加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性doc

1、2007年11月PAGE PAGE 24加拿大环环境与发发展经验验及其在中中国的适适用性Canaadas EEnviironnmennt aand Devveloopmeent Expperiiencceand Rellevaancee too Chhinaa阿瑟汉汉森（AArthhur J. Hannsonn） 阿瑟汉森（Arthur J. Hanson），加拿大勋章获得者，博士。阿瑟汉森是国际可持续发展研究所（IISD）的知名研究员，前任院长，中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）首席国际顾问。本论文中表述的观点均为作者本人观点，而不一定是与他有关的任何组织的观点。 HYPERLIN

2、K mailto:ajhanson ajhanson 导言中国悠久久的文明明史、庞庞大的人人口规模模、不寻寻常的生生物多样样性和生生态系统统，以及及经济和和社会的的快速发发展将塑塑造出一一条独特特的环境境与发展展道路这或许是世界所所有国家家中独一一无二的的。不过过，中国国在自己己建立并并实施环环境与可可持续发发展以及及在全球球和区域域层面帮帮助解决决这些问问题时，明确表达了借鉴其它国家经验的意愿。加拿大（图图1）在环环境问题题上已经经与中国国建立了了非常重重要的联联系。这这么做的的原因可可能包括括加拿大大在与中中国和其其它国家家的国际际合作中中对这些些问题的的重视、加拿大大和中国国具有影影响的

3、个个人和组组织在此此领域的的良好关关系、两两国之间间某种环环境相似似性以及及加拿大大过去在在国内、国际和和区域论论坛上在在环境管管理方面面发挥的的强大作作用。这这些联合合环境活活动其中中之一就就是中加加环境可可持续性性管理合合作项目目。该项项目借鉴鉴加拿大大在环境境与可持持续发展展方面的的经验，将将这一主主题引入入中央党党校和四四个省委委党校的的工作之之中。本报告对对各种项项目活动动的支持持是它尽尽可能明明确阐述述了加拿拿大在环环境与发发展方面面的经验验为什么么可能对对中国有有价值，包包括其中中的理由由和认识识。报告告涉及三三个关键键问题：加拿大在在其决策策过程中中为何采采用了环环境与可可持续

4、发发展方案案？加拿大的的经验为为何是成成功的？加拿大的的经验为为何适用用于中国国？在开始时时，必须须注意的的是，加加拿大像像所有其其它国家家一样，在在如何处处理环境境与发展展问题方方面仍处处在陡峭峭的学习习曲线上上。此外外，绝不不是说加加拿大的的任何特特定经验验能够被被中国直直接采纳纳。每个个国家都都必须找找到自己己的道路路。不过过本报告告的基本本假设是是加拿大大的许多多经验应应该具有有一定的的潜在价价值。要想充分分解决三三个问题题，需要要了解：加拿大大的环境境状况和和变化的的特点；影响治治理成果果的内部部和外部部重要驱驱动因素素；加拿拿大在体体制改进进、政策策管理和和环保技技术发展展等方面面

5、创新和和试验的的关键领领域；以以及过去去几十年年中加拿拿大人和和加拿大大机构在在加拿大大国内和和国际上上发挥的的领导作作用。图1. 加拿拿大地图图，包括括海上专专属经济济区边界界。（来来源：维维基共享享资源(Wikkimeediaa Coommoons)）加拿大环环境与发发展简史史按国土面面积，加加拿大是是世界第第二大国国，它的的边界面面临三大大洋，并并且是全全世界淡淡水面积积最大的的国家。它它拥有世世界森林林资源约约10%，其中中包括北北方针叶叶林总面面积的11/3。然然而，加加拿大人人口只有有33000万。这这种自然然资源财财富和小小规模人人口基数数的组合合形成了了加拿大大关于环环境管理理

6、和经济济机遇的的观点。欧洲人在在加拿大大定居并并开发极极为丰富富的自然然资源的的过去4400年年间，加拿大大发展了了环境与与发展问问题的主主导伦理理体系。这这种伦理理体系和和做法假假设有丰丰富的自自然资源源和盈余余可供出出口，用用于从自自然资本本向它形形式的资资本转换换。一般般而言，这这种主导导伦理体体系源于欧欧洲的殖殖民主义义和法律律、对科科学技术术解决方方案的信信仰，并并由强大大的市场场需求培培养与加拿拿大原住住民族更更古老的的传统迥迥然不同同，后者者基于人人类与自自然之间间密切的的关系与与和谐。这这些不同同观点仍仍在协调调之中，往往往是通通过土地地与资源源要求协协议的方方式。加加拿大直直

7、到18867年年才成为为一个国国家，有有许多悬悬而未决决的宪法法问题和和其它问问题，其其中包括括联邦和和省政府府在环境境保护和和管理上上的责任任分担机机制。然而，在在环境决决策的公公民投入入方面以以及地球球空间信信息学和和其它环环境监测测与管理理技术领领域，加加拿大现现在是最最先进的的国家之之一。加加拿大建建立的一一些城市市在生活活质量方方面排名名非常高高，并成成功地解解决它面面临的一一些最困困难的问问题，例例如酸雨雨、工业业用地的的水污染染，以及及高污染染城市棕棕地向宝宝贵生存存空间的的转化。20世纪纪环境观观点的演演变。加拿大崛崛起为一一个国家家之后，就就逐渐向向一种新新的环境境与发展展关

8、系过过渡。这这在200世纪前前40年年表现为为侧重于于土地、野生动动植物、森林以以及某种种程度上上湖泊和和河流的的保护政政策、加加拿大和和美国边边界地区区环境问问题、以以及对公公共卫生生问题的的关注，尤尤其是清清洁的饮饮用水和和卫生设设施。大大多数加加拿大人人居住在在距离美美国边境境几百公公里范围围内的地地区。这这个区域域发展迅迅猛，包包括加拿拿大大部部分农业业用地、工业中中心和主主要城市市中心及及交通运运输网络络，因此此也成为为环境规规划与保保护方面面绝大部部分努力力的发生生地。我们必须须认识到到加拿大大许多土土地和水水域是由由联邦、省和地地区政府府直接控控制的，其中包包括被出出租或划划分为

