安全生产执法监察工作

1、 为什么要安全？ 安全为了生产 生产必须安全 体现生活的质量、层次、品位 如何做到安全？ 安全管理的变化内容提纲 补充问题4 执法工作的内容和程序32 安全生产监督检查的法律适用1 执法过程中的核心-证据3安全生产执法监察所适用的法律法规 安全生产监督检查使用的依据包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章 效力层次：法律行政法规地方性法规规章湖北省生产安全事故报告和调查处理办法尾矿库安全监督管理规定 湖北省安全生产条例安全生产许可证条例 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国劳动法中华人民共和国消防法中华人民共和国工伤保险条例 中华人民共和国职业病 防治法中华人民共和国安全生产法执法

2、监督检查内容安全生产执法监督检查受理、调查和处理举报事项执法监察内容实施行政许可生产事故调查处理履行行政许可职责安全监管监察部门应当按照各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行行政许可职责危险化学品经营许可矿山、危化和烟花爆竹生产企业的安全生产许可烟花爆竹经营（批发、零售）许可安全资格和操作资格认定建设项目安全设施的设计审查、竣工验收安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可非药品类易制毒化学品生产、经营许可其他安全监管监察部门对符合法定条件的申请，应当依法予以受理，并作出准予或者不予行政许可的决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的

3、，应当指派两名以上行政执法人员进行核查。行政许可与行政审批的主要区别行政许可属于行政法学概念；行政审批属于行政管理学概念。行政许可是针对行政相对人的，属于外部行政行为；行政审批则包括了行政主体内部许可行为，如财务、人事等。行政许可的救济途径为行政复议和行政诉讼；行政审批的救济则不适用上述途径。执法监督检查流程 执法监督检查工作流程，是指执法人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监督检查过程中制定的工作步骤和方法。执法监察工作流程： 有助于实现执法目的 有助于达到执法效果 有助于提高执法效率编制计划执法检查行政处罚监督审查编制执法工作计划 编制检查计划：目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执

4、法检查工作的针对性、有效性和规范性。年度检查计划和月检查计划。 法律依据：安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全生产监督管理总局24号令）第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。编制前提：为实施年度检查计划编制，具体实施检查工作的重要依据。 编制原则：主次有别，急缓得当，轻重分明具体要素：时间、单位、对象、目标、人员、方法、步骤等编制因素：上级年度工作部署和本辖区监管工作任务情况等因素编制。原则：按照属地监管、分级负责、避免交叉的原则

5、检查频率：直管一般企业的检查每年应不少于1次，重点企业每季度应不少于1次，重大危险源和重大事故隐患以及重点部位要随时进行检查；对协管企业和下级所属监管企业的抽查次数，一般应根据本机构的工作量和工作重点，确定一定比例的数量。程序：报送和告知。执法检查计划 年度执法计划 月检查计划对安全生产条件进行监督检查检 查复 查处 罚按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部

6、门应当自进行复查对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，应当依法给予行政处罚，或依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭如何开展执法检查检查准备工作实施检查记录检查台账(一)了解相关情况(二)备齐文书证件(三)备好检查器材(一) 听取情况介绍(二) 检查档案资料(三)检查生产经营场所(四)反馈检查情况详细进行登记，并填写执法检查记录检查准备工作依据本次执法的针对性、目的性和有效性，在实施检查前，应全面了解被检查企业的有关情况，并因地制宜、因时制宜、因事制宜做好基础性前提工作。 了解被检查对象 确定和培训检查人员 查阅有关法规和标准 确定检查方式方法 准备检查提纲和检查表

7、准备携带的仪器设备和资料 对检查人员进行分工 1234567 执法检查前的准备程序图 一，了解被检查对象 企业场所、主要产品、工艺流程、生产过程、核心位置、危险源头或者储存过程的危险性、生产设备及其安全性能、该单位的有关生产经营报表或者报告。 二，确定和培训执法检查人员 一般行业-普通执法人员 特殊行业-专业人员，含执法人员或者专家 检查分工-年龄、知识结构、经验阅历、思维反应等等 三,查阅有关法律法规和标准 熟悉相关法律法规和行业标准。 1.法律标准； 2.技术标准。 四，准备检查提纲和检查表 1.检查提纲； 2.检查表； 五，准备必要的仪器和设备和资料 1.照相摄像设备 2.专业检测仪器

8、3.录音笔 4.笔记本电脑 5.固定格式文书 6.各种检查表 六，对执法检查工作进行分工 合理分工 科学分工 制约分工 节约分工 效率分工 互补分工 实施检查（一） 听取情况介绍 安全制度、安全教育培训、安全经费投入、生产现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理、安全监管人员资格和职责、监管措施及限期整改的问题实施整改的情况等。 （二）检查档案资料 安全生产责任制、安全生产管理机构和人员配备、安全生产规章制度和操作规程、安全教育培训、职业卫生及劳动防护、应急救援及重大危险源监控、安全评价与检测、安全生产费用提取、安责险的投保等。（三）检查生产经营场所设备、设施管理和现场管理。如：重大危险源、

