2022年种子市场整顿指导方案

1、第10页共10页2022年种子市场整顿指导方案为认真贯彻落实全国农资打假电视电话会议精神，以种子执法年为契机，进一步强化种子管理，整顿和规范种子市场秩序，严厉打击违法生产、经营种子行为，确保农业生产用种安全，维护农民群众的合法权益，特制定如下种子市场专项整治工作方案。一、工作思路与目标(一)工作思路。深入贯彻落实_，坚持“着力治本、标本兼治，打防结合、综合治理”和属地管理原则，以加强源头治理和市场主体监管，建立种子市场监管长效机制为重点；以加大案件查处力度和工作督导力度，提高监管效能为手段，狠抓重点品种、重点企业、重点区域，严格种子企业市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严厉打击制售

2、假劣种子行为，促进我市种业健康发展，高标准保障农业生产用种需要。(二)工作目标。通过开展种子市场监管活动，坚决查处一批制售假劣种子案件；坚决清除一批条件不具备的企业；坚决堵住一批种子企业向我市推销的、不合格种子，净化种子市场，建立起规范有序的市场竞争环境和种业发展环境，严防假劣不合格种子流入，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。二、工作重点(一)重点品种。重点品种是指种植面积大，经济效益和社会效益高，事故多发的主要农作物品种。今年和今后一个时期要把水稻、油菜品种种子作为监管重点。(二)重点企业。重点企业是指那些多年来屡查不改的企业；群众_多的企业；种子纠纷多的企业；经常

3、制假售假的企业；进入黑_的企业。要把上述企业作为从严监管的重点。(三)重点区域。突出重点区域，即把种子生产、经营集散地作为打击假冒伪劣的主战场。重点区域包括种子大市场、种子一条街、农村和城市结合部以及群众反映强烈、秩序混乱的市场。市里将确定两个种子集散地市场作为抽查和联查的重点。各县(市、区)要开展普查，检查率达到_%。(四)重点违法行为。生产经营假劣种子行为；生产经营未审定主要农作物品种行为；生产经营“套牌”种子行为；未经品种权人同意违法生产经营保护品种行为等。要建立违法种子企业“黑_”，对“黑_”上的企业加强日常监管。各地发现上述违法行为，按照属地管理原则当地农业综合执法机构要及时调查处理

4、，力争将违法行为消灭在基层。三、检查内容一查主体资格。种子企业(商店)是否取得农作物种子经营许可证或分支机构和具有委托代销、分装销售资格的企业有无超范围经营行为。二查种子标签。重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。三查种子经营许可证和经营档案。重点检_营许可证、经营范围以及经营档案建立、记载和保存情况是否符合法律法规规定。四查品种审定及授权情况。重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。五查种子包装。销售种子的包装物是否符合包装规定，有无散装种子和包装种子拆零销售的行业。六查_品种。检查市场上销售的水稻

5、种子是否含有_成分。四、主要措施(一)加强领导，明确职责各县(市、区)农业部门要深刻理解假劣种子对粮食生产安全和农民利益及社会和谐稳定的危害，把种子市场监管工作摆上重要工作日程，切实加强_领导，制定出切实可行的工作方案。综合执法机构要切实承担起种子市场检查、种子案件处罚工作职责，加强与相关业务部门的协调配合。责任层层落实到人，既分工又合作，及时解决工作中出现的新情况新问题，确保种子市场监管工作各项措施落到实处。(二)加大宣传力度，营造舆论氛围充分利用广播、电视、网络、报刊、黑板报、标语、传单等以各种形式大力宣传种子打假打劣，市场治理整顿行动的重大意义，普及种子法律知识，提高种子企业守法经营意识

6、和种子使用者识假辩假能力，推介守法诚信种子企业和放心良种，及时曝光假劣种子案件，努力营造种子打假打劣，市场治理整顿活动的良好氛围。(三)加强行业自律，推动诚信建设根据企业资质、商业信用、守法程度、公众评价等信息，建立种子企业诚信档案，树立企业诚信经营意识，对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业给予警示或限期整改，并列入重点监管对象。对多次违法违规、信用差的企业列入“黑_”并向社会公布，条件允许的依法取消其生产经营资格，不同的企业不同的待遇，从而引导企业自律。(四)加大执法力度，从重从快查处重大违法种子案件对于重大违法行为和上级机关批示的种子大案要案，要及时向有关领导报告，同时

