2022年县度烟叶产业发展工作方案

1、第33页共33页2022年县度烟叶产业发展工作方案烟叶产业是现代农业产业体系的重要组成部分，是一项社会效益明显，种植收益稳定的产业，是一项可以有效促进农民增收、财政增长的重要产业。_年，县委、县政府将进一步加大对烟叶产业的扶持力度，扩大种植面积，确保完成_万担的任务。为切实做好我县_年度烟叶产业发展工作，现结合实际制定本方案。一、指导思想坚持以_为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以发展烟叶产业为目标，按照“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”和烟叶产业发展规划的总体要求，配套烟叶生产基础设施，完善烟叶生产组织，优化烟叶管理流程，突出烟农主体地位作用，努力实现烟叶生产协调发展，构建

2、县发展烟叶产业的新模式，促进县域经济发展。二、目标任务考核种植面积_亩，考核收购烟叶15000担。三、区域布局以韩坊、沙地、王母渡、大埠、长洛、大田等六个乡镇和小坪办事处为烟叶产业重点发展产区，列入县绩效考核。其它乡镇为烟叶自由发展区域，不列入县绩效考核。四、时间安排_年_月中旬前，优化种植布局，各乡镇要抓一个以上_亩集中连片示范点，在_月_日前完成播种育苗，_月底前完成冬翻初整地，县烟草公司与烟农签订好种植合同。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：开好全县整地作畦调度会；月底完成烟田整地及盖膜待栽，并施好基肥，搞好田间“三光”，开好“三沟”;落实好烤房建设任务，堆沤好营养土

3、;调运、储备和发放好烟用物资。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：搞好商品化育苗管理，及时进行剪叶、施肥、炼苗;下旬进行膜下小苗移栽，新建烤房完成主体工程。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：办好大田移栽技术培训班，开好全县大田移栽调度会,本月_日至_日进行大田移栽;移栽后及时办好大田管理技术培训班，抓好小培土，月底验收新建烤房。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：_日前，完成大培土工作，同时施好肥、管好水，抓好病虫害综合防治。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：月初办好烟叶烘烤技术培训班，做好烟叶烘烤前的准备工作(备好煤

4、、柴，检修或调试好烤房等)，中旬开始烟叶烤制。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：进入烟叶烘烤高峰期，抓好大田烟叶的后期管理。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：办好烟叶清级扎把及烟叶保管的技术培训班;做好烟叶烘烤扫尾阶段，月底组织召开烟叶收购工作会议。及时落实收购场所、整顿烟叶流通市场等。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：开好全县烟叶收购平衡会,平衡好各站之间的等级标准；开始收购烟叶。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：继续抓好烟叶收购工作，维护好烟农和企业的利益。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：

5、做好烟叶收购的善后工作。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：做好年度总结工作，提出下年度烟叶产业发展工作方案，落实好下年度烤烟种植面积。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)_月份：开好全县烤烟面积落实、漂浮育苗调度会，办好漂浮育苗技术培训班。(责任单位：县烟草公司、县经作办、各有关乡镇)五、奖扶措施(一)完善扶持政策1.烟叶税在考核任务内实行县、乡、村2.5：5.5：2.0分成。对超额完成考核收购任务的，超额部分的烟叶税全部奖励给乡、村，具体分配比例由本乡镇制定。2.县级分成的_%烟叶税，用于建立烟叶发展基金。主要用于补贴烤房建设、奖励先进、支付县经作办日常办公经费

6、和建立灾害风险基金等。(1)烤房建设扶持：_年新建密集型烤房由县经作办给予每座_万元补助(全县20座)，项目由各乡(镇)申报经县经作办批准后组织实施，在春节前实施完成，经县烤烟生产领导小组办公室验收合格后给予补贴到位。(2)奖励先进：对收购烟叶_担以上且完成考核任务的乡镇，县委、县政府予以通报表彰，并给予_万元的奖励；对交售烤烟总量达1000担以上的村，给予“千担村”奖，每个村_万元，同时每增加200担另增加奖励_万元，对交售烟叶100担以上、且均价高于全县均价的烟农，给予“示范户”奖，每户奖_万元；对完成收购任务的乡镇，分别奖励乡镇党委书记、乡镇长和分管领导，具体奖励办法另文下发；对在烟叶生

