浅论政府投资环境差异性及与区域经济发展竞争力的关系

1、浅论政府投资环境差异性及与区域经济开展竞争力的关系摘要政府投资环境是政府为市场主体的投资回报所创造的条件和产生的影响。不同行政区域的政府投资环境既具有同质性，又具有差异性。在充分理解政府投资环境同质性的同时，科学认识和准确把握其差异性及其对区域经济开展综合竞争力的影响，是优化和完善政府投资环境、增强区域经济开展综合竞争力的有效途径。关键词政府投资环境区域经济竞争力政府投资环境是政府为各种投资主体的投资回报提供的条件和产生的影响，主要包括政策环境、政务环境、政府信誉环境和效劳环境等。就政府投资环境与其他投资环境相比较而言，任何行政区域的政府投资环境都具有共同的特性，即政府投资环境具有同质性。然而

2、，就不同行政区域政府投资环境相比较的角度而言，政府投资环境又存在着区别，有的甚至是宏大的区别，即政府投资环境又具有差异性。在理解政府投资环境同质性的同时，更明晰地认识其差异性及其对区域经济开展综合竞争力的影响，是寻求加强政府投资环境建立，增强区域经济开展竞争力有效途径的关键点。一、政府投资环境的差异性从哲学上讲，政府投资环境的同质性，就是研究政府投资环境的本质或一般特性；政府投资环境的差异性，那么是研究政府投资环境的特殊性。从政府投资环境与区域经济开展综合竞争力的关系来看，政府投资环境的差异性是影响区域经济开展综合竞争力的关键所在。对差异性的认识程度，也是消除政府投资环境质量差异和加强政府投资

3、环境建立最重要的认识平台。从政府投资环境建立的理论来看，这种差异性主要表达在三个方面：1.政府投资环境的客观差异性政府投资环境的客观差异性，主要来自于不同行政区域的自然地理位置和自然资源禀赋。地理位置的不同和自然资源禀赋的差异，往往会形成区域经济开展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的效劳，进而形成特点各异的政府投资环境。地理位置不同，是构成政府投资环境客观差异性的首要因素。地理位置对于政府投资环境的影响，主要表达在因自然地理环境因素对区域经济构造和产业构成的影响上。这种影响虽然会因为科学技术的进步及其在经济生活中的广泛应用而呈现不断减弱的趋势，但在可以预见的将来，却不可能完全消

4、逝。不同的地理位置，因其气候条件和适宜于人类生存的条件不同，往往会历史地形成不同的经济构造和产业构造。这种因地理位置的影响而形成的区域经济开展上的差异性，在客观上促成了政府在促进经济开展政策上的差异性和政府其他方面投资环境的差异性。如沿海和内地在详细的政策供给上，就会存在着很大的不同。相对于沿海地区而言，内地就无法提供临港经济开展的相关政策。又如处于交通要道的行政区域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地区的经济开展政策等等。这种详细政策环境的差异性，往往是难以通过主观努力加以改变的。自然资源禀赋的差异性，是形成政府投资环境客观差异性的又一个根本要素。从根本上来讲，经济开展的过程，都是通过对资

5、源的加工形成适宜人类生存的产品的过程。因此，自然资源永远是经济开展的最根本的物质要素。随着科技的进步和人类加工自然物质才能的进步，自然资源的分布也越来越具有全球性和全覆盖的特点。但详细到某一种或某一类资源而言，其在自然地理上的分布却永远具有局限性。这种局限性往往构成区域经济开展差异性的核心要素。区域经济开展的差异性，又往往会导致区域经济开展政策需求和供给的差异性，由此形成政府投资环境的差异性。与自然地理环境不同的是，自然资源禀赋的差异性，往往会使拥有资源和拥有不同的资源的区域，形成资源性经济区域，在详细的政策环境的形成上，往往会出现排斥其他产业的屏障。这种屏障实际上就是资源型经济区域经济构造和

