当代世界各国的社会保障制度及发展趋势

1、当代世界各国社会保障制度及发展趋势 首都经济贸易大学 吕学静-4-261当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第1页一、当代世界各国社会保障制度概况二、全球社会保障制度演变新趋势三、发达国家和新兴市场国家社会保障制度改革 四、金融危机造成各国社会保障政策调整五、对我国启示2当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第2页 一、当代世界各国社会保障制度概况 因为世界各国社会制度不一样，经济发展水平不等，文化历史各异，建立社会保障制度时间长短不一，因而形成了不一样类型社会保障制度。按照惯用分类标准，当今世界各国社会保障制度主要分为四种类型 3当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第3页（一）世界各国社会保障

2、制度主要类型 社会保障制度主要类型传统型福利型国家型储蓄型4当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第4页代表国家：美国、日本等一些发达资本主义国家基本内容：这类社会保障制度实施“选择性”保障标准，即对不一样社会组员适用不一样保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和社会保障缴费相联络，强调劳动者个人在社会保障方面应负担责任。 1、“传统型”模式5当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第5页代表国家：英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家基本内容：这类社会保障制度实施“普遍性”保障标准，社会保险基金主要起源于国家税收，社会保障范围包含“从摇篮到坟墓”各种

3、生活需要，给付待遇标准是统一。这种制度下社会保险待遇水平过高，国家负担过重，正在被迫进行调整。2、“福利型”模式6当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第6页代表国家：前苏联以及东欧等国家 基本内容：这类社会保障制度坚持“国家统包”保障标准，社会保障费用由国家和用人单位负担，职员个人无须缴纳保障费用，保障范围包含了职员基本生活需要。保障费用完全由国家和用人单位包揽，造成企业负担过重不利于企业参加市场竞争，不利于职员个人树立自我保障意识。中国在计划经济体制下实施社会保障制度，就属于这种类型。 3、“国家型”模式7当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第7页代表国家：新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家

4、基本内容：这种社会保障制度实施“个人账户积累”标准，社会保障费用由劳资双方按百分比缴纳，以职员个人名义存入个人账户，在职员退休或有其它生活需要时，将该费用连本带息发给职员个人。这种社会保障制度有利于树立自我保障意识，保障劳动者基本生活需要，但它存在不能对保障基金进行必要使用调剂和不能发挥社会保障互助功效缺点。 4、“储蓄型”模式8当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第8页（二）世界各国社会保障制度模式1、俾斯麦型社会保障模式 2、贝弗里奇型社会保障模式 3、国家社会保障模式 4、公积金模式 5、最低生活社会保障模式 社会保障制度模式9当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第9页生于184月1日普

5、鲁士宰相兼外交大臣，是德国近代史上出色政治家和外交家，被称为“铁血首相”。奥托冯俾斯麦10当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第10页1、俾斯麦型社会保障模式 采取这一类型国家有：德国、美国、奥地利、比利时、日本等主要特点：实施“自助”标准，强调资金起源多元化，即保险最大部分由雇主和雇员共同交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助宗旨：维护社会安全、国民经济稳定及在均衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公平内容，更强调自助和安全俾斯麦型社会保障11当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第11页1884年工人赔偿法 1889年伤残和养老保险法 1883年疾病保险法社会保障法律体系 19世纪德国产生

6、了当代世界上第一个较为完整社会保障法律体系12当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第12页1879年1963年,是福利国家理论建构者之一。1942年发表社会保险及相关服务,也称贝弗里奇汇报。其主张建立“社会权利”新制度，包含失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。威廉贝弗里奇13当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第13页贝弗里奇型社会保障模式亦称“福利国家型”或“普遍社会保障形式”。其依据“普遍性”标准建立。理论基础：庇古、凯恩斯和贝弗里奇等经济学家理论目标：实现充分就业和收入均等化 经典国家有：英国、澳大利亚、瑞典及其它北欧国家。 2、贝弗里奇型社会保障模式 14当代世界各

7、国的社会保障制度及发展趋势第14页贝弗里奇型社会保障模式产生1948年7月5日实施1947年经过1946年经过1942年经过国民救助法国民保险法国民工伤保险法国民保健事业法家庭津贴法消除“五害”即 “财政匮乏”、“疾病”、“贫困”、“无知”和“怠惰”15当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第15页贝弗里奇型社会保障模式特点1.强调对象普遍性保障项目标全方面性2.以公平为主、效率次之，在二者不能兼顾时即以牺牲效率来维护社会公平3.社会保障基金筹集借助于财经政策来调剂，为了高福利不惜推行高税收政策4.按需保障标准，强调公民生活中一切必须方面需要不受时地和其它限制，都应给予救助或补助5.实施政府统筹