7、产中有突出贡献的先进烟技人员和抓烟干部，给予“先进个人奖”，全县共奖励_名，每名奖_万元。(3)维持给予县经作办原有工作经费_万元。(4)剩余资金作为灾害风险基金和其它用途，实行跨年度滚动使用(以上资金除第(3)项直接拔付县经作办外，其余资金由财政核拔)。3.县烟草公司要加大对烟叶产业建设的扶持力度，具体办法报县经作办备案。(二)实行合同收购制度县烟草公司要按照年度计划，实行合同收购。烤烟的等级确定由县经作办与县烟草公司依有关标准共同商定并印发至各有关乡镇，由县经作办监督执行，实行一个标准、一个等级、一种价格收购，现金支付、不打白条。(三)实行企业自主经营烟叶种植基地的建立，从品种确定、种苗繁

8、育、日常技术指导及烟叶收购等，均由县烟草公司按照上级规定自主决定。乡村组织和县经作办及其派驻乡镇的烟技站应协助县烟草公司抓好技术推广、技术培训、基地的落实，并维护好烤烟收购秩序。县烟草公司可依据各个生产环节制定并印发详细的阶段性工作方案至各有关乡镇，并报县经作办备案，以便抓好各项任务的落实。非重点发展的乡镇，由县烟草公司自主培植代理商，由代理商代表县烟草公司直接与烟农签订生产与收购合同。以探索公司代理商烟农的产业发展新路子。(四)加强督查考核县委、县政府对烟区乡镇及县直相关单位分阶段进行督查,实行“半月一调度、一月一督查、半年一考核、年终一总评”的督查考核机制。2022年县度烟叶产业发展工作方

9、案（二）一、建设局片区基本情况建设局片区旧城改造的规划占地面积约_平方米。涉及拆迁建设局、信用社、国资中心三个单位、_户房改房和_户居民自建房，共约_平方米，人口约_人。其中办公用房约平共处五项原则_平方米，房改房5栋约_平方米，自建房6栋约_平方米，经营门面约_平方米(其中单位门面约_平方米，私人门面约_平方米)。二、改造建设方式该片区旧城改造，土地用途为商品住宅和商贸开发，属于经营性用地。根据国土资源部第11_招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定第四条的规定，采取挂牌出让国有土地使用权，进行房地产开发，按照规划修建商品住宅小区和商业店铺。三、国有土地使用权出让办法1、该片区国有土地使用权采取

10、挂牌出让，以基准地价为基础，由监察、财政、审计、国土核定后，加上拆迁安置补偿资金进行招商，竞标者将不低于地价款和拆迁安置补偿资金的总和存入房管局指定银行的监管帐户作为该项目的保证金。并按银行出据的存款证明和房管局核实的存款证明方可竞标。2、该项目国有土地使用权的竞标以挂牌截止时间竞标者报价最高者为中标。3、竞标者中标后对所取得的土地使用权，不得出卖或以其他形式非法转让，也不得擅自改变土地使用用途。4、竞标者中标后保证金即转为本项目资本金，并不得以任何形式转移项目资本金，在房管局的监管下专项用于该项目拆迁安置补偿、房地产开发建设和缴纳相关税费。四、拆迁安置补偿原则1、拆迁人(开发商)可以自行拆迁

11、安置补偿，也可以委托具有资质的拆迁公司进行拆迁安置补偿。县人民政府有关部门配合作好拆迁安置补偿的政策宣传和协调服务工作。2、拆迁安置补偿可以实行货币补偿和房屋产权调换(拆房还房)补偿两种方式。由拆迁人和被拆迁人具体协商确定。3、实行货币补偿的，由拆迁人和被拆迁人共同委托具有拆迁评估资质的中介评估机构进行价值评估。以评估价为基础由拆迁当事人双方协商达成拆迁安置补偿协议。按市场价实行货币补偿的不得申请安置宅基地。4、实行房屋产权调换的，按照就地“拆一还一”的办法拆迁安置。超面积部份按市场销售价以住宅_%、门面_%确定计算补款金额，由拆迁当事人双方协商具体补款金额，签定拆迁安置协议，在拆迁人交房时由

12、被拆迁人一次性补给拆迁人，新旧房屋产生的差价作由开发商优惠给被拆迁人。拆房还房的门面超面积部份一般不超过原拆迁门面的_%，住宅、门面的大小原则上在原拆除地段上由被拆迁人选择。5、被拆迁房屋的实物指标，有房产证的以房产证为准，没有房产证的由拆迁人委托具有房产测绘资质的机构进行实地勘测为准。6、被拆迁人的搬迁费用按每平方米_至_元为标准计；拆房还房的过渡期费用按原有住宅、办公面积每月每平方米_至_元，门面每月每平方米_至_元为标准按国家有关规定并结合_实际由拆迁当事人双方协商确定，一并在拆迁安置补偿协议中予以明确。过渡期的居住、办公等问题由被拆迁人自主行解决。7、极个别被拆迁人对拆迁安置补偿达不成