9、林林业等特特定用途途的国有有土地。而而像中国国一样，10%以上的加拿大土地被划分为公园和其它生态保护区。因此，加拿大国家和地方政府通过土地使用方面达成的各类协议，可以在创造环境成果上发挥非常强有力的作用。在第二次次世界大大战期间间以及220世纪纪五、六六十年代代经济快快速增长长时期，环环境保护护滞后。在在20世纪纪60年代代中后期期，污染染成为公公共政策策的一个个重要问问题，当当时杀虫虫剂对鸟鸟类的影影响开始始彰显，化化肥和污污水（富富营养化化）对加加拿大湖湖泊、河河流和海海洋区域域的影响响日益严严重，一一些城市市如哈密密尔顿（加加拿大钢钢铁生产产中心）和和萨尼亚亚（化学学工业）的的工业污污染

10、达到到无以复复加的程程度。由由此产生生的民间间社会的的抗议和和关注迫迫使政府府和业界界做出反反应，有有时是通通过某些些新组织织，例如如污染调调查组织织（Poolluutioon PProbbe）和和绿色和和平组织织（Grreennpeaace）。200世纪700年代可可以被定定性为制制度变革革时期，产产生了许许多新的的法律和和监管行行动。尤其是在在20世纪纪的前660至70年里里，加拿大大人有时时将他们们的国民民生活视视为做“劈柴挑挑水”换句句话说，高度依依赖于自自然资源源开发。逐逐渐地，这这种观点点转变为为一种具具有更广广泛价值值观的国国家愿景景，涉及及“后工业业”民主社社会中的的环境保保护

11、、经经济发展展和生活活质量。下一波环环保行动动浪潮发发生在220世纪纪80年代代，由许许多新因因素驱动动。其中中包括人人们日益益认识到到湿地等等生态系系统以及及被纸浆浆厂和石石油泄漏漏污染的的沿海地地区所遭遭受的系系统性破破坏；大大西洋和和太平洋洋水域渔渔业资源源的衰退退；五大大湖区生生态系统统的破坏坏；不列列颠哥伦伦比亚省省森林的的完全砍砍伐，以以及其它它问题。随随着越来来越多的的人进入入城市和和城郊地地区，城城市扩张张和耕地地与栖息息地的丧丧失成为为主要的的问题。这这时候巨巨大的努努力也产产生了新新的区域域性解决决方案，例例如酸雨雨的清洁洁。酸雨雨问题是是加拿大大和美国国的工业业活动造造成

12、的。20世纪纪80年代代末和990年代代初加拿拿大受到到了额外外的国际际压力，要要求它改改善环境境记录。许许多这方方面压力力起源于于西欧，包包括中止止林业、毛皮和和渔业产产品贸易易，以及及其它一一些措施施。不过过，也是是在这段段时期，加加拿大在在与其它它国家交交往的过过程中表表现最为为积极，在在可持续续发展中中担任各各种领导导职责，促促成了新新的国际际举措，例例如里约约地球首首脑会议议上的多多边环境境协定。加加拿大国国内环境境政策和和体制发发展的许许多创新新都是在在这一时时期形成成的，例例如加拿拿大国家家环境与与经济圆圆桌会议议（NRRTEEE），设设立了对对议会负负责的联联邦环境境与可持持续

13、发展展专员（CESD），以及由全体内阁部长签署的整个联邦政府对可持续发展的承诺。在省一级和各个城市，签署了环境清理和新层面的私营部门承诺（包括商业银行承诺不批准对环境有害用途的贷款）有助于加强环境管理制度。然而，220世纪纪90年代代也是以以不受约约束的市市场为基基础的增增长时期期，只有有有限的的环境监监督。出出现了有有时备受受争议的的新技术术，尤其其是生物物技术和和转基因因食品农农作物。即即使旧的的问题开开始得到到解决，新新的问题题又出现现了，例例如五大大湖区中中的内分分泌干扰扰素等污污染物。东东海岸鳕鳕鱼渔业业令人震震惊的衰衰退、地地面臭氧氧污染以以及持久久性有机机污染物物（POOPs）传

14、传输到北北极环境境等形成成了一系系列新的的环境与与发展问问题，要要求在国国家和国国际层面面上开展展新形式式的合作作和行动动。加拿拿大人第第一次开开始认识识到在环环境与发发展问题题上世界界各国之之间是如如何的相相互依存存。新世纪，新新问题。迈入211世纪，出出现了对对环境与与健康问问题新的的共同关关注，如如何有效效保障全全体公民民的环境境质量成成为加拿拿大发展展问题的的核心组组成部分分。人们们也意识识到气候候变化将将在未来来的经济济决策中中扮演一一个重要要角色。加加拿大已已经在经经历与气气候变化化相关的的重大影影响，特特别是在在北部，北北冰洋冰冰盖出现现了融化化迹象，其其它影响响还包括括北美爆爆

15、发了有有记录以以来最大大的虫害害，导致致不列颠颠哥伦比比亚省和和其它地地区的森森林遭到到大规模模破坏。公公民们明明确表达达了他们们的关注注，加速速的政治治行动现现在看来来有可能能涉及气气候变化化相关问问题。最近一段段时期，对对于自己己在世界界上扮演演的角色色，加拿拿大的看看法出现现了又一一次转变变，声称称加拿大大是世界界“新兴能能源超级级大国”， 加拿大总理史蒂芬哈珀（Stephen Harper）2006年在英国伦敦对加拿大-英国商会的演讲。加拿大目前是世界第五大能源生产国，天然气排第三、石油排第七、水电和铀产量排第一。（加拿大西部新闻服务(CanWest News Service)，200