8、标准，即政府经过国家财政预算统一规划和组织，以确保政策落实落实16当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第16页国家社会保障也称社会主义国家社会保障，其理论基础是马克思社会主义公有制理论。特征：以国家为主体来制订社会保障事业，由国家统一制订法律、统一领导、统一收支标准、统一管理。社会保障费均由国家（经过对国营企业职员工资总额一定百分比扣除）负担，个人不负担任何保险费。其提供了相对较高水平社会保障，如公费医疗、低房租、没有失业保险等。这些都是造成工作动力不足原因之一。 解体前苏联、东欧等国家眷于这类，包含改革前中国社会福利。 3、国家社会保障模式 17当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第17页公

9、积金制度亦称储蓄基金制或东南亚模式，或“自动型模式”，其目标是以自助型为主，以促进经济全方面发展 。特点：国家立法、强制实施，由雇主与雇员双方按要求百分比缴纳保险费，政府不提供任何资助；基金存入雇员户下，当雇员到达退休年纪时，将其全部储蓄保险金连同利息一次性发给受保雇员。 实施这种模式，是以新加坡为代表东南亚国家 4、公积金模式 18当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第18页优点是含有很强激励作用，国家负担轻，防止了人口老龄化困扰，不存在代际之间转嫁，对职员激励力强等 公积金模式优缺点缺点是缺乏保值办法，难以防止因物价上涨和通货膨胀带来基金贬值风险，缺乏社会调剂功效等 19当代世界各国的社会

10、保障制度及发展趋势第19页最低生活社会保障模式，也称为“以经济情况或生活水平为依据社会保障制度”。 特点：由政府制订一定最低生活标准，即所谓“贫困线”。经过调查家庭和个人经济起源及情况，然后由机构依据法律、调查情况对申请所需补助金多少和补助方式作出决定。所需资金按传统方式由财政收入拨款。待遇水平仅限于满足基本生活需要。 当前世界上只有几个国家是属于社会救助型国家。这些国家经济都比较落后，如非洲一些国家。 5、最低生活社会保障模式 20当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第20页全球社会保障制度演变新趋势（一）从国家主义、新自由主义到公民社会模式（三）从“为福利而工作”到“工作有其酬” （四）更

11、重视社会保障与经济发展良性互动（二）从“工作福利国家”到“能力建构福利国家”二、全球社会保障制度演变新趋势 21当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第21页.当地时间10月12日，法国再掀罢工潮， 330万人走上街头抗议政府出台退休制度改革方案，而这一方案马上将在议会中进行审议。这是法国今年第7次大罢工；部分地域示威演变为暴力冲突。法国大罢工 22当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第22页希腊大罢工2月24日，希腊工会举行了一天总罢工，大约2百万示威者（其中有超出50万政府公务员）走上街头，抗议政府财政紧缩办法，学校、法院、政府机关以及公共交通、医院都受到影响关停。 23当代世界各国的社会保

12、障制度及发展趋势第23页（一）从国家主义、新自由主义到公民社会模式 作为社会保障制度思想基础，国家主义、新自由主义和公民社会模式是三种最有影响社会福利理论流派。自20世纪90年代末开始，以英国学者安东尼吉登斯和英国首相布莱尔为代表，主张兼顾公平与效率，发展与正义，权利与责任，主张国家与社会携手与相互责任“第三条道路”理论逐步成为各国社会保障制度改革理论基础。所谓“第三条道路”，指是有别于家长式国家主义和过分崇尚市场新自由主义“公民社会”模式。24当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第24页新自由主义公民社会模式 国家主义 国家主义主张由国家干预来填补市场经济缺点，强调国家在社会财富再分配中地位

13、，主张政府在社会保障方面负起“文明和福利”之责。其不足在于未能明确划分政府和市场责任边界，造成一些国家政府曾一度对社会保障采取家长式大包大揽，公民只是被动地接收政府提供各种保障。 主张实施有选择保障，认为政府只应该在家庭和自由市场竞争这两个主要福利起源都失灵时才出面提供暂时帮助；主张削减社会福利，将给贫困者以福利转变为促进其再就业，并在社会保障领域内引入竞争。新自由主义强调个人责任和市场作用，主张降低政府社会保障责任，以工作代替福利。认可国家在社会保障中作用，认可国家应该为其国民提供安全网而不是简单地推向市场，但反对一味包办代替。它提倡政府由“管制型”转为“治理型”，提倡权力下放和分权，把权利

