【精编汇总版】浙江生态省建设中的水资源补偿机制合集

1、【精编汇总版】浙江生态省培植中的水资源赔偿机制合集】10/10【精编汇总版】浙江生态省培植中的水资源赔偿机制合集论文陈说【精品文档】浙江生态省培植中的水资源赔偿机制研究柳萍等为贯彻落实省委省当局关于培植生态省、完善生态赔偿 机制的抉择精神，本课题组将水资源赔偿机制研究为重点， 以水资源的特性及浙江水资源供需现状为布景，通过对钱 江、瓯江等水系源头地域及义乌、东阳等代表格模板性市县的实地 调查及相关成就的梳理，以及水资源费征收尺度与水资源补 偿尺度数学模型的探究，提出进一步完善我省水资源赔偿机 制的相应对策。一、我省水资源赔偿现状及其成就频年来，尤其在省当局关于进一步完善生态赔偿机制 的多少定见

2、印发以来，我省在鼎力开展水利底子设施培植、 都市节水管理工作、水污染防治等工作的同时，注重成立完 善水资源赔偿机制。次要浮现为：加大了财政撑持力度，省 级财政口子用于生态赔偿转移付出的资金总额逐年增加；初 步成立了水资源庇护收费管理制度，包括水资源费、各类排污费 以及占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿费，占用水源、 水域赔偿费，水土保持设施赔偿费，水土防治流失费，河道 采砂管理费及钱塘江辖区内河道取砂取土管理费，河道工程 修建维护管理费等与水环境庇护有关的据有赔偿费；基本落 实了污水措置方案收费管理制度；提高了水利工程供水代价和都市供 水代价；积极探索市场化的水资源赔偿模式；等等。但从生 态省

3、培植对水资源赔偿机制的内在要求看，现行的水资源补 偿中还存在如下的不够：（一）水资源费尚未能有效传导水资源代价及其蕴含的 稀缺信号水资源代价最直接的浮现为水资源费。水资源费是用户 必要付出的未经水利工程或水利机械等调节措置方案过的天然 水代价，其目的之一就是通过与取水答允的聚集向用户传导 水资源的稀缺信号，但目前这一功能尚未能有效阐扬。一是 收费尺度缺乏必要的底子研究撑持，未能科学反映水资源价2值。目前水资源费尺度次要考虑相关部份的管理付出及用户 承受本事判断的，抽样调查中大部份人认为现有水资源费标 准与水资源代价的相关性不大，难以阐扬其在代价赔偿中的 底子性作用。二是尺度偏低，与水资源日益紧

4、张状况不契合 合。目前我省的水资源费尺度非论就其在供水成本中的比例 还是与此外资源的比价而言，都绝对偏低，而且呈逐年下降 趋势。如全省2002年水资源费占供水成本的平均比例为 1.13%, 2003年为0.90%, 2004年为0.75%。三是尺度订定 中尚未引入水质等参数，差异水体的水资源代价没有得到相 应浮现。2004年水资源费调整时，已对各类差异性质的用水 采用限制性、赔偿性和扶持性征收政策，但尚未凭证差异水 质订定相应的收费尺度。调查中，对尽快实行按水质收取资 源费呼声斗劲高。（二）水资源赔偿缺乏系统性一是赔偿渠道聚集与水资源费征收不到位并存。目前我 省水资源赔偿资金起原次要为财政转移

5、付出和各类收费。财 政转移付出以庞大生态庇护培植及其配套步骤为次要方式， 各类赔偿费由水利、城建、环保等部份收取后用于水体庇护、 污水措置方案、水土保持等专项付出，基本上都是各自为政，很 难形成合力。同时，应征水资源费征收不到位。2005年全省 水资源费应征额在2亿元以上，实际征收率仅50%左右，2006 年实际征收率也在50%左右。这里有管理本事、计量技术装 置的因素，更次要的还在于部份间的协调成就。如由于水资3源费尺度的崎岖与代征水资源费的自来水公司利益无关，且 水资源费的调整易被居平易近误为水价的“提高”，因而相当多 的市县水资源费仍未按新尺度调整到位*二是水资源赔偿标 准缺乏量化依据。

