新环境保护法宣讲提纲

1、中共民勤县委宣讲团3月18日新环境保护法宣讲提要新环境保护法宣讲提纲第1页 年4月24日，国家主席习近平签署第九号主席令，公布了经十二届全国人大常委会第八次会议修订经过环境保护法，自201月1日起实施。在环境问题突出新形势和经济发展新常态下，对环境保护领域基础性、综合性基本法进行全方面修订，是党中央立足于实现中华民族永续发展作出一项重大决议布署。其间，经过两届全国人大常委会、四次审议、两次向社会公开征求意见，最大程度地凝聚和吸纳了各方共识，表达了民主立法、科学立法、开门立法在环境保护领域有效实践。新环境保护法宣讲提纲第2页 这次环境保护法修订，依据党十八大和十八届三中全会精神，从我国国情和发展

2、阶段出发，着重处理当前环境保护领域共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府和企业环境保护责任，明确了公民环境保护义务，加强了农村污染防治工作，加大了对企业常见突出环境违法处罚力度，尤其是对违法排污企业责任人采取行政拘留办法、对责令更正而不更正行为按日计罚上不封顶、对履职缺位和不到位严格实施责任追究等严厉办法，为根治环境违法成本低、果断向污染宣战提供了强有力法律武器，为建设生态文明、促进环境保护和经济社会连续健康发展提供了坚实法治保障。新环境保护法宣讲提纲第3页新环境保护法宣讲提纲第4页主要内容一、充分认识新环境保护法重大意义二、准确把握新环境保护法主要内容三、

3、落实实施新环境保护法详细办法新环境保护法宣讲提纲第5页一、充分认识新环境保护法重大意义（一）我国生态环境基本情况 中国生态环境是指人们生活环境情况。主要表现在水土流失，垃圾污染，大气污染，噪音污染等方面。1、土地荒漠化程度加紧。我国是荒漠化危害严重国家之一，荒漠化土地总面积为262.2万平方公里，占国土总面积27.3%，受其危害人口近4亿。全国每年由荒漠化造成直接经济损失达540亿元。新环境保护法宣讲提纲第6页2、森林资源锐减。我国许多主要林区，森林面积大幅度降低，全国森林采伐量和消耗量远远超出森林生长量，森林资源日益枯竭。森林资源号称“地球之肺”，对地球大气环境和地域经济发展有着举足轻重作用

4、。新环境保护法宣讲提纲第7页3、水土流失日趋严重。我国水土流失面积为367万平方公里。据统计，我国每年流失表土总量达50亿吨，相当于全国耕地每年被剥去1厘米厚肥土层，经济损失达100亿元。占国土面积38.2%沙土流失区域内河流以高含沙量著称，黄河下游河床不停抬升，长江每年带走泥沙近5亿吨。新环境保护法宣讲提纲第8页4、草原生态呈衰退趋势。我国拥有草地面积4亿多公顷，天然草地主要分布在利用条件较差山地或高海拔地域，这类地域又多为大江大河源头，而平原草地却因利用条件廉价，在逐年增大拓垦中，草地面积已在逐年缩减。再加牧业生产者掠夺式经营，超载过牧、重用轻养，甚至滥用，致使草原生态系统失衡、生产力下降

5、。新环境保护法宣讲提纲第9页5、水资源严重短缺。我国水资源紧缺主要分为三种类型：一是资源型缺水，比如陕、甘、宁地域；二是工程型或设施型缺水；三是污染型缺水。水资源在我国分布也极不均匀，南多北少、东多西少，夏秋多、冬春少。我国还是世界上人均淡水资源严重短缺国家之一，人均拥有水资源量仅为2300立方米。 河南省嵩县梅子沟村：因为干旱缺水，村民要走很远山路，才能在这里挑上水。地球上最终一滴水将是人类眼泪！新环境保护法宣讲提纲第10页6、生物多样性受到严重破坏。生物种类趋于单一化，我国已经有15%-20%动植物种类受到威胁，高于世界10%-15%平均水平，而生物多样性是可连续发展基本自然基础。 新环境

6、保护法宣讲提纲第11页7、城市污染环境恶化。上海、广州、沈阳、西安等城市大气质量一直位于全球70个被监测城市中大气污染最严重城市之列。城市生活垃圾也在逐步侵蚀着城市环境质量。新环境保护法宣讲提纲第12页8、非环境保护产业污染严重。非环境保护产业部门为了本身利益，而把应由本身负担排污费用与排污治理成本转嫁给社会，既增加了社会负担，又打乱了资源合理配置，同时破坏了生态环境。造成中国生态环境不停恶化原因是多方面，也是复杂。它主要来自三大压力：排污口钓鱼 你敢吃吗？ 新环境保护法宣讲提纲第13页人口压力:中国当代人口数量异常迅猛增加，既成为中国当代化进程最大障碍，又成为中国生态环境最大压力。迫于生存，

