u海关与报关制度简介(DOC 118)

1、海关与报关关制度简介介学习目的和和要求： 通过对海关关的起源及及其设置，中中国海关管管理的性质质、任务与与权力，国国际海关与与关税组织织和各国海海关，海关关的监管制制度与担保保制度等知知识的介绍绍，要求对对海关有一一个基本的的了解，为为以后各章章的学习打打下良好的的基础。 学习单元内内容概述 第一节 海海关概述一、海关及及其设置（一一般了解）二、中国海海关管理的的性质、任任务与权力力（一般掌掌握）三、国际海海关与关税税组织和各各国海关（一一般掌握）第二节 海海关的监管管制度与担担保制度一、海关监监管的基本本制度及通通关程序（重重点掌握）二、海关监监管的依据据（重点掌掌握）三、海关对对进出口货货

2、物的担保保管理（重重点掌握）四、我国报报关制度简简介（一般般了解）第一节 海海关概述一、海关及及其设置（一）海关关的产生 1海关（CCustoomhouuse）的的概念海关是根据据国家法令令，对进出出关境的运运输工具、货物、行行李物品、邮递物品品和其他的的物品进行行监督管理理，征收关关税和其他他税费、查查缉走私和和编制海关关统计的国国家行政管管理机关。简言之，海海关是依法法执行进出出关境监督督管理的国国家行政机机关。 2海关的的产生海关是国家家发展到一一定阶段的的产物，在在一个国家家的国家机机器和政治治制度比较较完备，对对外经济交交往日益增增多的情况况下，管理理进出境人人员与货物物的关卡机机构

3、便开始始建立。我我国海关产产生于西周周。（1）最初初各国设关关的目的：出于军事事和国防需需要，征收收税费。（2）资本本主义初期期，海关成成了各国实实行保护贸贸易政策的的工具，通通过征收高高额关税，保保护本国工工业和市场场。（3）目前前海关管理理的主要作作用转向促促进对外贸贸易的发展展和本国经经济的发展展。（二）海关关的设置 1在世界界范围内海关一般设设在沿海一一带，内陆陆国家则设设在陆路边边境线上，沿沿海国家也也常在内地地特别是在在首都和大大城市设立立海关。2新中国国海关的设设置（1）从11949年年6月开始始，在周恩恩来总理直直接领导，孔孔原、姚依依林、朱剑剑白等同志志的筹备下下，中华人人民

4、共和国国海关总署署于19449年100月25日日正式成立立。（2）50070年年代，我国国海关以沿沿海省市及及一些边界界为布设重重点，内陆陆省区不设设海关。（3）根据据19877年7月11日开始实实行的中中华人民共共和国海关关法第三三条的规定定，在凡有有外贸业务务活动，有有国际航空空、国际联联运、国际际邮包邮件件交换业务务的内地都都设立海关关。 3我国海海关的设关关原则 海关法第三条规规定了我国国设立海关关的基本原原则是：国国家在对外外开放的口口岸和海关关监管业务务集中的地地点设立海海关。依据据海关法法，我国国在下列地地方设立海海关机构： （1）对外外开放港口口、口岸和和进出口业业务集中的的地

5、点； （2）边境境火车站、汽车站及及主要国际际联运火车车站； （3）边境境地区陆路路和江河上上准许货物物、人员进进出的地点点； （4）国际际航空港； （5）国际际邮件互换换局(交换换站)； （6）其他他需要设立立海关的地地点。 海关机构的的设立、撤撤销，由国国务院或者者国务院授授权海关总总署决定。 （三）中国国现行的海海关组织机机构 119449年100月25日日中国设立立海关总署署统一管理理全国海关关。219553年与对对外贸易管管理总局合合并，归对对外贸易部部领导。319660年又改改为外贸部部的职能司司海关关管理局领领导。419880年，全全国海关建建制重新收收归中央，恢恢复成立海海关总

6、署，直直属国务院院。中国海关组组织机构经经过多次变变更与调整整，目前海海关机构的的设置为海海关总署、直属海关关和隶属海海关三级，形形成了以海海关总署为为最高领导导机构，各各地海关依依法独立行行使职权的的垂直领导导体制。11998年年，根据党党中央、国国务院的决决定，由海海关总署、公安部联联合组建走走私犯罪侦侦察局，设设在海关总总署。二、中国国海关管理理的性质、任务与权权力 （一）中国国海关的性性质 中华人民民共和国海海关法第第二条规定定：“中华华人民共和和国海关是是国家的进进出关境监监督管理机机关。” 中国海关的的性质可归归纳为以下下两点： 1海关代代表国家依依法独立行行使监督管管理权，即即海

7、关是代代表国家在在进出境活活动中行使使监管职能能的行政管管理和执法法机关，海海关的权力力授自国家家。2海关实实施监管的的范围是进进出境活动动，即海关关的监管对对象是进出出境的运输输工具、货货物、行李李物品、邮邮递物品以以及上述货货物的有关关人员的行行为。（二）中国国海关的任任务 中华人民民共和国海海关法第第二条规定定了中国海海关的任务务，“监管管进出境运运输工具、货物、行行李物品、邮递物品品和其他物物品，征收收关税和其其他税费、查缉走私私，并编制制海关统计计和办理其其他海关业业务”（四四项基本任任务）。 1监督管管理 海关监督管管理的对象象分为三部部分：（1）对货货物的监管管；（2）对行行李物

