项目安全专项策划书编制指南

1、项目安全专项策划书编制指南编制说明本项目安全专项策划书编制指南（简称“指南”）是根据公司安全生产相关管理制度和xx“建设平安二航，推进十二到位深化落实”暨2020年安全生产工作计划编制而成。本指南适用于公司所属范围内所有新成立项目。本指南自发布之日起实施。本指南为非强制性模板，各单位可以根据项目实际情况作适当调整，增加或者减少部分章节内容，但不得改变其主要结构框架。X X X工程安全专项策划书xxX X X项目部日期审 批 页 名称时间编制人安全管理部门负责人牵头，合同、生产、技术、设备、办公室、财务等相关部门参与，共同完成本安全专项策划书的编制。（相关人员签字）审核人项目分管安全领导（签字）

2、 审批人项目经理（签字）目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc6656 第1章 工程概况 第1章 工程概况1.1工程简介介绍项目总体情况。1.2主要工程量介绍项目主要工程量等。1.3环境条件分析重点结合项目地形地貌、地质条件、水文和气象情况等因素对施工安全的具体影响进行针对性阐述。1.4工期计划介绍项目主要工期计划和节点要求。注：本章节内容由生产管理部门负责，可从项目策划书中输出，若是作为项目总体策划书的一个部分内容，可以不要本章节内容。第2章 项目安全生产特点2.1工程定位2.1.1项目定位介绍建设单位、政府监督单位对工程项目的定位。由合同部门提供具体内容。2.1

3、.2社会关系工程所在地建设单位、政府监督单位以及公司在当地的社会关系（如派出所、交通、医疗、应急等资源）。项目安全分管领导牵头，联合各班子成员和各部门，掌握各相关信息，交安全管理部门汇总。2.2工程安全管理重点、难点由工程技术部门，根据项目技术初步策划的相关内容和项目自身实际特点，分析本工程的技术难点和安全生产突出特点、重点，见表2-1：表2-1 工程安全管理重点、难点序号重点、难点主要特征12第3章 安全生产方针目标3.1 安全管理要求3.1.1基本方针基本方针：安全第一、预防为主、综合治理3.1.2管理理念管理理念：（1）树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。（2）将安全生产工作

4、执行情况当作衡量是否做到“两个维护”的重要标尺。（3）将安全管理作为企业第一管理。（4）“零事故、零伤害”。3.1.3管理要求管理要求：落实“三基四化十二到位”。三基：基层、基础、基本功。四化：专业化、标准化、信息化、精细化。十二到位：安全总体认识到位、风险识别分析策划到位、体系制度建设到位、安全措施落实到位、有效刚性培训到位、资源配置到位、安全管理组织与能力到位、动态监督检查到位、奖惩机制落实到位、应急管理与应急处置到位、经验教训的总结吸取分享到位、安全文化建设到位。3.2安全管理目标指标3.2.1事故控制指标项目安全事故控制指标是指通过对各类人身伤害事故的管理与控制，达到上级要求的控制目标

5、及指标，根据本项目施工工艺及作业环境，确定了事故控制指标，具体见表3-1：表3-1事故控制指标指标类别控制指标安全生产责任事故控制指标1、一般及以上生产安全责任事故为0；2、一般及以上水上交通、火灾责任事故为0；3、一般及以上特种设备事故为0；4、食物中毒责任事故为0。职业健康控制指标1、一般及以上职业病危害责任事故起数为0。安全基础管理指标1、危险性较大分部分项工程（A、B类方案）分级管理，专项施工方案编制评审率100%，安全红线问题为0；2、安全职业健康投诉、媒体曝光次数为0；3、项目负责人现场带班生产达标；4、安全生产费用100%足额投入；5、劳动保护用品发放及佩戴率100%；6、特种作