7、人们毁林垦荒，围湖造田，乱采滥挖，破坏植被，众多人口不合理活动超出了大自然许多支持系统支付能力、输出能力和承载力。新环境保护法宣讲提纲第14页工业化压力:中国发展工业化时间晚，发展起点低，又面临赶超发达国家繁重担务，不但以资本高投入支持经济高速增加，而且以资源高消费、环境高代价换取经济繁荣，重视近利，失之远谋；重视经济，忽略生态，短期性经济行为为中国生态环境带来长久性、积累性后果。新环境保护法宣讲提纲第15页市场压力:中国正处于市场经济转型过程中。市场经济本身会产生许多外部经济效应或者外部不经济效应，环境污染就是最显著例子。环境作为一个公共财产，这种公共财产提供（比如清洁水，良好大气环境），对

8、全部些人都有好处且多一些人享受它好处并不会加大总成本。不过假如没有公共财产，全部些人利益都会受损。新环境保护法宣讲提纲第16页公共财产或者公共财产受到破坏（比如污染水，污染大气等）特点决定了个人或市场都不会提供控制环境污染费用和服务，只有政府是公共财产提供者。来自市场经济压力愈大，政府对防治环境污染、整改国土资源责任就愈大。为了改变中国日益恶化环境形势，采取行动刻不容缓。不然，日益扩大生态赤字将使其它领域所取得成绩不是大打折扣，就是黯然失色。新环境保护法宣讲提纲第17页（二）新环境保护法修订背景已经实施25年原环境保护法，与经济社会发展特征和新理念显著不相适宜，存在操作性不强、各级责任不明确，

9、环境执法疲软，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环境保护部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗环境违法行为。与此同时，长久过多追求GDP增速粗放发展模式，造成了由大气、水、土壤等共同组成威胁人民健康立体污染。环境问题成为中国最大民生问题，影响社会安宁和经济发展。刚才出台新环境保护法是一部“长牙齿”法律，是一部能对民怨极大污染现象打出硬拳头法律。一是适应推进生态文明建设需要。十八大汇报将生态文明纳入“五位一体”总体布局，十八届三中全会要求加紧生态文明制度建设，习近平总书记指出，只有实施最严格制度、最严密法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。新环境保护法宣讲提纲第18页 二是顺应社会各界期待

10、需要。旧环境保护法已经不适应该前环境保护和污染防治需要，环境保护部门专题立法和地方立法都在等候“新环境保护法”出台。近年来，各级人大代表议案、教授学者著述呼吁修订，人民群众期待加紧处理雾霾、饮用水、土壤等突出环境问题，新闻媒体和社会舆论极大关注等都催生了新环境保护法出台。新环境保护法宣讲提纲第19页 三是处理环境保护领域突出问题需要。旧环境保护法理念过时，对于保护和发展关系认识不清；制度过时，不适应环境保护立法需要；部分内容严重滞后；处罚过软，违法成本低已经成为环境保护法律法规痼疾；衔接不顺，与部分后期制订单项法等不衔接。而现行环境管理体制也存在很多问题，横向看，环境保护相关职能“条块分割”、

11、“各自为政”；纵向看，一些地方政府“先污染后治理甚至不治理”思维依然顽固，造成部分地方环境保护部门执法难于落实。新环境保护法宣讲提纲第20页（三）实施新环境保护法重大意义 建设生态文明是我们党深入落实落实科学发展观，立足经济快速增加中资源环境代价过大严峻现实而提出重大战略思想和战略任务，是中国特色社会主义伟大事业总体布局主要组成部分。我们一定要深刻领会和把握这一主要精神，把生态文明建设摆上十分突出战略位置，走可连续发展之路。新环境保护法宣讲提纲第21页新环境保护法宣讲提纲第22页 基本环境质量是一个公共产品，是政府必须确保公共服务。 要像对贫困宣战一样，果断向污染宣战！ 环境保护法执行不是棉花