16、6年）更加重重视位于于加拿大大北部地地区的一一系列资资源。这这些问题题比较复复杂，往往往具有有区域和和国家级级的经济济意义，例例如大规规模油砂砂开发和和其它碳碳氢化合合物的开开发，尤尤其是在在加拿大大北部。这这种新的的愿景将将需要新新的办法法来处理理加拿大大环境与与发展之之间的关关系，因因为在气气候变化化时代，它它们涉及及更极端端条件下下的发展展。向别的国国家学习习。加拿大的的成长和和繁荣离离不开它它分享北北美大陆陆的地理理位置（尤尤其是它它的北美美市场渠渠道和美美国环境境问题的的影响）以以及它与与欧洲的的文化和和经济联联系。加加拿大的的国内措措施和国国际合作作深刻体体现了这这两大因因素的广广

17、泛影响响。加拿拿大常常常借鉴美美国、英英国和法法国等国国家的科科学知识识、制度度方法和和环境管管理做法法。它这这么做的的同时也也考虑了了加拿大大的价值值观和行行政做法法。加拿拿大在设设计自己己的干预预措施前前，经常常等待其其它地方方尤其是是美国和和西欧环环保政策策的实施施结果。因为加拿拿大的生生态系统统和移栖栖物种、贸易和和旅游都都与美国国息息相相关，所所以环境境方面的的许多协协定和议议定书无无可避免免地必须须通过与与美国的的双边谈谈判进行行，有时时还是包包括墨西西哥的三三边谈判判。这些些都加强强了加拿拿大的整整体环境境与发展展做法，其其中有些些已树立立了重要要的国际际先例。加拿大为为何采用用

18、了环境境与可持持续发展展方案？下列六个个因素对对加拿大大环境与与可持续续发展的的相关现现状有强强烈影响响。每个个因素的的影响力力时消时时涨，因因此各级级政府倾倾向于处处理具体体问题，它它们与危危机情形形有关，或或者是国国际压力力或政治治机遇等等因素作作用的结结果。有有两点很很清楚。这这些因素素的重要要性均未未随时间间的推移移而消退退。而新新的因素素正在出出现，例例如那些些与减缓缓和适应应气候变变化相关关的因素素。制定一种种管理方方法（sstewwarddshiip aapprroacch）以以确保加加拿大有有重大经经济意义义的自然然资源基基础可持持续性的的需要。加拿大的的欧洲人人定居史史是以自

19、自然资源源开发者者的一波波又一波波浪潮为为基础的的，他们们所面对对的自然然资源似似乎是无无限的。但但是在过过去1550年以以来，加加拿大人人和政府府已认识识到这种种富饶只只是一种种假象，常常常会带带来沉痛痛的经济济、社会会和生态态后果。不不得不处处理接连连不断的的自然资资源危机机也许是是政府寻寻求更可可持续地地利用国国家自然然禀赋最最有强力力的激励励因素。随随着全国国环保团团体和国国际环保保团体的的兴起，以以及许多多关心自自己传统统的土地地和资源源的原住住民部落落的干预预，水、土地和和生物资资源管理理已成为为加拿大大各级政政府一个个至关重重要的关关注点。而而这种对对管理的关关注已变变得越来来越

20、复杂杂，这带带来了创创新的环环境政策策，涉及及生态系系统和生生态恢复复、保护护区的划划定和管管理、直直接涉及及资源使使用者的的环境合合作管理理做法等等。解决大规规模环境境污染情情况的需需要。早在200世纪200年代，加加拿大就就曾面临临国际法法律诉讼讼，涉及及冶炼作作业产生生的大规规模污染染。在一一宗为国国际法设设定一个个新的进进程的案案件中，美美国苹果果果农成成功发起起了针对对不列颠颠哥伦比比亚省特特雷尔的的一家大大型冶炼炼厂所造造成污染染的诉讼讼，控告告该冶炼炼厂的二二氧化硫硫烟雾破破坏了他他们的果果园。还还有许多多其它实实例，但但是安大大略省萨萨德伯里里镇尤为为突出。萨萨德伯里里镇是世世

21、界最大大的单一一二氧化化硫排放放源，一一家镍冶冶炼厂的的所在地地。在几几十年时时间里，露露天焙烧烧矿石的的行为使使周围地地貌变得得像月球球表面一一样荒凉凉。而在在控制这这一局部部污染的的努力下下，建造造了世界界上最大大的烟囱囱（3881米高高）。这这一建筑筑减少了了污染对对当地的的破坏，却却成为加加拿大东东部一大大片地区区严重酸酸雨的来来源。这这成为作作为控制制酸雨的的总体策策略的一一部分必必须予以以解决的的一个问问题，也也许是加加拿大在在20世纪纪80年代代最重要要的环境境问题。政政府投入入了许多多亿加元元清理这这种严重重情况，使使它们成成为公共共政策议议程中无无法忽视视的问题题。环境健康康

22、保护。无论问题题是癌症症、哮喘喘、社区区供水的的细菌污污染、禽禽流感等等新传染染病的爆爆发，还还是加拿拿大北部部鱼类和和野生动动物的化化学污染染，其中中的假设设都是它它在某种种程度上上与环境境破坏有有关，因因此必须须采取防防范行动动。健康康是加拿拿大人的的一个关关注焦点点，而且且人们理理所当然然地认为为政府应应采取适适当的步步骤来了了解所有有主要的的公共卫卫生问题题（包括括那些与与环境相相关的问问题）并并付诸行行动，确确保危险险物质不不进入食食品供应应。因此此最新的的19999年加加拿大环环境保护护法（CEPA）主要面向可能有害物质的监管也不足为奇。随着人们们更为了了解污染染物及其其影响，公公

