突发公共卫生事件应急处理法律规定

1、第十章 突发公共卫生事件应急处理法律要求/10/101突发公共卫生事件应急处理法律规定第1页掌握突发公共卫生事件概念突发公共卫生事件预案内容、汇报与信息公布第十章 突发公共卫生事件应急处理法律要求2/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第2页突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康事件。突发公共卫生事件应急条例第2条第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述3/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第3页福岛事件/10/104突发公共卫生事件应急处理法律规定第4页福岛事件 福岛县第

2、一核电站是世界最大核电站福岛核电站第一站，位于福岛工业区，是东京电力企业第一座核能发电厂，共有六台机组，均为沸水堆。3月12日，受东日本大地震影响，福岛县第一次发生核泄漏。日本内阁官房长官枝野幸男表示第一核电站1至6号机组将全部永久废弃。联合国核监督机构国际原子能机构(IAEA)干事表示日本福岛核电厂情势发展“非常严重”。日本原子能安全保安院依据国际核事件分级表将福岛核事故定为最高级7级。年3月26日，东京电力企业首次采取内视镜，调查后表示高辐射量之下停留8分钟话，人就会死亡。/10/105突发公共卫生事件应急处理法律规定第5页福岛事件/10/106突发公共卫生事件应急处理法律规定第6页SAR

3、S事件 SARS事件是指严重急性呼吸系统综合症（英语：SARS）于在中国广东顺德首发，并扩散至东南亚乃至全球，直至年中期疫情才被逐步毁灭一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引发社会恐慌，包含医务人员在内多名患者死亡，中国政府对疫情从隐瞒到着手处理直至最终控制，世界各国对该病处理，疾病命名，病原微生物发觉及命名，联合国、世界卫生组织及媒体关注等等。/10/107突发公共卫生事件应急处理法律规定第7页SARS事件/10/108突发公共卫生事件应急处理法律规定第8页突发公共卫生事件应急条例是依照中华人民共和国传染病防治法要求，尤其是针对防治非经典肺炎工作中暴露出突出问题制订，为抗击非经典

4、肺炎提供了有力法律武器。突发公共卫生事件应急条例着重处理突发公共卫生事件应急处理工作中存在信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题，意在建立统一、高效、有权威突发公共卫生事件应急处理机制。突发公共卫生事件应急条例颁布实施是中国公共卫生事业发展史上一个里程碑，标志着中国将突发公共卫生事件应急处理纳入了法制轨道。5月7日实施第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第9页突发公共卫生事件具备三个主要特征：1.突发性2.公共性3.危害性第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第10页突发公共卫生

5、事件分类（性质和原因）：1.重大传染病疫情指某种传染病在短时间内发生、涉及范围广，出现大量病人或死亡病例，其发病率远远超出常年发病率水平。年青海鼠疫疫情、广东SARS事件、1988年上海甲型肝炎暴发第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第11页甲类传染病（2种）是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病（26种）是指：传染性非经典肺炎（严重急性呼吸综合征）、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新

6、生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病（11种）是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外感染性腹泻病、手足口病。国务院卫生行政部门依据传染病暴发、流行情况和危害程度，能够决定增加、降低或者调整乙类、丙类传染病病种并给予公布。第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第12页突发公共卫生事件分类（性质和原因）：2.群体性不明原因疾病指在短时间内，某个相对集中区域内同时或者相继出现含有共同临床表

7、现患者，且病例不停增加，范围不停扩大，又暂时不能明确诊疗疾病。群体性不明原因疾病应急处置方案第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第13页突发公共卫生事件分类（性质和原因）：3.重大失误中毒和职业中毒指因为食物污染和职业危害等原因而造成人数众多或者伤亡较重中毒事件。第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第14页突发公共卫生事件分类（性质和原因）：4.其它严重影响公众健康事件指含有突发公共卫生事件特征，针对不特定社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响正常社会秩序重大事件。第一节 突发公共卫生