7、_精干的执法人员办案取证，把每一起案件办成铁案，从重从快从严惩处，形成种子打假打劣高压态势。对涉嫌犯罪的，要及时向公安司法部门移送，坚决杜绝“以罚代刑，有案不送”现象，做到罪责刑相适应，有效打击违法行为，震慑违法_。五、_年专项整治工作安排1、_月_日_月_日开展重点为早稻，兼顾西瓜、辣椒等种子的专项检查。2、_月_日_月_日对一晚、二晚水稻种子进行检查。3、_月_日_月_日重点对油菜等冬季作物种子进行检查。请各地分别于_月_日、_月_日前将本辖区种子市场监管情况形成半年和全年工作总结材料报市农业行政执法支队。2022年种子市场整顿指导方案（二）为充分发挥市场在资源配置中的决定作用，转变种子管

8、理理念，创新管理方式，突出监管重点，进一步提高管理者依法行政水平和能力，增强生产、经营者守法意识，维护公平竞争市场秩序，特制定如下实施方案。一、指导思想以_精神为指导，强化新种子法的宣传培训和贯彻落实，加强农作物种子市场监督管理，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法行为，加大处罚力度，规范市场秩序，净化市场环境，保护育种者、生产者、经营者、使用者的合法权益，确保农业生产用种安全，推进现代种业健康发展。二、工作目标通过各项活动的开展，帮助企业树立遵纪守法观念，增强主体责任感；帮助企业规范生产经营行为，保证标签标识和种子质量真实性；帮助企业提高科技创新意识，推动种子企业体制机制改革；帮助企业建立

9、诚实守信体系，保证数据、材料可追溯；帮助企业加强行业自律建设，确保种子生产经营秩序根本好转。三、工作重点(一)调整监管方式。由管种子向管种业转变，要因时因地提出我市种子企业发展目标规划、用种方向、监管重点，切实加强品种监管，保护品种权人的合法权益；加强质量抽检，全面提升供种质量，保障农业生产安全；严格市场监管，创造公平、公正的市场秩序。要改变老的管理方式，适应新的变化，加强对种田大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体用种的监管，重点查处套牌侵权、制假售假、未审先推、标签不规范、超范围经营等违法行为。(二)做好风险防控。要按照省农作物种子突发事件应急预案要求，做好预案，落实责任，防控风险

10、，防止种子重大事故发生。要加强对属地承担国家和省储备任务企业的监管，确保“储得实、管得好、调得出”，保证发生灾害时的生产用种需要及余缺调剂，保障生产用种安全。(三)加强品种监管。种子法规定品种实行“审定制、登记制、撤销制、备案制、保护制”，监管工作要按上述“五制”要求展开，重点要放在种植面积较大且具有品种权保护的主要农作物品种、问题企业的问题品种以及生产上反映问题较多的品种上。(四)加强主体监管。要从源头把关，核实企业资质，尤其是企业的经营档案、申请材料、试验数据要保证可追溯，要检查标签标识、使用说明以及种子质量和真实性，重点检查以往出现过问题的企业以及信誉差、投诉多、出现过重大种子质量事故的

11、种子企业。(五)加强法律宣传。通过各种方式宣传贯彻种子法及配套规章，开展普法宣传，同时做好新、旧法律衔接工作。四、工作任务(一)加强种子法宣传贯彻。各县区要结合自身情况，组织辖区内涉种人员开展形式多样的种子法学习，同时利用网络、广播等媒体及科普赶集等形式，做好普法工作。(二)做好权力下放、衔接工作。新种子法修改变化较大，行政许可相应作了减少和下放，市农委一方面将做好权力承接，另一方面将做好下放权力的衔接运行和监督工作。各县区尤其是各区要做好权力承接工作，制定新增权力运行规范和风险防控措施。(三)加强企业监督管理。各县区主管部门要对辖区内种子企业加强事中、事后监管，对于停止生产经营活动一年以上的

12、企业、违法违规企业、资质条件不再符合要求的企业，坚决予以取缔。对于外地种子企业设立的各分支机构经营种子的行为要落实备案制，抓紧督促企业备案。(四)开展市场专项检查。要在春季和秋季供种关键时期，组织开展专项检查，尤其对有不良记录的企业、门店要重点检查，摸清品种、来源并做好登记工作；对直销入户比例较高的乡村、种粮大户，组织开展进村入户倒查，重点检查品种、标签、来源、购销发票等；对不合法品种、来源不明种子、可能存在问题的品种要查明种子来源，抽样检验，确保品种真实性。(五)组织市与市、县与县互查。我市将与亳州市开展市场互查，市农委将在供种高峰期，组织县与县之间互查，重点检查市场上经营品种及标签的合法性