23、共卫生生在环境境方面的的总体负负担日益益加重。流流行对政政治人物物的血液液进行分分析，找找出其中中有多少少污染物物。但是是要了解解影响真真正可能能达到了了什么程程度则要要难得多多。例如如，最近近加拿大大归类汇汇总了220世纪纪80年代代加拿大大第一部部环境保保护法时时期使用用的233,0000种化化学品。其其中约440000种需要要进一步步关注，因因为它们们可能有有与内在在毒性、持久性性、生物物体内积积累等相相关的问问题，或或者最有有可能被被人们接接触到。加加拿大是是第一个个进行这这种完整整归类的的国家，目目前正在在逐步检检查几百百种化学学品。脆弱的物物种、生生态系统统和地貌貌的保护护。加拿大

24、不不是世界界上生物物高度多多样性国国家之一一。不过过，它是是地球上上一些最最大的野野生动物物群的家家园，有有许多独独特的物物种和十十分脆弱弱的主要要栖息地地，例如如泥炭地地和北方方森林。加加拿大的的一些地地区发生生了高度度改变，例例如大草草原，而而其它如如大片永永久冻土土带和冰冰川，有有可能受受到全球球气候变变暖的影影响。加加拿大许许多海洋洋生态系系统拥有有独特的的动植物物群，它它们的各各种遗传传物质具具有很高高的重要要性，其其中包括括在极端端的温度度、压力力和化学学条件下下生存的的微生物物和其它它物种。加拿大人人关心生生物、地地貌和生生态系统统的经济济、环境境和社会会价值，即即使他们们从未能

25、能够前往往一些偏偏远地区区，包括括北部被被辟为公公园和保保护区的的广袤土土地。这这些价值值有时被被称为“存在价价值”。任何何涉及自自然土地地的转让让或破坏坏的发展展项目都都会带来来激烈的的辩论。各各级政府府会收到到环境非非政府组组织广为为人关注注的成绩绩单，对对他们管管辖范围围内自然然保护管管理的年年度绩效效进行排排名。进进展往往往缓慢，因因为必须须协调多多方利益益，有时时其它经经济和社社会利益益的势头头会超过过自然保保护。在过去十十年里，另另一个因因素开始始发挥作作用保护区区和保护护物种以以及林业业、渔业业和其它它自然资资源用途途向基于于生态系系统的管管理转变变。生态态系统管管理提供供生态商

26、商品和服服务，例例如洪水水控制，并并解决多种种重要问问题，例例如保持持迁移走走廊，以以及保存存其它物物种所依依赖的关关键物种种。加拿拿大已经经将它的的许多环环境法规规条例都都向着这这些较为为复杂的的生态保保护方法法转变。通通过土土地要求求协议（Land Claim Agreements）和其它合作管理安排，各个社区现在能够在影响他们当地生态系统的决策中发挥更加重要的作用。可持续生生产和消消费的要要求。加拿大的的人均生生态足迹迹较大，反反映了它它对水、能源和和其它大大多数资资源的消消费水平平比除美美国以外外的几乎乎任何其其它国家家都高。这这种高消消费水平平有多方方面原因因，但加加拿大人人不可避避

27、免面临临着生活活方式的的变化。过过去建立立一种“易于生生存的社社会（Connserrverr Soocieety）”（20世纪纪70年代代末）的的尝试并并不成功功，消费费继续增增长，尽尽管人们们更加关关注循环环利用等等问题。工业界在在削减商商品制造造和商品品交付过过程中资资源和能能源密集集度方面面取得了了相当大大的进步步。通过过重新设设计工业业流程大大幅减少少污染的的努力开开始收到到良好的的效果。私私营部门门在有限限的政府府干预下下取得了了许多优优秀成就就。法律律责任和和更有效效经营的的经济利利益等其其它事项项已成为为主要驱驱动力。由由于环境境绩效被被纳入代代表养老老基金等等机构投投资者行行动

28、的股股市分析析师的观观测指标标体系，“绿色生产”日益成为一种必需。联邦政府府和各级级政府通通过支持持环保创创新的“赋权措措施（enaabliing meaasurres）”帮助促促成了这这一进程程，例如如通过“绿色采采购”和对适适用于私私营部门门的环保保研发和和基于无无污染“绿色化化学”的新工工业过程程的支持持。尽管可持持续生产产和消费费是强有有力的驱驱动因素素，但是是在达到到令人满满意的情情况之前前，还有有很长一一段路要要走。物物质和能能源的使使用仍需需要大幅幅削减，有有时因数数达4到10。不不过，随随着传统统物质来来源的减减少，或或者处于于高需求求状态，替替代品的的成本可可能很高高，尤其其

29、是所需需能源。从从油砂和和深海油油井提取取石油化化工产品品就是例例证。而而且还必必须解决决碳截存存（caarboon ssequuesttrattionn）等新新问题。显然，这这是技术术创新以及及政策、制度和和管理创创新的一个个应用领领域。加加拿大经经济前景景以及环环境质量量和许多多加拿大大人的生生活质量量可能取取决于加加拿大社社会是否否能处理理好可持持续生产产和消费费的需求求。可持续社社区。对可持续续交通网网络、供供水和污污水处理理等环保保基础设设施、公公园等休休闲环境境场所以以及周边边地区的的生态服服务的需需求已成成为各个个市政府府和城市市的驱动动力。现现在甚至至在这类类事务之之外都有有相

30、当大大的利益益，要求求在建筑筑和子部部门以及及棕地环环境恢复复中包括括先进的的环保规规划和设设计为受污污染的湿湿地创造造较高的的财政和和经济价价值。加拿大城城市和城城镇的问问题包括括社会环环境问题题和自然然环境问问题。安安全是首首要问题题，此外还还有健康康的环境境条件和和获得良良好的生生活质量量。城市市减贫和和儿童减减贫是关关键的考考虑因素素，此外外还有费费用合理理的服务务、住房房和其它它必需品品。这些些对于大大多数社社区中的的最贫穷穷人口来来说，仍仍然是个个问题。这这些问题题加上与与规模较较小的孤孤立农村村社区相相关的其其它一些些问题，构构成了加加拿大区区域发展展战略的的很大一一部分基基础。