6、业持证上岗率100%；7、员工安全生产教育培训率100%；8、分包合同符合法律法规要求；9、施工现场防护设施齐全；10、特种设备安全运行取证率100%，验收报备符合流程规定。项目部安全管理部门牵头负责，根据自身实际情况，制定自身的安全管理目标指标，并且对目标指标进行责任分解，列出安全生产目标指标责任分解表。3.2.2安全创优管理目标根据业主、公司相关合同要求和文件精神确定。第4章 安全管理体系建设4.1安全生产组织体系项目部要建立健全安全生产组织体系，成立安全生产领导小组，由项目经理、项目书记担任组长，项目其他领导班子成员担任副组长，各部门负责人及相关主要人员为组员。安全生产领导小组是项目部安

7、全生产工作的最高议事机构，讨论决策涉及安全生产方面的重大问题。4.1.1安全管理组织机构项目部建立安全生产管理组织机构。组织机构如图4-1：图4-1 安全管理组织机构图4.1.2专职安全管理人员配置项目部根据法律法规和公司管理要求（需要说明项目人员配置标准依据），配备安全总监，成立安全管理部，设置部长1名，副部长N名，专职安全员N名。安全管理部各岗位人员的职责进行分区域、分版块、分内容细化，列表如下。表4-2项目安全管理人员配置表姓名岗位职责划分联系电话（某某）安全总监（待定）安全部长4.2安全生产责任体系项目部根据公司安全生产责任制相关规定，结合自身情况、班子成员配备和部室设置，重新梳理了项

8、目部各班子成员分工和各部室业务职能，明确各班子成员和各部室主要安全职责责任，列出各部门主要安全职责清单。表4-3 各部门主要安全职责清单责任部门主要安全职责4.3安全管理制度体系按照“管业务必须管安全”的责任制原则，安全管理制度由各业务部门共同配合编制、归档和归口管理，见4-4表（具体内容供参考）：表4-4安全管理制度清单业务归口部门制度名称配合部门安全管理部1.项目危险源辨识、评价管理制度2.员工个人劳动防护用品管理制度3.安全教育培训制度4.特种作业人员管理制度5.消防安全管理制度6.安全检查制度7.安全生产会议制度8.安全隐患整改制度9.安全管理内业资料管理制度10.安全生产费用管理制度

9、11.生产安全事故报告制度12生产安全应急管理制度13.安全生产考核与奖罚制度14.涉外交叉作业安全管理制度（包含邻近既有生活生产设施）15.特殊季节管理措施16.特种作业人员管理制度17.职业健康管理制度生产管理部、工程技术部、财务部、物资部、设备部工程部（生产管理部）18.危大工程专项方案管理制度19.安全技术交底制度20安全验收管理制度21.环境保护及文明施工管理制度22.危险作业施工许可制度23.安全设施三同时管理实施办法24.分部分项工程开工安全条件核查制度安全管理部、物资部、设备部办公室25.作业人员入场登记建档制度合同部财务部26.安全生产费用使用管理办法安全管理部、合同部物资部

10、27.关键材料进场验收与使用检查制度28.物资仓储安全管理制度29.易燃易爆物品管理制度工程部、安全管理部设备部30.设备进场安全管理制度31.设备安全专项检查制度32.特种设备管理制度33.设备维保安全管理制度34.施工用电安全管理制度35.司操人员培训交底制度工程部、安全管理部、合同部测量室36.复杂环境测量作业安全管理制度安全管理部工程部试验室37.试验试剂安全管理制度工程部安全管理部合同部38.工程相关保险制度39.劳务分包管理考评制度生产管理部、安全管理部相关部门其他安全管理制度第5章 项目风险管理5.1风险源管理风险源管理主要是从危险性较大分部分项工程方面、生产过程危险有害因素方面

