湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解

1、湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读（工程类）目 录1 土地复垦基础知识11.1 土地复垦质量控制标准11.2 湖南省常见建设项目类型、损毁类型、损毁等级62 土地复垦方案编制要点92.1 前言92.2 编制总则102.3 项目概况112.4 土地复垦方向可行性分析122.5 土地复垦质量要求与复垦措施162.6 土地复垦工程设计及工程量测算182.7 土地复垦投资估算192.8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排192.9 土地复垦效益分析202.10 保障措施203 土地复垦方案审查要点213.1 土地复垦方案审查要点213.2 投资估算审查要点214 以往土地复垦方案编制存在

2、的问题224.1 土地复垦方案224.2 土地复垦工程设计244.3 图件251 土地复垦基础知识本节内容以土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）、湖南省历史遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价技术方案为依据，结合近两年湖南省建设项目临时用地复垦方案编制情况，重点强调建设项目复垦的相关基础知识和要求。1.1 土地复垦质量控制标准1.1.1范围能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。1.1.2土地复垦质量控制标准总则土地复垦质量控制标准确定应体现综合控制的原则，规定损毁土地通过工程措施、生物措施和管护措施后，在地形、土壤质量、配套设施和生产力水平方面所

3、应达到的基本完成要求。土地复垦质量控制标准确定应依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建则建。条件允许的地方，应优先复垦为耕地。土地复垦质量控制标准确定应遵循保护土壤、水资源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染的原则。土地复垦质量控制标准确定应遵循实事求是的原则，若损毁土地复垦遇到特殊条件不能达到本标准规定要求时，可结合当地实际情况科学合理确定土地复垦质量控制标准。依据土地复垦质量控制标准完成损毁土地复垦工作后，需重新确权登记的复垦土地应严格按照土地利用现状分类（GB/T 21

4、010-2007）进行划分。1.1.3土地损毁类型（表1-1）表1-1土地损毁类型表一级分类二级分类三级分类代码名称代码名称代码名称1生产建设活动损毁11挖损土地111112113露天采场（坑）取土场其他12塌陷土地121122123积水性塌陷地季节性积水塌陷地非积水性塌陷地13压占土地131132133134135136137排土场废石场矸石山尾矿库赤泥堆建筑物、构筑物压占土地其他14其他141142污染土地其他1.1.4损毁土地复垦质量要求取土场（挖损土地）依据当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源，合理确定耕地、园地、林地、草地、建设用地等土地复垦方向。小型取土场复

5、垦为耕地，表土厚度不低于50cm，土壤环境质量应达到土壤环境质量标准（GB15618-1995）中的二级标准；复垦为园地，表土厚度不低于30cm，土壤环境质量应达到土壤环境质量标准（GB15618-1995）中的二级标准；复垦为林地、草地，表土厚度不低于30cm，土壤环境质量应达到土壤环境质量标准（GB 15618-1995）中的三级标准。排土场（压占土地）依据当地自然环境、排土场地形、水资源及表土资源，合理确定耕地、林地、草地等土地复垦方向。合理安排岩土排弃次序，尽量将含不良成分的岩土堆放在深部，品质适宜的土层包括易风化性岩层可安排在上部，富含养份的土层宜安排在排土场顶部或表层。充分利用工程

6、前收集的表土覆盖于表层。在无适宜表土覆盖时，可采用经过试验确证，不致造成污染的其它物料覆盖。覆盖土层厚度应根据场地用途确定。排土场的配套设施应有合理的道路布置，排水设施应满足场地要求，设计和施工中有控制水土流失措施，特别是控制边坡水土流失措施。1.1.5土地复垦质量指标体系土地复垦质量指标体系包括耕地、园地、林地、草地、渔业（含养殖业）、人工水域和公园、建设用地等不同复垦方向的指标类型和基本指标。不同复垦方向的土地复垦质量指标类型包括地形、土壤质量、生产力水平和配套设施等四个方面。不同复垦方向在地形、土壤质量、生产力水平和配套设施方面的质量指标参见土地复垦质量控制标准附录C。1.1.6耕地复垦