13、协议的，当事人可以申请房管局裁决。对裁决不服的可向人民法提起诉讼。诉讼期间不影响拆迁工作的进行，即房管局可依法申请人民法院_。五、优惠政策按余府发_0_文件执行。六、规划建设要求1、根据_县城总体规划，该片区用地性质为商住小区，由开发商自行聘请具备相关资质的规划设计单位按照国家规范编制修建性详细规划，报县人民政府_评审批准后方可实施，编制详规所产生的一切费用由开发商自行负责。2、该小区的容积率规划为2.5、房屋间距规划为1：1、住宅楼层不大于_层、绿化率达到_%，并符合小区规范化物业管理的要求。3、开发建设期不得超过_年。七、协调服务1、政府专门抽调房管局、建设局、国土局、招商局、监察局、县城

14、建指挥部、白泥镇、梓桐社区等单位的有关人员组成专门从事拆迁安置补偿的协调服务工作小组，宣传拆迁安置补偿的法律法规和政策，做好被拆迁人的思想动员工作，保障拆迁安置补偿工作的顺利进行。2、政府各工作部门和白泥镇人民政府要高度重视旧城改造工作，宣传旧城改造的目的和意义，支持企业依法从事房地产开发经营，努力改善人居环境，提高县城形象，推动社会经济发展。3、广大人民群众特别是被拆迁人要理解、支持旧城改造工作，在不损害自身合法、合理权益的同时，积极配合政府和企业做好拆迁工作。4、司法、行政有关部门要依法保障旧城改造工作的顺利进行，切实保障拆迁双方当事人的合法权益，坚决依法查处无理阻碍旧城改造工作的违法违规

15、行为。为了推进我县旧城改造建设，根据_城市房地产管理法、_规划法和_城市房地产开发经营管理条例、城市房屋拆迁管理条例等法律法规，结合建设局片区旧城改造实际，制定本实施方案。一、建设局片区基本情况建设局片区旧城改造的规划占地面积约_平方米。涉及拆迁建设局、信用社、国资中心三个单位、_户房改房和_户居民自建房，共约_平方米，人口约_人。其中办公用房约平共处五项原则_平方米，房改房5栋约_平方米，自建房6栋约_方米，经营门面约_平方米(其中单位门面约_平方米，私人门面约_平方米)。二、改造建设方式该片区旧城改造，土地用途为商品住宅和商贸开发，属于经营性用地。根据国土资源部第11_招标拍卖挂牌出让国有

16、土地使用权规定第四条的规定，采取挂牌出让国有土地使用权，进行房地产开发，按照规划修建商品住宅小区和商业店铺。三、国有土地使用权出让办法1、该片区国有土地使用权采取挂牌出让，以基准地价为基础，由监察、财政、审计、国土核定后，加上拆迁安置补偿资金进行招商，竞标者将不低于地价款和拆迁安置补偿资金的总和存入房管局指定银行的监管帐户作为该项目的保证金。并按银行出据的存款证明和房管局核实的存款证明方可竞标。2、该项目国有土地使用权的竞标以挂牌截止时间竞标者报价最高者为中标。3、竞标者中标后对所取得的土地使用权，不得出卖或以其他形式非法转让，也不得擅自改变土地使用用途。4、竞标者中标后保证金即转为本项目资本

17、金，并不得以任何形式转移项目资本金，在房管局的监管下专项用于该项目拆迁安置补偿、房地产开发建设和缴纳相关税费。四、拆迁安置补偿原则1、拆迁人(开发商)可以自行拆迁安置补偿，也可以委托具有资质的拆迁公司进行拆迁安置补偿。县人民政府有关部门配合作好拆迁安置补偿的政策宣传和协调服务工作。2、拆迁安置补偿可以实行货币补偿和房屋产权调换(拆房还房)补偿两种方式。由拆迁人和被拆迁人具体协商确定。3、实行货币补偿的，由拆迁人和被拆迁人共同委托具有拆迁评估资质的中介评估机构进行价值评估。以评估价为基础由拆迁当事人双方协商达成拆迁安置补偿协议。按市场价实行货币补偿的不得申请安置宅基地。4、实行房屋产权调换的，按