6、产业构造单一的重要成因。政府投资环境的客观差异性，有些是无法改变的。但随着市场经济的开展，将呈现日趋缩小的趋势。特别是由于整个社会资本的不断积累，在一定经济开展程度上，某一区域相对过剩的资本总要找到新的增值空间。资本的流动性会对区域经济构造的改变产生重要影响，进而在客观上对政府投资环境产生影响，使政府投资环境在质和量上呈现出某种趋同的态势。2.政府投资环境的主观差异性所谓政府投资环境的主观差异性，主要是指由于人的主观选择而使不同的行政区域形成不同的政府投资环境。这种差异性来自于特定行政区域的历史文化、经济开展的理念、观念创新才能以及政府促进经济开展的战略选择等多个方面。这是构成政府投资环境差异

7、性最重要而又经常发生作用的要素。历史文化上的差异，是构成政府投资环境主观差异性的根基。不同的行政区域在文化上存在的差异，是一个永远存在的事实。这种差异性虽然也不是一成不变的，但在旧的差异性消除的同时，还往往会产生新的差异性，反映到政府投资环境上，就导致不同行政区域的政府投资环境即使存在雷同的情况，但也不会是对其他行政区域的翻版和克拢由于历史文化的作用，使得一个行政区域会产生集体的历史记忆和观念取舍，由此使不同行政区域的政府在政策的设计与选择上形成不同的特点，营造了不同的政府投资环境。如江浙等地，历史上就有商业文化的基因，一旦有适宜的气候，就形成了市场经济的先发地，并由此构成了与其他地方不同的政

8、府投资环境。经济开展理念上的差异性，是政府投资环境主观差异性的重要因素。从宏观上讲，人们一般都对方案经济观念和市场经济观念的差异有着比较清楚的认知。但就形成区域间政府投资环境的差异性来看，经济开展的理念又不仅仅表达在这两个方面，而是大量的经常的表达在政府和民间对于经济开展的价值取向，以及经济开展形式的好恶上。从理论上说，理念也是历史文化的现实表现。详细到政府投资环境来说，理念又是影响政府决策的重要的主观因素。由于不同的行政区域的政府和民间在经济开展理念上的不同，而形成了不同的经济开展政策，尽而形成了对市场主体产生不同影响的政策环境、政务环境、信誉环境和效劳环境，使同一投资者在不同的行政区域，发

9、生着不同的投资本钱和获取不同的投资收益。观念创新才能是构成政府投资环境主观差异性的又一个重要因素。就区域经济开展而言，实际发生作用的观念创新，并不表如今认识程度和才能高的个别人身上，而是一个行政区域集体的观念创新才能。这种才能表如今少数人对于经济开展规律的认识快速演化为本行政区域的集体认同上。观念创新与一个行政区域的国民教育文化素质有着亲密的联络。一般地说，国民教育文化素质相对较高的地区，对创新观念认同与承受的就相对较快，观念更新的周期也相对较短。观念创新是政府投资环境创新的根底和认识来源。观念创新才能的差异，也就构成了政府投资环境差异的重要组成部分。政府促进经济开展的战略选择，是政府投资环境

10、主观差异性的现实要素。不同行政区域的政府，对于本行政区域经济开展的战略有着不同的定位和选择，由此形成了政府投资环境的详细差异。经济社会开展的长远战略选择正确，政府投资环境就往往呈现良性开展的趋势，反之那么呈现恶性循环。这方面的实例无论在沿海地区，还是在内陆，都不鲜见。如东南沿海的某个市，由于政府在经济开展战略上一直摇摆不定，且几任政府几经构造性的政策调整，使其不仅没有抓住中央在改革开放初期给予的优惠政策，形成先发优势，而且还丧失了经济社会开展的最正确时机，至今也没有很好地开展起来。3.政府投资环境的累积差异性所谓政府投资环境的累积差异性，主要是指政府投资环境的形成是一个历史的过程，由于历史积累

11、的原因此形成的不同行政区域政府投资环境存在的差异。累积性差异是客观差异性和主观差异性综合作用的表达，是政府投资环境存在差异性的历史成因。政府投资环境的生成和改变，尽管是一个人为的过程，但并不由人的意志任意去改变。从理论上来看，改变一个行政区域的政府投资环境，既不像变形金刚那样来得随意，也不像换一身衣服那样容易。之所以如此，就在于无论是良好的政府投资环境，还是不如人意的政府投资环境，其形成都是长期积累的结果。由于历史积累形成的差异性，往往又带有很强的历史惯性，这种惯性同样来自于客观和主观两个方面。从客观上讲，由于客观上的差异性形成了不同行政区域经济构造和产业构造的差异性，进而形成了政府投资环境上