12、棒，是杀手锏! 新环境保护法宣讲提纲第23页 新修订环境保护法，表达了对现实针对性、对未来前瞻性、权利义务均衡性，在立法理念、基本标准和制度设定等很多方面有主要创新和重大突破，含有理念先进、科学民主、伎俩硬实、模式创新、责任严厉等特点，是现阶段最有力度环境保护法，也是新中国历史上最严厉部门基础法之一，被社会各界称为“史上最严环境保护法”。 修订后环境保护法，从1989年颁布实施47条增加到70条，强化了底线思维，突出了民生思想，强调了责任意识，表达了生态文明建设新要求，表达了当代环境治理体系创新新方向。新环境保护法宣讲提纲第24页一是彰显了生态文明新理念。新环境保护法将“推进生态文明建设、促进

13、经济社会可连续发展”列入立法宗旨，从法律上确立了保护环境基本国策，明确了坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参加、损害担责环境保护基本标准，首次将“保护优先”列为环境保护工作要坚持第一基本标准，提出要促进人与自然友好，突出强调经济社会发展要与环境保护相协调，同时在制订经济技术政策、生态保护红线等制度上作出了安排和创新，全方面表达了生态文明建设新要求。二是突出了绿色发展新模式。新环境保护法要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实施环境保护目标责任制和考评评价制度，制订经济政策应充分考虑对环境影响，对未完成环境质量目标地域实施环评限批，分阶段、有步骤地改进环境质量等，为推行绿色国民经济核实、建立

14、基于环境承载能力发展模式、促进经济绿色转型明确了法律依据。新环境保护法宣讲提纲第25页 三是构筑了当代环境治理新格局。环境保护是当代国家治理主要内容，是政府基本公共职能。新环境保护法强调权利义务均衡性，在推进环境治理当代化方面迈出了新步伐，尤其是强调了各级政府推行改进环境质量责任，明确了政府作为环境保护第一责任主体地位，深入强化了企业治理污染法定责任，突出了全社会主动参加环境保护责任，公民进行违法举报，社会组织依法参加，新闻媒体进行舆论监督等，改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗传统方式，表达了多元共治、社会参加当代环境治理理念，为推进污染治理、改进环境质量提供了法制保障。 总体上看，环境保护

15、法修改和落实实施，对于保护和改进环境，防治污染和其它公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可连续发展，都含有十分主要意义。新环境保护法宣讲提纲第26页二、准确把握新环境保护法主要内容（一）新环境保护法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议经过 年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）新环境保护法宣讲提纲第27页28全文分七章70条总则第一章第二章第三章监督管理保护和改进环境第四章第五章防治污染和其它公害信息公开和公众参加第六章第七章法律责任附则1条12条15条12条13条6条11条新环境保护法宣讲提纲第28页第一章 总则（112）

16、1、环境保护法立法目标第一条 为保护和改进环境，防治污染和其它公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可连续发展。2、环境概念第二条是关于环境定义要求。是指影响人类生存和发展各种天然和经过人工改造自然原因总体，包含大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗址、人文遗址、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等.3、环境保护是国家基本国策第四条 保护环境是国家基本国策。将环境保护上升到国家战略地位，根本上改变了过去发展优先、兼顾环境保护思维定势，给以牺牲环境为代价发展模式从法理上画上了句号，为生态文明建设确定了法律基础。新环境保护法宣讲提纲第29页4、环境保护基本标准第

17、五条要求了环境保护必须坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参加、损害担责标准。5、环境保护义务第六条要求一切单位和个人都有保护环境义务。教育行政部门、学校应该将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生环境保护意识。新闻媒体应该开展环境保护法律法规和环境保护知识宣传，对环境违法行为进行舆论监督。6、总则第十二条要求每年6月5日为环境日。新环境保护法宣讲提纲第30页第二章 监督管理（1327）1、环境保护规划第十三条 县级以上人民政府应该将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。环境保护规划内容应该包含生态保护和污染防治目标、任务、保障办法等，并与主体功效区规划、土地利用总体规划和城镇规划等相衔接

18、。2.国家环境质量标准制订第十五条 国务院环境保护主管部门制订国家环境质量标准。3、环境监测制度第十七条 国家建立、健全环境监测制度。新环境保护法宣讲提纲第31页4、环境影响评价 第十九条 编制相关开发利用规划，建设对环境有影响项目，应该依法进行环境影响评价。 未依法进行环境影响评价开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价建设项目，不得开工建设。5、监督检验 第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托环境监察机构和其它负有环境保护监督管理职责部门，有权对排放污染物企业事业单位和其它生产经营者进行现场检验。被检验者应该如实反应情况，提供必要资料。 第二十五条 企业事业单位和其

