湖南农业大学基本建设管理办法(试行)

1、PAGE PAGE 16湖南农业业大学基基本建设设管理办办法（试试行）第一章 总 则第一条为为加强我我校基本本建设管管理，确确保立项项审批、预算控控制、招招投标组组织、合合同签订订、施工工管理、工程质质量控制制、结算算审核等等各项工工作规范范、有序序开展，依据国国家有关关法律法法规，结结合我校校实际情情况，特特制定本本办法。第二条 学校校基本建建设管理理工作由由学校党党委和行行政统一一领导。基建处处代表学学校行使使管理全全校基本本建设工工作的职职能，其其主要职职责是：根据学学校事业业发展规规划，编编制学校校总体校校园建设设规划和和学校年年度基本本建设计计划；对对学校批批准立项项的新建建、改扩扩

2、建工程程项目，根据国国家有关关政策法法规进行行规划、设计和和报批，并组织织和实施施工程项项目的施施工验收收和交付付使用。第二章 基本本建设日日常管理理第三条 学校校所有建建设项目目由基建建处统一一管理，各单位位计划自自筹资金金修建的的教学、科研、实验及及生产、生活等等用房一一律纳入入学校整整体规划划，其房房屋选址址、方案案设计、道路、管线的的布置等等必须报报基建处处审批，有关资资料报基基建处存存档。第四条报报经学校校同意，由学校校自筹资资金或贷贷款建设设的工程程项目，经费筹筹措由计计财处负负责。基基建资金金落实后后，由基基建处组组织施工工。第五条每每年年底底，基建建处根据据学校整整体规划划和工

3、程程进度情情况编制制下一年年度基建建投资计计划，报报校长办办公会讨讨论通过过后，作作为计财财处筹措措资金的的依据。第三章 基本本建设工工作程序序第六条立立项管理理：（一）管管理范围围。依据校校园建设设总体规规划及需需求，报报经校长长办公会会或党政政联席会会议审定定的新建建、改扩扩建、维维修等年年度计划划项目以以及临时时追加或或自筹经经费项目目。（二）管管理目标标。工程项目目按审定定的总预预算控制制造价，确保工工程终审审造价不不超总预预算控制制的立项项金额。（三）立立项程序序。基本建建设与专专项维修修立项管管理包括括立项申申报与立立项审批批两个环环节。1立项项申报：（1）年年度计划划项目：先年项

4、项目清理理：每年年3月份份，基建建处对先先年立项项及实施施的项目目进行清清理，筛筛选出已已完工、在建及及未动工工的项目目，为安安排年度度建设项项目做好好准备。接受用用户项目目申报：在清理理上年基基建、维维修工程程完成情情况的同同时，基基建处应应做好下下年度新新立项的的项目调调研与信信息收集集工作。提出年年度项目目计划：基建处处根据工工程项目目的大小小、工期期、投资资规模以以及实际际需要等等情况，提出年年度基建建与维修修计划，经分管管基建工工作的校校领导认认可后，上报校校长办公公会审定定。（2）临临时追加加项目：项目性性质：指指未纳入入年度基基建维修修预算而而又必须须进行的的项目。立项原原则：一

5、一是必须须严格控控制临时时追加基基建维修修项目的的数量与与规模；二是必必须是当当年教学学与日常常工作所所急需的的项目；三是必必须是校校长办公公会研究究决定的追追加基建建项目。（3）自自筹经费费项目：项目性性质：指指不纳入入学校基基建维修修经费预预算安排排，经费由由用户本本单位自自筹或从从其他经经费来源源渠道（含科研研经费、学科经经费、实实验室经经费、基基地经费费、教学学业务费费等）开开支的项项目。立项程程序：一一是用户户提出申申请与要要求，同同时承诺诺经费自自筹；二二是用户户主管部部门签署署意见；三是立立项管理理部门登登记备案案并签署署意见；四是计计财处查查实经费费到位情情况。2立项项审批：（

6、1）审审批程序序：基建建处负责责组织项项目概、预算编编制和初初审工作作，审计计处负责责组织对对项目概概、预算算进行复复核，计计财处负负责提请请学校财财经工作作领导小小组研究究、党政政联席会会或校长长办公会会审定，并通过过学校行行文批复复。（2）新新建项目目概、预预算编制制：项目目概、预预算编制制该项目目的总预预算控制制金额，含勘察察、设计计、监理理、报建建、标底底编制、三通一一平、土土建、装装饰、水水电、高高压配电电、电梯梯等设备备、室外外及绿化化等附属属工程、不可预预见费等等分项预预算。不不可预见见费按各各分项工工程概、预算的的10%计取。（3）维维修项目目内容确确定：使使用单位位申报维维修