18、照就地“拆一还一”的办法拆迁安置。超面积部份按市场销售价以住宅_%、门面_%确定计算补款金额，由拆迁当事人双方协商具体补款金额，签定拆迁安置协议，在拆迁人交房时由被拆迁人一次性补给拆迁人，新旧房屋产生的差价作由开发商优惠给被拆迁人。拆房还房的门面超面积部份一般不超过原拆迁门面的_%，住宅、门面的大小原则上在原拆除地段上由被拆迁人选择。5、被拆迁房屋的实物指标，有房产证的以房产证为准，没有房产证的由拆迁人委托具有房产测绘资质的机构进行实地勘测为准。6、被拆迁人的搬迁费用按每平方米_至_元为标准计；拆房还房的过渡期费用按原有住宅、办公面积每月每平方米_至_元，门面每月每平方米_至_元为标准按国家有

19、关规定并结合_实际由拆迁当事人双方协商确定，一并在拆迁安置补偿协议中予以明确。过渡期的居住、办公等问题由被拆迁人自主行解决。7、极个别被拆迁人对拆迁安置补偿达不成协议的，当事人可以申请房管局裁决。对裁决不服的可向人民法提起诉讼。诉讼期间不影响拆迁工作的进行，即房管局可依法申请人民法院_。五、优惠政策按余府发_0_文件执行。六、规划建设要求1、根据_县城总体规划，该片区用地性质为商住小区，由开发商自行聘请具备相关资质的规划设计单位按照国家规范编制修建性详细规划，报县人民政府_评审批准后方可实施，编制详规所产生的一切费用由开发商自行负责。2、该小区的容积率规划为2.5、房屋间距规划为1：1、住宅楼

20、层不大于_层、绿化率达到_%，并符合小区规范化物业管理的要求。3、开发建设期不得超过_年。七、协调服务1、政府专门抽调房管局、建设局、国土局、招商局、监察局、县城建指挥部、白泥镇、梓桐社区等单位的有关人员组成专门从事拆迁安置补偿的协调服务工作小组，宣传拆迁安置补偿的法律法规和政策，做好被拆迁人的思想动员工作，保障拆迁安置补偿工作的顺利进行。2、政府各工作部门和白泥镇人民政府要高度重视旧城改造工作，宣传旧城改造的目的和意义，支持企业依法从事房地产开发经营，努力改善人居环境，提高县城形象，推动社会经济发展。3、广大人民群众特别是被拆迁人要理解、支持旧城改造工作，在不损害自身合法、合理权益的同时，积

21、极配合政府和企业做好拆迁工作。4、司法、行政有关部门要依法保障旧城改造工作的顺利进行，切实保障拆迁双方当事人的合法权益，坚决依法查处无理阻碍旧城改造工作的违法违规行为。2022年县度烟叶产业发展工作方案（三）指导思想和基本原则市中心街区旧城改造的指导思想是：以_为指针，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化区域性中心城市为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化街区。中心街区旧城改造的基木原则是：高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一

22、性，保证功能和景观的先进性，确保_年不落后。促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。政府推进和市场机制运作相结合的原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社

23、会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。改造范围中心街区旧城改造范围是，解放路一南大街一青年路一北马路道路两侧及纵向廷伸区域，环路总长约_公里，面积约_平方公里。改造时间_至_年完成主要改造任务，_年完成收尾工程。启动时间为_年_月。改造内容1、地下设施敷设供水、排水、供热、供气等必设管网，电力、广电、电信、联通、长途传输等“五线”入地，超前预设专业管线，有条件的区域建设地下综合管沟。2、道路交通设施以路网通畅、路况完好率_%以上、设施齐全为目标建设。拓宽道路，打通卡脖子路段，调整干道开口，

24、保证道路畅通。南大街、北马路等人流、车流密度大的街道，有计划地建设地下通道。搞好道路整修和养护管理，包括快车道、慢车道、人行道、路沿石及相关设施完好率达标。_、更新和维护路灯照明设施，使之与道路、街区配套完好。合理规划布局机动车和非机动车停车场，满足停车需求。停车场可采取室外停车场和地下停车场相结合的方法，新建住宅小区和大型建筑必须建设地下停车场，室外停车场宜呆用植草砖，建设绿色停车场。取消主次干道两侧、人行道停放各种车辆。新设、改造、完善公交车站点，包括布局、方式、站亭等，有条件地段建设港湾式站点。交通指挥设施和其它应设设施同时到位，主次干道和商住区，按规划要求更新和增设消防设施，随着五线入