19、它生产经营者违反法律法规要求排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门，能够查封、扣押造成污染物排放设施、设备。新环境保护法宣讲提纲第32页第三章 保护和改进环境（2839）1、生态保护红线制度第二十九条第一款国家在重点生态功效区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实施严格保护。2、生态保护赔偿制度第三十一条国家建立、健全生态保护赔偿制度。 国家加大对生态保护地域财政转移支付力度。相关地方人民政府应该落实生态保护赔偿资金，确保其用于生态保护赔偿。新环境保护法宣讲提纲第33页3、加强对农业、农村环境保护 第三十三条 各级人

20、民政府应该加强对农业环境保护，促进农业环境保护新技术使用，加强对农业污染源监测预警，统筹相关部门采取办法，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害综合防治。县级、乡级人民政府应该提升农村环境保护公共服务水平，推进农村环境综合整改。新环境保护法宣讲提纲第34页第四章 预防污染和其它公害（4052）1、清洁生产和资源循环利用。第四十条 国家促进清洁生产和资源循环利用。第四十一条 建设项目中防治污染设施，应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染设施应该符合经同意环境影响评价文件要

21、求，不得私自拆除或者闲置。排放污染物企业事业单位，应该建立环境保护责任制度，明确单位责任人和相关人员责任。 禁止经过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式违法排放污染物。2、排污费缴纳第四十三条 排放污染物企业事业单位和其它生产经营者，应该按照国家相关要求缴纳排污费。排污费应该全部专题用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。依照法律要求征收环境保护税，不再征收排污费。新环境保护法宣讲提纲第35页3、重点污染物排放总量控制制度 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准同时，应该恪守分解落实到本单位重点污染物排放总量控制指标。4

22、、排污许可管理制度第四十五条 国家依照法律要求实施排污许可管理制度。实施排污许可管理企业事业单位和其它生产经营者应该按照排污许可证要求排放污染物；未取得排污许可证，不得排放污染物。5、环境突发事件控制第四十七条 县级以上人民政府应该建立环境污染公共监测预警机制，组织制订预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，开启应急办法。新环境保护法宣讲提纲第36页企业事业单位应该按照国家相关要求制订突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和相关部门立案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应该马上采取办法处理，及时通报可能受到危害单位和居民，并向环境保护主管部门

23、和相关部门汇报。6、农村污染防治 第四十九条 各级人民政府及其农业等相关部门和机构应该指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，预防农业面源污染。禁止将不符合农用标准和环境保护标准固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行浇灌，应该采取办法，预防重金属和其它有毒有害物质污染环境。新环境保护法宣讲提纲第37页 畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等选址、建设和管理应该符合相关法律法规要求。从事畜禽养殖和屠宰单位和个人应该采取办法，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，预防污染环境。 县政府负责组织农村生活废弃

24、物处置工作。第五十条 各级人民政府应该在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其它废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。第五十一条 各级人民政府应该统筹城镇建设污水处理设施及配套管网，固体废物搜集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其它环境保护公共设施，并保障其正常运行。新环境保护法宣讲提纲第38页第五章、信息公开和公众参加（5358）1、享受环境信息权利 第五十三条 公民、法人和其它组织依法享受获取环境信息、参加和监督环境保护权利。2、政府环境信息公开县级以上人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理

25、职责部门，应该依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费征收和使用情况等信息。 县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其它负有环境保护监督管理职责部门，应该将企业事业单位和其它生产经营者环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。新环境保护法宣讲提纲第39页3、企业环境信息公开 第五十五条 重点排污单位应该如实向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施建设和运行情况，接收社会监督。4、公众参加 第五十六条 对依法应该编制环境影响汇报书建设项目，建设单位应该在编制时向可能受影响公众说明情况，充分征求意见。 负责

26、审批建设项目环境影响评价文件部门在收到建设项目环境影响汇报书后，除包括国家秘密和商业秘密事项外，应该全文公开；发觉建设项目未充分征求公众意见，应该责成建设单位征求公众意见。新环境保护法宣讲提纲第40页5、公民监督 第五十七条 公民、法人和其它组织发觉任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为，有权向环境保护主管部门或者其它负有环境保护监督管理职责部门举报。 第五十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益行为，符合以下条件社会组织能够向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法统计。 符合前款要求社会组织向人民法院提起诉讼，