8、品、邮递物品品和其他物物品的监管管；（3）对运运输工具的的监管。2征收税税费 对进出口货货物及进出出口行李物物品、邮递递物品征收收关税及代代政府其他他部门在货货物进出口口环节征收收国内税（如如增值税、消费税）、监管手续续费等。3查缉走走私 查缉走私是是世界各国国海关普遍遍承担的一一项职责，也也是中国海海关的基本本任务之一一。中国海海关根据海关法和中华华人民共和和国海关法法行政处罚罚实施细则则等有关关规定，在在各监管场场所和设关关地附近的的沿海、沿沿边规定地地区执行缉缉私任务。海关是法法律规定有有权查私并并处理走私私案件的机机关。 4编制海海关统计 以数字形式式反映一国国对外贸易易实际进出出口的

9、情况况。列入中中国海关统统计的货物物范围有两两大类： （1）实际际出入境的的对外贸易易货物； （2）对中中国物资储储备增减有有直接影响响的进出境境物品。（三）中国国海关的权权力 1海关的的权力范围围在被指定的的范围内执执行监管活活动。这个个范围主要要指各国的的关境（我我国的国境境大于关境境）。 2海关权权力的具体体内容 根据海关关法及有有关法律、行政法规规，海关的的权力主要要包括： （1）许可可审批权 许可审批权权包括对企企业报关权权以及从事事海关监管管货物的仓仓储、转关关运输货物物的境内运运输、保税税货物的加加工等业务务的许可审审批，对报报关员的报报关从业审审批等。 （2）税费费征收及减减免

10、权 海头依法对对进出口货货物、物品品征收关税税及其他税税费。根据据法律、行行政法规及及有关规定定，对特定定地区（如如保税区）、特定企业业（如三资资企业）或或有特定用用途的进出出口货物减减征或免征征关税。 （3）行政政强制权 行政强制权权是海关保保证其行政政管理职能能得到履行行的基本权权力。主要要包括： A检查权权。 海关有权检检查进出境境运输工具具，检查有有走私嫌疑疑的运输工工具和有藏藏匿走私货货物、物品品嫌疑的场场所，检查查走私嫌疑疑人的身体体。 海关对进出出境运输工工具的检查查不受海关关监管区域域的限制；对走私嫌嫌疑人身体体的检查，应应在海关监监管区和海海关附近沿沿海、沿边边规定地区区内进

11、行；对于有走走私嫌疑的的运输工具具和有藏匿匿走私货物物、物品嫌嫌疑的场所所，在海关关监管区和和海关附近近沿海、沿沿边规定地地区内，海海关人员可可直接检查查，超出这这个范围，在在调查走私私案件时，须须经直属海海关关长或或者其授权权的隶属海海关关长批批准，才能能进行检查查，但不能能检查公民民住处。 B查验权权。 海关有权查查验进出境境货物、物物品。 C查阅、复制权。 此项权力包包括查阅进进出境人员员的证件，查查阅、复制制与进出境境运输工具具、货物、物品有关关的合同、发票、帐帐册、单据据、记录、文件、业业务函电、录音录像像制品和其其他有关资资料。 D查问权权。 海关有权对对违反海海关法或或者其他有有

12、关法律、行政法规规的嫌疑人人进行查问问，调查其其是否有违违法行为。 E查询权权。 海关在调查查走私案件件时，经直直属海关关关长或者其其授权的隶隶属海关关关长批准，可可以查询案案件涉嫌单单位和涉嫌嫌人员在金金融机构、邮政企业业的存款、汇款。 F扣留权权。 海关在下列列情况下可可以行使扣扣留权： 违反海关法或者其他他有关法律律、行政法法规的进出出境运输工工具、 货货物和物品品以及与之之有关的合合同、发票票、账册、单据、记记录、文件件、业务函函电、录音音录像制品品和其他资资料，可以以扣留； 在海关关监管区和和海关附近近沿海、沿沿边规定地地区，对有有走私嫌疑疑的运输工工具、货物物、物品和和走私犯罪罪嫌

13、疑人，经经直属海关关关长或者者其授权的的隶属海关关关长批准准，可以扣扣留；对走走私犯罪嫌嫌疑人，扣扣留时间不不得超过224小时，在在特殊情况况下可以延延长至488小时； 在海关关监管区和和海关附近近沿海、沿沿边规定地地区以外，对对其中有证证据证明有有走私嫌疑疑的运输工工具、货物物、物品，可可以扣留。 海关对查获获的走私罪罪案件，应应扣留走私私罪嫌疑人人，移送走走私犯罪侦侦查机构。 G滞报金金、滞纳金金征收权。 海关对超过过规定期限限报关货物物征收滞报报金，对逾逾期缴纳进进出口税费费的征收滞滞纳金。 H提取货货样、提取取货物变卖卖、先行变变卖权。 根据海关关法的规规定，海关关查验货物物认为必要要

14、时，可以以径行提取取货样；进进口货物超超过3个月月未向海关关申报，海海关可以提提取依法变变卖处理；进口货物物收货人或或其所有人人声明放弃弃货物的，海海关有权提提取依法变变卖处理；海关依法法扣留的货货物、物品品不宜长期期保留的，经经直属海关关关长或其其授权的隶隶属海关关关长批准，可可以先行依依法变卖等等。 I强制扣扣缴和变价价抵缴关税税权。 进出口货物物的纳税义义务人、担担保人超过过规定期限限未缴纳税税款的，经经直属海关关关长或者者其授权的的隶属海关关关长批准准，海关可可以： 书面通通知其开户户银行或者者其他金融融机构从其其存款内扣扣缴税款； 将应税税货物依法法变卖，以以变卖所得得抵缴税款款；