7、质量控制标准旱地田面坡度不宜超过25。复垦为水浇地、水田时，地面坡度不宜超过15。有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合土壤环境质量标准（GB 15618-1995）规定的类土壤环境质量标准。配套设施（包括灌溉、排水、道路、林网等）应满足灌溉与排水工程设计规范（GB 50288）、高标准基本农田建设标准（DB43/T 876.1-2014）等标准，以及当地同行业工程建设标准要求。3-5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，粮食及作物中有害成份含量符合粮食卫生标准（GB 2715）。不同区域耕地复垦质量控制标准参见土地复垦质量控制标准附录D.3长

8、江中下游平原区土地复垦质量控制标准表和D.7中部山地丘陵区土地复垦质量控制标准表。1.1.7园地复垦质量控制标准地面坡度宜小于25。有效土层厚度大于40cm，土壤具有较好的肥力，土壤环境质量符合土壤环境质量标准（GB 15618-1995）规定的类土壤环境质量标准。配套设施（包括灌溉、排水、道路等）应满足灌溉与排水工程设计规范（GB 50288）等标准以及当地同行业工程建设标准要求。有控制水土流失措施，边坡宜植被保护，满足水土保持综合治理技术规范（GB/T 16453）要求。3-5年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类型中等产量水平，果实中有害成份含量符合粮食卫生标准（GB 2715

9、）。不同区域园地复垦质量标准标准参见土地复垦质量控制标准附录D.3和D.7。1.1.8林地复垦质量控制标准有效土层厚度大于20cm；确无表土时，可采用无土复垦、岩土风化物复垦和加速风化等措施。道路等配套设施应满足当地同行业工程建设标准的要求，林地建设满足生态公益林建设 规划设计通则（GB/T 18337.2）和生态公益林建设 检查验收规程（GB/T 18337.4）的要求。3-5年后，有林地、灌木林地和其他林地郁闭度应分别高于0.3、0.3和0.2；定植密度满足造林作业设计规程（LY/T 1607）要求。不同区域林地复垦质量控制标准参见土地复垦质量控制标准附录D.3和D.7。1.2 湖南省常见

10、建设项目类型、损毁类型、损毁等级1.2.1建设项目类型当前，湖南省内常见建设项目类型有铁路、公路、石油天然气运输、水库、输电线路、风电场等。1.2.2损毁类型建设项目中常见损毁类型为：土地挖损、土地压占、土地占用等，以下详细介绍土地挖损、土地压占、土地占用。（1）土地挖损土地挖损是建设活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接摧毁，对土地资源的破坏是最直接的，也是毁灭性的。土地挖损对土地破坏表现为：大规模的土方移动使挖损区地形、地貌发生负向地貌改变，形成凹型挖损地貌；地表土壤被全部剥离，土壤被转移，土壤结构遭到彻底的破坏，对土地资源的破坏是毁灭性的；土地挖损后遗留下大面积台阶的地形

11、或台阶状的深坑，台阶坡度较陡，基岩裸露。（2）土地压占土地压占是建设过程因堆放剥离物、废石、表土、施工材料等，造成土地原有生产和生态功能丧失的过程。建设活动产生的剥离物堆积于原土地上，如弃土（渣）物等不可避免地要覆盖原地表，造成土地破坏。土地压占对土地资源的破坏是毁灭性的。土地压占对土地的破坏表现为：弃土量多，占有面积大。剥离物的堆积不仅直接造成对土地的压占，使原有土地失去利用价值，而且间接造成周围环境的破坏。（3）土地占用兴修水利、铁路、公路、风电设备等线性工程的施工场地（拌合站、制梁场、铺轨基地及施工营地）、施工辅道（便道）、工业场地等所占用的土地，虽然仍在发挥其使用价值，只是从原来的土地