9、重大事故隐患点、有毒有害、易燃易爆作业场所、重要车间、仓库、变电室、锅炉房、生产程序、特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等。（四）反馈检查情况 制作文书 意见建议 文书签收 宗旨：以人为本；为企业服务（1）检查中发现不安全因素和问题时，可以当场改正的，应当责成其当场改正，并下达现场处理措施决定书。不能当场改正的，应提出整改要求，并下达责令限期改正指令书。将情况如实记录，填写现场检查记录。（2）发现有安全生产违法行为，应责令其限期整改，并填写责令限期改正指令书。对限期改正可并处罚的，要及时作好调查取证工作，有条件的可当场对当事人进行询问，制作询问笔录；如不能当场询问，可告知当事人另行询问

10、的时间和地点，并填写询问通知书，同时要告知企业违犯了法律法规哪些条款，依法应受到什么样的处罚。 能改不罚，促进企业发展。（3）对限期整改的企业，执法人员应按期进行复查，并根据复查情况填写整改复查意见书。经复查，限期内未整改或达不到整改要求的，应立案按照一般程序的要求依法查处。注意事项：现场处理措施与行政强制措施的使用现场处理措施 安全监管部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：（一）当场予以纠正；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域撤出作业人

11、员；（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。行政强制措施 安全监管部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。 实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。对到期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。生产经

12、营单位拒不执行安全监管部门行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以依法申请人民法院强制执行；拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。安全监管部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。安全监管部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。安全监管部门在制作的法律文书上面应

13、当告知行政相对人的权利救济途径，如告知可向省人民政府或者国家安监总局申请行政复议；也可依法向当地人民法院提起行政诉讼。2012年11月1日起湖北省生产安全事故报告和调查处理办法实施 “一明确”，指明确生产安全事故调查组的组长由安监部门负责人担任； “两上收”，一是涉嫌非法生产经营造成的较大事故；二是涉嫌谎报、瞒报的较大事故。由省安监部门负责调查。 “一下移”，未造成人员死亡的、重伤3人以下或者直接经济损失300万元以下的一般事故，可以委托乡镇人民政府调查处理。特点：一明确、两上收和一下移 一是主体合法，法定组成单位为安监部门、监察部门、工会、人力资源和社会保障部门；邀请检察机关参加。 二是工作

14、开展，依法依规，注重协调，严格程序，查清事实，廉洁自律，遵守纪律，保守秘密。 三是事故调查报告。结论由组长依据多数成员的意见作出，同时上报少数人意见。 非行政行为，不可复议，不可诉讼 对于其中的处分可以按照程序申请救济。事故调查组的组成事故调查报告的性质 检查结果要视不同情况分别对待。一般检查结果可分为以下几种情况： 1.不存在安全生产问题或隐患的； 2.不属于本单位管辖的，需要移交其他机关处理的； 3.发现隐患需要现场整改或限期整改的； 4.需要暂时停产、停业整改的或采取强制措施整改的； 5.有违法行为需要进行立案调查的。检查结果的处理 不存在安全生产问题或隐患情况的处理 在检查中，被检查单

15、位安全生产条件和执行法律法规情况符合要求，不存在安全生产问题的，需要填写现场检查记录，检查结束后归档备案。1.立案处罚应注意的几个问题（1）立案必须有明确的行政相对人；（2）调查必须全面客观公正。 （3）告知听取申辩必须制作笔录。（4）审查与决定分开是行政处罚的原则。 （5）对较大数额的罚款：个人1万元，单位3万元以上都要通过集体班子讨论决定。 2.行政执法中几个时效问题（1）告知书下达有3天的时间空间-申辩；（2）行政复议60天以内；（3）行政诉讼90天以内；（4）行政强制执行为满90天以后；（5）行政处罚决定书下达之日15日内交罚款，超过15天加收3%的滞纳金； 3.行政执法程序问题 程序

16、即操作过程、研究程序的目的就在于为人们的行为提供一套可供遵循的操作过程。 （1）行政处罚法第三条第二款：没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。 （2）基本步骤：表明身份受理立案调查听证告知（告知权利、说明理由、送达）时效。 4.因起诉期未满，安监部门无法申请强制执行，被处罚者可能及时转移财产或者逃匿，到时无法执行。 原因：申请强制执行安监部门存在困惑，60天的申请行政复议期限；3个月的行政诉讼诉期过长 应对措施：申请人民法院进行财产保全。 两个前提条件： a、一是应当在申请法院强制执行前提出财产保全申请； b、二是应有充分理由认为被执行人将逃避执行。例如：转移财产等现象。 结案方式：执

