浅谈对建筑施工分包队伍安全管理存在的问题及采取的对策

1、北河北河eqoac(,王)文龙（省安装工程公司）施工总承包企业来说，施工任务点多、面广，工程规模也不断扩大，有一些非主体工程或专业工程就要委托给分包队伍施工。殊不知这些分包队伍，鱼龙混杂，良莠不齐，有些分包队伍根本没有建立健全安全生产规章制度和现场安全管理办法，有的即使建立了也残缺不全，针对性极差；更有甚者，对国家有关安全生产的法律法规及企业规章制度根本不懂，或知之甚少；再加上其队伍成员大部分都是临时招募来的农民工，他们不仅缺少安全操作技能，而且对安全防范和自我保护的意识更是知之甚少。由于上述种种原因，这些分包队伍自然就成了危险的源头和诱发事故的突破口，致使事故频频发生，流血事件不断。事故的发

2、生不仅给家庭带来不幸，也严重影响社会文明和损害企业形象。如何对分包队伍加强安全管理，以杜绝和减少人身伤害，是建筑安装企业的领导和安全管理人员的新课题、新任务。笔者依据近几年对分包队伍的安全管理和实践，对分包队伍存在的问题及应采取的对策分章论述之，以期引起各位同行的重视和共鸣。一、分包队伍安全生产管理存在的主要问题及种种弊端其一，有些分包队伍没有按照政府有关部门和行业主管部门的要求，申请办理有关的营业执照、资质证书及安全生产许可证，有的即使办理了相应的证照，也没能按期及时办理延期复审手续，甚至个别分包队伍为了承揽到分包任务还谎报、伪造资质等其二，分包队伍的安全生产管理机构、安全管理人员及安全生产

3、的规章制度不健全。在施工现场安全部门设置不固定，职责分工不明确，一人多岗、多责；有的分包队伍聘任的项目经理、专职安全生产管理人员及特种作业人员无证上岗；个别分包队伍的安全生产规章制度不健全，特别是有些自订的规章与国家有关安全生产的法律法规要求不太符合，一些管理标准、操作规程欠规范等。其三，分包队伍对其作业人员的录用标准低和安全教育培训不够。一是有些分包队伍所使用的作业人员大部分是农民工、临时工；二是作业人员进场前缺少“三级”安全教育，施工过程中又缺乏系统全面的安全知识、安全操作技能的培训教育，使得作业人员对其施工作业活动所存在的危险源、防范及应急措施知识缺乏。基于分包队伍人员文化水平低，安全素

4、质差，造成分包作业人员发生生产安全事故的概率较高。其四，分包队伍的安全投入不够，安全措施费用不到位。由于分包队伍人员的安全意识不强，安全监管力度不大，再加上一些私营业主或包工头过度追求经济效益，因此在安全投入上较少。主要表现在不能按规定或不及时给作业人员提供必须的劳动防护用品，有的即使提供了大多也是质次价低的产品，更有甚者以次充好、以旧代新或延用应该报废淘汰的用品和机具设备；在现场防护上也是因陋就简，能省就省，该年增刊防护的不防护，该维修更新的不维修更新等。其五，现场文明施工和安全生产监管差。由于分包队伍在思想认识和管理上的差距，再加上有些总包单位疏于管理，有时只重进度、保工期而忽视安全工作，

5、造成施工现场的文明施工和安全生产管理的标准化、规范化差距较大，主要表现在机具设备陈旧老化，甚至带“病”运转，物料摆放不整齐，生活设施简陋，现场卫生不好，消防安全设施不齐全等。其六，还有一个重要的弊端，就是某些企业的领导，碍于分包队伍根子硬或属于亲戚关系，不便管理或抹不开面子；有的甚至利益熏心，一味追求金钱和物质利益，于是就丧失原则，睁一只眼闭一只眼，将一些根本不具备施工资质的分包队伍接纳进来，且在施工过程中，又不管不问，或以包代管根本不把分包队伍纳入企业的施工技术和安全管理的范围。这无异于从客观上纵容了分包队伍的头头，使他们金钱至上，粗制滥造，偷工减料，甚至逼迫工人加班加点，冒险作业，造成作业

6、人员精神疲劳、体力不支，这样做的结果自然是事故不断。二、对分包队伍的安全生产管理应采取的主要对策施工总承包单位首先要把住分包队伍的选择关。总包单位可依据工程规模的大小，施工技术难度的高低，特别是现场安全生产的需要，采取招（议）标的方式选择证照齐全、生产经营合法守信的分包队伍。特别是要做好对分包队伍拟聘任的项目经理、技术负责人、专职安全管理人员、特种作业人员及其他需持证上岗人员的资格、施工经验和管理业绩的审核。对那些证照不全，根本不具备施工资质的承包队伍，坚决予以回避。分包队伍选定后，在签订总分包合同时应及时签订安全生产管理协议或安全生产承诺书，明确双方在安全生产方面的责任、权利和义务，特别是要

7、在协议（承诺书）中强调分包队伍要服从总包单位的统一管理，明确安全生产的目标指标，并指导帮助分包队伍对目标指标进行层层分解，将责任落实到班组和个人。建立安全生产保证金制度。施工总承包单位可依据国家的有关规定，根据分包工程造价的多少、规模的大小、安全风险的高低，按一定比例与分包队伍及其项目负责人建立安全生产保证金制度。安全生产保证金实行专款专用，用于施工过程中分包队伍作业人员的劳动防护用品和安全防护设施的购置、使用，安全教育培训，伤亡事故调查处理和突发事件应急救援等。安全生产保证金也可由总包单位代管收支，以避免分包队伍安全投入不到位或挪作他用，待分包工程竣工之后，多退少补。加强对分包队伍的安全生产

8、教育和现场监管。施工总承包单位要强化安全生产负总责的意识，决不能以包代管或管而不严，针对分包队伍人员安全素质低、安全技能不高的特点，并从现场安全施工的需要出发可多方面、多层次的对分包作业人员进行教育和培训，告知每个作业人员其作业活动存在的危险源、防范措施和应急救援方法等。施工过程中强化对分包作业的监管力度和奖罚力度，严格对安全生产目标指标的考核，发现问题和偏差，及时采取纠正和预防措施。搞好建筑施工分包队伍的安全生产管理，除了分包队伍要不断提高自身的管理水平和总包单位加强监管外，还需要安全生产监督管理部门和行业主管部门乃至全社会的支持和关注。一方面继续做好对分包队伍人员的科学文化知识教育和专业技能培训，不断提高作业人员的文化水平和安全素质；另一方面政府执法部门要继续加大执法力度，不断规范各类施工队伍在建筑施工中的安全行为，使其法人单位负责人、项目负责人及其从业人员都要做到有法必依，执法必严。三、结语安全生产重于泰山，安全工作任重道远，重视和加强建筑施工分包队伍的安全生产管理，减少和杜绝重大伤亡事故的发生，更是一项长