15、扣留并并依法变卖卖其价值相相当于应纳纳税款的货货物或者其其他财产，以以变卖所得得抵缴税款款。 J抵缴、变价抵缴缴罚款权。 根据海关关法的规规定，当事事人逾期不不履行海关关处罚决定定又不申请请复议或者者向人民法法院提起诉诉讼的，海海关可以将将其保证金金抵缴，或或者将其被被扣留的货货物、物品品、运输工工具依法变变价抵缴。 K连续追追缉权。 进出境运输输工具或者者个人违抗抗海关监管管逃逸的，海海关可以连连续追至海海关监管区区和海关附附近沿海、沿边规定定地区以外外，将其带带回处理。这里所称称的逃逸，既既包括进出出境运输工工具或者个个人违抗海海关监管，自自海关监管管区和海关关附近沿海海、沿边规规定地区向

16、向内(陆地地)一侧逃逃逸，也包包括向外(海域)一一侧逃逸。海关追缉缉时需保持持连续状态态。 L稽查权权。 自进出口货货物放行之之日起3年年内或者在在保税货物物、减免税税进口货物物的海关监监管期限内内及其后的的3年内，海海关可以对对与进出口口货物直接接有关的企企业、单位位的会计账账簿、会计计凭证、报报关单证以以及其他有有关资料和和有关进出出口货物实实施稽查。根据中中华人民共共和国海关关稽查条例例规定，海海关进行稽稽查时，可可以行使下下列职权：询问被稽稽查人的法法定代表人人、主要负负责人和其其他有关人人员与进出出口活动有有关的情况况和问题；检查被稽稽查人的生生产经营场场所；查询询被稽查人人在商业银

17、银行或者其其他金融机机构的存款款账户；封封存有可能能被转移、隐匿、篡篡改、毁弃弃的账簿、单证等有有关资料；封存被稽稽查人有违违法嫌疑的的进出口货货物等。 （4）行政政处罚权 对尚未构成成走私罪的的违法当事事人处以行行政处罚。包括对走走私货物、物品及违违法所得处处以没收，对对有走私行行为和违反反海关监管管规定行为为的当事人人处以罚款款，对有违违法情事的的报关单位位和报关员员处以警告告以及处以以暂停或取取消报关资资格的处罚罚等。 （5）佩带带和使用武武器权 海关为履行行职责，可可以配备武武器。海关关工作人员员佩带和使使用武器的的规定，由由海关总署署会同公安安部制定，报报国务院批批准。 1989年年

18、6月，海海关总署、公安部联联合发布海关工作作人员使用用武器和警警械的规定定。根据据规定，海海关使用的的武器包括括轻型枪支支、电警棍棍、手铐以以及其他经经批准可使使用的武器器和警械；使用范围围为执行缉缉私任务时时；使用对对象为走私私分子和走走私嫌疑人人；使用条条件必须是是在不能制制服被追缉缉逃跑的走走私团体或或遭遇武装装掩护走私私，不能制制止以暴力力劫夺查扣扣的走私货货物、物品品和其他物物品，以及及以暴力抗抗拒检查、抢夺武器器和警械、威胁海关关工作人员员生命安全全非开枪不不能自卫时时。 （6）其他他行政处理理权 A行政命命令权，比比如对违反反海关有关关法律规定定的企业责责令限期改改正、责令令退运

19、等。 B行政奖奖励权，即即对举报或或者协助海海关查获违违反海关关法案件件的有功单单位和个人人给予精神神的或者物物质的奖励励的权力。 C行政裁裁定权，海海关可以根根据对外贸贸易经营者者提出的书书面申请，对对拟进口或或者出口的的货物预先先作出商品品归类等行行政裁定。 除以上行政政处理权以以外，在进进出境活动动的监督管管理领域，海海关还具有有行政立法法权和行政政复议权。行政立法法权是指海海关总署根根据法律的的授权，制制定发布海海关行政规规章的权力力；行政复复议权是指指有权复议议的海关(海关总署署、各直属属海关)，对对相对人不不服海关行行政行为进进行复议的的权力。三、国际海海关与关税税组织和各各国海关

20、（一）国际际海关与关关税组织 1海关合合作理事会会（Cusstomss Coooperaationn Couuncill）海关合作理理事会又称称关税合作作理事会，它它是一个国国际政府间间的海关组组织，是世世界上唯一一的研究海海关问题的的国际组织织，于19953年11月26日日在布鲁塞塞尔正式成成立。我国国海关于11983年年7月188日正式加加入该组织织。2GATTTWTTO（19995.11.1）于19477年10月月30日在在日内瓦由由23个国国家签订，于于19488年1月11日生效。其宗旨是降降低关税，减减少贸易障障碍，取消消歧视待遇遇；充分利利用世界资资源，促进进各国生产产；扩大国国际

21、交换，创创造就业机机会；保证证实际收入入，增加有有效需求。 3欧洲经经济共同体体（Eurropeaan Ecconommic CCommuunityy）欧欧洲联盟(欧盟)（EEuroppean Unioon）是当当前世界上上规模最大大、实力最最强的地区区关税同盟盟，正式成成立于19958年11月1日，现现有成员国国15个。 关税同盟的的主要内容容是： （1）取消消内部关税税,实行统统一对外的的共同税制制；（2）实行行差别税率率；（3）各种种非关税措措施。4其他关关税组织(区域性的的关税合作作组织)（1）拉丁丁美洲自由由贸易联盟盟（2）西非非经济共同同体（3）阿拉拉伯共同市市场(二) 西西方主要