17、行完毕；执行终止；执行中止 5.案件审理机构职权不能超越法律设定 行政处罚法第三十八条的要点是：“行政机关的负责人集体讨论决定”应指安监局的正副局长，而不包括内设机构的部门负责人或事故调查组负责人； 安全生产违法行为行政处罚办法第二十一条：对重大案件，较大数额罚款应由安监部门机构的负责人集体讨论决定。 这是行政执法的一般程序规定的，否则程序存在问题。 6.安监部门该如何应对行政复议和行政诉讼？ 1. 安监部门在接到政府的提出答复通知书和申请人的复议申请书后： 一是十日以内提交行政复议答复书；二是提交相关证据，包括作出行政处罚的事实和法律依据。 行政复议机关60日-90日内作出复议决定，不服可以

18、提起行政诉讼。 2.安监部门在接到法院的应诉通知、原告的起诉书副本之后，需要做下列工作准备： 被起诉的安监部门要指定专人专职机构负责应诉的相关工作。 在应诉前安监部门要对诉状进行研究和审查，把握好几个重点： a、审查起诉的时效是否符合法律规定，是否有超出诉讼时效的情形。 经过行政复议的案件，起诉者是否是在收到复议决定书之日起15日提出诉讼的； 直接起诉的案件具体行政行为（下达行政处罚决定书）之日起3个月内起提起诉讼的。 b、审查起诉的主体资格是否符合法律要求，起诉者是否属于行政处罚决定书确认处罚的当事人。 c、研究起诉书中所指控的问题属于实体问题还是程序问题。 d、重新审查自己作出的处罚决定是

19、否合法。 接到起诉书副本之日起10日内提交行政诉讼答辩状，加盖单位印章。 向法院提交证据目录和针具材料的原件或复印件。 a、作出具体行政行为（行政处罚决定）时的事实依据和法律依据。 b、对作出处罚决定时，尚有些证据未能及时获得的，应在提供证据材料的规定期间内及时向法院申请补证。 经法院准许，可以补充的相关证据是指：作出处罚决定时已经收集的证据，但因不可抗力等正当理由不能提供的；被处罚人或第三人在受到行政处罚时，没有提出的反驳理由或证据。 注意：法院只承认在作出具体行政行为过程中收集到的证据，在具体行政行为作出后、在复议过程中、在诉讼过程中补充收集到的证据是不能作为依据的。 7.行政处罚适用法律

20、规范的几种不当 只适用从罚，而没有适用主罚 案例：安全生产法第八十二条规定：生产单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。 其中：主罚为“责令限期改正，停产、停业整顿” 从罚为“可以并处二万元以下的罚款” 裁量失当： 案例：罚款为10万元以上50万元以下的罚款。如果没有减轻、从轻和从重情节，处罚9万元、11.234万元或51万元，均违法。 里面有个自由裁量权的问题和处罚合理的问题。 忽略实施处罚的前置条件： 案例：安全生产法第八十二条：许多安监部门只责令停产停业整顿或并处罚款，忽略了适用此类条款是以生产经营单位对违法行为逾期未整改为前提的，从

21、而导致适用法律规范错误。 前置条件：逾期未整改 对个人已移交给司法机关追究刑事责任的情况下，还给予其罚款的行政处罚，是明显的违法处罚。 案例：安全生产法第八十条、第八十一条规定，对构成犯罪的生产经营单位负责人，依照刑法的有关规定追究刑事责任； 不刑事处罚的，给予撤职处分或者2万元以上二十万元的罚款。 提醒：受到刑事责任追究，就不能对个人再罚款。关于适用法律法规规章时所涉及到的法的效力问题 案例：某企业未经许可擅自生产烟花爆竹，并获利1万元。这一违法行为必须依法给予行政处罚。适用的法律法规第条实施时间安全生产法第84条2002.11.1安全生产许可证条例第19条2004.1.13烟花爆竹安全管理

22、条例第36条2006.1.21烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法第45条2004.5.17 上位法优于下位法即适用法律效力等级高的上位法，而不适用法律效力等级低的下位法。 安全生产法属于法律，属上位法； 烟花爆竹安全管理条例、安全生产许可证条例属于行政法规，属下位法； 湖北省烟花爆竹安全管理办法属于省政府规章，属下位法； 特别法优于一般法 烟花爆竹安全管理条例与安全生产许可证条例相比即是特殊法与一般法的关系。 该条例较安全生产许可证条例作出了特殊规定，符合优先适用特殊规定的规则。 新法优于旧法（后法优于前法） 前提：颁布制定实施机关相同的情况下。 安全生产许可证条例实施在先，烟花爆竹安全管理条例实施在后，即为先后之分。 适用：烟花爆竹安全管理条例 理由如下： a、在法的位阶上，该条例与上位法并不发生冲突，没有超越上位法的规定。 b、从颁布实施时间上，该条例较晚。 1、证据是证明案件真实情况的一切事实。2、以上定义的分析、评价 证据的特征什么是证据？ 客观性关联性合法性执法过程中的证据 证据的种类一、物证二、书证1、分类：（1）以表达方式：文字书证、图形书证、符号书证（2）以制作标准：公文书证、私文书证（3）以性质标准