12、使用或存在形式，如耕地、林地、草地，或未开发的荒地、滩涂、闲置地等，改变为工业用途，成为建设用地。 表1-2 建设项目的土地损毁类型及复垦对象类别建设活动类型损毁类型复垦对象能源石油天然气挖损、压占、占用、污染井场用地、道路用地、管线用地、场站用地、污染土地等输电线路挖损、压占、占用生产生活营地、牵张场地、取土场、弃土场、施工辅路等风电场挖损、压占、占用机组用地、管线用地、生产生活营地、取土场、弃土场、施工辅路等交通铁路、公路挖损、压占、占用生产生活营地、取土场、弃土场、施工辅路和便桥等水利水库挖损、压占、占用生产生活营地、取土场、弃土场、施工辅路、防洪堤围堰等1.2.3损毁等级根据湖南省历史

13、遗留损毁和自然灾害损毁土地现状调查评价技术方案，生产建设活动及自然灾害损毁土地损毁程度评价等级均确定为三级标准：级破坏（轻度破坏）、级破坏（中度破坏）、III级破坏（重度破坏）。生产建设活动损毁等级评价标准见表1-3。按极限条件法完成损毁等级划分。表1-3 生产建设活动损毁程度等级评价表破坏因素评价因子评价等级轻度破坏（）中度破坏（）重度破坏（）挖损、压占、沉陷、占用挖、切、下陷、排弃物堆砌高度/m10挖、切、下陷、排弃物堆砌面积/亩60污染污染物毒性无化学有害物质有少量化学有害物质有化学有害物质污染面积/亩602 土地复垦方案编制要点本节内容以土地复垦方案编制规程第1部分：通则及土地复垦方案

14、编制规程第6部分：建设项目关于土地复垦方案报告书内容及格式要求为依据，结合近两年土地复垦方案评审过程中经常遇到的问题，对土地复垦方案编制要点进行分析、解读。2.1 前言2.1.1 编制背景及过程编制要点：重点阐述复垦方案的编制背景，简要说明复垦方案编制的过程。常见问题：照搬建设项目工程可行性研究相关内容，与土地复垦内容联系较少。2.1.2 复垦方案摘要编制要点：（1）根据项目可行性研究报告或项目建设方案，明确提出项目服务年限及土地复垦方案服务年限；（2）明确建设项目总面积、永久性建设用地面积、复垦区面积；（3）明确已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；（4）明确土地复垦目标，含拟复垦

15、土地的地类、面积和复垦率；（5）明确复垦方案静态总投资、动态总投资和单位面积投资。常见问题：（1）相关内容表述不清，前后数据不一致；（2）项目服务年限及土地复垦方案服务年限概念混淆。（3）缺项目永久性建设用地总规模。2.2 编制总则2.2.1 编制目的编制要点：从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。常见问题：编制目的阐述不清，甚至对土地复垦方案的目的把握不准，对相关政策了解不够。2.2.2 编制原则编制要点：应根据项目的自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家

16、法律法规和相关政策规定说明土地复垦方案编制的原则。重点突出经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的原则。常见问题：编制原则脱离项目的自身特点与实际情况。2.2.3 编制依据编制要点：应充分体现与土地复垦相关的法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划等内容。常见问题：编制依据中部分文件和标准过时，应更新到目前有效的文件和最新版本标准和规范。如：湖南省农村土地整治项目建设标准、湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准（试行）、土地整治项目工程量计算规则。2.3 项目概况建设项目中特别要求：项目简介中应明确项目的名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设工期，列表说明项目用地构