12、的差异性。经济开展是和人的现实利益结合在一起的。一种经济构造和产业构造的形成，往往意味着一种现实的利益构造的形成。政府投资环境的改变，同时也意味着对利益构造的调整。在客观上的差异性还足以支撑既有利益构造的条件下，这种调整往往并不容易做到。比方对于资源型行政区域，在资源远未接近枯竭期前，要调整经济构造就往往得不到广泛的支持。由此也可以看出，客观上的差异性形成的历史积累，往往是政府投资环境差异性的重要成因。从主观上讲，主观差异性的历史积累，对于政府投资环境的差异性，特别是其历史惯性影响最大。政府投资环境从外在上表达为政策环境、政务环境、信誉环境和效劳环境等方面，但从内在上看那么是一种详细的经济构造

13、、经济开展形式的表达。一个行政区域的经济构造特别是详细的经济开展形式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之间就能改变的。从根本上说，不同的经济构造和产业构造形成的不同的利益构造，更多的并不来自于客观上的差异性，而是来自于主观上的差异性。由于长期的历史积累形成的区域文化特点和经济开展观念特别是经济开展的战略选择，不仅会形成特定的利益构造和利益关系，进而形成维持既有政府投资环境的强大社会力量，而且政府投资环境的改变，又往往是提供经济社会开展的前景预期，因此在获得社会支持的力量上，常常又会处于相对的优势。这就使特定行政区域的政府投资环境，具有极强的历史惯性，进而形成不同行政区域政府投资环境的差异性。二、

14、政府投资环境差异性与区域经济综合竞争力的关系政府投资环境与区域经济综合竞争力的关系，从一般意义上讲是不同行政区域政府间投资环境质量的比照。这种比照具有特殊性，其特殊性在于它们不是各种经济要素及其构成一样的行政区域的比照，而是所有行政区域政府投资环境的比照。因为在区域经济开展的竞争上，所有的行政区域都在同一片蓝天下既互相合作，又要互相竞争。而政府投资环境的差异性，并不等于政府投资环境质量的差异性。相反，正是政府投资环境的差异性，为缩小以致于消除政府投资环境质量上的差异性创造了条件与可能。1.区域经济综合竞争力的根本特点认识政府投资环境与区域经济综合竞争力的关系，首先需要对区域经济综合竞争力的特点

15、进展简要的分析。一般地说，区域经济开展的竞争，与市场主体的竞争有一样之处，但又与市场主体间的竞争不同。不同行政区域之间的竞争存在以下特点：一是区域经济开展的竞争是“一样对手的竞争。一个行政区域无论占有怎样的竞争优势，都不可能将另一个行政区域挤出竞争的行列，也不可能彻底排除另一个行政区域与其存在的竞争关系，除非中央和上一级政府对行政区划进展调整。这一特点决定了不同行政区域之间的竞争，是“一样对手之间永远存在的竞争，竞争具有长期性和战略性。从理论上讲，不能定义一个行政区域永远保持对于另一个行政区域的具有天然的竞争优势。在竞争中出现此强彼弱的不断转换，是区域经济开展中的正常现象。二是区域经济开展的竞

16、争是综合性竞争。普遍来说，市场主体的竞争主要表现为在某一个领域或某一个产业中的竞争。但区域经济开展的竞争，那么表现为不同行政区域经济开展的综合性竞争。这种综合性竞争，并不是指一个行政区域在所有的领域和产业,都要对其他行政区域形成比较优势，而是依托某一两个或几个优势产业，有效地吸引相关市场主体和集聚更多的资本，形成相比较的优势，进而在区域经济开展的总量、效益和社会开展上形成优势。三是区域经济开展的竞争是一种合作和互补性的竞争。现代市场经济开展的理论说明，如同任何一个国家都不可能为全球市场以致于本国市场提供所有的产品和效劳一样，任何一个行政区域也不可能为自身，以及国内外市场提供所有种类的产品和效劳