14、还给地方，增加地方政府权利，发挥民间组织作用，勉励公民参加，推崇公共部门和私人部门合作，从而调动各方主动性 1973年西方石油危机 20世纪90年代末 社会保障理念演变 25当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第25页养老保险方面，以调动各方主动性和责任共担为特色多支柱模式日益被各国所接收养老保险民营化发展。当前，将政府保障、雇主保障和个人保障相结合多支柱养老保险模式成为许多国家养老保险改革首选方案。社会保障理念演变影响 同时，智利养老金民营化改革成功不但在世界上掀起养老保险是否应该民营化激烈争论，也吸引了拉美和欧洲等十多个国家政府仿效。26当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第26页“为福利

15、而工作”做法源远流长。早在17世纪，英国“伊丽莎白济贫法”就要求体格健全穷人接收提供工作，不然就会受到处罚。今后，要求有就业能力福利接收者在享受援助时提供劳动就不停被一些国家政府所提倡。上世纪80年代开始，英美等国大力推行“工作福利”。公民社会保障模式也主动提倡工作福利，勉励人们回到工作中，以降低福利开支。 （二）从“工作福利国家”到“能力建构福利国家” 27当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第27页能力建构福利国家1、近几年，“工作福利”提倡者逐步认识到，仅仅围绕“工作福利”重建“福利国家”是不够。这是因为全球化和知识经济发展改变了社会保障外部环境。经济全球化不但使竞争全球化，而且极大地增

16、加了资本和劳动力跨国界流动性，限制了政府调控社会保障和劳动力市场能力。而知识经济发展也对劳动者素质和适应能力提出了更高要求。2、“公民社会模式”主张变福利投资为教育和培训投资，大力发展教育培训，经过能力平等确保机会均等。这么，社会保障就由原来单纯“安全网”转换为扶持人们发展“跳板”。3、“第三条道路”理论主张从传统“福利国家”转为“能力建构福利国家”，而不但仅是“工作福利国家”。28当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第28页在过去二十多年时间里，世界劳动力市场从以全职和稳定就业为特征高结构性劳动力市场转为全职稳定就业与长久失业、不稳定暂时就业、低收入、贫困和社会排除并存低结构性劳动力市场。而

17、原有社会保障体制是为适应高度结构性劳动力市场而设计，不适应劳动力市场上非正规就业日益增多现实状况。“工作贫困”现象使人们对原有“工作福利”产生了疑问，强迫人们接收任何工作正当性也受到了质疑。在这种情况下，消除“工作贫困”，使“工作有其酬”成为许多发达国家社会保障主要目标。 （三）从“为福利而工作”到“工作有其酬” 29当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第29页世界各国反“工作贫困”伎俩 反工作贫困其它国家则采取税款抵扣或免去一定时间社会保障税等方式澳大利亚和加拿大则采取家庭补助方式 英美等国对低收入个人和家庭实施“负税制”30当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第30页（四）更重视社会保障与

18、经济发展良性互动危机补救办法 经济稳定器 政府道德责任 社会保障与储蓄、投资和资本市场关系 社会保障对宏观经济均衡影响 社会保障与经济发展良性互动 “安全网”和“减压阀” 促进经济增加 转变31当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第31页三、发达国家和新兴市场国家社会保障制度改革 （一）发达国家社会保障制度改革经济发达国家社会保障制度共同特点 建立时间较长 覆盖面较广 体系比较完备 保障水平较高 32当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第32页社会保障建设面临共同问题 人口老龄化 严重 社会保障财 务压力增大 33当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第33页 主要趋势 1、实施多层次养老保障，

19、降低公共养老金给付压力 为了应对人口老龄化带来巨大养老金给付压力，各国政府在实施基本养老保险制度基础上，勉励企业和个人投保补充养老保险或进行养老储蓄，形成多支柱、多层次养老保障体系。 34当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第34页德国两次养老保险制度改革doc强调强化个人自愿养老保险和企业补充养老保险体系，并提出优先发展企业补充养老保险体系。1、在计算养老金体系中引入“可连续因子”；2、在2030年以前将德国法定退休年纪由65岁提升至67岁 瑞典doc在20世纪80年代分别建立了工人、白领雇员、中央政府雇员、地方政府雇员职业养老金。 35当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第35页36当代世

20、界各国的社会保障制度及发展趋势第36页 2、引入市场机制，提升社会保障制度运行效率 社会保障是一个准公共物品，快速膨胀社会保障支出表明其存在被过分消费可能。有鉴于此，很多发达国家把引入市场机制作为提升制度运行效率、降低浪费有效伎俩。比如，将社会保障基金集中性垄断管理转变为分散性竞争管理；勉励社会机构参加社会保障项目管理。引入市场机制比较成功领域是医疗保险。 37当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第37页英国全民无偿医疗走向市场化 健康与社会保健法案 关键家庭医生联盟初级卫生保健信托机构取代 英国走向内部市场制：服务购置者与服务提供者分开政府在维持公共部门整体组织架构不变情况下，在其内部模拟市