17、成和规模，并提供工程总体平面布置图。对于线性工程项目，如公路和输电线等工程，应按项目经过的地区分段（行政村或乡镇）介绍。2.3.1 项目简介编制要点：应简要说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。常见问题：篇幅过长（多数是照搬建设项目工程可行性研究相关内容），部分重要内容缺失。2.3.2 项目区自然概况编制要点：从地理位置、地貌、气候、土壤、生物、水文、地质等方面简要介绍项目区自然情况。常见问题：引用的相关内容过于宽泛，缺乏针对项目区的具体情况。2.3.3 项目区社会经济概况编制要点：重点说明项目区近3年的乡（镇）的人口、农业人口、人均耕地、农业总

18、产值、财政收入、农业生产状况等内容，并说明数据来源。常见问题：引用的数据缺乏依据，数据过于陈旧，缺乏现势性；以县为单位，未按要求以乡（镇）为单位提供相关数据。2.3.4 项目区土地利用状况编制要点：重点说明项目区土地利用类型、数量和质量。对于线性工程应按项目所涉及的乡镇分开介绍。常见问题：（1）土地分类不规范。（2）只表述复垦区土地利用现状情况，未对整个项目的土地利用情况进行说明。（3）仅有土地利用类型和面积数据，缺质量方面的情况。2.4 土地复垦方向可行性分析2.4.1 土地损毁分析与预测2.4.1.1 土地损毁环节与时序编制要点：建设用地一般是指能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设

19、活动临时用地占用所损毁的土地。结合上述类型建设项目的不同工艺及流程说明建设活动过程中可能导致土地损毁的形式、环节及时序，应尽量列表或图示说明。附项目的施工工艺流程图。常见问题：（1）对不同的建设用地施工工艺流程一样，没有依据实际情况进行描述；建设工艺及流程描述不具体，损毁土地的形式、环节及时序交待不清，遗漏可能导致土地损毁的环节。（2）根据建设项目工艺及流程，详细说明合理确定临时用地类型和数量（未选择的类型也需说明清楚原因）；根据建设项目的规划布局及土石方平衡情况，详细说明合理确定临时用地的选址情况，建议列表表示。2.4.1.2 已损毁土地现状编制要点：说明主体工程已经动工导致的已损毁土地的损

20、毁类型、范围、面积及损毁程度等，以及已损毁土地已复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等，同时分析已损毁土地被重复损毁的可能性。附损毁土地及复垦情况的现场图片。2.4.1.3 拟损毁土地预测编制要点：依据建设项目工程类型、建设方式确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积、程度。附各个临时用地地块现状现场图片。常见问题：预测损毁土地等级和区域划分错误。2.4.1.4 复垦区与复垦责任范围确定编制要点：依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供经确认的西安80系拐点坐标。常见问题：复垦区、复垦责任范围二者概念不同。但目前我们只是单独的做建设项目土地

21、复垦方案，所指的复垦区=复垦责任范围（即临时用地范围）。2.4.2 复垦区土地利用状况2.4.2.1 土地利用类型编制要点：列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。土地利用现状分类正确，明确至二级地类。明确数据来源。2.4.2.2 土地权属状况编制要点：明确复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。集体所有土地权属具体到村或村民小组；国有土地需注明权属单位。常见问题：土地权属状况表述不清或未表述。2.4.3 生态环境影响分析编制要点：根据建设项目工程类型，重点分析建设项目对土壤、地表水

22、和地下水环境的影响。给出项目主体建设工程和临时办公生活区、预制件场、沥青或混凝土拌和站、施工便道、料场、取土场和弃土（渣）场等对土地的损毁及施工过程给复垦区及其周围环境造成的影响，包括对水资源、土壤资源和生物资源的影响的分析内容。常见问题：容易漏掉“项目临时用地的环境影响分析”。2.4.4 土地复垦适宜性评价编制要点：明确待复垦土地适宜性评价的方法、评价体系、评价因子；指出主要限制因子，选择正确的评价标准；确定合理的土地复垦方向。临时用地占用耕地，必须复垦为耕地；尤其是占用水田的，必须复垦为水田，不能恢复为耕地的，建议重新选址（原则上不能占用基本农田作为临时用地）。常见问题：项目区待复垦土地适