22、国国家的海关关 1美国海海关(海关关总署) 美国海关是是国家边境境事务的首首要管理机机关，联邦邦政府财政政部管辖下下的征税和和执行机关关，总署设设在华盛顿顿。其主要职能能是： （1）确定定和征收关关税； （2）查禁禁和扣留违违禁品； （3）办理理人员、货货物、运输输工具等的的进出境手手续； （4）侦察察和逮捕逃逃避法律与与有关法规规的责任者者； （5）管理理航行法； （6）执行行和贯彻美美国制定的的版权、专专利与商标标法。 2英国海海关(关税税及消费局局)英国海关是是英国两大大征税部门门之一。其其主要任务务是管理和和征收巨额额消费税，负负责编制对对外贸易统统计，执行行进出口贸贸易管制和和外汇管

23、制制等非税收收任务。 3日本海海关(海关关局) 日本海关是是大藏省的的下属机构构，按行政政区域设立立，分为99个区域，设设有东京、横滨、神神户、大阪阪、名古屋屋、门司、长崎、函函馆、冲绳绳9个海关关。日本海关的的主要任务务是：负责责执行国家家关于关税税、吨税和和特别吨税税(大吨位位船舶上的的互惠税)政策和制制度；负责责管理、调调研、起草草关税的法法令规章以以及与其他他国家签订订的关税协协定；管理理对进出口口货物、船船舶、飞行行进行监视视的业务；检查、取取消和办理理进出口许许可证手续续；征收进进口税等。 4加拿大大海关(国国税部) 国税部下设设关税司、消费税司司和所得税税司三个司司。 其主要任务

24、务是：征收收关税；负负责对进出出境货物与与运输工具具等实行监监管，执行行加拿大政政府的有关关贸易政策策，负责查查缉走私活活动。 第二节 海海关的监管管制度与担担保制度一、海关监监管的基本本制度及通通关程序（一）海关关监管的基基本制度 海关法第二十三三条规定，进进口货物自自进境起到到办结海关关手续为止止，出口货货物自向海海关申报起起到出关境境止，过境境、转运和和通运货物物自进境到到出境止，应应当接受中中国海关监监督。 中国海关对对一般贸易易进出口货货物与运输输工具的监监管制度，有有申报、查查验、放行行、后续稽稽查四个基基本环节组组成。 1申报制制度 申报(Deeclarratioon)是指指货物

25、和物物品的所有有人或代理理人、运输输工具的负负责人在货货物、物品品、运输工工具进出境境时，向海海关呈交规规定的单证证并申请查查验、放行行的手续。海关以法律律的形式对对货物、运运输工具与与物品的申申报，包括括申报的单单证、申报报的时间、申报的内内容都作了了明确的规规定，这些些规定即构构成了申报报制度。2查验制制度查验(Innspecctionn)是指以以已经审核核的法定申申报单为依依据，在海海关监管场场所，对有有关进出境境货物、运运输工具与与物品进行行实际的检检查，不仅仅检查单证证是否相符符，更重要要的是检查查单证与货货是否相符符。3放行制制度放行(Reeleasse)是指指海关对进进出境的货货

26、物、运输输工具、物物品查验后后，在有关关的单证上上签章放行行，以示海海关监管的的结束。4后续稽稽查 后续稽查是是于19994年在全全国海关全全面推行的的一项后续续管理制度度，具体是是指海关在在规定期限限内依法对对与进出口口有关的企企事业单位位的会计账账册、凭证证、报表等等资料以及及货物产品品、商品等等相关的进进出口货物物实行稽查查，以审核核有关企事事业单位有有无违反海海关法规行行为，确定定其进出口口活动合法法性的一项项有力举措措，其目的的是通过稽稽查工作发发现、打击击违反海关关法的行为为，保护企企事业单位位的合法权权益，并帮帮助其提高高自管能力力，以期使使监管更科科学，通关关更便捷。 (二)

27、进进出境货物物的通关程程序 一般来说，进进出口货物物通关的基基本手续是是由进出境境环节向海海关申报、陪同海关关查验、缴缴纳进出口口税费和提提取或装运运货物等44个基本环环节组成，即即申报征征税查验验放行。二、海关监监管的依据据国家对进出出口的有关关政策、规规定、制度度是海关监监管进出境境货物、运运输工具、物品等的的依据。 （一）进出出口许可证证制度 1进口货货物许可证证制度 2出口货货物许可证证制度 进出口许可可证是国家家批准经营营者进出口口某些商品品的证明文文件。它具具有四层含含义； （1）进出出口货物许许可证是国国家机关签签发的具有有法律效力力的文件； （2）进出出口货物许许可证是国国家批

28、准特特定企业、单位进出出口货物的的文件，因因此，进出出口货物不不得买卖、转让、伪伪造和变卖卖； （3）进出出口货物许许可证是批批准进出口口特定货物物的文件，内内容包括品品名、数量量、规格、成交价格格、贸易方方式、贸易易国别等内内容，因此此，进出口口企业必须须严格按照照许可证规规定的贸易易方式等内内容进出口口货物； （4）进出出口货物许许可证是一一种证明文文件，因此此，进出口口货物的收收、发货人人在报关时时应向海关关交验进出出口货物许许可证，海海关审核无无误后，凭凭以放行货货物。 （二）受管管制货物进进出境的管管理规定 1进出口口商品检验验检疫制度度 国家规定对对进出口商商品的质量量、数量、包装

