2022年清理限制我市非公有制经济发展规定的工作方案

1、第11页共11页2022年清理限制我市非公有制经济发展规定的工作方案为认真贯彻_鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见(国发_号)(以下简称若干意见)和_省人民_鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展_(浙政发_号)(以下简称实施意见)文件精神，根据_法制办国家发展改革委_开展清理限制非公有制经济发展规定工作_(国法_号)以及_省人民政府法制办_省发展改革委_省经贸_清理限制非公有制经济发展规定_(浙府法发_号)的要求，结合我市工作实际，现就清理限制非公有制经济发展规定工作，提出方案如下：一、清理主体本次清理主体为市、县(市、区)人民政府及其所属工作部门和有关单位。所称有关单位，

2、是指具有公共事务管理职能的事业单位、人民团体等。二、清理原则(一)各清理主体按谁制定、谁清理的原则开展清理工作。(二)纳入此次清理范围的规范性文件以及其他文件(包括抄告单、_、明传电报等，下同)，主要内容与若干意见、实施意见不一致的，应当明令废止;个别条款与若干意见、实施意见不一致的，应当予以修改。(三)各县(市、区)人民政府及其所属工作部门，市政府直属各单位制定的规范性文件以及其他文件的修改或者废止，由制定机关按照法定权限和程序作出决定。(四)在清理工作中发现有关规定存在限制非公有制经济发展情形，但不在处理权限范围内的，按照规定程序报送有关机关处理。三、清理范围和标准此次清理的范围为现行有效

3、的规范性文件以及其他文件，在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与若干意见、实施意见不一致的规定。具体的清理标准是：(一)在投资核准方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(二)在融资服务方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(三)在财税政策方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(四)在土地使用方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(五)在对外贸易方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(六)在经济技术合作方面是否存在与贯彻平等准入、公平待遇的原则不一致的规定;(七)在电力、电信、铁路、

4、民航、石油等行业和领域，是否存在垄断及禁止性_的规定;(八)在城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营领域是否存在禁止性的规定;(九)在教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领域是否存在禁止性的规定;(十)在金融服务业领域是否存在禁止性的规定;(十一)在国防科技工业建设领域是否存在禁止性的规定;(十二)在国有经济结构调整、国有企业重组方面，是否存在禁止性的规定;(十三)在财税、信贷支持方面，是否存在歧视性的规定;(十四)在社会中介服务、提供创业服务方面，是否存在歧视性的规定;(十五)在企业员工培训、科技创新服务、开拓国内外市场、企业信用制度建设方面

5、，是否存在歧视性的规定;(十六)在企业职工合法权益保护方面，是否存在歧视性的规定;(十七)若干意见、实施意见中规定的其他需要清理的内容。四、清理工作的_实施(一)精心_，周密部署。各县(市、区)人民政府、市政府直属各单位应当负责_、协调、指导本地区、本部门的清理工作。政府法制办具体负责本级政府及政府办公室制定的规范性文件及其他文件的清理，并_、指导、协调本地区清理限制非公有制经济发展规定的工作。政府直属各单位应确定一个机构或专人负责清理工作。各县(市、区)人民政府在做好本级政府清理工作的同时，应当督促检查其直属单位的清理工作。(二)整理目录、严格清理。各地、各部门要按照本次清理的范围和要求，本

6、地区或本部门所有限制非公有制经济发展规定的目录及文件内容。按照本次清理的要求，各县(市、区)人民政府、市政府直属各单位的清理工作应逐件逐项对照_，需废止或修订的，按职责权限和法定程序提请废止或修订，按时完成_和清理工作。(三)上报结果，及时公布。2022年清理限制我市非公有制经济发展规定的工作方案（二）各村(居)、企事业单位、相关部门：为认真贯彻落实市“三清一创”百日行动会议精神，迅速行动起来，大力开展全镇消除安全隐患百日行动。经镇政府研究，特制定广陵镇清除安全隐患百日行动实施方案。一、指导思想坚持以人为本和安全发展的科学理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕市委、市政府

7、“三清一创”行动总体部署，立足于治隐患、防事故，通过开展清除安全隐患百日行动(以下简称“百日行动”)，集中排查整改一批重大事故隐患，确保全镇安全生产，为迎接_胜利召开创造良好安全生产环境。二、工作目标在前一阶段全镇“打非治违”专项行动取得初步成效的基础上，集中_个多月时间，进一步深入排查事故隐患，狠抓隐患整改工作。通过“百日行动”，使企业的主体责任得到进一步落实，镇级部门的监管责任得到进一步强化，全镇事故隐患得到整改，非法违法行为得到遏制，事故总量得到下降，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大事故。三、重点范围及重点内容全镇所有行业领域全面开展“百日行动”。重点范围：道路交通、建筑施工、危险化

8、学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备、冶金等行业和领域。重点内容：(一)共性内容在前一阶段“打非治违”专项行动的基础上，进一步排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体包括：1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；2、安全生产责任制建立及落实情况；3、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况；4、企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用

9、品的配备和使用情况；5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；6、对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节部位、重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况；8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)的教育培训情况；9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用)执行情况；11、道路设计、建设、维护

10、及交通安全设施设置等情况；12、对企业周边或作业过程中存在易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。(二)重点行业领域的内容(1)道路交通1、安全基础工作情况：企业、车辆、驾驶员取得有关证照情况；全员安全培训教育情况；岗位安全操作规程执行情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况；驾驶员、车辆和有关基础台账完备情况。2、驾驶员管理情况：对驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、违章操作等违法违规行为进行教育处理，督促其参加学习、考试等情况。3、承运的剧毒化学品是否随车携带化学品安全技术说明书或包装物加贴安全标志等方法载明化学品的品名、种类、施救方法等内容；是否随车携带剧毒化学品

