分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路(幻灯片)课件

1、分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路 1一、财政体制改革的背景及基本评价二、分税制财政体制下县乡财政面临的 困难和问题三、县乡财政陷入困境的原因分析四、出路：县乡财政解困的对策研究2一、财政体制改革的背景及基本评价（一）财政管理级次的演变过程 第一阶段从20世纪50年代中期到80年代中期，为行政公署代管县（市）阶段。 第二阶段从20世纪80年代中期至90年代中期，为地市转换并存阶段。 第三阶段从1982年至2004年，为省管市、市管县阶段。 第四阶段从2004年6月开始，为省管县阶段。3 第一阶段为19801993年的财政体制改革 一是19801984年实行“划分收支、分级包干”的 财政体

2、制。 二是1985年1986年实行“划分税种、核定收支、 分级包干、定额上交或定额补贴、收入超基数比例分成”体制。 三是19871993年实行各种类型的包干制。 第二阶段为1994年以来实行的分税制财政体制改革 主要内容是“三分一返”（二）改革开放以来我省财政管理体制的变迁4二、分税制财政体制下 县乡财政面临的困难和问题 县乡财政的困难，可以用三句话来概括： 1、收入规模小，增长乏力，可用财力不足。 2、工资性支出压力大，重点支出难保，基层 财权运转艰难。 3、债务难消，赤字难平，财政风险不断增大。 原因是多方面的： （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 （二）县乡财政保障不足，运转困难 57（

3、二）县乡财政保障不足，运转困难 全省县乡虽然地域差别大，财政收支情况不尽相同，但大多数县乡存在一般预算收入所占比重小，支出水平低，资金调度困难，可用财力严重不足等困难和问题，属“吃饭型、风险型、补贴型”财政。8收入增长缓慢2000年2004年各级次税收收入年均增长统计图31%10支出增长很快 2000年、2004年财政支出示意图(单位:万元)基本支出工业园区改革支出支持三农2000年2004年205543028204417049901102262911（2）工商税收比重低，财政收入质量不高。 2003年湖北省63个县市财政收入结构图 12财政支出结构不合理，人员支出所占比重过大，属典型的吃饭型

4、财政。年 份1998年1999年2000年2001年2002年2003年年均递增率%合 计2377267627852875293929954.7东部地区6977817908058218383.8中部地区933107911501199122912506.0西部地区7478168458718909073.914工资拖欠问题突出。全省工资拖欠主要表现在三个方面： 一是不能足额发放，有的工资政策兑现不了； 二是不能按时发放，经常拖欠； 三是在山区县和粮食主产区的平原县，上述问题 尤为突出。15 县乡财政困难的另一种表现为隐性赤字问题严重。隐性赤字产生的主要原因有两种： 一是财政短收 二是上级财政扣款

5、就县市而言，财政显性债务就有农村合作基金会借款、世界银行贷款、国债转贷专项贷款、日元贷款、其他金融机构贷款、财政周转金、粮食“挂帐”、“普九”等。172005年荆门市乡镇政府债务来源 182005年荆门市乡镇政府债务结构 19三、县乡财政陷入困境的原因分析 （一）体制性因素 （1）事权与财权脱节，财政收支失衡。税种中央湖北省省以下市、县增值税75%8%17%消费税100%营业税100%100%（高速公路）30%（一般企业）70%（一般企业）所得税100%（中央企业）60%（跨省企业、国税征收储蓄、地税征收）25%（地税征收）20（2）转移支付制度不完善。 转移支付制度是各国在解决区域财力平衡等

6、方面的重要手段。我国政府间的转移支付制度是1994年分税制改革后逐步建立起来的。从转移支付的金额来看，绝对数量有限，而且真正转移到县乡级的资金更少，乡镇财政的转移支付更是一个固定的常数，这与县乡政府普遍承担着义务教育、环境保护、社会保障、基础设施、社会治安等多种地方公共产品服务的责任极不相称。 21社会保障专项转移支付资金 社会保障专项转移支付资金由于地方自身社保基金收不抵支，和自身财力不足，必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障，如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位，下级为按时兑现落实政策，除财政拿出一部分进行补助外，大部分基金缺口需向银行贷款解决，因此背上了沉重的债务包袱和利息负担，加

7、重了本级财政的困难。22（3）机构臃肿，人员冗赘，职能错位。2005年2002年1999年1996年人数系数人数系数人数系数人数系数咸安区138082.96165983.6125682.7117672.6嘉鱼县86462.40111803.6101482.8184592.38鄂城区80212.4075132.3663182.3761192.33合计304752.60352913.01290342.65263452.44年度项目单位咸安区、嘉鱼县、鄂城区财政供养人员比较24全国部分省份2002年财政供养系数情况 省 份供养人口供养系数浙江省104.12.3安徽省156.52.48湖北省206.2

8、43.44其中：咸安区1.663.6嘉鱼县1.183.06鄂城区0.752.35单位：万人25合理的县乡政府规模及供养人员比较 27从以上数据可以看出： （1）我国财政供养比例高于发达国家和发展中国家； （2）我省财政供养系数高于全国平均值； （3）咸安区等三地财政供养系数略低于全省平均水平（2.79%），供养系数偏高（省委、省政府2002年下达的三年财政供养系数控制在1.8%）28（4）公共财政理念淡薄，财政管理不规范。 建立公共财政框架可以说是改革开放以来中国财政历史上的一座里程碑。 29（二）经济因素 缺乏稳定可观的税源。这与我国乡镇 的地域分布不无关系。 （三）政治及社会因素 除了体制

9、性、经济性原因外，政治和社会等因素也不容忽视。30四、出路：县乡财政解困的对策研究 县乡财政困难，就是财政收入少，支出多，入不敷出，集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度地存在，公用经费保障水平较低，县乡政府提供公共服务能力低等。解决县乡财政困难，简单地说就是增加县乡财政收入，调整支出结构并节省支出，或者双管齐下，在增加收入的同时调整支出结构并节省支出，达到收支平衡，满足县乡的公共支出需求。然而，说来容易做着难，具体实施起来困难重重。 31缓解之误误区：“解决财政困难必须首先发展经济” 悖论：“财政供养人员多”与“工资水平低”偏见：只“改革完善省以下财政体制” 32缓解之令其具体内容就是“三奖一补”： 一是对财政困难县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励； 二是对县乡政府精简机构和人员给予奖励； 三是对产粮大县给予奖励。 “一补”指的是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。33缓解之本 要根本消除和解