6、各地林业、农业、环保、土管、水利等均 有肯定的专项补助资金，这些补助资金基本上量入为出，除 生态公益林补助由环保按省统一尺度补助外，此外均没有统 一的尺度，难以系统赔偿源头地域水资源庇护费用付出，特 别是因水源庇护而使经济开展受限的损失。浙江目前正在积 极探索的地域间水资源赔偿实践如东阳义乌、余姚慈溪间的 水资源交易由于缺乏量化依据，也仅仅逗留在两地当局间的 协商及偏向性确认上，这不光使水资源配置的交易成本过 高，而且在空间上和时间上都难以推广和管理制度化。在我们调 查过程中，有关方面已捐躯乌与东阳交易协议中的供水期 限、水价等成就提出了贰言。三是对水资源赔偿区的判断尚 存争议。由于水资源费由

7、取水口地址地收取，水源地与卑劣 供水区在水资源费的收取比例方面存在较大的争议。在水资 源赔偿区的判断方面，上游地域从水库建成后对当地经济社 会制约的角度开航，认为按“谁受益、谁赔偿”的原则，应 对上游地域举行相应的赔偿；卑劣则从“谁污染、谁赔偿” 的角度，认为水库培植同时给卑劣造成淤积、含沙含盐量升 初等恶果，上游的污染也严重影响了卑劣的饮水平静，因此 也要求得到相应的赔偿。即使同为源头地域，在赔偿资金有 限的前提下，也存在着谁先谁后的成就。环保部份于前两年4拟出台一项对钱江源头的补助政策，由于赔偿区的争议，这 一筹划总结模板至我们调查时尚未正式实施。（三）水价和污水措置方案费在水资源操作中的

8、作用有待进 一步阐扬水价包括水利工程水价和都市供水代价。随着资源代价 观的成立及代价变卦的深入，二者基本上都经历了无偿、低 尺度、按成本收费等阶段，水价尺度不竭提高，但受种种因 素的制约，水利工程代价和都市供水代价尚未充沛阐扬应有 的作用，次要为定价依据及计价方式的粗放单一成就。凭证 有关规定，供水成本是定价的重要依据。但目前水价订定与 调整在某种程度上仍偏向于以措置企业吃亏、减少财政补助 为目的，并因而受到自来水公司的高成本与消费者对其成本 合理性质疑的双重压力。据对2004年浙江省都市供水吨水 收益情况调查，全省平均单元发卖利润率、净资产利润率均 为负数，分辩为-4. 56%和-L 52%

9、。此外，由于计量设施、管 理机制滞后等因素，我省水价计价方式仍斗劲单一。大部份 都市对居平易近生活用水仍实行不分辩用水量的单一计量水价， 代价机制难以阐扬对居平易近用水举动的正向引导作用，并使水 价尺度的订定在居平易近承当与用水量调节方面堕入进退两难 的境地.污水措置方案费也可称水的生态环境代价，是指颠末使用的 水体排挤用户局限后受到污染，举行水污染措置方案和水环境保5护成本的赔偿。频年来国家加强了对水价变卦的政策引导， 并明确提出了将污水措置方案收费尽快调整到保本微利程度的 要求，我省也订定了相应的代价方针.但受多种因素的制约, 按上述要求调整到位尚需时日。据对68个已开征污水措置方案 费的

10、市、县（市、区）调查，收费尺度尚未抵达0.80元/立 方米的省辖市有5个，尚未达0.50元/立方米的县（市、区） 有6个。除绍兴外，此外地域的污水措置方案费尺度离保本微利 均有肯定差异。据国家对2006年上半年36个大中都市供水 代价调查，其中居平易近生活污水措置方案费尺度平均为每立方米 0.58元，占居平易近用水到户价的27%左右，而我省11市居平易近 生活污水措置方案费尺度平均为每立方米0.48元，占居平易近用水 到户价的23%左右，低于全国平均程度。污水措置方案费尺度的 偏低，一方面对排污举动起不到应有的制约作用，另一方面 污水措置方案行业普及积极性不高，对水资源庇护未能阐扬积极 作用。

