日本的土地制度与农地流转

1、日本的土地制度与农地流转日本人多地少，在自然资源极度缺乏的状况下实现农业现代化发展，很大程度上归因于日本 政府大力推动农地流转，提高土地利用效率和农业增长率。一、日本土地制度的演变谈日本农地流转之前，有必要先对日本土地制度做一番简要考察。日本先行土地制度是 以私有制为主体的多元土地所有制，全国65%的土地私有，其余35%为国家和公共所有。 在这之前，依据不同的历史阶段，日本土地制度经历了五次调整。1、奴隶社会时期（大和国时代，2世纪至6世纪末）：领主姓氏土地制度，农村公社 土地私有制度。农村公社由具有共同血缘关系的人群合组成。2、封建社会前期（飞鸟时代，593710年）：班田制，即“公地公民”

2、的土地国有制。 它规定土地属于国家，国家每六年分给人民土地，“有位、有职、有功者，按位的高低，功 的大小，班给相应的位田、职分田、功田等”。禁止土地买卖，受田人死后归还土地。3、封建社会中期（奈良时代至战国时代末，7101603年）：封建领主庄园制。日本 政府为增加耕地，鼓励民间垦田并承认垦田私有，于是有势力的贵族、寺社积极垦田，设置 庄园。4、封建社会后期（江户时代，16031868年）：地主制。从皇帝、贵族、官僚到一般 地主等封建统治阶级占有绝大部分土地，而占人口绝大多数的农民则很少或者没有土地，农 民租种地主的土地须缴纳高额的地租。5、近代（明治时代，18681912年）：资本主义个人土

3、地私有制。1868年，明治维新 以后，颁布了一系列法令，废除封建领主土地所有制，快速向资本主义土地所有制转化。这个土地私有“是一种法律上承认个人或私人可以占有土地的制度，但并不意味着全部土地 都为私人所有。” 1872年，明治政府废除德川幕府自1643年实施的禁止田地永久买卖法 令，日本农民可以买卖土地。1873年，明治政府又公布地租改正条例，着手进行“地 租改正”。改正的内容包括：第一，改以地价为课税标准（此价以收获产量高低为标准）； 第二，规定税率为地价的3%，原则上按收成丰歉增减；第三，规定地税一律用货币交纳； 第四，规定地租由土地所有者负担。二、日本农地流转的历程由于土地私有制，日本农

4、地流转分所有权流转和经营权流转两部分，从农地流转的管制 和发展状况来看，日本农地流转历经以下阶段。1、形成阶段（1945年一1959年）：建立自耕农体制，农地开始真正流转日本的农地制度改革始于二战后。1946 1950年，日本政府采取强硬措施购买地主的 土地转卖给无地、少地的农户，并规定国家可以进行土地买卖。通过土地改革，日本确立了 自耕农体制，自耕农在总农产中的比重占到88%，耕地占到90%，并且把农户土地规模限 制在3公顷以内。为了巩固土地改革成果，日本于1952年制定了农地法，把以上规定用法律形式固 定下来。从此日本形成了以小规模家庭经营为特征的农业经营方式，农地所有权和使用权结 合。据

5、统计，1950年，日本共有农户618万户，户均耕地0.8公顷，其中1公顷以内的农 户占77.5%，2公顷以上的农户不到3.5%。2、发展阶段（1960-1980年代）：放宽对农地流转管制，提倡相对集中20世纪六十年代以来，日本通过修改农地法和制定农地利用增进事业法、农 业经营基础强化法等法律，实行了一系列促进农地流转的变革。第一，放开农地所有权的限制，取消农户之间租借、买卖土地等阻碍农地流转的专属权， 规定除了农户外，凡具有一定条件的农业生产法人如从事农业的农事组合法人、有限公司、 合资公司都有取得农地的权力。第二，取消农户占地最高限额（3公顷）以及农业生产法人拥有、购买或租地的最高面 积限制

6、。第三，增设“农业经营代理制度”、“农用土地信托事业”等新的制度，允许离家的农 民将土地委托给“小规模的农业合作社”代耕。在这个时期，日本还鼓励农地所有权和经营权分离。1980年，日本政府发布农用地 利用增进法，一是提倡以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，二是组成农用地利用改 善团体，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设。以租赁为主要形式的农地规模经 营战略获得了成功，1980年的租赁农地比1970年增加了 30多倍，1986年又比1980年增加 50%，达5万公顷。3、深化阶段（1990年代至今）：农地流转向“认定农业生产者”集中20世纪90年代，为进一步推动规模化经营，日本相继制定

7、实施农业经营基础强化促 进法和新农业基本法，引导农地流转向“认定农业生产者”集中。“认定农业生产者” 指那些在改善农业经营效率和扩大规模上有积极性的农业经营者，其根本目的在培养掌握现 代技术的农业经营接班人，提高土地的利用效率。“认定农业生产者”由市町村进行选择和 认定，一旦取得“认定农业生产者”，可以获得农地方面优惠的政策支持。据统计，2001 年年底“认定农业生产者”达到17.8万户，为农业规模化、产业化发展奠定了基础。20世纪以来，日本进一步放宽对农地权的限制。2005年，日本政府在农促法的框 架下，开设了 “特定法人出租事业”允许非农生产法人参与农地流转。2009年，日本再次对企业进行

8、农地流转做出规定，对于企业通过土地租赁，参与农业 等行为，实行“原则自由化”。企业只要满足一定条件后，可以在国内任何地方租赁农地，参与农业生产经营。三、日本土地流转的特点日本是岛国，耕地面积仅占世界耕地面积总数的0.4%,人口却占世界人口的2.2%左右， 在自然资源奇缺的背景下，通过三个阶段的改革，日本形成了农地私有为主，小规模家庭占 有、合作化经营、社会化服务的农业经济体制。在农地流转方面，日本呈现以下五个特点。1、政府不断完善农地制度，促进农地流转。日本于1970年和1982年又对农地法 进行第二、三次大修改，放宽了对土地租赁的限制；承认离农者有出租土地的权利；废除佃 农土地转卖的权利；提高农户占地最高限额；取消了地租最高限额。1980年日本政府又颁 布了农用地促进法。日本政府通过废弃限制农地租佃关系的法规来促进农地所有权和经 营权分离，倡导以租赁为主要方式的规模经营。2、建立合作经济组织等中介机构，促进农地流转。3、开展土地信托，促进土地流转。4、实施认定农业者制度，保障农地流转方向。“认定农业者”指那些在改善农业经营 效率和扩大规模上有