7、工程程内容至至基建处处初认；学校招投投标工作作领导小小组会同同使用单单位以现现场办公公形式对对使用单单位申报报的维修修工程内内容逐一一进行审审核，确确定标准准、档次次及维修修范围、内容；维修内内容一经经确定，使用单单位不得得随意变变更或增增加，若若确需变变动，必须办理理立项增增补手续续。（4）维维修项目目预算编编制：根根据确定定的维修修项目内内容编制制该项目目的总预预算控制制金额，总预算算控制金金额除确确定的维维修内容容外，还还应包含含一定比比例的不不可预见见费，不不可预见见费按确确定的维维修内容容预算的的15%计取。3审批批权限：（1）年年度计划划项目：学校财财经工作作领导小小组专题题研究认

8、认可。学学校财经经工作领领导小组组召开专专题会议议，研究究年度基基建维修修立项及及预算控控制数。基建维维修专题题会议成成员包括括学校财经经工作领领导小组组组长、副组长长；分管管基建与与维修工工作的校领导导、基建建与后勤勤部门负负责人。上报党党政联席席会审定定。计财财处将学学校财经经工作领领导小组组认可的的年度基基建与维维修项目目及预算算控制数数，纳入入年度财财务预算算之中，上报党党政联系系会审定定。学校年年度财务务预算行行文批复复。学校校行文批批复当年年基建、维修立立项及预预算控制制数。（2）临临时追加加项目：纳入基基建维修修机动预预算。学学校根据据当年专专项维修修经费预预算，安安排一定定比例

9、的的机动维维修经费费预算，由立项项管理部部门进行行调剂安安排。进入追追加预算算程序。对于机机动经费费不能安安排、当当年急需需进行的的基建维维修项目目，根据据学校追追加预算算的审批批程序与与权限进进行审批批后，追追加预算算。（3）立立项增补补。在项目目确认后后，由于于种种原原因引起起工程造造价超过过立项金金额100%以上上，需要要调整立立项金额额的，必须办理理增补立立项手续续。基建处处提出预预算调整整计划。审计处处审查后后，报学学校招投投标工作作领导小小组批准准增补立立项。计财处处根据额额度，报报请学校校相关领领导认可可。（4）审审批时限限。各级部部门应在在10个个工作日日内完成成相应审审批工作

10、作并及时时将审批批意见书书面回复复至基建建处。第七条招招投标管管理：(一)学学校基建建工程项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理及与与工程建建设有关关的重要要设备、材料等等物质的采采购，必必须依据据中华华人民共共和国招招标投标标法和和中华华人民共共和国合合同法（建设工工程合同同）及及湖南南省建设设工程招招标投标标管理条条例，进行公公开招标标并签订订经济合合同。(二)学学校成立立由分管基基建工作作的校领领导任组组长，基基建处、纪检监监察处、审计处处、计财财处、工工会、后后勤管理理处等部部门负责责人任成成员的学学校招投投标工作作领导小小组。领领导小组组下设办办公室，办公室室设在基基建处。基建处处负

11、责工工程项目目招投标标的组织织工作，并定期期向分管管基建工工作的副副校长及及学校校校招投标标工作领领导小组组汇报工工作情况况。(三)学学校校招招投标工工作领导导小组行行使下列列权利：1确定定评标定定标办法法。2选定定符合条条件的投投标单位位。3组织织评标小小组。4主持持招标活活动，按按照评标标小组意意见确定定中标单单位。5依法法享有的的其他权权利。(四)学学校招投投标工作作领导小小组的主主要职责责。按照审审批权限限，对建设设工程招招投标工工作进行行指导、监督，其主要要职责是是：1审查查投标单单位资格格。2审查查招标文文件。3组织织有关单单位审定定标底和和评标定定标办法法。4监督督开标、评标、定

12、标。5监督督发包承承包合同同的签订订。(五)经经省发改改委立项项的基建建项目原原则上按按省建设设厅的规规定在省省招标办办办理招招标事宜宜，若有有特殊情情况，经经校长办办公会同同意，可由学学校招投投标工作作领导小小组主持持招标工工作。(六)中中、大型型建设项项目的勘勘察、设设计按有有关规定定通过方方案招标标评审的的程序确确定勘察察、设计计单位，小型项项目的勘勘察、设设计和监监理由基基建处择择优选择择单位，提交学学校招投投标工作作领导小小组审议议，并报主主管校长长审定。(七) 招标程程序。工工程招标标按下列列程序进进行：1学校校招投标标工作领领导小组组发出招招标公告告或邀请请书。2投标标单位向向招