11、和极端天气与地质灾害方面进行风险的识别和管控。危险性较大分部分项工程由技术管理部门根据关于调整专项施工方案编制内容与分类要求的通知（传真文件2020416号）组织制定专项施工方案。达不到危大工程级别的分部分项工程，按照一般方案进行管理。生产过程危险有害因素方面，项目部安全管理部门组织工程、技术、设备、物资等各相关部门按照生产过程危险有害因素辨识及评价管理办法（二航安委2019440号），对项目全周期的危险有害因素进行辨识与评价，并进行分级管理。一级为稍有危险，毋须采取措施且不必保留文件记录；二级为一般危险，不需要另外的控制措施，需保持现有做法并进行关注；三级为显著危险，结合实际情况，制定针对性

12、安全控制措施；四级为高度危险，应编制安全专项方案及应急预案，施工期间，严格落实领导带班制度；五级为极其危险，应编制安全专项方案及应急预案，施工期间，严格落实领导带班制度，当风险涉及正在进行中的工作并暂时不能控制时，必须停止作业，采取应急措施。极端天气与地质灾害方面，项目部安全管理部门在“7.1项目可能发生的事故类型”章节里面进行识别，组织编制应急预案，并做好防范措施和过程监管。5.1.1危险性较大分部分项工程清单简要说明本项目工程类别(市政、公路、铁路)和危大工程管理情况。由技术管理部门编制危险性较大分部分项工程清单，如表5-1：表5-1 危险性较大分部分项工程清单序号方案名称等级分类（A/B

13、类）分类依据备注125.1.2重大危险有害因素根据风险辨识和评价结果，安全管理部门组织对重大危险有害因素（即为风险等级为四级、五级）以列表方式制定风险控制措施，控制措施应根据施工工序、工艺，重点从管理程序、技术措施方面制定，具体如表5-2：表5-2 重大危险有害因素应对措施一览表序号主要风险点潜在事故类型控制措施125.1.3风险评估根据铁路隧道风险评估与管理暂行规定（铁建设2007200号，自2007年10月29日实施）、关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知（交质监发2011217号，自2011年8月1日起施行）、高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南(试行)（交安监

14、发2014266号，自2015年3月1日起实施）等以及各地方要求，项目总工须识别本项目是否需要开展风险评估，若需要则组织编制或取得安全风险评估报告。注：根据水利部关于进一步加强水利建设项目安全设施“三同时”的通知（水安监2015298号）文件要求，决定不再组织开展水利水电建设项目安全评价工作。水利水电建设项目安全评价管理办法（试行）（水规计2012112号）已废止。5.1.4专项施工方案技术管理部门按照危险性较大分部分项工程识别和分类结果，结合重大危险有害因素清单，按照项目施工计划安排，制定专项施工方案编制计划，如表5-3：表5-3 专项施工方案编制清单序号危大工程名称方案编制时间方案是否论证

15、计划实施时间责任人125.1.5危险作业许可管理危险作业实行许可管理，取得施工作业许可证方可施工。按照公司危险作业许可的管理制度要求，结合项目情况，生产管理部门识别出需办理危险作业许可证的分部分项工程，列出危险作业许可清单。见表5-4：表5-4 危险作业许可清单序号分部工程名称分项工程名称牵头部门/责任人计划时间125.1.6安全技术交底生产、技术部门根据项目工程情况，制定总体交底、分部分项工程技术交底的计划，安全管理部门制定针对特种作业人员和各工种的安全技术交底计划，设备部门制定对司操人员的安全技术交底计划，汇总到安全管理部门形成项目周期内的安全技术交底计划清单表，并明确交底责任人，见表5-

16、5：表5-5 安全技术交底计划清单序号交底名称类别责任部门责任人员12对于可能存在的识别不全或者实际操作与计划有变化的情况，项目部进行动态管理，及时做好更新和过程监管。5.2人员安全管理5.2.1实名制管理介绍项目部实名制管理的归口部门、负责人员；介绍实名制管理制度的主要内容。要将实名制管理与安全教育培训相挂勾，要让实名制统计的人员台帐，作为项目安全三级安全教育的支撑依据。5.2.2安全教育、培训介绍项目部拟开展的安全教育、培训主要类别和要求等。项目部根据施工计划和项目人员实际情况，初步拟定对“三类人员”、注册安全工程师、特殊工种等参与培训取证的计划（这里主要是考虑项目部人员，针对可能存在的“