8、事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第15页突发公共卫生事件分级依据性质、危害程度、包括范围，分为四级普通（级）、较重（级）、严重（级）和尤其严重（级），以此用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第16页突发公共卫生事件应急机构和职责1.应急处理指挥机构分为国家、省级、地市级和县级四级2.日常管理机构国务院设置全国突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部县级以上地方人民政府卫生行政主管部门详细负责组织突发事件调查、控制和医疗救治工作县级以上各级人民政

9、府应该组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检验、监测检验、卫生防护等相关物资、设备设施、技术与人才资源贮备第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第17页突发公共卫生事件应急机构和职责3.教授咨询委员会国务院卫生主管部门和省级卫生主管部门组建突发公共卫生事件教授咨询委员会。第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第18页突发公共卫生事件应急处理标准1.预防为主，常备不懈2.统一领导，分级负责3.依法规范，及时反应4.依靠科学，依靠群众第一节 突

10、发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第19页突发公共卫生事件应急处理法律体系：法律、法规1.法律：职业病防治法（）传染病防治法（年）食品安全法（20）2.法规突发公共卫生事件应急条例等第一节 突发公共卫生事件处理法律法规概述/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第20页为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常社会秩序。国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应要求，制订全国突发事件应急预案，报请国务院同意。省、自治区、直辖市人民政府依据全国突发事件应急预案，结合当地实际情况，制订本行政区域突发事件应急预

11、案。突发公共卫生事件应急条例国家突发公共卫生事件应急预案第二节 突发公共卫生事件预防与应急准备/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第21页第二节 突发公共卫生事件预防与应急准备/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第22页突发公共卫生事件应急预案主要包含以下内容：1.突发事件应急处理指挥部组成和相关部门职责；2.突发事件监测与预警；3.突发事件信息搜集、分析、汇报、通报制度；4.突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5.突发事件分级和应急处理工作方案；6.突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、就职药品和医疗器械医技其它物资和技术贮备与调度；7.突发事件应急处理专业队伍建设和培

12、训。第二节 突发公共卫生事件预防与应急准备/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第23页突发公共卫生事件应急汇报制度是指对突然发生、直接关系到公众健康和社会安全公共卫生事件，按要求程序和时限向各级人民政府及其相关部门进行汇报制度。主要渠道、关键第三节 突发公共卫生事件汇报与信息公布/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第24页应急汇报主体任何单位和个人均是突发公共卫生事件应急汇报主体责任汇报单位责任汇报人第三节 突发公共卫生事件汇报与信息公布/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第25页有以下情形之一，省、自治区、直辖市人民政府应该在接到汇报1小时内，向国务院卫生行政主管部门

13、汇报1.发生或者可能发生传染病暴发、流行；2.发生或者可能发生传染病暴发、流行；3.发生传染病菌种、毒种丢失；4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件。第三节 突发公共卫生事件汇报与信息公布/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第26页应急举报制度突发事件应急汇报及通报制度监测机构、医疗卫生机构和相关单位发觉有突发卫生事件所在地县级人民政府卫生行政主管部门汇报本级人民政府上级人民政府卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门2小时内2小时内2小时内/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第27页突发公共卫生事件通报制度国务院卫生行政主管部门应该依据发生突发事件情况，及时向国务院相关部门

14、和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队相关部门通报。突发事件发生地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应该及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。接到通报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应该及时通知本行政区域内医疗卫生机构。县级以上地方人民政府相关部门，已经发生或者发觉可能引发突发事件情形时，应该及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。突发公共卫生事件应急条例第三节 突发公共卫生事件汇报与信息公布/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第28页突发公共卫生事件信息公布制度法律要求国务院卫生主管部门负责向社会纪实、准确、全方面公布突发公共卫生事件信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门经国务院卫生主管部门授权向社会公布本行政区域内突发公共卫生事件信息。实事求是、科学、及时、准确、全方面第三节 突发公共卫生事件汇报与信息公布/10/10突发公共卫生事件应急处理法律规定第29页第四节 突发公共卫生事件应急处理法律要求突发事件应急处理开启应急预案国务院卫生行政主管部门对新发觉突发传染病，依据危害程度、流行强度，依照中华人民共和国传染病防治法要求及时宣告为法定传染病；宣告为甲类传染病，由国务院决定。采取应急控制办法各司其职，依据各自职责，依照传染病