21、场机制，来促进公共服务提供者之间竞争。按人头付费：初级卫生保健市场机制doc38当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第38页3、适应经济社会条件改变，完善保障项目 20世纪后期，家庭小型化、人口老龄化和预期寿命延长，不但发达国家养老保险和医疗保险制度面临巨大资金压力，而且使老年人生活护理成为一个社会问题.为了在降低费用同时确保老年人生活质量， 20世纪90年代以来，发达国家纷纷建立了长久护理保险制度，对老人入住医疗机构或在家中接收他人护理所产生各种费用给予赔偿。当前，长久护理保险制度在发达国家方兴未艾，并向保障老年人医疗照顾、精神慰藉和生活照料方向发展，由此也催生了一个新产业老年产业。39当代

22、世界各国的社会保障制度及发展趋势第39页4、发挥社会保障制度经济功效，促进经济发展 社会保障制度不但是一项有利于促进社会稳定、保障人们生活社会制度，而且含有促进劳动力再生产、创造新经济活动、平缓经济周期波动等主要经济功效。欧盟为了扩大就业人口规模，为社会保障制度改革确立了“就业友好型”目标，将失业保险目标由保障失业者生活改变为勉励人们寻找工作。 美国奥巴马医改经过医改方案是“社保制度作为一个生产要素”又一详细表达。40当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第40页 奥巴马1961年8月4日生于美国夏威夷州檀香山。哈佛大学法学院法学博士。1993-2004，律师事务所律师，在伊利诺伊州首次当选为国

23、会参议员.年当选美国第44届总统。在当选总统后，针对美国医保制度开始了大刀阔斧改革。41当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第41页42当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第42页5、普遍性和全民化标准被更广泛地接收 进入二十一世纪以来，尽管发达国家社会保障改革仍以增收节支、控制成本过快上涨为主要目标，但制度普遍性和全民化标准并没有动摇，维护社会公平依然是基本价值取向. 日本医疗保险改革中依然明确提出“国民皆保险”标准 美国奥巴马医改目标全民医保降低成本削减赤字43当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第43页 （二）新兴市场国家社会保障制度改革受发展水平所限新兴市场国家社会保障制度建立较晚 保

24、障水平较低 当前多处于建立和完善阶段 很多是转型国家 44当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第44页 1、责任共担是新兴市场国家社会保障制度普遍 采取标准 俄罗斯1990年建立独立于国家预算养老基金，由国家、单位和个人三方负担 1993年正式实施强制医疗保险制度，由企业和个人共同缴纳保险费用 白俄罗斯建立了失业、养老、医疗或工伤保障制度，国家、地方财政、企业和劳动者个人都负担一定社会保障义务。45当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第45页2、多层次保障相结合是许多新兴市场国家社会 保障尤其是养老保障发展趋势 阿根廷 doc1994年建立了新混合式养老保险计划，由全国统一基础养老金、辅助现收

25、现付养老保险计划或积累性养老保险计划组成，并赋予参保人员在后二者中选择权利。 俄罗斯 1月开始第二阶段养老保险制度改革 退休人员养老金 基本养老金 强制养老保险金 养老储蓄金 46当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第46页 波兰doc 旧体系 养老金开支庞大，支出总额占到了GDP15%，企业缴费负担也很重，养老保险等社会保险缴费水平到达工资45%。伴随人口老龄化，现收现付制越来越难以维系。“三支柱”养老保险体系 第一支柱属于强制性现收现付制 第二支柱属于强制性基金积累制 第三支柱是自愿性补充养老保险制度 47当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第47页 3、扩大覆盖范围成为新兴市场国家社会保

26、障发展方向 俄罗斯 针对家政服务人员无保障 颁布法令，要求家政服务人员从当年起全部参加强制性社会保障 菲律宾 社会保障机构于开启了处理非正规劳动者社会保障问题计划 印度 于为非正式部门就业者提供养老金计划、医疗保险和个人事故保险，并确保最贫困人包含农民享受到社会保障。48当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第48页四、金融危机造成各国社会保障政策调整 社保制度与经济危机关系以1973-1974石油危机为界之前之后 经济危机在一定程度上成为社保制度诞生和发展催生婆 福利国家日益成为政府一个沉重负担，每次经济危机暴发均成为社保制度瘦身、收缩和改革引擎 49当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第49