31、这这些战略略已部分分接受了了可持续续发展，因因为这是是一种承承认环境境与经济济之间关关系的方方法。加拿大的的经验为为何是成成功的？坚持一种种治理模模式，以以维护公公共利益益及公共共商品和和服务为为基础。加拿大人人希望治治理为公公共利益益及公共共商品和和服务提提供保护护，作为为寻求“和平、秩序和和良好治治理”（POGGG）的的普遍关关注的一一部分。这这句短语语包含在在加拿大大18667年的的原宪法法中，是是加拿大大议会立立法的根根本依据据，包括括环境保保护等主主题，其其中包含含并未明明确分配配给各省省的剩余余权力。“和平、秩序和良好治理”也体现了加拿大人对政府的尊重与顺从，这不同于美国人和其它一

32、些国家公民更为自由的精神。加拿大人求助于各级政府似乎是自然而然的事，他们要求政府提供强有力的框架来保护公共财产资源，确保为国家的大量土地和资源提供适当水平的管理，并解决环境卫生问题。加拿大在在联邦政政府和省省/地区政政府之间间复杂精精细的权权力分享享安排是是一个很很重要的的考虑因因素，因为它它们取决决于持续续谈判和和对话，以及统统一的举举措。出出现困难难情况不不是不可可能的，例例如，在在跨边界界环境影影响（例例如在分分享一个个流域的的两个或或多个省省之间的的水质和和水量问问题）可可能被忽忽视的地地方，或或者由于于经济竞竞争或不不同标准准而可能能出现污污染避风风港的地地方。事事实上，省省政府及及

33、联邦政政府之间间有时通通过加拿拿大环境境部长理理事会（CCME）等协调机构调解的激烈争论产生了相反的效果。他们强调有必要做出安排，提供环境监管和评估方面合理有效而不重复的行动，有必要统一标准，有必要针对跨边界问题采取行动，而且有必要解决特定地区（例如沿海省份和受酸雨影响省份）特别关注的主题。在环境行动中并没有某种竞次行为，而是致力于发展全国各地都能接受的“合理”解决方案。共同标准的建立从未妨碍任何管辖部门在各自地区增加标准以满足他们所觉察的需要。决策过程程中的公公众参与与为强有有力的环环境行动动提供了了支持。在过去的的40年，加加拿大人人也为各各种广泛泛的国内内和国际际问题决决策过程程中的公公

34、众参与与发展了了一个非非常坚实实的基础础。环境境已成为为公众声声音最响响亮的领领域之一一，设定定了许多多参与的的先例，包包括地方方规划、立法设设计、环环境影响响评估（EIA）等流程以及与新产品和新技术选择相关的具体监管行动。现在的情况是国家、省、市各级大多数环境决策只有在考虑了公众意见后才会做出。对于安大略省人民来说，这已包含在环境权利法案之中。这种公众意见已促使许多决策朝着一种更可持续的发展方法迈进，并且总体而言，有助于各级政府在面对要求维持糟糕环境做法的大力游说时，能够做出艰难的决定。良好的教教育和意意识提升升为环保保目标提提供支持持。教育和公公众意识识的提升升对加拿拿大加强强致力于于环保

35、起起了非常常重要的的作用。一一个有文文化的公公民已能能够理解解甚至更更复杂的的环境问问题，如如烟雾污污染。加加拿大各各所大学学和学院院已经设设置了许许多环境境方面的的项目和和课程，尤尤其是220世纪纪70年代代以来。全全国各地地的学生生们从小小学开始始就会接接触这一一主题，往往往有机机会通过过设在社社区的环环境中心心学习。加加拿大有有数以百百计的非非政府组组织参与与环保教教育。不不少环保保教育工作作者在公公众心目目中有崇崇高的威威信。例例如，加加拿大环环保事务务上著名名的传媒媒人士大大卫铃木（DDaviid SSuzuuki）博博士在一一次公众众调查中中，跻身身于过去去1500年间十十大“最伟

36、大大的加拿拿大人”行列。加加拿大印印刷媒体体和电子子媒体利利用科学学、新闻闻和调查查报告，已已成为使使环境问问题引起起公众和和决策者者关注的的关键参参与者。基于“好好的科学学”做决策策开创了了环境保保护机会会。近1000年来，环环境研究究一直是是加拿大大研究机机构的一一个重要要内容，始始于水土土保持研研究、渔渔业可持持续生产产研究以以及公共共卫生研研究。科科学帮助助加拿大大解决了了20世界界30年代代大草原原的沙尘尘暴环境境问题，并并在700年代和和80年代代为加拿拿大与美美国之间间关于五五大湖区区水质以以及减少少加拿大大中部和和东部以以及美国国的酸雨雨的协议议提供了了坚实的的基础。最最近，科

37、科学知识识和传统统知识相相结合，提提供了了了解北极极适应气气候变化化需求的的基础。公共和私私营部门门在科学学和技术术上的大大量投入入已成为为加拿大大转向更更高层次次环保表表现过程程中的一一大优势势，它可可以（11）为一一些困难难的决策策提供一一个坚实实的基础础，如昂昂贵的环环境清理理，例如如在五大大湖区；（2）提高高环境规规划、环环境影响响评估和和环境监监测中的的信息质质量，体体现干预预措施的的价值；（3）为资资源利用用效率和和环境管管理开发发新的技技术方法法，如纸纸浆造纸纸行业中中可消除除有害化化学品的的新型工工业制造造工艺；（4）通过过加深对对污染物物特性及及其毒性性表现的的认识，优优化监