23、宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。2.4.5 水土资源平衡分析编制要点：结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供需平衡分析；需外购土源（客土）的，应说明此部分土源的数量、来源、具体位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理、化学与生物等改良措施。复垦工程设计灌溉工程的，应进行水资源平衡分析。常见问题：水土资源平衡分析流于形式，缺乏针对性。土源供需分析中“应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。”。2.4.6 复垦的目标任务编制要点：根据土地复垦适宜性

24、评价结果，确定土地复垦的目标任务。重点说明拟复垦的地类、面积和复垦率，并编制复垦前后土地利用结构调整表。常见问题：复垦前后土地利用结构调整表编制不规范或缺失。2.4.7 合法性此节为对规程的补充。编制要点：规划情况、建设项目用地预审情况、建设项目可行性批复及环评情况、林业、水利等部门临时用地选取意见、其他相关情况。常见问题：规划情况中说明临时用地选址是否符合土地利用总体规划情况；临时用地以地块为单元列表表示是否符合规划情况（地块编号、现状地类、土地利用总体规划图中允许地类、复垦后地类等等）。2.5 土地复垦质量要求与复垦措施2.5.1 土地复垦质量要求编制要点：根据土地复垦相关技术标准，结合复

25、垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的土地复垦质量要求及复垦建设标准，相关指标须量化。复垦标准不仅包括复垦后的各类土地利用类型标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。对确定复垦为耕地的，耕地标准及其配套的水利、道路等工程建设标准应执行高标准基本农田建设标准（DB43/T 876.1-2014）、湖南省农村土地整治项目建设标准（2014）；复垦为其他土地利用类型的，按相关技术规范和标准执行。常见问题：土地复垦质量要求不明确，没有针对不同的复垦单元提出量化的土地复垦质量要求；土地复垦工程建设标准不具体，与土地适宜性评价结果脱节。2.5.2 预防控制措施编制要点：应说明

26、如何从源头入手，把因施工造成的土地破坏控制到最小化。如何减少土地的损毁面积，降低对土地破坏的程度，防止水土流失。2.5.3 复垦措施2.5.3.1 工程技术措施编制要点：给出损毁土地的表土剥离和保存措施，临时施工场地和办公生活区地上及地下构筑物和固化物的清理和处置措施。说明不同复垦单元拟采用的各项土地复垦工程技术措施，包括土壤重构工程（覆土和土地平整工程）、植被重建工程、配套工程（农田水利工程、道路工程、边坡稳定工程等）。常见问题：没有根据各复垦单元的土地损毁特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。2.5.3.2 生物化学

27、措施编制要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。常见问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。2.5.4 监测措施编制要点：针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。2.5.5 管护措施编制要点：提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。2.6 土地复垦工程设计及工程量测算2.6.1 工程设计编制要点：应以复垦单元为单位进行复垦工程设计。设计内容可根据项目类型、建设项目特点、地形地貌、区域气候特征等有所侧重。主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工程图，并提供相关

28、技术参数及文字说明。工程设计内容应包括表土剥覆工程、土地平整工程、构筑物和固化物清理和处置工程、农田水利、道路工程、水体保持工程、监测和管护工程等的设计。以挖损损毁方式为主的复垦单元的复垦工程设计应重点说明岩土回填工程土方平衡情况及解决方案。生物措施的设计内容包括植物种类筛选、苗木（种籽）规格、配置模式、密度（播种量）、整地规格等。监测措施的设计内容包括监测点的数量、位置及监测内容（土地损毁情况与土地复垦效果等）。管护措施的设计内容包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法等。常见问题：简单地重复工程技术措施部分；缺乏相关设计计算过程；设计方案简单、笼统，没有结合周边基础设施情况落实到具体的复