29、、安安全、卫生生，进出口口商品的装装载容器、包装物，以以及来自疫疫区的运输输工具等依依法进行检检验，海关关凭出入境境检验检疫疫机构签发发的入境境货物通知知单或出境货物物通知单验放。 2动植物物检疫制度度 国家规定对对进出境的的动植物及及其产品实实施检疫。凡属应当当施行动植植物检疫的的进出境货货物，无论论以何种贸贸易方式进进出境，都都应当在报报关前报请请入境或出出境口岸的的动植物检检疫机构实实施检疫，由由动、植物物检疫机构构发给检检疫放行通通知单或或在货运单单据上加盖盖检疫放行行章后，再再向海关申申报 3食品卫卫生检验 按照我国卫卫生标准和和要求对进进口食品、食品原料料、食品容容器、食品品添加剂

30、、包装材料料等进行检检验的制度度，进口时时，由国家家进出境卫卫生监督机机构进行卫卫生监督、检验。海海关凭其出出具的证书书放行。出出口食品，由由国家进出出境检验部部门进行卫卫生监督、检验，海海关凭上述述机构的检检验证书放放行。 4珍贵稀稀有野生动动植物管理理制度 我国是濒濒危野生动动植物种国国际贸易公公约的成成员国。根根据国家规规定，凡出出口国家重重点保护野野生动物或或者其产品品的，必须须经中华人人民共和国国濒危物种种进出口管管理办公室室核准，并并取得野野生动植物物允许出口口证明书，海关凭凭以查验放放行。凡出出口含珍贵贵稀有野生生动植物中中成药，出出口前，凭凭国家濒危危物种进出出口管理办办公室签

31、发发的允许出出口证明书书向海关报报关。 5文物管管理制度 中华人民民共和国文文物保护法法规定，珍珍贵文物禁禁止出境，一一般文物限限制出境。贸易性文文物出口，除除需经国家家指定口岸岸鉴定机构构进行鉴定定，并发给给许可出口口证件外，还还应交验文文化部的批批准文件。具有重要要历史、艺艺术、科学学价值的文文物，除经经国务院批批准运往国国外展览外外，一律禁禁止出口。文物出口口和个人携携带文物出出境都必须须事先向海海关申报。 三、海关对对进出口货货物的担保保管理 担担保是“以以向海关缴缴纳担保金金或提交保保证函方式式，保证在在一定期限限内履行其其承诺的义义务的法律律行为”，即即担保人以以缴纳保证证金或提交

32、交保证函方方式，向办办理有关货货物进出口口手续的海海关申请担担保，保证证在海关核核准的期限限内(一般般不超过220天)履履行其承诺诺的义务。 （一）担保保的形式 1缴纳保保证金 由担保人（即即与进出境境活动有关关的自然人人、法人或或其他组织织）向海关关缴纳现金金（人民币币或外币现现钞）的一一种担保形形式，保证证金的金额额应相当于于有关货物物的税费之之和。 2提交保保证函 由担保人按按照海关规规定的格式式填写保证证函一式两两份，并加加盖担保人人印章，一一份交海关关备案，一一份留存。出具保证证函的担保保人必须是是中国法人人。 （二）申请请担保的范范围 1海关接接受申请担担保的范围围 （1）已领领取

33、了进出出口许可证证件，因故故不能及时时提供的； （2）货物物已运抵口口岸，在报报关时不能能交验有关关单证； （3）暂时时进口货物物； （4）正在在向海关申申请办理减减免税手续续； （5）海关关未放行暂暂时存放于于海关监管管区之外的的场所的； （6）因特特殊情况与与经海关总总署批准的的。 2海关对对不接受担担保的规定定 （1）国家家限制进出出口的货物物，而又未未领到进出出口许可证证的； （2）受国国家有关规规定管理的的进出口货货物，而又又不能向海海关交验有有关部门批批准文件或或证明的。 （三）担保保人的申请请与责任 担保人必须须在担保期期满前凭保证金收收据或留留存的保保证函向向海关办理理销案手续

34、续。销案是是指在规定定期限内履履行了事先先承诺的义义务后，海海关退还担担保人已缴缴纳的保证证金或注销销已提交的的保证函，以以终止所承承担的义务务的海关手手续。 对未能在担担保期限内内向海关办办理销案手手续的，担担保人将承承担下列相相应的法律律责任:A.将保证证金抵作税税款，责令令报关人按按规定补办办进口手续续，并处以以罚款； B.责令担担保人缴纳纳税款或通通知银行扣扣缴税款，并并处以罚款款； C.暂停或或取消报关关人的报关关资格等。四、我国报报关制度简简介 （一）报关关制度的形形成 从我国报关关制度的历历史发展看看，经历了了以下几个个阶段： 1新中国国建立初期期19979年 新中国建立立初期，

35、绝绝大多数报报关业务由由报关行或或海关事务务经纪人来来完成。但但随着国营营进出口公公司在对外外贸易中逐逐步占据主主导地位，海海关作业制制度的简化化，开始了了外贸公司司的自行报报关，尤其其是自19953年开开始实行进出口贸贸易许可证证办法后后，海关凭凭经贸主管管部门签发发的进出口口许可证进进行监管，报报关均由各各外贸公司司单独直接接办理。“文革”期期间，报关关制度几乎乎被取消。19722年海关恢恢复了部分分对进出口口货物的申申报查验职职能。 21977911985年年 党的十一届届三中全会会以后，我我国实行了了改革开放放政策，海海关的进出出境监管职职能尤为突突出。从11980年年起，我国国海关恢