38、管管程序。加拿大环环境科学学与技术术帮助发发展了一一批“朝阳”产业，如风能能利用以以及与生生物炼油油厂和未未来氢经经济相关关的前景景广阔的的技术创创新。可可能通过过这种科科技应用用产生的的长期经经济优势势有助于于促使人人们把改改善环境境视为加加拿大一一种理想想的经济济活动（国国际国内内）而不不仅仅视视为企业业和社会会的一种种附加成成本。来自城市市和自治治区的自自下而上上的压力力促成了了良好的的环保政政策和上上级政府府的资金金支持。人民和政政府在环环保方面面的关系系最密切切的是城城市、城城镇和农农村自治治区。生生活质量量因素的的塑造主主要是在在这个层层面上发发生，包包括土地地用途、空气和和水污染

39、染的监管管、污水水和废物物管理、绿地等等休闲场场所的保保护以及及当地生生态服务务。加拿拿大以各各城市的的生活质质量、城城乡地区区受损生生态系统统和棕地地的恢复复以及地地方对环环境监管管的重要要贡献而而闻名。一一些城市市制定了了创新性性的办法法来实现现能源效效率和温温室气体体（GHHG）减减排。在在城市和和农村地地区培养养对环境境问题的的关注，是是一种重重要的自自下而上上的方式式，可影影响省和和国家在在环境改改善方面面的决策策。自治区向向联邦和和省寻求求大量资资金用于于这一目目的，尤其是是治理环环境污染染的基础础设施。许许多实行行了重要要的环保保法规的的联邦或或省级政政治人物物都归功功于他们们的

40、在地地方级政政府的经经验，例例如，不不列颠哥哥伦比亚亚省的几几任总理理，他们们曾担任任温哥华华市（该该市连续续被选为为世界最最宜居城城市之一一）市长长。加拿大和和加拿大大人国际际参与的的反馈构构成国内内环境行行动的压压力。尤其是在在20世纪纪70年代代至900年代这这段时期期，加拿拿大人及及加拿大大组织和和商业企企业在全全球环境境与可持持续发展展框架的的制定过过程中发发挥了主主导作用用，例如如生物物多样性性框架公公约等等公约和和法律以以及许多多自愿性性安排，例例如化化学工业业责任关关怀计划划、IISO 140000环环境管理理标准以以及联合合国粮农农组织的的负责任任渔业倡倡议。加拿大人人为什么

41、么会拥有有如此多多种显著著的国际际地位（例例如莫里里斯斯特朗朗(Mauuricce SStroong)在19772年斯斯德哥尔尔摩环境境大会以以及再次次在19992年年里约地地球首脑脑会议上上的领导导；以及及吉姆麦克奈奈尔(Jimm MaacNeeilll)担任联联合国经经济合作作与发展展组织环环境部第第一任部部长，后后来成为为世界环环境与发发展委员员会执行行董事）？部分答答案很简简单，就就是加拿拿大在220世纪纪60年代代后期和和70年代代对多边边主义和和国际发发展所做做的坚定定承诺。其其次，加加拿大在在包括环环境在内内的许多多事务上上定位于于欧洲和和美国之之间，被被其它一一些国家家视为是是

42、有益的的。第三三，加拿拿大通过过其行动动建立了了足够的的信誉，被被视为环环境与发发展领域域的一名名早期领领袖。事实上，也就在在加拿大大人、有有时是加加拿大政政府通过过国际协协定推动动负责任任环境行行动的具具体措施施的时候候，在加拿拿大国内内，由于签签署了这这些协定定和新方方案（例如221世纪纪议程），产生了改善环境管理的巨大压力。因此，1992年里约地球首脑会议上达成的协定等国际倡议创造了新的要求，包括资源的可持续利用，以及符合可持续发展思想的更加一致的经济政策。这种压力持续至今，影响着政府、社区和私营企业。加拿大在全国明确实施了环保农场计划，促使加拿大和国际舆论感受到加拿大农民正跻身于世界上

43、最具环保责任感的人群行列。加拿大的的经验为为何适用用于中国国？这一节将将扩充本本报告前前面部分分所述要要点和部部分实例例，旨在找出出加拿大大环境与与发展领领域的经经验可能能适用于于中国的的方面。这这一分析析不可能能很复杂杂，所以以只做了了有限的的努力来来判断加加拿大经经验与其其它国家家经验相相比是否否可能在在某些方方面多少少更适用用于中国国。提出出了六个个关键主主题。两国具有有可比的的地理和和生态规规模与多多样性。中国和加加拿大均均属于世世界上地地理面积积最大的的2个国国家，各各自都有有十分复复杂的环环境动态态需要了了解和管管理。它它们在地地理上有有许多相相似之处处，都具具有非常常广阔的的流域

44、、大面积积的冻土土层（中中国的220%土土地和加加拿大的的40%至50%土地），以以及庞大大的水电电、油气气、矿业业和交通通运输工工程。建建立管理理环境与与发展关关系所需需的区域域生态知知识和环环境监测测是一项项重大挑挑战。加加拿大通通过加拿拿大土地地资源调调查（CCanaada Lannd IInveentoory）等等以往努努力和最最近对主主要生态态区的了了解发展展了这一一能力，由由许多适适用于大大区域的的工具辅辅助进行行环境管管理，例例如广泛泛使用的的遥感技技术和地地理信息息系统（GIS）。不管生态态知识基基础如何何好，它它都永远远不足以以解决加加拿大所所有的政政策问题题和充满满竞争的的