13、，相互交流、取长补短，促进监管工作开展。(六)开展种子质量抽检。各县区要将种子质量抽检贯穿于全年种子管理工作。对近年来在市场抽检中问题企业、投诉多的企业，应作为重点监管对象，对标称原种、高出国家标准的种子要全覆盖抽检，对其它种子企业实行随机抽样。水分、净度、发芽率、品种纯度和真实性由市种子管理站统一安排，需要及时了解掌握水稻、玉米品种纯度和真实性的样品，可送省里做室内检测。(七)组织生产基地检查。按照属地管理原则，各县、区农业行政主管部门，要对本辖区内制种基地进行跟踪监管，及时核对许可证、制种品种、授权品种是否有委托手续、生产地块信息；种子收获前，查明种子去向和数量，建立相关信息数据库；及时抽

14、取生产品种的种子样品送省种子质量监督检验站进行真实性检验。对制假售假、套牌侵权行为，当地农业主管部门要及时立案查处。(八)案件查处及曝光。对在市场检查、群众举报、上级移交的种子案件，要及时立案查处，对重大案件，农业执法部门要协同配合，追根溯源，一查到底，对于涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关。对于公安部门查处的案件，需要进行技术鉴定的，农业部门要及时组织力量进行检测和田间鉴定。各县区要按照农业部农业行政处罚案件信息公开办法要求，及时公开案件查处结果。五、时间安排(一)制定工作方案。市农委制定印发_年种子市场监管方案，各地结合实际，细化工作任务，制定实施方案，组织开展相关工作。(二)开展冬季企业督

15、查。_年_月_月，各县区按照“属地管理”原则，根据省农委对企业冬季检查方案的统一要求，对许可在有效期内的企业进行检查，并抽取玉米、水稻种子样品进行检测。对于近年来在种子市场检查中发现有问题的企业、举报和群众投诉多的企业，应列为监管重点，要进行全覆盖抽检。(三)组织开展种子法宣传贯彻。各县区结合自身情况，组织好辖区内涉种人员开展种子法宣贯活动。(四)组织春季市场检查。_年_月_月，开展春季市场大检查，同时抽检市场水稻、玉米种子样品。(五)组织市场互查和巡查。_年_月_月，市种子管理站开展与亳州市的市场互查和组织县与县互查，重点为品种合法性和标签标识。(六)生产基地核查。_年_月，按照属地管理原则

16、，开展水稻制种基地检查。(七)秋季种子市场检查。_年_月_月，开展秋季种子市场大检查，同时抽检市场小麦、油菜种子样品。(八)组织种子法贯彻执行督查。_年_月_月，对各县区贯彻实施种子法及配套规章情况进行督查。六、工作要求(一)加强组织领导。开展种子市场监管是各级农业部门的法定职责，也是贯彻落实种子法的重要抓手，是规范种子市场秩序、创造公平公正市场环境、发挥市场作用、提升企业创新能力的主要手段，各县区要高度重视，切实加强组织领导，积极主动开展工作，确保各项工作落到实处。(二)严格规范执法。新种子法与原来相比，农业部门增加了许多职能，对行政执法人员作出了很多规定，对违法行为加大了处罚力度，各县区要认真学习，提高执法水平，依法查处种子案件，做到证据确凿，执法主体、程序合法，规范制作执法文书。要建立检打联动机制，对抽检不合格种子要依法查处。(三)追根溯源办案。近年套牌侵权、制售假劣种子行为屡打不绝，主要原因是溯源不够，违法成本低，为更有效地打击侵犯品种权和制售假劣种子行为，各县区要根据实际，有针对性地制定有效的行动方案，对种子违法案件跨区域的突出特点，案件发生地和企业所在地农业部门要密切配合，要加强区域协作，对套牌侵权、制假售假等违法行为进行严厉打击，力争取得更大成效。(四)规范检查方式。_办公厅关于推广随机抽查、规范事中事后监管_和农业部推广随机抽查工作实施方案要求，各县区