27、页罗斯福富兰克林德拉诺罗斯福出生于纽约。曾就读于哈佛大学和哥伦比亚大学。曾任纽约州参议员、海军部副部长、纽约州长。1932年竞选总统获胜。执政后，以“罗斯福新政”对付经济危机，颇有成效。对美国社会保障发展也作出了突出贡献。50当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第50页举例 1929年经济危机美国罗斯福新政之前 1935年颁布社会保险法 1946年经济危机造成欧洲福利国家建立之后 1981年经济危机 1990年和1992年经济危机美国里根主义和英国撒切尔主义兴起，拉美诞生私有化社保改革1996年美国克林顿福利改革，此次危机也成为欧亚六国引入名义账户制深层历史背景 51当代世界各国的社会保障制度

28、及发展趋势第51页特点（三）出现社保制度“国有化回 归”潜流（二）加大救助力度，以“制度 外”办法形式给予紧抢救助（一）在社保覆盖面狭小国家 发起扩大覆盖面改革新政此次全球性金融危机 52当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第52页（一）在社保覆盖面狭小国家发起扩大覆盖面改革新政当前两个医保制度“老年医疗照料”保险制度（4410万） “贫困医疗救助” 制度（3000万） 无保人（4500万）背景金融危机上升为（8700万）奥巴马医改 建立一个“全民医疗照料”制度 美国53当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第53页台湾失业保险从1999年13.9%扩大到35.9% 修正“失业保险法案”同年正式

29、建立老年补助制度韩国实施国民年金法早期仅将10人以上工作单位中雇员列为覆盖对象 东亚金融危机之后，将之扩大到适用健康保险和雇 佣保险工作单位 1月1日又覆盖到1人员工及以上全部工作单位，从而毁灭了覆盖“死角”，实现了“全民皆年金” 金融危机中韩国又建立起“老年长久照料保险项目”54当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第54页（二）加大救助力度，以“制度外”办法形式给予紧抢救助为填补“常规”社保制度之不足，在此次金融危机中，许多国家制订了庞大救市计划，其中包括对弱势群体救助。 美国实施刺激计划高达7870亿美元，为世界之最。 泰国1999年4月抛出一个一揽子刺激计划： 老年补助范围17万扩大到4

30、0万 马来西亚在1997年金融危机中向最贫困群体发放了1亿令吉现金补助。55当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第55页（三）出现社保制度“国有化回归”潜流1、对社保基金投资策略进行反思和进行调整因为此次金融危机使社保资产遭受重创，许多社保基金投资当局正在深刻反思，试图另辟蹊径。近几个月来，“绿色投资”或“绿色新政”很快成为社保基金投资策略调整新宠 。丹麦：3月，社保基金ATP宣告制订一个可连续“绿色”战略投资计划，该计划以森林作为投资对象和一个新型资产，意在将重心 放在“气候改变投资”上。 举例56当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第56页 2、加强和完善养老基金治理结构，战胜“信用危机”

31、联合国制订了良心投资准则（PRI），以恢复由此次金融危机造成一场灾难性“信用危机” 57当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第57页五、对我国启示（一）社会保障制度建设应正确界定政府、市场和社会责任边界世界社会保障发展史表明，社会保障制度建设是政府、社会和个人共同责任，国家主义大包大揽和权力垄断以及新自由主义过分强调个人责任与市场作用做法都是不妥当。在社会保障制度建设上，应借鉴公民社会模式，充分调动各方主动性。 当前我国社会保障建设理念不清，国家主义与新自由主义盛行首先表现为政府垄断社会保障建设，与个人和社会争权夺利其次则表现为政府该投入不投入或投入严重不足58当代世界各国的社会保障制度及发展

32、趋势第58页即使在制度设计上采取多支柱、部分积累、统帐结合模式，但参保者对自己账户并没有管理权甚至知情权。 养老保险建设 活期利息还是定时利息，是实际投资回报还是人为要求利息？ 利息？按照要求，养老保险“个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息”。59当代世界各国的社会保障制度及发展趋势第59页本属于个人全部，但却以行政伎俩强制归集和管理，由管理成本显著高于金融机构管理机构分散管理，既无法异地转移，又难以支取，除非购置商品房或者退休，不然个人基本上无权过问，而公积金存款利率又明显低于中长久定时存款利率和其它投资利率，个人无权管理自己资金，贬值风险却又由个人负担。一方面是因为社会不发育，医疗服务需方连自己协会都没有，根本没有能力来监督和约束供方；其次，公立医疗机构一统天下，96%医院是公立医院，但政府对医疗机构投入却不足医疗机构支出10%，只好听任医疗机构