17、三类人员”新取证或者延期复审、注安师取证培训或者继续教育、组织项目部的特种作业人员取证等等情况。），见计划表5-6：表5-6 参与培训取证计划表序号计划内容针对人员计划时间备注125.2.3班前喊话根据公司班前喊话的管理要求和提升方案，项目部制定详细的班前话管理制度和或者实施办法。这里介绍相关主要内容。5.2.4“知安全、行安全、奖安全”积分制根据公司相关文件要求，在项目部范围内开展“知安全、行安全、奖安全”积分制管理活动。简要介绍项目部“知安全、行安全、奖安全”积分制活动实施办法的主要内容。5.2.5特种作业人员管理介绍项目部涉及到的特种作业人员类别、主要管理内容等情况。生产管理部门根据作业

18、内容、工期计划，预估项目部特种作业人员类别及数量，并须满足施工现场需要和管理要求，具体见下表5-7：表5-7 特种作业人员计划表序号特种作业类别预估数量备注12安全管理部门应根据实际情况提出特种作业人员培训、考核需求，建立特种作业人员台账，并实行动态管理。设备管理部门应建立特种设备作业人员、船员、电工及大型设备司操人员台账，并实行动态管理。5.3特种设备管理生产管理部门根据生产进度安排编制设备进场计划，经分管领导审批后，交由设备部门组织进场。这里主要针对特种设备，拟定特种设备配置需求计划，见表5-8。设备管理部门要建立健全特种设备各项安全管理制度，包括现场准入、待检区、检查、维修保养及进退场等

19、等。这里简要介绍项目特种设备的主要管理动作和内容。表5-8 特种设备配置需求计划表序号设备名称规格型号单位（台）数量使用部位备注12合计5.4临时工程和临时设施管理生产管理部门根据项目施工工艺及分部分项工程划分，识别出项目施工过程中的临时工程和临时设施，做好临时工程的采购、验收、设计、加工制作、安装、验收、拆除等环节管理，编制临时工程或临时设施清单，见表5-9：表5-9 临时工程或临时设施清单序号临时工程或临时设施名称建设部位计划时间责任部门备注125.5涉外交叉环境管理5.5.1地下管线交叉作业各项目施工之前（尤其是市政项目），生产管理部门须通过建设单位、地方政府相关部门和单位等途径，详细掌

20、握施工区地下管线信息，提前制定相关控制措施，充分预控风险。项目部识别出的地下管线情况如下表5-10：表5-10 地下管线情况清单序号障碍物内容施工影响情况业主单位125.5.2跨既有线施工生产管理部门要识别出本项目施工期间涉既有线相关情况，并主动联系相关单位，共同制定出基本控制措施，见表5-11：表5-11 跨既有线施工清单序号既有线情况施工影响情况控制措施125.5.3涉航道施工生产管理部门要识别出本项目施工期间涉航道作业的相关情况，主动联系相关单位，共同制定出基本控制措施，见表5-12：表5-12 涉航道施工清单序号航道情况施工影响情况控制措施125.6消防民爆管理5.6.1消防安全管理项

21、目部成立以项目经理、书记为组长的消防领导小组，组建项目部义务消防队，制定相应的消防管理制度。安全管理部门要辨识项目生产、生活中的消防风险，制定消防平面布置图，配备消防设施器材，建立消防安全管理档案，划定消防责任区，做好消防管理工作，见表5-13：表5-13 项目消防责任区域划分表序号消防责任区区域范围责任人125.6.2民爆物品管理涉及民爆物品施工的项目，合同管理部门要与爆破作业单位签订安全协议，明确双方的安全管理职责，组织爆破作业单位的合同评审；技术管理部门组织专项施工方案的编制和报审报批；生产管理部门负责爆破作业单位准入资料的审核、上报，收集、审核、归档爆破作业单位及其爆破作业人员的证、照