13、标单单位递交交投标申申请书。3学校校招投标标工作领领导小组组选定符符合条件件的投标标单位。4学校校招投标标工作领领导小组组举行招招标会议议，向投投标单位位分发招招标书，必要时时组织投投标单位位进行现现场勘查查并负责责答疑。5投标标单位向向学校招招投标工工作领导导小组递递交投标标书。6学校校招投标标工作领领导小组组组织评评标小组组。7学校校招投标标工作领领导小组组举行开开标会议议。8评标标小组评评标，学学校招投标工作领领导小组组按照评评标小组组意见确确定中标标单位。9学校校招投标标工作领领导小组组向中标标单位发发出中标标通知书书。(八) 标底编编制：1一个个招标项项目，只只能编制制一个标标底。2

14、由学学校招投投标工作作领导小小组在投投标截止止时间后后、开标标会议举举行前完完成招标标工程项项目的标标底和评评标定标标办法的的审定工作作。 3标底底经审定定后，由由学校相相关部门门密封保保存。4招标标工程项项目的标标底自开开始编制制起至开开标前，任何人人不得泄泄露。(九)中中标管理理：评标结束束后3日内，学校法法定代表表人或者者其委托托代理人人应当在在评标小小组制作作的评标标意见书书上签字字，确定定中标单单位。学校招投投标工作作领导小小组应当当自确定定中标单单位之日日起155日内，向中标标单位发发出中标标通知书书，将定定标结果果告知未未中标的的投标单单位。招标单位位与中标标单位应应当在中中标通

15、知知书发出出之日起起10个工工作日内内，按照照招标文文件和投投标书的的内容签签订建设设工程发发包承包包合同。投标单位位串通投投标，故故意抬高高或者压压低标价价以及勾勾结招标标单位以以排挤其其他投标标单位参参与公平平竞争的的，中标标无效，并不得再再参加学学校招标标工程项项目的投投标。(十)招招投标原原则：招标投标标必须遵遵循公开开、公正正、公平平竞争和和择优定定标的原原则。所所有项目目必须实实行招标标；对于于需要指指定承建建单位的的特殊项项目，必必须经学学校招投投标工作作领导小小组研究究并报主主管校领领导审定定。第八条合合同管理理：(一)付付款约定定：订立工程程合同时时，有关关付款额额度的规规定

16、：1预付付款。根据项项目建设设的需要要，需支付付预付备备料款时时，额度度不得超超过合同同金额的的15%，且预预付总额额不得超超过800万元（农民工工工资保保证金除除外）。2进度度款。支付进进度款时时，按进进度款支支付比例例扣减已已支付的的预付备备料款，最多扣扣减次数数不超过过5次。支付进进度款时时，施工工单位必必须提交交经基建建处、工工程监理理部门审审核的施施工进度度报表。已付工程程款达到到合同总总金额的的70%时，停停止支付付进度款款，待工工程竣工工验收后后，再付付至合同同总金额额的800%。3结算算款与质质保金的的支付。工程竣竣工验收收办妥结结算手续续，并交交付全部部工程资资料后，工程款款

17、可付至至审计工工程价款款的955%，余余款待质质保期满满、用户户反映无无质量问问题，且且在业务务主管部部门验收收签字后后全部付付清。4对工工程监理理单位的的付款按按工程监监理合同同支付，工程验验收前支支付总额额不超过过合同金金额的880%。5设计计、勘察察单位的的工程款款，工程程验收前前付款总总额不超超过合同同金额的的95%。(二)合合同变更更：当工程承承包内容容超出原原合同范范围时，必须按按规定及及时办理理全部合合同变更更应办理理的手续续。否则则，对于于增补部部分的金金额学校校一律不不予付款款。(三)合合同工期期：合同约定定的施工工工期应应与中标标工期一一致，不不得擅自自更改；合同条条款中应

18、应明确工工期的奖奖惩办法法及工期期顺延的的条件、审批程程序，并并严格遵遵守执行行。第九条变变更管理理：(一)原原则及目目标：项目管理理以不变变更或尽尽量少变变更作为为基本原原则，以以工程审审计造价价控制在在学校行行文批复复的立项项金额以以内作为为管理目目标。若由于工工程变更更、政策策性物价价调整等等原因致致使工程程造价超超出立项项金额，基建处处应办理理立项增增补手续续；若由由于工程程量清单单错误等等原因致致使工程程造价超超出立项项金额，相关责责任部门门应配合合基建处处办理立立项增补补手续。对于工工程造价价超出立立项金额额，但控控制在立立项金额额10%以内的的项目，基建处处应书面面说明原原因。(

19、二)工工程立项项金额以以内审批批权限：单项工工程量变变化量在在10万万元以内内时，由由基建处处会同审审计处共共同审定定后，基基建处下下发变更更通知单单；单项项工程量量变化在在10万万元以上上、500万元以以内时，由基建处处会同审审计处商商议确定定方案后后，报校校招投标领导小组组讨论通通过后实实施；单项工工程量变变化在550万元元以上时时，报校校长办公公会审定定。(三)基基础分部部工程具具有不可可预见性性的特点点，由此此产生的的工程变变更必须须经相关关技术部部门签认认并承担担相关结结构安全全责任，但不应应将其列列入工程程造价控控制的重重点。第十条验验收管理理：学校招投投标工作作领导小小组代表表学