11、公路运输通行证，是否按照指定的路线、时间和速度行驶。(2)建筑施工l、地下管线保护情况。挖掘施工作业是否在开工前查清附近地下管线(包括电网线、水网线、燃气管网线等)的分布情况，是否采取管线保护措施。2、质量安全受监登记情况。建设工程是否依法办理质量安全监督手续。3、大型垂直运输设备安全管理情况。如塔吊、施工电梯、井字架等大型运输设备是否制定拆装方案，是否履行检测、验收和登记备案手续，现场拆装和使用是否符合安全要求。4、临时用电使用情况。施工现场临时用电线路是否按规范敷设，三级配电两级保护是否符合要求。5、现场安全防护情况。“三宝”的配备、使用以及“四口”的安全防护方面是否存在安全隐患。6、危险

12、性较大工程的安全管理情况。基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程等在施工前是否单独编制安全专项施工方案；深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、_米及以上高空作业工程，施工单位是否组织专家组对安全专项施工方案进行论证审查。危险性较大工程的施工方案是否经施工单位技术负责人、监理单位总监理工程师审核签字。(3)危险化学品对危险化学品生产、储存、使用等环节开展全面检查。1、企业安全生产责任制制定、完善和执行情况，特别是企业主要负责人带班制度执行情况。2、企业各项安全生产规章制度建立、完善和执行情况，重点检查动火等特殊作业安全管理制度执行情况。3、隐患排查治理情况。是否建

13、立了定期的隐患排查治理制度并做到整改责任、措施、资金、时限、救援预案“五落实”。4、是否按照有关规范要求，定期进行防雷、防静电检测，确保各项防雷、防静电设施完好有效。落实防暑降温和防止职业中毒防护措施是否到位。5、重大危险源监控情况。生产场所、罐区等重大危险源安全设施设备(液位、压力、温度报警、可燃气体泄漏报警和监控视频)是否齐全，监控责任和措施是否落实到位。6、企业防洪、防台风、防地质等灾害应急措施情况。7、应急管理情况。是否制定夏季高温季节应急预案并进行定期演练、应急救援器材设施是否完备，是否采取了事故状态下清净下水设施或防止污水外排的设施。，8、其他违反相关安全生产法律法规和规程、标准化

14、的危险化学品生产、经营行为。(4)烟花爆竹烟花爆竹零售经营单位：1、门店安全设施保持和维护状况是否符合有关标准要求；2、是否严格按照许可范围经营、存放；3、是否实行专店、专柜经营。(5)人员密集场所1、场所是否通过消防验收和办理消防安全检查手续；2、是否建立健全消防安全组织机构及管理制度，落实消防工作责任制；3、安全出口和疏散通道是否保持畅通，门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；4、内部装修材料是否符合要求；5、是否委托相关单位对建筑消防设施进行维护保养，是否定期对建筑消防设施进行检测，建筑消防设施是否保持完好有效；6、消防控制室值班人员是否持证上岗；7、是否组织员工培训，是否定期开展灭火

15、和应急疏散演练：8、用火用电管理是否到位。(6)特种设备1、使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装(改造、重大维修)监督检验，并检验合格；2、特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记，并在检验有效期内；3、特种设备的操作人员是否经过安全教育培训，是否按规定持有有效证件；4、特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验(校验)，是否能有效工作；5、特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录，是否在规定范围内运行；6、特种设备的维护是否经过正常的维护保养，是否有日常维护保养记录，对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置；7、生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案，是否具备应急救援

16、能力，是否按预案要求进行演练，对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求；(7)冶金是否在煤气区域、有限空间、粉尘爆炸危险场所等违法违规作业。四、阶段划分本次“百日行动”共分_个阶段进行：(一)部署启动阶段(_月_日-_月_日)。镇政府召开动员大会，对百日行动进行全面部署，制定方案，明确任务，落实责任，为百日行动取得实效奠定扎实基础。(二)自查督查阶段(_月_日-_月_日)。各生产经营单位要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底的自查，并认真填写清除安全隐患百日行动企业自查表，由法定代表人签字并加盖公章后，于_月20前报镇安委办。各部门要指导、协调、监督

17、辖区内及分管行业领域的生产经营单位进一步深入开展安全生产检查，对发现的重大隐患要督促企业落实整改措施。(三)集中整改阶段(_月_日-_月_日)。各部门要督促企业对今年以来检查出的各类事故隐患进行集中整改。其中，要求企业对一般隐患立即消除整改；对重大隐患严格按照“五落实”要求限期整改或挂牌督办；对整改无望、危险性较大隐患的企业，要依法予以停产整顿或关闭。并认真填报清除安全隐患百日行动情况统计表。(四)建章立制，巩固成果阶段(_月_日-_月_日)。镇安委办根据自身情况建立健全隐患排查、挂牌督办、定期会商等工作制度，完善责任落实、督查考核等工作机制，形成长效工作机制。(五)验收阶段(_月_日-_月_日)。镇安委办组织开展“百日行动”情况进行验收，考核评比，总结经验，表彰先进。五、活动要求(一)加强组织领导。开展“百日行动”是镇党委、镇政府的要求，是“打非治违”的继续，是确保全年安全生产形势稳定的重要措施。各科室、部门主要负责人要从讲政治的高度，亲自抓落实，成立专门班子，明确专人负责，确保工作落到实处。(二)强化宣传发动。要充分发挥舆论导向作用，为开展“三清一创”百日行动营