36、复复了外贸公公司进出口口货物全国国统一的报报关制度，启启用了新格格式的“进进口货物报报关单”和和“出口货货物报关单单”。这些些外贸公司司获得了对对外贸易进进出口经营营权，即意意味着自动动取得了进进出口报关关资格。因因此，自11980年年到19885年上半半年间，海海关对报关关单位的确确认，主要要通过审查查其是否具具有经国家家经贸主管管部门批准准的进出口口经营权。 319885年以后后 80年代中中期，我国国对经济特特区、沿海海开放城市市、经济技技术开发区区等实行关关税优惠政政策。在这这些地区，设设立海关报报关业务的的机构愈来来愈多，报报关业务急急剧增加。为提高报报关工作质质量，严防防违规、走走

37、私、偷逃逃税款等不不法行为，海海关总署于于19855年2月制制定了中中华人民共共和国海关关对报关单单位实施注注册登记制制度的管理理规定。这一规定定明确了所所有报关企企业必须到到海关注册册登记，未未注册登记记的，无报报关权。 （二）报关关制度的发发展 11988711992年年 1987年年7月1日日颁布实施施的中华华人民共和和国海关法法首次以以国家法律律的形式对对报关注册册登记、报报关企业、代理报关关企业、报报关员的管管理作了规规定，为我我国报关管管理制度的的完善发展展提供了坚坚实的法律律基础。 随着我国对对外开放的的继续深化化和外贸体体制的进一一步改革，海海关总署在在19888年H8883报

38、关自自动化工程程试点成功功和19992年商商品名称及及编码协调调制度顺顺利实施的的基础上，为为更好地适适应改革开开放的形势势并加强对对进出口货货物报关单单位和报关关员的管理理，于19992年99月制定了了海关对对报关单位位和报关员员管理规定定(以下下简称新管理规定定)。新新管理规规定的指指导思想明明确提出报报关制度的的改革方向向是报关专专业化、社社会化和网网络化；支支持、鼓励励和扶植专专业报关企企业； 21999411997年年 1994年年10月224日，海海关总署以以第50号号总署令发发布了中中华人民共共和国海关关对专业报报关企业的的管理规定定，自11994年年12月11日起施行行。199

39、95年7月月海关总署署颁布中中华人民共共和国海关关对代理报报关企业的的管理规定定，自11995年年9月1日日起施行。这是海关关对专业报报关企业、代理报关关企业实施施全面管理理的重要法法规，标志志着我国决决心参照国国际上海关关报关的通通行做法，大大力培育和和发展专业业报关行或或报关公司司，走报关关专业化、社会化的的道路。 319997年至今今 为加强报关关员管理，维维护报关秩秩序，规范范报关行为为，19997年4月月8日，中华人民民共和国海海关对报关关员管理规规定公布布实施。报关员资资格全国统统一考试暂暂行规定于19997年7月月1日起实实施。规规定对报报关员的资资格审定、注册和年年审、权利利、

40、义务和和法律责任任等提出了了明确要求求。且自规定实实施之日起起，海关实实行报关员员资格全国国统一考试试制度。这这一制度是是我国报关关管理制度度的一项重重要改革，是是提高报关关质量和提提高企业经经济效益的的一项重要要措施。 2000年年7月8日日，第九届届全国人大大第16次次会议通过过了关于于修改中中华人民共共和国海关关法的决决定，江江泽民以第第35号主主席令予以以公布。新新海关法法以法律律的形式明明确规定了了向海关办办理报关纳纳税手续的的企业、单单位及人员员的主体资资格，报关关企业及其其委托人的的法律地位位和法律责责任，企业业的报关注注册登记，报报关从业人人员资格，报报关单位和和报关人员员的业

41、务守守则等内容容，将我国国的报关管管理制度进进一步法制制化和规范范化，使我我国的报关关管理更加加适应外贸贸体制改革革的需要与与中国加入入WTO的的要求，标标志着我国国报关管理理制度走向向完善。 热点问问题海关可否经经商办企业业？ 22002年年3月江苏苏省南通海海关成立了了一家公司司性质的企企业南南京金关技技术咨询服服务中心南南通分中心心，经理由由南通海关关的正式关关员兼任，主主要从事电电子报关的的预录入业业务。海关关可否经商商办企业，从从事电子报报关企业的的预录入业业务呢？ 目目前，社会会上从事电电子报关的的单位，有有的叫报关关行，有的的叫通关公公司。由于于做进出口口贸易要经经过许多复复杂的

42、手续续，如果进进出口商不不熟悉这些些手续，不不仅要花费费和耽搁很很长时间有有时甚至还还会吃亏上上当。而现现在海关又又实施了现现代化的微微机联网和和无纸化办办公，一些些没有技术术条件和联联网设备的的小企业就就无法自行行报关，于于是一些专专业代理公公司应运而而生。这些些代理报关关单位的设设立要经过过海关总署署的审批，注注册资金的的最低限额额为1500万元，还还要交纳220万元以以上的风险险保证金，报报关员的选选聘要符合合海关规定定的条件，报报关单位的的业务要接接受海关的的指导，并并按照其预预录入业务务的多少向向海关交纳纳一定数额额的管理费费。海关就就是这些电电子报关企企业的管理理机构。 管管理机构

43、自自己成立公公司，变相相经营“权权力经济”，“与民民争食”，是是搞不正当当竞争。这这种行为是是国家明令令禁止的。而南京海海关的办公公室主任一一再声明海海关对金关关中心是“指导”而而不是“管管理”，金金关中心的的主要管理理人员虽然然是海关的的正式工作作人员，但但属于事业业单位编制制，不在公公务员序列列。金关中中心是独立立法人，自自主经营，自自负盈亏，除除了用地是是海关的办办公场地，要要向海关交交纳场地租租金外，与与其他企业业没有什么么不同。金金关中心的的收益也按按照同其他他企业一样样的标准向向海关交纳纳管理费。设立金关关中心的动动机，主要要是为了提提高服务质质量，加快快通关速度度。 海关经商办办