25、地，地上杆塔拔掉。3、主次干道两侧建筑物及相关设施。对临建、违建及无改造价值的建筑物有计划地拆除后，按规划建设绿地、停车场、其他公用设施和房地产开发。对建筑质量尚好的建筑按规划设计要求进行改造，改造的内容包括整体或局部加层、住宅屋顶平玖坡、外墙装饰、门窗更换等。规范所有建筑物、构筑物的灯箱广告、门头牌匾、商业橱窗，拆除过街天桥广告、路灯广告、屋顶广告和门窗外设防盗网帘等。4居民小区。对改造范围内平房区、无抗震能力的简易楼房区，结合房地产开发实施改造，建设现代化居住小区。对上世纪七十年代及以后开发建设的、五年内不能开发建设的小区，有计划拆除楼前楼后简易小棚，还居民绿地和空间。对有保留价值的历史街

26、区和优秀近代建筑，如奇山所、朝阳街、太平街等，实施维修维护，使之重现历史风貌。所有居民区都要实行绿化、硬化、路灯、环卫设施等配套，为市民创造良好的生活环境。5、环境及相关设施。绿化，做到点、线、面相结合。加大绿化面积，适当增设休闲广场和街心公园;主干道不能绿化的，要按季节摆放鲜花;商业店铺门前都要摆放鲜花;加大各类建筑物、构筑物绿量，做到多层屋顶置花、阳台摆花、墙体垂直绿化，立交桥、灯杆吊花等。在主干道两侧、广场、绿地等公共地段设雕塑小品，增设客座等供市民休息设施，改造现有电话亭、果皮箱、公厕等设施，开放沿街所有单位和网点洗手间。统一规划设计中心街区夜景灯光。在广场、绿地和开阔地段，集中设灯林

27、等景点，在主次干道两侧建筑物设泛光灯、轮廓灯、霓虹灯等，各类商业网点设霓虹灯；根据各种景点的需要设各种配套装饰灯，使城市亮起来、美起来。相关政策旧城改造需大量资金投入，采取收益单位出资、按市场机制运作筹资和政府投资等多渠道解决。(一)市政公用设施改造建设。道路、广场和地下通道等，以政府投资为主;专业管线由产权单位投资;改造建设后能盈利设施如停车场、公交站亭等，由盈利单位投资。(二)环境设施建设。向公众开放、供市民休憩的非盈利环境工程，如街心公园、灯光景点和雕塑、休息椅等建设，以政府投资为主;建筑物装饰灯光、牌匾和其它凡能落实责任单位的环境工程由单位投资。(三)建筑物改造。现有建筑改造后可以增加

28、有效使用面积的，改造所需投资全部由产权单位负责。现有建筑改造后不能增加有效使用面积的，实行两种投资政策：一是产权单位有经济实力的，所需投资以产权单位为主;二是产权单位经济实力较弱的，所需投资政府予以适当补助。商业网点改造的，所需投资均由产权单位负责。凡能免收的费用予以免收。(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策对产权单位予以补偿;拆除后进行房地产开发的，按市场机制实施开发建设;拆除后建设绿地、广场、街心公园、停车场等公用设施的，由中心街区旧城改造指挥部_实施;临建、违建无偿拆除。(五)居民小区改造建设。能够实施房地产综合开发的，按房地产综合开发程序运作;原综合开发小区不配套的，由开发企业按原规划

29、设计要求投资配套;需拆除简易小棚的，由开发企业、物业管理机构和社区负责，可对损失户予以适当补助;历史街区、建筑保护所需投资，可由产权单位按市场机制运作。拆迁政策按照烟政发_烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定执行。_领导市政府组建市中心街区旧城改造工程指挥部，负责旧城改造规划方案、实施方案、相关政策等重大事项的决策，负责旧城改造全面实施的指挥，以及旧城改造相关事宜向市委、市政府请示和汇报。指挥部下设以市建设局为主体组成的办公室，负责上呈下达，_整个改造工作的运行。设立各专业组，负责具体工作。规划设计组。由市规划局牵头组成。负责编制旧城改造总体规划设计方案，_保留建筑物穿衣戴帽工程单体建筑设计，绿地、

30、广场、小游园等公益工程的规划设计，对各类工程规划设计进行审批等。土地组。由市国土资源管理局牵头组成。负责开发区片土地挂牌出让、招标拍卖，办理土地有关手续等。开发建设组。由市建设局牵头组成。负责开发区片前期摸底工作，开发项目的计划编制，开发手续办理，对开发项目全过程实施监督与管理;_协调自建项目的实施。市政公用设施组。由市_局牵头组成。负责市政公用设施建设项目(包括地下设施、道路交通设施、绿地、广场和小游园等)的规划设计和施工_管理等工作。环境艺术组。由市_局牵头组成。负责改造范围内各类建筑物的灯光、广告、门头牌匾改造与整治，规划空间设置的灯光、小品等改造与整治，按规划_实施。建筑物整治组。由市