45、土地和和水资源源用途，中中国当然然也是如如此。加加拿大已已学会采采用具有有适应性性的环境境规划和和评价方方法来达达成保持持未来选项项的决定定，并实实现预防防方法的的运用。省级政府的举措中有一些良好的例子，例如不列颠哥伦比亚省的“农业保留地（Agricultural Land Reserve）”制度和森林地区的“土地与资源管理规划”（LRMPs）。这种做法保障了宝贵的经济用途并提供了生态保护。最重要的是，它们减少了冲突，因为它们是参照所有利益相关方的意见制定的。加拿大在管理公共和私人生态保护区和公园方面丰富的经验不断发展，从而使地方共同管理安排变得越来越有效，例如与海达原住民和加拿大公园管理局在

46、加拿大西海岸共同管理的在全球都有重要意义的岛屿和公园保护区（瓜依哈纳斯(Gwaii Haanas)）。加拿大开开辟了减减少酸雨雨的有效效政策路路线，酸酸雨已威威胁到该该国的大大部分地地区。此此外，加加拿大还还率先采采取各种种政策来来减少有有害而普普遍的污污染物，例例如由于于各种采采矿作业业和其它它主要工工业经营营而广泛泛分布的的汞。在在此过程程中，获获得大量量经验用用以解决决生态承承载能力力和制定定国家及及地方标标准的其其它重要要因素的的分歧。这这些都是是中国同同样适用用的要点点。中国和加加拿大的的地貌、生物群群落和生生态系统统都将受受到全球球气候变变暖和其其它全球球化效应应的影响响，例如外外

47、来入侵侵物种的的出现和和空气污污染物的的长距离离迁移或许许由于它它们的范范围和复复杂性，几乎比比任何其其它国家家都严重重。因此此，两国国有很好好的理由由互相学学习如何何尽量减减少损失失，开发发早期预预警系统统等。加拿大的的环境“战略转转型”。中国坚定定承诺转转向资源源节约型型、环保保型的和和谐社会会，正进进入一个个面向可可持续发发展的战战略转型型期，至至少将需需要花费费今后110至15年的的时间。加加拿大在在相当长长的时间间跨度内内经历了了这样一一个始于于20世纪纪60年代代末的战战略转型型期，其其中有三三个具有有明显进进展的重重要阶段段。这440年的的战略转转型创造造了大量量加拿大大经验和和

48、先例，与与中国的的需要直直接相关关。19700年-19985年年 制定了了基本的的“指挥与与控制”环境监监管框架架，包括括联邦/省/地区机机构、环环保标准准和环境境影响评评估等基基本工具具、民间间社会环环保组织织的兴起起，以及及工业界界的污染染清理行行动。19855年-19999年年 化学品品管理和和减少污污染举措措，主要要重点放放在区域域环境保保护，例例如五大大湖区生生态系统统、酸雨雨的减少少以及点点源（例例如家庭庭污水）和和非点源源问题（例例如农业业径流）。侧侧重于建建立一个个可持续续发展的的国际框框架，包包括贸易易、气候候变化、生物多多样性和和保护区区等问题题。到119977年，加加拿大

49、对对布伦伦特兰报报告和和里约约协定做做出了响响应，使使可持续续发展成成为各级级政府一一个显然然的工作作重点，并并在林业业、矿业业和农业业等部门门采取了了实质性性的步骤骤。通过过联邦环环境与可可持续发发展专员员（CEESD），更加加强调问问责制。 20000年至今今 新一代代的问题题（气候候变化、生物技技术应用用、北方方针叶林林丧失等等）更为为重视创创新性解解决方案案和经济济机遇。解解决方案案侧重于于许多类类型的环环保技术术创新、建筑物物和社区区的环保保设计、在环保保基础设设施上的的更大投投入、能能源替代代品、工工业再设设计和基基于市场场的监管管工具。企企业以前前所未有有的水平平参与其其中。或许

50、需要要强调的的最重要要的一点点是，中中国将不不得不多多少同步步处理各各种环境境问题，而而不像加加拿大那那样依次次进行。例例如，中中国将需需要进行行环境技技术跨越越式发展展，创造造稳健的的可持续续农业和和工业策策略，并并将以市场场机制和和指挥控控制机制制的适当当结合所有这这些都在在未来五五年内进进行。加拿大战战略转型型经验的的六个关关键领域域可能对对中国尤尤其有价价值，列列举如下下。第二和第第三代环环境与可可持续发发展立法法。加加拿大环环境保护护法（Cannadiian Envviroonmeentaal PProttecttionn Acct (19999)）和加加拿大环环境评估估法（Cann

51、adiian Envviroonmeentaal AAsseessmmentt Acct (20003)）就是其其中的实实例。这这些修订订法案及及其相关关指引已已经在自自身里面面包含了了有用的的简化程程序、科科学方法法和公众众参与承承诺，使它们们成为基基于实施施经验的的实用方方案。执行机制制和争端端解决机机制。加加拿大的的环保历历史始终终围绕尊尊重法治治，不过过在利用用法庭强强制执行行每个案案件或界界定每种种需求方方面与美美国的利利益并不不相同。因因此，加加拿大给给部长和和官员们们留下了了相当大大的自由由裁量权权和决定定权，以以便针对对具体情情况制定定相应的的解决方方案。同同时，这这种做法法似

52、乎很很适合联联邦和省省分担责责任的情情形这种情情况下经经常有必必要进行行谈判以以开展有有效行动动（例如如关于林林业、渔渔业和海海洋环境境问题，以以及产业业环境执执法工作作）。在在广泛协协商基础础上制定定行业标标准的经经验既有有助于解解决矿厂厂和造纸纸厂等大大型污染染企业的的问题，也也有助于于解决干干洗店等等中小型型企业（SMEs）的问题。加拿大已制定了十分广泛的替代性争议解决机制和执行政策，可用于代替“生硬的手段（blunt instruments）”，例如工厂的关闭或昂贵的法庭诉讼。扩展各种种机制的的作用范范围，以以解决环环境与可可持续发发展问题题。加拿拿大和其其它国家家已认识识到，从从环境

