公共管理的法制建设课件

1、12022/9/21公共管理的法制建设西藏大学 赵新吉2引子： 1978年12月13日，邓小平在中央工作会议闭幕式上作了题为解放思想，实事求是，团结一致向前看的讲话，强调：“为了保障人民民主，必须加强法制。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” 这十六字方针，是邓小平对社会主义法制建设基本原则的简明概括。 公共管理的法制建设作为社会主义法制建设的重要组成部分，也必须遵循十六字方针。本次讨论将从公共管理的法律规范（立法）、对公共事务的依法管理（执法）、对公共管理主体的规范和监督（司法）等方面进行阐述，并提出公共管理法制建设的最终目标是实现公共管理的法治。3目录一、公共管理的法律意义二、公

2、共管理的法律规范三、对公共事务的依法管理四、对公共管理主体的规范和监督五、公共管理法制建设的目标4一、公共管理的法律意义 1、词源： “公共管理”一词，英文为“public administration”，也译“公共行政”（MPA, master of public administration ）; 2、分类： 政府的公共管理：国家代表即政府依法对社会公共事务进行的管理； 社会的公共管理：政府以外的其他社会公共组织依法对社会公共事务进行的管理 ； 6二、公共管理的法律规范 1、定义 公共管理法律规范，即调整公共管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 内涵： (1) 调整对象是公共管理

3、过程中发生的各种社会关系； (2)公共管理法律关系的主体，即在公共管理法律关系中享有权利(职责)、承担义务的当事人，在中国通常包括国家行政机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织、公民等； (3)公共管理法律关系的客体也就是权利义务所指向的对象，主要包括人身、财产和行为； 72、公共管理法律规范的内容： （1）法律：国家制定和认可的，由国家强制力保证实施的行为规范； （2）行政法规：作为最高国家行政机关，国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规制定程序暂行条例的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称，其地位低于宪法和法律。行政法规的具体名称有

4、条例、规定和办法： 条例：对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定； 规定：对某一方面的行政工作作部分的规定； 办法：对某一项行政工作作比较具体的规定。93、公共管理法律规范的作用： （1）有利于加强公共管理主体的自身建设：公共管理组织方面的法律规范确立公共管理主体的性质、地位、设置条件、程序和有关机构的职责权限及违反规定应承担的法律责任等内容，有利于加强公共管理主体的自身建设； （2）保障公共管理的民主化和科学化：为公共管理相对人通过各种形式参与管理公共事务提供了法律保证；通过法律规范把经过实践检验行之有效的科学管理方法和制度确定下来，有助于促进公共管理的科学化； （3）有利于提高管理效率

5、，保证公共管理的统一性、连续性和相对稳定性。10三、对公共事务的依法管理 1、行政行为： 行政管理主体通过行政行为对公共事务进行管理。行政行为是指行政机关行使行政职权、管理公共事务而作出的具有法律效力、产生法律后果的行为。包括抽象行政行为和具体行政行为。112、抽象行政行为： 抽象行政行为是指行政机关制定和发布普遍性行政规则的行为，可分为行政立法、行政解释和制定其他规范性文件三种。 行政立法：制定行政法规、行政规章； 行政解释：对法律、地方性法规的具体应用问题以及对行政法规中需要进一步明确界限的条文所进行的说明； 制定规范性文件：是指国家行政机关为执行法律、法规、规章，依法定权限和程序制定和发

6、布的具有普遍约束力的决定、命令、指示等规范性文件的总称。123、具体行政行为： 国家行政机关在行使公共管理职权过程中，对特定行政管理相对人(公民、法人或其他组织)作出的能够影响该相对人权利、义务的行为。具体包括： 行政许可 行政检查 行政征收 行政处罚 行政强制措施 行政强制执行13四、对公共管理主体的规范和监督 公共管理是一种行使职权的行为，而权力必须受到规范、监督和管理。因此，法律、法规和其他规范性文件确定了对公共管理主体及其行为的规范、监督和管理的内容和形式。 141、权力机关的监督：法律监督和工作监督 法律监督：人民代表大会及其常务委员会对同级国家行政机关及其工作人员是否依法行政而进行

7、的监督； 工作监督：是否正确行使行政职权，行政行为是否符合国家政策和是否符合人民的根本利益而进行的监督。 方式：听取和审议政府工作报告； 审查国民经济和社会发展计划、预算执行情况； 质询和询问； 罢免或撤销行政机关工作人员职务。163、行政机关的自身监督： 上级行政机关对下级行政机关的监督： 行政检查部门对行政机关的监督：监察部 国家审计部门对行政机关的监督：国务院设审计署； 行政复议：上级行政机关审查下级行政机关具体行政行为的适当性（抽象行政行为不可复议）。174、社会监督： 公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督，如社会团体监督、舆论监督、新闻媒体

8、监督等。 社会监督没有法律效力，却也蕴含着巨大的能量，对行政权力运行中的偏差行为有矫正和制约作用。192、公共管理法制建设的最终目标： 从法制到法治 法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际的存在的；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是对法制这种实际存在东西的完善和利用； 法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。 总之，法制是法治的基础和前提条件，要实现法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途是实现最终的法治。20热点问题反思：钓鱼执法 事件还原： 2009年10月16日，上海司机孙中界好心顺路搭载一名自称胃疼的年轻人，谁知却掉进“钓鱼执法”的陷阱之中，被上海浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。 名词解释： 所谓的