31、建设局牵头组成。负责保留建筑物穿衣戴帽工程的施工图设计，办理各类开工手续，对保留建筑物穿衣戴帽工程实施全过程的协调、监督与管理。交通组。由市交通局、公安局牵头组成。负责交通设施建设的各类手续办理、_建设与监督。2022年县度烟叶产业发展工作方案（四）为加快旧城改造步伐，增强城市功能，改善人居环境，根据国家关于经济适用住房和廉租住房建设的有关要求，结合实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标(一)指导思想以_和_为指导，深入贯彻落实_，以突出解决旧城区低收入家庭住房问题特别是贫困家庭住房问题为目的，加快旧城改造步伐，改善旧城区贫困家庭和其他居民住房条件，增强城市功能，提升城市品位，促进县域经济社

32、会又好又快发展。(二)工作目标力争到“_五”末，基本完成西关、东门、南门、南关、北大街等旧城区改造，建成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城区，使人居环境和城市面貌明显改善、城市布局更加合理。二、基本原则(一)统筹规划，搞好配套建设。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。(二)政府推动与市场化运作相结合。坚持成片开发、连片建设，与解决城区“两困”家庭住房问题和廉租住房建设相结合，与促进就业、提高居民收入相结合。(三)依法运作，确保稳定。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。妥

33、善解决城区“两困”家庭住房问题，在政策上倾斜照顾，满足低收入家庭的基本居住需要。实行旧城改造项目投资市场准入制度，严格审核开发企业资质。建立有效的资金管理机制，确保资金到位，保证拆迁工作顺利进行。三、工作要求(一)统一政策，健全机构。完善配套政策，健全管理制度，规范审批程序，明确保障措施。健全旧城改造和拆迁工作机构，充实人员，强化职能，扎实推进旧城改造工作。(二)规划控制，市场引导。坚持高起点、高标准，编制旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，按照规划开展项目招商和土地招标、拍卖工作。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进

34、、规范运作。(三)公开招商，社会投资。依据旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，合理制定具有一定弹性的项目计划。项目计划审批后，_有关部门深入项目片区，做好前期准备工作，编制项目片区土地、拆迁房产等评估报告，提出每个项目的建设条件意见书、优惠政策和市场预测参考数据，留出合理的利润空间，引导理性投资。充分发挥县土地收购储备中心、土地交易中心的融资能力和交易平台作用，引入市场竞争机制，瞄准大业主、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励有实力、有诚意、有资质的房地产开发商参与旧城改造，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集旧城改造建设资金。(四)依法拆迁，保障安置。以大拆迁促大建设，以大建设

35、促大发展。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。建立拆迁与安置联动机制，加快低价位安置房源(含经济适用房、廉租住房、低价位商品房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众_。(五)减员增绿，打造精品。通过旧城改造，鼓励旧城区居民向新区和城市外围转移，尽量缓解中心区的人口压力，同步降低旧城区人口密度、建筑密度。完善改建区市政设施，扩大绿地面积，实现绿地率、市政设施配套率大幅度提高。片区改造要提高环境建设、小区规划、单体设计、科技应用、工作产品、公建配套和物业管理的质量，在报建_和竣工验收时，严把项目“进

36、口关”和“出口关”，大力推进建设科技化和住宅产业化，把先进的开发理念和科研成果引入旧城改造，争取建设一批具有时代特征的高品位建筑群。2022年县度烟叶产业发展工作方案（五）全文下载收藏本文扩展阅读：方案范文四、旧城规划范围界定的重点片区(一)以西关大市场为中心的西关街片区；(二)县人民医院通道至后街菜市场、世纪广场南侧；(三)新街、东门街、原汽车同步器公司厂房等片区；(四)南关街片区；(五)北大街片区。五、旧城改造相关政策(一)土地政策。旧城改造项目涉及经济适用住房和廉租住房建设的，经济适用住房和廉租住房建设所需土地以行政划拨方式提供；开发商品住宅或者其他商业服务项目的建设用地，依法实行有偿使

37、用，按政策标准下限收取土地出让金。土地收益实行“收支两条线”管理，经县政府批准，可用于旧城改造的配套基础设施建设。(二)税收政策。全面执行国家、省出台的税收优惠政策，没有明确减免规定的，一律依率计征、据实征收，及时足额缴纳(见附表)。(三)收费政策。原则上政府性基金按标准征收，行政性收费按现行政策法规标准下限收取，服务性收费减半收取，(见附表)。今后新增涉及旧城改造的收费项目，必须经县旧城改造工作领导小组同意后方可收取。旧城改造项目涉及的行政性收费和服务性收费，在县财政设立专户，实行“收支两条线”管理，足额征收入库后再兑现优惠政策。在县行政服务中心设立旧城改造项目收费窗口，具体负责旧城改造项目