44、企业从事电子子报关的预预录入业务务，说到底底，是一个个利益驱动动的问题。如果国家家明确规定定这一块应应该由海关关来做，可可以在海关关设立一个个科，完全全由海关的的公务员来来操作，收收取的费用用按规定该该怎样上交交就怎样上上交，没有有人会提出出质疑。但但如果违反反国家有关关机关不许许办企业的的规定，将将这部分收收入用来作作为单位的的小金库，或或者用来发发放奖金津津贴，那么么它的合法法性就值得得怀疑了。2003年年部分进口口重点商品品名称及范范围关注注HS序号 商商品名称 单位 商商品编号范范围1 谷物及及谷物粉 公斤 1100111000-1103329000 2 食用植植物油(包包括棕榈油油)

45、 公斤斤 1500710000-1551229900，1151411000-1514490000，1511521000-1551529900，11515550003 食糖 公斤 1170111100卷烟 千支 22402220005 天然橡橡胶 公斤斤 4000110000-40001299006 合成橡橡胶 公斤斤 4000211000-40002999907 原木 立方米 4403310000-44003999908 锯材 立方米 4407710000-44007999909 纸浆 公斤 4470100000-470669300010 羊毛毛(包括羊羊毛条) 公斤

46、 5510111100-5101130000，5100510000-511052990011 原棉棉 公斤 520110000012 二醋醋酸纤维丝丝束 公斤斤 5400333110，555020001013 纺织织用合成纤纤维 公斤斤 5500110000-5550190000，5550311000-5503390000，5500610000-555069000014 铁矿矿砂 公斤斤 2600111000-266012000015 氧化化铝 公斤斤 281182000016 废旧旧金属 公公斤 7220410000-7720455000，7740400000，7750300000，7760

47、200000，7780200000，7790200000，880020000017 成品品油 公斤斤 2711000111-277100005918 医药药品 公斤斤 2933610000-2993990090，2294111010-2941190900，3000110000-300066000019 化肥肥 公斤 3102210000-310059000020 初级级形状的塑塑料 公斤斤 3900110000-399140000021 胶合合板、单板板饰面板及及类似多层层板 立方方米 4441213300-444129990022 纸及及纸板(未未切成型的的) 公斤斤 4800100000-

48、4881200000，4481399000-481449000023 合成成纤维纱线线 公斤 5401110100-5400110220，5440610000，5540211000-5402269000，5500810000 5550911100-55509999005551111000-551112000024 合成成纤维长丝丝机织物 米 5440710000-554079940025 合成成短纤与棉棉混纺机织织物 米 5513311100-551144900026 钢材材 公斤 7208810000-7211790000，7221911100-7722300000，7722511110-7

49、30779900027 铜材材 公斤 7406610100-741122099028 铝材材 公斤 7603310000-760090000029 钢铁铁或铝制结结构体及其其部件 公公斤 7330810000-7730899000，7761011000-761009000030 制冷冷设备用压压缩机 台台 8411430111-844143009031 空气气调节器 台 8441510000-884158830032 家用用型冰箱及及冷冻箱 台 8441810090 8841822900，8841833029，884184402933 机械械提升搬运运装卸设备备 台 8842511100-84

50、2889000034 建筑筑及采矿用用机械 台台 8422911110-8443069900，884791100035 印刷刷、订机械械 台 8844011000，8844211000-8442230000，8444311000-8444360000366 金属加加工机床 台 8445610000-884639900037 橡胶胶或塑料加加工机械 台 8447710010-884778800038自动数数据处理设设备及部件件 台 8847111000-847119000039 电动动机及发电电机 台 8501110100-850016433040 有线线电话、电电报设备 台 855171110

51、0-885178800041 录/放像设备备 台 8852111010-852119000042 无线线电话、电电报、广播播、电视发发送设备 台 8552510010-885252209943 电视视机 台 8528812100-852282200044 各种种汽车 辆辆 8700210220-877059009045 装有有引擎的汽汽车底盘 台 8770600010-887060009046 机动动车辆的车车身 台 8707710000-870079099047 摩托托车 辆 8711110000-871119000048 复印印机 台 9009911100-900093099049 照相相

52、机 架 9006610100-9000659000第二章 海海关对报关关企业和报报关员的管管理制度 学习目的和和要求： 通过学习报报关企业的的分类、报报关企业的的注册登记记、报关企企业和报关关员的年审审、异地报报关备案、报关员的的职责、报报关员的资资格认定等等内容，要要求全面理理解和掌握握海关对报报关企业和和报关员的的管理制度度的知识体体系，为企企业进出口口货物报关关做好充分分的准备。 学习单元内内容概述 第一节 海海关对报关关企业的注注册登记制制度 一、报关企企业的定义义及分类（重重点掌握） 二、报关注注册登记的的管理规定定（一般掌掌握） 三、异地报报关备案（重重点掌握） 四、报关企企业的年

53、审审（一般掌掌握） 五、报关企企业的变更更登记和注注销登记（一一般了解） 第二节 海海关对各类类报关企业业的管理制制度 一、海关对对专业报关关企业的管管理制度（重重点掌握） 二、海关对对代理报关关企业的管管理制度（一一般掌握） 三、海关对对自理报关关企业的管管理制度（一一般掌握） 四、报关企企业的代理理报关行为为规范（重重点掌握） 第三节 海海关对报关关员的管理理 一、报关员员的资格考考试（一般般了解） 二、报关员员的注册与与年审（一一般掌握） 三、报关员员的权利与与义务（重重点掌握） 四、报关员员的法律责责任（重点点掌握） 五、报关员员的报关行行为规范（重重点掌握） 第一节 海海关对报关关企