11、二、成立科学的水资源赔偿机制是生态省培植的肯定要 求凭证生态省培植的总体要求，水资源赔偿机制应从水资 源固有的特性开航，聚集浙江水资源供需状况，通过各种途 径进一步克制我省水资源面临的抵牾和成就，促进水资源的 永续使用和水生态的和谐构建。（一）水资源赔偿要有效反映水的稀缺性6稀缺性是水资源代价的底子和水资源赔偿的重要前提。 与此外自然资源一样，水的稀缺性起首在于其供给的刚性， 即在供水量有限的情况下随着经济社会的不竭开展，水资源 稀缺性不竭浮现，水资源代价从无向有、从低向高变卦。据 测算，至2010年在不计水污染减少合格水的情况下浙江省 水资源供需缺口将达55亿in，之多。其次，较之于此外自然

12、 资然，水资源在需求上的非选择性加剧了这一稀缺性。非选 择性指使用上的不成替代性，即一方面作为必需品，水的功 能很难用其他的物品替代。另一方面，水资源兼具饮用、溶 解、洗涤、冷却等多种功能，并有相应的水质要求，差异水 质、差异功能的水之间的彼此替代也受到严格的限制。水资 源的这一特性使它在总量相等的情况下，由内部布局不屈衡 引发的稀缺性抵牾较之此外自然资源更为突出，我省因污染 引发的水质性缺水如“江南水乡没水喝”现象就是其中的表格模板 现方式之一。因而，水资源赔偿不光要与社会开展过程中水 量的富足程度相适应，而且还要浮现差异水质水资源代价的 非凡性。（二）水资源赔偿要合理浮现系统性水通过流动及

13、形态变卦循环于整个生态系统之间，并与 此外生态因子如土壤、丛林等结成了普及的联结，这使得水 资源庇护很难与此外资源的庇护相破碎，并抉择了水资源的 底子性及水资源赔偿的系统性。同时，我省水资源时空分布 不屈衡，重要水功能区大多与东北部欠蓬勃地域重合。这些7地域在承当水库、公益林培植等任务的同时，其农业出格是 局限化养殖、产业、旅游业、资源开拓等还受到严格限制。 因此，水资源赔偿不光要考虑水体本身的庇护治污成本，而 且还要从各上卑劣、干支流、左右岸、行政地域的具体情况 开航，系统考虑丛林植育、水土保持等涵养水源步骤的各类 直接间接成本，以及财富开展受限的损失或机会成本等，以 促进我省水资源在时间、

14、空间上的可持续操作，促进地域经 济的协调开展。（三）水资源赔偿要有利于克制外部性成就较之于地皮、矿产、丛林等资源，水资源因其流动性具 有更高的排他成本，所以也具有更强的外部性。水资源的外 部性使其操作庇护成本收益差迟称，并容易导致如下成就： 一是人们偏向于开拓优质高效的水资源，而给后人留下的则 是难以开拓、质量低的资源。地下水的超采即为典典型子。 二是为追求个人效用最大化，消费者偏向于过度操作水资 源，影响了水资源存量的合理有效配置。三是水利设施一旦 投资建成，所有付出概略变化成漂浮成本，“搭便车”举动 容易使水利设施供给和维护不够。四是当水污染的私人成本 远低于社会成本时，不达标排放污水将成

15、为企业减少成本的 “有效”道路。2002年至2005年，我省废污水年排放量分 别为38.71、39. 55. 41. 25、43. 60亿吨，呈逐年增加趋势, 运河、平原河网和都市内河污染日益严重，地下水超采现象8还非常普及。水资源赔偿要出力于缓解上述外部性成就，运 用多种步骤引导人们合理节约的用水举动。三、完善我省水资源赔偿机制的对策倡议本课题以我省25个经济欠蓬勃的水源地庇护区为测算 对象，通过“水资源庇护成本法”和“水资源庇护损失率法” 两种测算方式，在对涵养水源步骤成本、水资源环境污染防 治成本、水资源庇护损失等定量硏究的底子上，测得我省水 资源理论赔偿额为82. 27亿元（详见总陈说

16、第5章）。在这 一前提下，对完善我省水资源赔偿机制提出如下对策倡议。（一）加大水资源赔偿资金筹集力度1、增加各级财政预算部署在水资源生态赔偿局限，当局应起主导作用，大众财政 转移付出是目前和尔后较长期间内最次要的赔偿方式。凭证 经济社会开展和财力增长情况，省、市、县各级财政都该当 逐步增加预算部署，进一步骤整财政付出布局，加大对水资 源赔偿的撑持力度，保证水资源赔偿的资金起原。2、加强水资源费征收管理工作，逐步提高水资源费征收 尺度通过改良计量装置、统一计量点、加强部份间协调等途 径加大水资源费征收力度，确保水资源费征收到位。当前尤9要协调措置方案好水资源费征收管理机构与环保、城建、地矿等 部