38、行政规费的征收与返还，确保公开、公平、公正。(四)对低保户实施特殊优惠政策。对私有产权的住房依原面积按照1：1的比例进行产权调换，还房面积(新购商品房户型面积在_m2以上)超过原房屋面积的，超出部分房价款按市场价优惠_%-_%计算产权调换差价。办理土地、房产证时，免收契税、土地登记费、房产登记费。(五)其他相关政策。城市规划法实施前建设的没有产权的住房，经县房管局、所在社区_确认后，可视为产权房屋，依法给予补偿或安置。对违章建筑、空场、木板楼、公厕等设施，要严格按照土地管理法、城市房屋拆迁管理条例、房产测量规范、竹山县城镇房屋拆迁管理实施办法相关规定，经有资质的房地产价格评估机构评估，按评估价

39、给予补偿。对已纳入旧城改造范围、突击搭建的违章建筑，由县城镇建设监察大队予以拆除，不予补偿。六、_机构及职责(一)_机构成立“竹山县旧城改造工作领导小组”。领导小组下设办公室，在县城市建设管理综合执法办公室办公。负责拟定旧城改造有关政策，报县政府审定；会同有关部门编制全县旧城改造中、长期计划及年度实施计划；建立全县旧城改造项目库；审核旧城改造项目；会同城关镇政府和各有关部门_开展项目前期调查；协调解决旧城改造项目建设中出现的问题，指导、检查、督促旧城改造工作；建立县旧城改造工作例会制度及县领导联系协调项目制度。(二)明确部门职责，形成工作合力县城市建设管理综合执法办公室和城关镇政府负责_项目前

40、期实施及拆迁工作，参与_旧城改造项目的招商工作。县建设局负责编制全县旧城改造片区规划，编制近期旧城改造片区的详细规划，核发旧城改造项目前期实施批文；会同有关部门提出项目建设条件和优惠政策，负责旧城改造项目建设管理工作。县国土资源局负责审核土地权属，提出项目地籍图，_项目用地评估，会同有关部门开展公开招标、拍卖、挂牌、交易或招商等工作，办理有关用地手续。县房管局负责提供旧城改造范围内房屋产权资料查询服务，核发拆迁许可证，受理拆迁行政裁决等工作，提供商品房和二手房信息服务。县财政局负责筹措、拨付政府投入的市政基础设施项目资金。县公安局负责做好旧城改造项目实施过程中的治安秩序、交通安全工作，协助实施

41、行政、司法_。其他有关部门负责旧城改造项目优惠政策的落实。(三)明确工作要求，实行目标考核建立激励机制，把旧城改造工作纳入项目_实施单位和相关单位的工作责任目标考核范围，充分调动各单位的积极性。加_迁政策法规宣传和人员培训，在全社会营造积极参与旧城改造、广泛支持拆迁的良好社会环境和舆论氛围。借鉴旧城改造先进城市的成功经验，树立创新意识，突破拆迁难题，推动我县旧城改造工作。附：1、竹山县旧城改造新建房地产开发项目税收一览表2、竹山县旧城改造新建房地产开发项目行政事业收费一览表1、竹山县旧城改造新建房地产开发项目税收一览表征收部门税目征收依据税率地税局销售不动产营业税_营业税暂行条例销售收入的_%

42、税务登记证工本费鄂价费字_第_号每套税务登记证、临时税务登记证(含正本、副本)工本费收费标准_元契税_第_号交易价的_%销售不动产所得税_个人所得税法_号发布销售价格_%的_%土地增值税_第_号销售收入的_%_%建安营业税_院_号建安产值的_%建安所得税_个人所得税法_号发布建安产值的_%的_%2、竹山县旧城改造新建房地产开发项目行政事业收费一览表收费部门收费项目收费依据收费标准建设局1、城市基础设施配套费鄂价房服_号竹价费字_号_元/m22、发展新型墙体材料专项基金鄂价房地字_号按建筑面积_元/m23、散装水泥基金省政府_令省政府_号1.5/m2(建筑面积)或_元/t园林所4、绿化补偿费省政