29、垦单元；工程类型单一和类型划分有误；必要的水工建筑物均未考虑。2.6.2 工程量测算编制要点：按复垦类型充分说明工程量测算依据和过程，并最终以表格的形式表示各工程量的大小。各项计算基础数据来源要说明清楚。常见问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。2.7 土地复垦投资估算详见湖南省建设项目土地复垦方案编制要点与评审要点解读（估算类）材料。2.8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排编制要点：服务年限中应明确项目的建设工期，复垦方案的服务年限及确定依据。严格按照“边破坏，边复垦”的原则，依据工程进度安排和对土地损毁的阶段性或区位性特点划分复垦工作

30、阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。为明确各阶段复垦工作任务，便于各级国土资源局监督检查，应要求以县（市、区）为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。复垦方案服务年限一般与主体工程工期保持一致，一般为2年，重大工程为3年。常见问题：复垦工作计划必须与主体工程建设工期相匹配，例如：冬雨季施工问题、植树种草适宜季节问题等考虑不周。2.9 土地复垦效益分析编制要点：重点分析土地复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。常见问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。2.10 保障措施编制要点：提出土地复垦义务

31、人为落实和完成方案确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施；提出国土资源管理部门为保证土地复垦义务人按方案要求完成土地复垦任务应采取的监督、管理措施；提出建立土地复垦公众参与机制；提出土地权属调整方案。3 土地复垦方案审查要点3.1 土地复垦方案审查要点（1）编制单位是否具有资格（2）土地复垦方案编制成果是否符合规程编制要求（3）土地利用现状情况、复垦面积和范围是否准确真实（4）土地复垦目标、任务和利用方向确定是否合理，措施是否可行（5）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划（6）临时用地选址是否合理，临时用地类型是否齐全（7）损毁土地的预测是否科学，规划布局是否科学合

32、理（8）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际（9）土地复垦费用测算是否合理，预存与使用计划是否清晰（10）土地复垦计划安排科学、保障措施可行（11）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议3.2 投资估算审查要点详见估算课件。4 以往土地复垦方案编制存在的问题4.1 土地复垦方案（1）已损毁及损毁土地预测分析损毁等级、损毁区域划分错误。（2）土地复垦可行性分析（土地适宜性评价）土地适宜性评价欠合理，导致土地复垦规划地类不合理。（3）临时用地选址及合理性分析临时用地类型不全、缺失的类型没有详细说明清楚原因；临时用地选址欠合理；有的项目部分临时用地涉及占用基本农田，占用基本农田的，需要单独说

33、明，复垦方案中要有确保复垦后的耕地质量不降低的保障措施。部分弃土场选址占用水田，规划虽然恢复为水田，但是难度相当大，不利于保护耕地。弃土场选址的原则是尽量避免占用耕地与基本农田；尽量选在公路沿线的山谷等低洼地形位置。临时用地占用水田区域必须复垦为水田，如果不能，建议重新选址。总之，耕地面积不能减少。（4）土地复垦标准合理性必须满足土地复垦质量控制标准和相关省内技术规范要求。尤其是表土剥离与回填要达标。（5）土地复垦设计方案合理性当前，土地复垦设计方案存在的最大共性问题就是没有从整体考虑进行规划，而是就临时用地范围内的这一狭小区域进行布局，必须同时结合周边原有沟路渠基础设施，合理布局配套工程。土地勘测定界报告中提供的范围线绝大多数呈直线或者折线对方案的合理性也构成了很大的障碍。测量成果达不到要求。主体工程规划设计高程需补充，便于审查临时用地设计高程的合理性。临时用地范围线的确定欠科学、合理，呈折线和直线应适当调整为沿等高线为宜。否则施工中会出现不合理填方和挖方情况；规划图上缺失表土剥离堆放区（堆高不宜超过3m），选取应考虑以下因素：远离弃土起点位置、不影响弃土堆放；表土剥离集中区域、地势不能太高，以免增加施工难度和投资。项目区周边现状水利设施未能交代