22、，负责对爆破作业单位人员、设备、爆破材料等履约情况动态管理，做好民爆物品计划、申请、领取、使用、退库等各个环节的过程管理；设备管理部门监督爆破作业单位民爆物品运输使用车辆符合国家安全技术标准要求，并按规定运输；安全管理部门监督爆破作业单位按照相关法律法规进行民爆物品的运输、储存、使用及回收、退货等全过程管理，对民爆物品库房的建设和使用、爆破作业进行监管。需在施工现场设置小型民爆物品存储库时，生产管理部门应严格按照民爆物品储存库治安防范要求和小型民爆物品储存库安全规范的有关规定进行修建，并经所在地公安机关检验合格后方可投入使用。库房使用期间，民爆物品的最大存储量必须符合公安机关核定的数量，不得超

23、额存储；库房的各类安全防护设施应定期维护和检测。安全管理部门应做好监督管控。第6章 分包安全管理分包安全管理策划由项目部合同管理部门负责，主要介绍对分包的划分情况、分包商的选择和相关管理具体工作。合同管理部门要按照中交第二航务工程局有限公司分包商管理办法做好项目劳务、专业分包和策划，只能从试用型分包商和合格分包商名录中选择分包商承揽公司分包施工任务。首次进入分包商须经项目部审查、子(分)公司审核、采购管理中心审批，核实资质、资信、履约能力等相关信息，获得试用分包商资格，经一个周期的评价合格后成为合格分包商。合同管理部门负责审核和收集营业执照、安全生产许可证等相关证件，在与分包商签订合同的同时签

24、订安全协议书，按照公司各项制度组织各部门对分包商进行过程评价。合同管理部门要在合同中明确专职安全管理人员配置情况，配置人员要求按建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）要求执行。合同和生产管理部门要组织对新进场分包商按照合同和投标相关要求进行进场验收和履约检查（管理机构；进场人员的数量和资格；主要工程材料、构配件和设备；投入的施工机具与设施等。），尤其是对分包商管理人员、技术人员和带班人员进行考核，合格后方可进场，不合格的要求更换。安全管理部门负责组织分包商年度职业健康安全责任书的签订，做好施工过程的现场监管和安全奖惩实施等。第7章 应急管理7.1项

25、目可能发生的事故类型从项目作业环境、工艺工法、作业特点等情况，安全管理部门识别出项目可能发生的事故类型，为后续的应急预案提供依据，见表7-1：表7-1 项目可能发生的紧急情况序号紧急情况事故类型备注127.2应急管理组织机构项目部应急组织体系隶属于公司应急组织体系，由项目部应急领导小组、应急救援队组成。项目部要成立应急领导小组和应急救援队，并以红头文件形式下发。7.3应急预案管理根据项目可能发生的紧急情况，建立项目部应急预案管理体系，安全管理部门组织生产、技术、办公室等相关部门，共同制定综合、专项应急预案和现场处置方案，并列出清单，见表7-2：表7-2 应急预案清单序号预案名称预案类别编制完成时间备注127.4应急资源配置根据可能出现的紧急事故，现场必须配备应急防护器材、通讯器材、照明器材、消防器材、防洪防汛物资等应急物资，要确定项目应急救援车辆及联系方式。同时，项目部应掌握工程所在地附近的外部资源信息，比如应急管理部门、当地医院以及公司内部其他项目等。安全管理部门统筹收集这些信息，并填报外部应急资源统计表，见表7-3：表7-3 外部应急资源统计表序号应急资源名称联系人（若有）联系方式备注127.5应急演练根据项目基本情况，有计划的安排应急的培训与考核，并由安全管理部门根据管理要求初步制定本项目演练计划，见表7-4：表7-4 项目周期内演练计划表