43、府75_鄂价费_号竹价费字_号按占地面积的_%计算，_元/m2质监站5、工程质量监督费价费字_号计价格_号十价费字_号竹价费字_号已实施监理项目_的建安工作量，已实施监理项目_的建安工作量环卫所6、垃圾处理费计价格_号竹价费字_号_元/吨城建大队7、城市道路占用挖掘费鄂建_号建城_号郧地建环_号0.08_元/m2房管局8、拆迁管理费鄂价房服_号拆迁安置总额的_%-_%9、房屋所有权登记费鄂价房服_号竹价字_号依建筑面积不同收取_元_元/宗不等10、房屋交易手续费鄂价房服_号费计价格_号竹价费字_号转让的1.5_元/m2不等，租赁的_元_元/套(件)次，房改购公房的_元/户，企改房屋交易的免交1

44、1、住房公共维修基金鄂建_号首次登记由开发商按总额的_%-_%交纳；购房户办证时，按_%交纳国土局12、土地出让金国土资源部_按评估价的_%征收13、征地管理费鄂价房地字_号鄂价房服_号根据征地面积和动迁量不等，按征地费用(不含出让金)的1.8_%收取，最高不超过_%14、土地登记费鄂价费字_号鄂价房服字函字_号十价房地字_号竹价费字_号企事业单位100_元/宗不等，居民_元_元/宗不等气象局15、避雷针(器)安检费鄂价费字_号_元/接点次环保局16、排污费监测服务费_第_号价费字_号鄂价费字_号按污染程度计算收费工商局17、合同示范文本工本费鄂价费_号鄂财综发_号依开本不同收取4.5_元/本

45、不等，纸张不同收取0.8_元/印张不等18、个体工商户管理费计价格_号鄂政_发_号鄂财综发_号按收入总额的0.8_%19、企业注册登记费鄂价费字_号鄂价费_号鄂价费_号最低_元，注册资本金在_万元以下的_%，_万元至_亿元的部分_%，超过亿元的不收费建设局20、工程定额测定费计价格_号鄂价费字_号鄂价房服_号上一年完成的建安工程不超过造价的_%劳动局21、劳动合同鉴证费价费字_号、鄂价费字_号、计价格_号、鄂价房服_号、鄂财综发_号涉及住房建设的_元/份，变更合同鉴证_元/份税务机关22、税务登记证工本费鄂价费字_第_号税务登记证、临时税务登记证工本费_元/套(含正副本)2022年县度烟叶产业

46、发展工作方案（六）市中心街区旧城改造的指导思想是：以_为指针，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化区域性中心城市为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化街区。中心街区旧城改造的基木原则是：高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，确保_年不落后。促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。保留与改造扩建、拆迁与开发新建

47、相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。政府推进和市场机制运作相结合的原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。改造范围中心街区旧城改造范围是，解放路一南大街一青年路一北马路道

48、路两侧及纵向廷伸区域，环路总长约_公里，面积约_平方公里。改造时间_至_年完成主要改造任务，_年完成收尾工程。启动时间为_年_月。改造内容1、地下设施敷设供水、排水、供热、供气等必设管网，电力、广电、电信、联通、长途传输等“五线”入地，超前预设专业管线，有条件的区域建设地下综合管沟。2、道路交通设施以路网通畅、路况完好率_%以上、设施齐全为目标建设。拓宽道路，打通卡脖子路段，调整干道开口，保证道路畅通。南大街、北马路等人流、车流密度大的街道，有计划地建设地下通道。搞好道路整修和养护管理，包括快车道、慢车道、人行道、路沿石及相关设施完好率达标。_、更新和维护路灯照明设施，使之与道路、街区配套完好

49、。合理规划布局机动车和非机动车停车场，满足停车需求。停车场可采取室外停车场和地下停车场相结合的方法，新建住宅小区和大型建筑必须建设地下停车场，室外停车场宜呆用植草砖，建设绿色停车场。取消主次干道两侧、人行道停放各种车辆。新设、改造、完善公交车站点，包括布局、方式、站亭等，有条件地段建设港湾式站点。交通指挥设施和其它应设设施同时到位，主次干道和商住区，按规划要求更新和增设消防设施，随着五线入地，地上杆塔拔掉。3、主次干道两侧建筑物及相关设施。对临建、违建及无改造价值的建筑物有计划地拆除后，按规划建设绿地、停车场、其他公用设施和房地产开发。对建筑质量尚好的建筑按规划设计要求进行改造，改造的内容包括整体或局部加层、住宅屋顶平玖坡、外墙装饰、门窗更换等。规范所有建筑物、构筑物的灯箱广告、门头牌匾、商业橱窗，拆除过街天桥广告、路灯广告、屋顶广告和门窗外设防盗网帘等。4居民小区。对改造范围内平房区、无抗震能力的简易楼房区，结合房地产开发