53、法法规遵循循上升到到可持续续发展创创新，需需要一套套广泛的的政策工工具。对对于加拿拿大乃至至所有国国家来说说，这仍仍是一项项进展中中的工作作。中国国可以了了解加拿拿大在实实施经济济手段解解决环境境问题过过程中导导致进度度放慢的的制度障障碍，也也可以了了解一些些新的机机构，例例如帮助助有应用用前景的的技术实实现商业业化的加加拿大可可持续发发展技术术基金（SDTC）。加拿大也大量了解了如何使自愿举措有效进行，尤其是通过污染预防（清洁生产）和责任关怀计划。还有如何通过政府采购政策激励预期的变化。基于结果果的问责责制。国国家层面面的最高高问责机机构是加加拿大审审计署，在省级级也有类类似的机机构。审审计

54、署及及相关的的环境与与可持续续发展专专员署提提供了好好几种审审计手段段，审查查政府是是否充分分贯彻执执行了它它表示计计划要做做的事项项。加拿拿大在环环境与可可持续发发展上的的问责方方法十分分独特，其其概念和和制度结结构值得得在中国国环境下下考虑。加加拿大还还有其它它问责机机制，例例如，通通过财政政委员会会（Trreassuryy Booardd）进行行的“水平审审查”，检查查几个联联邦部门门在“基于结结果的管管理和问问责制框框架（RRMAFF）”中的绩绩效，该该框架描描述了“一种综综合方法法，通过过它在各各种举措措的生命命周期中中对其进进行衡量量、管理理和报告告”。一个实实例是财财政委员员会当

55、前前的一项项举措，评评估农药药监管中中公众信信心的建建立。加加拿大政政府的问问责制度度将其主主要努力力放在机机构绩效效上。政政治人物物的问责责制是通通过选举举实现的的，环保保因素至至少在一一些竞选选活动中中有很大大影响。关于跨部部门事务务的全国国对话和和建立共共识。这这种做法法首先是是出于加加拿大宪宪法，它它规定了了各省在在许多自自然资源源事务上上的权利利，其次次也是由由于几乎乎每个环环境问题题都必须须考虑广广泛的各各方面利利益。加加拿大人人寻求公公平的方方法，往往往伴随随相当数数量的补补偿，可可减轻影影响，或或减少风风险。各各级政府府的单方方面行动动都可能能危及成成功，因因为有这这么多的的制

56、衡。对对话的间间接好处处是可以以建立对对拟议行行动真正正的了解解和认同同，从而而使采取取的决策策更经得得起检验验，而且且能得到到真正落落实和支支持。一般来说说，人们们有强烈烈的动机机达成良良好的解解决方案案，并愿愿意搁置置分歧，以以便在有有迫切需需求或一一致意见见的某些些领域实实现目的的。加拿拿大环境境部长委委员会（CCME）等跨部门委员会的成功是一个实例。另一方面，在缓减气候变化等问题上达成共识已证明是极其困难的事。加拿大与国家环境与经济圆桌会议（NRTEE）等机构的机构努力有时有助于建立共识，例如关于需要国家政策和资助以恢复城市和工业棕地的共识。中国在各各级政府府和各个个部门实实施环境境政

57、策时时面临着着相当大大的困难难。加拿拿大已发发现仅仅仅为这种种合作立立法是不不够的。必必须在政政府间机机构的帮帮助下，通通过有效效建立共共识开展展，并往往往涉及及相当多多的公众众参与。还还可以通通过其它它机制予予以协助助，例如如环境监监测合作作项目，当当然还可可通过为为具体举举措筹措措资金。关联地方方、国家家和国际际环境法法规和倡倡议。尽管加加拿大签签署了许许多国际际协议，但但是要使使它们在本本国付诸诸实施并并不容易易，尤其其是那些些针对气气候变化化和生物物多样性性的全球球协定。不不过加拿拿大在某某些协定定尤其是是与美国国签署的的协定上上有良好好表现，例如北北美水禽禽管理计计划（Norrth

58、Ameericcan Watterffowll Maanaggemeent Plaan）、大大湖区水水质协定定（Greeat Lakkes Watter Quaalitty AAgreeemeent），还有有专门的的全球协协定，例如关关于消耗耗臭氧层层物质的的蒙特利利尔议定定书（Monntreeal Prootoccol on Subbstaancee thhat Depplette tthe Ozoone Layyer）、控控制危险险废物越越境转移移及其处处置的巴巴塞尔公公约（Bassel Connvenntioon oon tthe Conntrool oof TTrannsbooundd

59、aryy Moovemmentts oof HHazaardoous Wasstess annd ttheiir DDispposaal）和濒濒危野生生动植物物物种国国际贸易易公约（the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)）。这些协定有效的原因是它们的目标已被纳入国家立法和省级法规，并伴随相当大的公众意识提升。中国也有有一种类类似的需需求，要要协调国国际协定定和国家家及地方方利益，考考虑地理理和经济济多样性性，以及及各方利利益的平平衡。此此外类似似的需求

60、求还有满满足对外外贸易利利益，避避免废弃弃物和濒濒危物种种的非法法进口/出口等等问题，以以及与周周边国家家一起确确定涉及及跨境环环境问题题的适当当安排。加加拿大在在这类事事务上的的大多数数表现都都适用于于中国，例例如一些些区域制制度安排排，如国国际联合合委员会会（IJJC）、环境合合作委员员会（CCEC）和和北极理理事会。成功的私私营部门门环境与与可持续续发展承承诺。许多加拿拿大企业业已接受受了可持持续发展展的挑战战，这一一方面是是政府和和公众要要求的推推动，另另一方面面也是认认识到有有机会改改善财务务表现。此此外，加加拿大金金融部门门（银行行、保险险公司）也也参与其其中。污污染户和和其他环环