27、人民法院应该依法受理。 提起诉讼社会组织不得经过诉讼牟取经济利益。新环境保护法宣讲提纲第41页第六章、法律责任（5969） 新环境保护法加大了处罚力度，处理了违法成本低问题。一是要求了按日计罚制度。“按日计罚”，就是按照违法天数计算罚款，不再是一次性罚金，同时罚款总额上不封顶，且建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案并向社会公布，提升了企业违法成本。二是责令停业、关闭。第60条要求，企事业单位和其它生产经营者超出或者超出重点污染物排放总量控制指标县以上环境保护行政主管部门能够责令其采取闲置生产、停产整改等办法，情节严重，报经有同意权人民政府同意，责令停业、关闭。新环境保护法宣讲提纲

28、第42页三是要求了行政拘留。新法第63条要求，违反法律要求，建设项目未依法进行环评，被责令停顿建设，拒不执行；未取得排污许可证排放污染物，被责令停顿排污，拒不执行；经过偷排或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管方式排放污染物；生产、使用国家明令禁止生产、使用农药，被责令更正，拒不更正。有以上行为之一尚不组成犯罪，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其它相关部门将案件移交公安机关，对其直接负责主管人员和其它直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻，处五日以上十日以下拘留。第七章 附则（70） 本法自年1月1日起施行。（二）重点内容1、义务与责任新环境保护法宣讲提纲

29、第43页政府责任（10项）序号内容条目1地方各级人民政府应该对本行政区域环境质量负责第六条（位置提前）2国家实施环境保护目标责任制和考评评价制度第二十六条（新增）3每年向本级人大汇报环境保护目标完成情况第二十七条（新增）4改进环境质量，限期达标第二十八条（新增）5上级政府监督下级政府第六十七条（新增）新环境保护法宣讲提纲第44页6加大财政投入第八条（新增）7环境应急，建立环境污染公共监测预警机制第四十七条（新增）8县、乡级政府环境保护职责第三十三条（新增）9统筹城镇污染设施建设第五十一条（新增）10环境保护知识宣传普及、推广清洁能源使用等第九条第四十条（新增）新环境保护法宣讲提纲第45页46环

30、境保护部门和其它相关监管部门责任（3项）46序号内容条目1上级政府及环境保护部门监督下级政府及环境保护部门第六十七条（新增）2上级环境保护部门可直接进行行政处罚第六十七条（新增）3对政府和环境保护部门相关人员问责 9种情形应该引咎辞职第六十八条（新增）新环境保护法宣讲提纲第46页企业责任（8项）序号内容条目1实施清洁生产第四十条（修改）2降低环境污染和危害第四十二条（修改）3按照排污许可和总量排放第四十四条（新增）第四十五条（新增）新环境保护法宣讲提纲第47页序号内容条目4安装使用监测设备第四十二条（新增）5缴纳排污费第四十三条（新增）6制订突发环境事件应急预案第四十七条（修改）7公布排污信息

31、第五十五条（新增）8建立环境保护责任制度第四十二条（新增）新环境保护法宣讲提纲第48页公民义务（3项） 第三十八条要求， 公民应该恪守环境保护法律法规，配合实施环境保护办法，按照要求对生活废弃物进行分类放置，降低日常生活对环境造成损害。简化为三项义务。新环境保护法宣讲提纲第49页 公民应该恪守环境保护法律法规。 本法第6条要求，一切单位和个人都有保护环境义务；公民应该增强环境保护意识，采取低碳、节俭生活方式，自觉推行环境保护义务。 应该恪守环境领域单行法，以及其它全部包括环境保护法律相关要求：禁止在人口集中地域、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质

32、。在上述区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停顿违法行为；情节严重，能够处二百元以下罚款。新环境保护法宣讲提纲第50页 禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在已完工交付使用住宅楼进行室内装修活动，应该限制作业时间，并采取其它有效办法，以减轻、防止对周围居民造成环境噪声污染。 禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下滩地和岸坡等法律、法规要求禁止倾倒、堆放废弃物地点倾倒、堆放固体废物。 公民应该增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源。 单位和个人有节约用水义务。 公民应

33、该恪守国家相关要求，做好安全用电、节约用电和计划用电工作新环境保护法宣讲提纲第51页 公民应该主动学习环境保护知识，提升环境保护意识，配合政府实施好环境保护办法。 公民应分类放置废弃物等以降低日常生活对环境造成损害。新环境保护法宣讲提纲第52页（三）新亮点1、新制订划定生态保护红线 作为保护我国生态资源主要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界广泛关注。今年年初，环境保护部印发了国家生态保护红线生态功效基线划定技术指南（试行），成为我国首个生态保护红线划定纲领性技术指导文件。依据规划，年，环境保护部将完成全国生态保护红线划定任务。 修订后环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新