17、份的关系，对水资源费征收管理的局限、责、权、利及合 作内容明晰界定。在综合考虑水资源稀缺程度、需求布局、居平易近可承受能 力等因素的底子上，本课题测算我省水资源费尺度为0.22 元/n?（详见总陈说第四章），较现尺度提高0.14元据 数据统计，普通三口或四口之家每月将由此增加付出L4元 一2元，绝对于浙江人均收入程度来说是可以承受的，当然 这有个微调的过程。就企业来说，目前水资源费占供水成本 的比例总体较低，因而绝对于其他成本也还有肯定的调整空 间。若按本课题测算的尺度计，全省水资源费理论上可征 45. 63亿元。在提高水资源费尺度的同时，要进一步完善水资源费征 收中的限制性、赔偿性、扶持性政

18、策，合理调整水资源费征 收布局。一是凭证水体的差异代价判断差异尺度。二是凭证 水资源的再生难度判断差异尺度。三是凭证差异用水方式对 水资源的占用消耗程度判断差异尺度。对占用消耗水资源程 度髙的用水方式应订定较高的水资源费尺度。四是凭证水资 源的供需状况即紧缺状况来判断差异的尺度。如可凭证我省 水资源年内年际分布不平衡的特点分期浮动水资源费尺度， 以调节差异季节水资源的供求抵牾。当然，由于水资源费是 国家所有权的浮现，所以水资源费订定中还要考虑差异行业10的特点及国家的扶持政策，考虑各用水主体的经济承受本事 和心理承受本事。3、引导社会资金投入水资源庇护奇迹要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极引

19、导、鼓励社 会资金投向水资源培植，探索多渠道多方式的生态赔偿方 式，拓宽水资源赔偿市场化、社会化运作的路子。在前提许 可的情况下，通过刊行中持久特种水利培植债券或生态彩 票、提供各种政策优惠等道路，募集社会资金投入水资源保 护奇迹，充沛阐扬浙江平易近间资金丰裕的优势。（二）系统成立水资源赔偿模式1、判断水资源赔偿区按照国家的“谁污染、谁治理，谁破损、谁恢复，谁受 益、谁赔偿”的原则，水资源赔偿对象非常普及。在现有条 件下，针对浙江水资源在空间上的分布特点，我们可先凭证 水资源功能区和经济开展程度这两个指标，判断水资源赔偿 区局限。即凭证浙江省水功能区环境功能区聚集规划方案， 在功能区当选择对水

20、环境庇护有利的庇护区、保留区、缓冲 区等，并从分身平正与恪守的角度，凭证各地经济开展程度 将之聚集为重点赔偿地域和普通赔偿地域。重点赔偿地域指 既是水源地庇护区、又为经济掉队的地域，本课题认为次要 包括开化、常山、泰顺等25个经济欠蓬勃县（市、区）（详II见总陈说第5章）。浙江水资源庇护区与经济欠蓬勃地域有 着较高的重合度，这使得我省水资源赔偿区的判断具有较高 的针对性和关联度。下一步，若赔偿区水质未抵达应有尺度, 则赔偿区应对之举行赔偿或对卑劣作“逆赔偿”。2、统筹水资源赔偿资金的使用偏向水资源赔偿总的原则是由水生态效益的受益主体，对水 生态庇护主体所投入的成本按受益比例举行分管。由于水资 源庇护具有较强的外部性，以及水资源庇护与其他资源庇护 的穿插性，所以对水资源的赔偿资金及使用偏向必需加以科 学界定、统筹部署。在统筹时既要考虑与现有政策的衔接， 又要考虑水生态培植的持久性。凭证对全省水资源赔偿额、 水资源费征收额的测算及现有其他赔偿资金的估算，短期内 我省赔偿尚存较大的缺口。因而赔偿中要采用分步促进的策 略。同时，要凭证水资源赔偿重点，逐步改动过去渠道聚集 的状况，恰当举行资金的归并和整合，形成份类科学、分工 明确、管理尺度、运转有序的资金使用管理机制，提高资金 使用效益。普通来说，水资源费及此外占用赔偿收费，其征 收对象为使用水资源或对水资源