17、。作为“一样对手，不同的行政区域之间，既存在着在经济开展程度上长期占有或赶超对方的竞争关系，更存在着因自然和历史上形成的分工而互相合作的关系。这种合作的内容和形式，会因不同行政区域的产业构造、资本总量、资源占有情况等的不同而不同，也会随着市场经济开展而日益丰富，但从整体上来说都集中表达在互相提供市场和效劳上。区域经济开展的竞争力既是在竞争中不断增强的，同时也是在合作中不断培育和生长的。没有合作就没有区域间的有效的竞争。2.政府投资环境的差异性是形成区域经济开展竞争比较优势的根底政府投资环境的差异性，就其详细的技术层面来看，更多地表达着区域经济开展的特殊性。从政府作为区域经济开展竞争的主体，政府

18、投资环境决定区域经济开展综合竞争力提升的角度来分析，政府投资环境的差异性，不仅不是降低，反而是提升区域经济开展竞争力的重要基矗这主要是因为：一是政府投资环境的差异性并不等于政府投资环境质量的上下。不同的行政区域的政府投资环境都是因其详细的经济开展实际需要而形成的。一个资源匮乏或没有海上交通条件的行政区域，不可能去制定特定资源开发和保护或临港经济开展的政策，也谈不上这方面的政策环境问题，只能根据本行政区域在提供产品和效劳的特殊优势和开展潜力等方面，加强政策环境建立，以及其他政府投资环境建立。政府投资环境每一个根本要素的详细构成，只要充分表达了市场经济开展的规律和要求，就不存在质量上的问题。同时，

19、也只有在这个根底上加强政府投资环境建立，才能形成比较优势。二是不同行政区域占有资源的有限性，决定了政府投资环境的差异性实际上是扩大区域间经济开展互补的空间。区域经济开展的资源主要表现为自然资源、资本资源、人力资源、技术资源和管理资源等。任何一个行政区域，在上述资源的占有上，都有自身的优势和优势。资源占有的情况不同，决定了其政府投资环境的详细构成也不同。如同任何一个行政区域的政府在经济开展的战略上，都要有所为有所不为一样，其政府投资环境的建立也需要有所为有所不为。主要应通过突出政府投资环境建立的差异性，形本钱行政区域的优势产业，增强与其他行政区域经济开展的互补性，提升本行政区域经济开展的地位和综

20、合竞争力。三是政府投资环境的差异性是提升政府投资环境质量的重要基矗政府投资环境质量建立，不能简单地复制经济相对兴隆地区经济开展的政策环境和效劳环境等，而是必须结合本行政区域的实际。这就决定了某一个特定的行政区域，在政府投资环境的建立上，必须突出与其他行政区域的差异性，以此为根底加强自身的投资环境建立。如在政策环境的建立上，经济相对欠兴隆地区就不能随着经济兴隆地区跳舞，而要在市场准入等方面相对降低门槛；在效劳环境建立上，也不能一味效仿，只能根据本行政区域经济开展的实际程度和产业构造，来提供相应的效劳等等。用一种形象的比喻来说，政府投资环境如同一人的穿着打扮，不是越洋越好，而是越适宜自己的身份和体

21、型越好。而要做到合身、合时、合用，就必然要以突出差异性为基矗3.突出政府投资环境的差异性是增强区域经济开展竞争力的根本途径政府投资环境建立的根本目的，在于提升区域经济开展的竞争力。而政府投资环境的差异性与区域经济开展竞争的比较优势，又决定了增强区域经济开展竞争力的关键是突出政府投资环境的差异性。一是突出政府投资环境的差异性是增强区域经济开展比较优势的根本途径。区域经济开展的比较优势，从其发源与起步来看，都是来自于其特有的资源优势。有的是因交通便利而繁荣的；有的是因发现了丰富的矿产资源而开展的；有的是因政治和历史原因拥有丰富的科技和人力资源而兴隆的等等。但资源优势并不等于经济优势。政府在培育本行政区域经济开展的政策环境和其他方面环境时，只能是依托本行政区域的资源条件，通过突出政府投资环境的差异性，来培育和提升区域经济开展的比较优势，获得更强的综合竞争力，实现区域经济的开展