型 A+B简易类村庄规划A+B+C改善类村庄规划规 划 内 容一书一书两图一书三图三、 导则主要内容规划成果要求 第五章 规划成果要求三、 导则主要内容第五章 规划成果要求保护类村庄规划成果要求保护类村庄规划成果按历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规2012195号）、传统村落保护发展规划

17、编制基本要求（试行）（建村2013130号）相关要求提供。三、 导则主要内容第五章 规划成果要求改善类村庄规划成果要求改善类村庄规划成果主要包括一书、三图和附件。规划说明书：对村庄现状、村庄发展目标与规模、产业发展、空间管制、建设用地布局、公共服务设施、基础设施、综合整治、村民建房、近期建设等各项规划内容进行说明解释。国家和省对规划有空间要求的试点示范村，应按要求增加相关规划内容。主要图纸包括综合现状图、综合规划图、综合整治规划图。附件。应包括村民意见及采纳情况、会议纪要及回复，可包含基础资料汇编、专题研究等。应提供3-4套住宅设计方案（可在当地村民住宅标准设计图集中选用）。三、 导则主要内容第五章 规划成果要求简易类村庄规划成果要求简易类村庄规划成果为一书、两图。规划说明书：包括对空间管制、建设用地布局、公共服务设施、基础设施、村民建房、近期建设等内容进行简要说明。图纸为综合现状图、综合规划图。应提供2-3套住宅设计方案（可在当地村民住宅标准设计图集中选用）。建房说明书成果要求建房说明书主要通过文字形式明确禁止建设区及农村建房管控与引导要求，必要时