34、法要求，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实施严格保护。环境保护法同时要求，省级以上人民政府应该组织相关部门或者委托专业机构，对环境情况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。新环境保护法宣讲提纲第53页2、新主体环境公益诉讼主体扩大 新法第五十八条扩大了环境公益诉讼主体，凡依法在设区市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好社会组织，都能向人民法院提起诉讼。 实践中，增强公众保护环境意识，树立环境保护公众参加理念，及时发觉和阻止环境违法行为，含有十分主要意义和作用。修订草案增加了一些新要求，尤其是第五章信息公开和

35、公众参加，在当前这个阶段，应该说，很好地回应了社会关切。 国际上对诉讼主体要求是由环境公益诉讼性质和作用来决定。因为专业性比较强，要求起诉主体对环境问题比较熟悉，要含有一定专业性和诉讼能力，和比很好社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作，要致力于公益性活动，不牟取经济利益社会组织，才能够提起公益诉讼。新环境保护法宣讲提纲第54页3、新标准按日计罚无上限 多年来，国家环境立法不少，但因为违法成本低，对违规企业经济处罚并未取得应有震慑效果，造成法律法规并未起到真正约束作用。修订后环境保护法第六章“法律责任”第五十九条明确要求，企业事业单位和其它生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令更

36、正，拒不更正，依法作出处罚决定行政机关能够自责令更改之日次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。环境违法成本低问题，也是新法着力处理一个问题，在法律责任部分设计了按日处罚制度，这是一记重拳。新环境保护法宣讲提纲第55页 “按日计罚”是针对企业拒不更正超标问题等比较常见违法现象采取办法，目标就是加大违法成本，在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性行政处罚规则。环境保护部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施运行成本、违法行为造成危害后果以及违法所得等原因，来决定罚款数额。今后罚款数额会更有针对性，且会对应提升。而详细罚款额度，将由即将出台专题法决定。新环境保护法宣讲提纲第56页新环境保护法宣讲提纲

37、第57页4、新职责明确政府管理 新修订环境保护法，深入明确了政府对环境保护监督管理职责。第二十四条要求，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托环境监察机构和其它负有环境保护监督管理职责部门，有权对排放污染物企业事业单位和其它生产经营者进行现场检验。 对于履职缺位和不到位官员，新法要求了处罚办法。第六十九条要求，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果，地方政府分管领导、环境保护部门等监管部门主要责任人，要负担对应刑事责任。新修改环境保护法确立了多重监督机制，明确了政府保护监督管理职责，还要求经过社会监督，包含公众参加、公益诉讼，民主监督等方式，集全社会之

38、力，共同保护环境。新环境保护法宣讲提纲第58页八项制度 环评制度 三同时制度 区域现评制度 现场检验制度 查封扣押制度 按日计罚制度 限制停产整理制度 责任追究制度新环境保护法宣讲提纲第59页三、落实实施新环境保护法详细办法 今年1月1日，史上最严厉新环境保护法实施以来，从中央到省上市上，从环境保护部到省市环境保护部门，各级高度重视新法落实落实。国家环境保护部把年确定为环境保护法“实施年”，省、市也将今年确定为“工作落实年”。新任国家环境保护部部长陈吉宁同志在刚才闭幕两会上说，“一个好法律不能成纸老虎，要让它成为钢牙利齿，关键在落实。”所以，切实做好今年环境保护工作，意义深远，责任重大，任务艰

39、巨。我县地处沙漠腹地，生态异常脆弱，环境容量相对较小，环境保护历史欠账较多，经济发展和环境保护矛盾较为突出，怎样落实落实新环境保护法，加强环境保护，改进县域环境质量，促进全县经济社会可连续发展，是摆在我们全县各级政府、部门、企事业单位和干部群众面前一项首要任务。 新环境保护法宣讲提纲第60页1、实施新环境保护法，前提是切实提升对新法主要意义认识。新法将生态保护红线写入法律，划定生态红线保护环境敏感区，表达了生态文明建设新要求。新法强调各级政府对环境质量负责，企业负担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参加，新闻媒体进行舆论监督，在推进当代环境治理向多元化共治方面迈出了新步伐。新法表达了源头严防、过程严管、后果严惩要求，对于保护和改进环境，防治污染和其它环境公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可连续发展，都含有主要意义。 新环境保