经济效益审计第十章宏观经济效益审计

1、经济效益审计第四篇 政府绩效审计第十章 宏观经济效益审计 本章学习目的 通过本章教学，使学生了解宏观经济效益审计的必要性和重要性。掌握宏观经济效益审计含义、目标、职能。熟悉宏观经济效益审计的程序，通过财政支出和金融活动效益审计的具体运用，能够更好的掌握并领会。本章主要内容第一节 宏观经济效益审计概述第二节 财政支出绩效审计第三节 金融活动经济效益审计第一节 宏观经济效益审计概述一、宏观经济效益审计概念结构什么是宏观经济效益审计？宏观经济效益审计，是国家审计机关对国家、地方或部门的国民经济活动及其管理的经济性、效果和效率性，按照一定的标准进行审查和评价，以促进宏观经济提高效率，控制宏观经济运行风

2、险，检查公共资源责任为目的的审计活动一、宏观经济效益审计概念结构宏观经济效益审计的概念结构包括以下要素：（一）审计客观基础和审计目标 宏观经济效益审计的客观基础是受托公共责任 审计目标为：评价宏观经济运行的经济性、效率性和效果性，以便降低宏观经济运行风险。（二）审计主体和客体审计主体是国家审计机关，授权人是国家、政府或社会公众，而被审人是政府或公共机构。审计的客体即内容，所有影响宏观经济效益的因素。（三）宏观经济效益审计的职能以评价为基础的经济监督。第一节 宏观经济效益审计概述三、宏观经济效益审计程序第一节 宏观经济效益审计概述选择审计对象审计前的准备阶段审计调查实施阶段审计报告处理阶段后续审

3、计第二节 财政支出绩效审计财政支出绩效审计就是对各级政府财政政策的执行情况、财政支出的合理性进行审查评价，以实现评价受托公共资源责任的目的。一、经济方针政策执行情况审查二、预算支出结构审查三、政府预算支出绩效评价一、经济方针政策执行情况审查经济政策工具类型具体措施适用范围财政政策扩张性增加财政支出降低利率总需求严重不足通货紧缩市场疲软紧缩性控制财政支出提高利率总需求过旺通货膨胀货币政策扩张性增加货币供应量降低利率经济衰退通货紧缩紧缩性减少货币供应量提高利率经济扩张通货膨胀政策组合功能：“一松一紧”主要解决结构问题；“双松”或“双紧”主要解决总量问题经济政策的功效双松政策模式：扩张性财政政策和扩

4、张性货币政策 当货币总需求不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激增长成为宏观调控的首要目标时，适宜采取以财政政策为主的双松财政货币配合模式。当经济萧条时，可用膨胀财政增加总需求，以及扩张货币降低利率以克服“挤出”效应。当社会有效需求严重不足时，可选择双松政策，通过财政支出增加，减税和降低利率、扩大信贷、增加货币供应量等政策组合对经济产生整体的扩张效应。 双紧政策模式：紧缩性财政政策和紧缩性货币政策 当社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足和物价大幅度上升，抑制通货膨胀成为首要调控目标时，适宜采取双紧的财政货币配合模式，通过增加税收和减少支出的财政政策压缩社会需求和提高存款准备金率、提高利率、减

5、少贷款和再贴现等货币政策减少货币供应量。当经济发生严重通胀时，可用紧缩货币来提高利率，降低总需求水平，紧缩财政以防止利率过分提高，两者配合会对经济产生整体的紧缩效应。 紧财政松货币模式：紧缩性财政政策和扩张性货币政策 当政府开支过大，价格基本稳定，但企业投资不十分旺盛，经济不十分繁荣，促进经济较快运行的主要目标时，适宜采取“紧财政，松货币”。当经济中出现通货膨胀但又不太严重时，可用紧缩财政政策压缩总需求，再用扩张性货币政策降低利率，以免财政过度紧缩而可能引起衰退。 松财政紧货币模式：扩张性财政政策和紧缩性货币政策 当社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理“停滞”，刺

6、激经济增长成为政府调节经济的首要目标时，适宜采取“松财政紧货币”的配合模式。当经济萧条但又不太严重时，用扩张性财政政策刺激总需求，再用紧缩性货币政策抑制通货膨胀 二、预算支出结构审查预算支出结构是指不同的预算支出项目占预算支出总额的比重，它代表着资源配置的方向，体现了社会经济资源在各国民经济部门和地区之间的分配和流动。它影响着国家的产业结构、生产力布局、积累和消费的比例等，从而影响整个宏观经济效益及经济运行风险。三、政府预算支出绩效评价（一）评价方法财政支出绩效评价方法主要采用：1、成本效益分析法2、比较法3、因素分析法4、最低成本法5、公众评判法第二节 财政支出绩效审计案例：某地区防洪工程成

7、本-效益分析（单位：万元）备选方案年度工程成本平均年度损失效益净效益没有防护措施0380A:修建防水大堤30320B：建设小型水库100220C:建设中型水库180130D:建设大型水库30060（二）评价指标1投资产值2投资效果系数投资效果系数=某部门(产业)接受投资后新增国民收入对该部门(产业)支出投资额3投资利税率投资利税率=某部门(产业)接受投资后新增利税额对该部门(产业)支出投资额第三节 金融活动经济效益审计一、货币的投放与回笼审计（一）货币发行量的测试货币发行量应与货币需要量相对应，如货币发行量超过流通中的货币需要量，就会发生货币贬值。如出现下列情况时，说明货币发行量过多：（市场已

8、有货币流通量+货币发行量）货币需要量 。货币发行量指银行向流通领域投放货币数量超过流通领域回笼到发行库的货币数量。货币需要量（商品价格总额到期支付总额本期赊销商品总额相互抵消支付总额）/单位货币的平均流通速度一、货币的投放与回笼审计(二)流通中货币增长速度的测试流通中货币增长速度（报告期流通中货币量基期流通中货币量）/基期流通中货币量 。将工作底稿中计算得到的流通中货币增长速度与国民经济增长速度进行比较，判断评价两者是否相适应。审查流通中货币增长速度与国民经济增长速度是否协调，可以计算分析流通中货币增长速度指标，并同有关反映国家经济增长的指标进行比较，在此基础上进行分析，并寻找原因。第三节 金

9、融活动经济效益审计一、货币的投放与回笼审计(三)银行现金收支规模和结构的测试1.银行现金收支规模的审查测试。测试总体多少。与计划或历史同期比。2.银行现金收支结构的审查测试。测试内部结构。银行收支结构是各现金收支项目占现金收支总额的比重。第三节 金融活动经济效益审计二、信贷活动宏观经济效益审计信贷政策是银行分配信贷资金，组织信贷管理活动的依据。贷款政策和利息政策是信贷政策的重要方面。因此，信贷政策宏观经济效益的审计，可以从贷款政策和利息政策两个方面进行： 1、审查贷款政策宏观经济效益 2、评价贷款利息政策的有效性第三节 金融活动经济效益审计二、信贷活动宏观经济效益审计（一）信贷活动经济效益测试的评价指标1.信贷基金周转率=累计发放贷款总额/信贷基金平均余额2.贷款周转率=报告期收回贷款累计数/报告期贷款平均余额3.贷款资金产值率=报告期总产值/报告期贷款平均余额4.贷款资金利润率=报告期利润总额/报告期贷款平均余额（二）区域信贷活动经济效益的评价是根据信贷方向即各个国民经济部门按上述四指标测算，将测算结果在不同年度作纵向比较，对各指标作趋势分析，找出存在问题和原因，并提出建议。第三节 金融活动经济效益审计第三