20、校参参加工程程基础、主体、竣工各各阶段验验收工作作，并出出具书面面验收报报告。第三章 其他他管理工工作第十一条条工程资资金管理理： (一)付款原原则：基建、维维修工程程项目均均应列入入校财务务预算，未列入入当年财财务预算算的工程程或已列列入当年年财务预预算但付付款额超超立项金金额的项项目，除除已按增补补立项程程序办理理追加手手续的以以外，其余余一律不不予付款款。(二)付付款计划划：1编制制资金需需求计划划。建设资资金分为为工程预预付款、进度款款、结算算款、质质保金、报建费费等。对对于达到到合同付付款条件件的工程程，基建建处编制制在建工工程进度度计划、项目报报建费清清单及达达到质保保期工程程清单

21、，审计处处编制预预计审计计完结工工程清单单及预计计审计价价款，计计财处依依据合同同条款，按合同同编号编编制资金金需求计计划；对对于提前前付款诉诉求，应应经相关关部门商商议拟定定方案并并报分管管基建、财务校校领导审审批后列列入计划划。2确定定资金供供给计划划。计财财处根据据资金需需求计划划以及资资金筹措措情况，提出当当期可供供安排的的资金供供给计划划。3召开开资金调调度会议议。由计计财处召召集，基基建处、审计处处等部门门负责人人及相关关人员参参加调度度会，根根据当期期可供安安排的资资金计划划情况，审核确确定当期期付款计计划。4鉴于于工程报报建费用用系政策策性支出出，且报报建手续续的及时时办理与与

22、工程建建设的有有效合法法性相关关联，计计财处应应优先保保证该项项费用支支出。5审批批时限：各级部部门应在在5个工工作日内内完成相相应编制制或审批批工作并并及时将将付款计计划书面面回复至至学校招招投标工工作领导导小组办办公室。(三)付付款审批批程序：1工程程监理部部门根据据监理规规定审核核签字。2工程程管理部部门审核核。对于于预付备备料款，主要审审核合同同的真实实性、付付款额度度与合同同条款的的一致性性；对于于进度款款，主要要审核工工程质量量、实际际进度与与有关工工程技术术问题；对于工工程竣工工付款，基建处处应组织织工程验验收，并并向计财财处提交交验收文文件；对对于工程程结算付付款、工工程尾款款

23、及其它它有关基基建维修修工程款款的支付付，应根根据合同同及有关关业务要要求进行行审核。全部内容容审核后后，工程程管理部部门的相相关责任任人员与与领导均均应在付付款依据据上签字字。基建、维维修工程程中规定定有相关关用户参参与监督督管理的的，退还还质保金金时在付付款依据据上应有有用户监监督意见见；用户户自筹资资金建设设项目，付款依依据上必必须有用用户监督督意见。3工程程审计。对于工工程变更更增补金金额、合合同规定定须审计计后办理理结算的的工程，均应通通过审计计处审计计；2万万元以下下的项目目配套工工程,如如临时用用水用电电、强弱弱电及给给排水等等管线拆拆除、青青苗补偿偿、迁坟坟等费用用，基建建处依

24、据据现场签签证审核核后报计计财处支支付，22万元以以上的项项目配套套零星工工程需经经审计处处审定后后再报计计财处支支付。4会计计人员审审核合同同条款、上述有有关人员员是否签字字、票据据的真实实性、合合法性与与合规性性、手续续的完备备性，然然后提交交财务负负责人。5财务务负责人人根据确确定的付付款计划划审定，并签字字。6主管管基建与与计财工工作的校校领导审审批，并并签字。第十二条条工程结结算：(一)结结算程序序。基建工工程与专专项维修修结算程程序：1施工工单位提提交工程程结算资资料。2、基建建部门进进行初审审。3审计计处根据据规模大大小，进行复复审或终终审。4提交交主管校校领导审审批。(二)初初审： 1初审部部门。基基建处负负责基建建项目的的初审工工作，后后勤处负负责专项项维修项项目的初初审工作作。2资料料要求。初审阶阶段必须须收集整整理的资资料有：（1）工工程设计计图纸与与变更方方案。（2）工工程合同同及变更更协议。（3）工工程量现现场签证证资料。（4）材材料市场场调查资资料。（5）工工程监理理意见。（6）其其他资料料。3工作作要求：（1）工工程量的的计算必必须以相应的的设计、现场签签证及监监理意见