54、业的注注册登记制制度 报关是货物物在进口或或出口时必必经的重要要程序。根根据中华华人民共和和国海关法法的规定定，报关只只能由在海海关注册登登记的企业业及其经海海关审核批批准的报关关员进行。向海关注注册登记是是企业取得得报关资格格的法定条条件。 一、报关企企业的定义义及分类 （一）报关关的概念 报关是指进进出境货物物的收发货货人或其代代理人、进进出境物品品的所有人人以及进出出境运输工工具的负责责人，在海海关规定期期限内，按按照海关规规定的要求求，在货物物、物品、运输工具具进出境时时向海关办办理进出境境手续的过过程。它包包括：填写写进出口货货物报关单单并随附有有关单证向向海关申报报，接受海海关审核

55、、查验，缴缴纳税费，提提取或装运运货物。 （二）报关关企业的定定义 报关企业是是指已完成成在海关注注册登记手手续，取得得办理进出出口货物报报关资格的的境内法人人。 （三）报关关企业的分分类 目前，海关关把报关企企业分为自自理报关企企业、专业业报关企业业和代理报报关企业三三种类型。 1自理报报关企业 已在海关注注册登记，仅仅为本企业业（单位）办办理进出口口货物报关关手续的报报关企业。这类企业业均有进出出口经营权权，如专业业外贸公司司，有进出出口权的生生产企业、商业企业业和三资企企业等。 2专业报报关企业（俗俗称报关行行） 已在海关注注册登记，专专业从事接接受进出口口货物经营营单位和运运输工具负负

56、责人以及及他们的代代理人的委委托，办理理进出口货货物和进出出境运输工工具的报关关、纳税等等事宜，具具有境内法法人地位的的经济实体体。 3代理报报关企业 经营国际货货物运输代代理、国际际运输工具具代理等业业务，并兼兼营进出口口货物的报报关、纳税税等事宜，已已履行代理理报关注册册登记手续续的境内法法人。二、报关注注册登记的的管理规定定 （一）报关关注册登记记的定义 报关注册登登记又称海海关注册登登记，是指指进口货物物的收货人人、出口货货物的发货货人或他们们的代理人人向海关提提供规定的的法律文书书，申请报报关资格，经经海关审查查核准，准准予办理报报关业务的的管理规定定。 （二）报关关注册登记记的范围

57、 1专门从从事报关服服务的企业业，即专业业报关企业业（报关行行）。 2经营国国际货物运运输代理，国国际运输工工具代理等等业务，并并接受委托托代办进出出口货物报报关的企业业，即代理理报关企业业，如对外外贸易运输输公司、外外轮代理公公司。 3进出口口货物的收收发货人，即即有进出口口经营权的的企业，如如各类经国国家批准的的对外贸易易公司、工工贸公司、三资企业业等。 上述三类企企业以外的的其他企业业和单位，不不能向海关关申请办理理报关注册册登记。这这些企业如如需要进出出口货物时时，应根据据海关报关关管理的规规定，委托托相应的代代理报关企企业办理进进出口货物物报关手续续。 （三）办理理报关注册册登记的程

58、程序 1向海关关提出办理理报关注册册的申请 向海关提出出书面申请请，递交规规定的文件件资料（上上级部门的的批准文件件、工商行行政管理部部门发给的的营业执照照及其他文文件）。 2海关审审查企业的的资格条件件 海关审查各各种文件的的真实性、合法性、企业的性性质、经营营范围以及及企业承担担的经济法法律责任的的能力等。 3海关对对审查合格格者颁发证证书 对符合条件件并获批准准的企业分分别颁发自理（专专业、代理理）报关（单单位）企业业注册登记记证明书，并给予予海关证明明登记企业业编号（又又称经营单单位代码）。它由100位数字（或或字母）组组成。 三、异地地报关备案案 （一）异地地报关备案案的定义 已在所

59、在地地海关办理理了报关注注册登记的的报关企业业，为取得得在其他所所辖关区报报关的资格格，而在有有关海关办办理报关备备案的审批批手续的海海关管理规规定。异地地报关备案案一般只适适用自理报报关企业，如如三资企业业。 （二）异地地报关备案案的程序 1向报关关注册地海海关递交异异地报关备备案的申请请 只有自理报报关企业，才才能向海关关申请办理理异地报关关备案。递递交下列文文件资料副副本（或复复印件）：自理报关关备案申请请书、营业业执照、银银行的资信信证明、企企业印章、报关专用用章、自理理报关企业业注册登记记证书。 2原报关关注册地海海关审核 在自理报报关备案申申请书正正本“备案案情况”栏栏内加注意意见

60、并加盖盖印章，与与企业递交交的有关文文件一起制制作“关封封”。 3异地备备案地海关关审核并颁颁发证书 经审核确认认文件资料料齐全、有有效后，向向申请企业业签发“自自理报关单单位报关备备案证明书书”。至此此，申请企企业即可在在异地备案案地海关辖辖区各口岸岸办理报关关业务。 四、报关关企业的年年审 （一）报关关企业年审审的定义 报关企业年年审指报关关企业每年年在海关规规定的期限限内向海关关递交海关关规定的文文件资料，由由海关对其其报关资料料进行年度度审核，以以确定企业业是否具备备继续开展展报关业务务条件的海海关管理规规定。 （二）海关关对报关企企业年审的的时间 从19988年开始，所所有各类报报关