失业保险制度

1、第十章 失业保险失业保险概述 失业的相关概念与类型 失业保险的内涵、特征和类型 失业保险的产生与发展 失业保险的基本内容 失业保险存在的问题及改革趋势失业保险概述一、失业的相关概念与类型（一）失业的相关概念 就业 失业 充分就业失业保险概述 广义：劳动力要素与生产资料要素相结合的过程和状态。 狭义：具有劳动能力并处在法定劳动年龄阶段的人们为获取劳动报酬或赚取利润所从事的一种合法的社会经济活动。 何谓就业？失业保险概述 国际劳工组织对“就业”的理解： 就业是指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。失业保险概述 广义：劳动力要素与生产资料要素相分离的一种状态。 狭义：有劳

2、动能力和就业愿望且处于法定劳动年龄阶段的劳动者，无法获取有报酬的劳动岗位的一种社会现象。处于法定劳动阶段；有劳动能力；有劳动愿望；正在找寻劳动岗位。何谓失业？判断失业者的条件失业保险概述 我国劳动保障部门对“失业”一词的界定： 劳动者在有劳动能力工作并确实在寻找工作的情况下不能得到适宜职业而失去收入的状态。 何谓充分就业？失业保险概述 凯恩斯于1936年发表的就业、利息和货币通论中首次提出“充分就业”的概念。 概念：指在某一工资水平下愿意就业的人都能就业。 国际比较公认的观点：一个地区的失业率保持在4%-5%，可视为实现了充分就业；超过5%被视为就业不充分。因此，5%的失业率通常被视为一个国家

3、或地区的失业警戒线。失业保险概述（二）失业的类型按就业意愿：自愿性失业和非自愿性失业按失业的程度：完全失业和部分失业（不充分就业）按失业的表现形式：显性失业和隐性失业按失业原因：摩擦性失业、季节性失业、周期性失 业、技术性失业和结构性失业失业保险概述 完全失业 指劳动者有劳动能力但找不到合适的工作岗位。 部分失业 指有劳动能力的人，虽然有工作，但工作报酬达不到法定的工资标准，工作时间达不到正常工作时间的1/3。失业保险概述 显性失业 一般以失业人员到职业介绍机构进行求职登记为准，多用失业率来反映。 隐性失业 未表现出来，但确实存在失业或就业不充分现象，是一种劳动力资源未被充分利用的情况。失业保

4、险概述二、失业保险的内涵、特征和类型 由国家通过立法强制实施的，通过社会建立基金，保障因失业而暂时中断生活来源的劳动者的基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件的一种社会保险制度。失业保险的内涵失业保险概述失业保险是国家对法定范围内的劳动者强制实施的一项社会保险制度。享受失业保险待遇不以劳动者丧失劳动能力为前提，而是以劳动者就业后因社会经济原因失去工作、中断收入为前提。失业保险不是单纯的提供经济救济和物质帮助，更重要的是通过就业服务为失业者创造条件，以便重新就业，即失业保险具有保障生活和促进再就业的双重功能。失业保险概述 1、对象的特殊性2、待遇的短期性3、功能的多样性4、

5、运行的周期性5、基金的无积累性失业保险的特征失业保险概述 失业保险的类型划分 强制性失业保险代表：英国、美国、德国、加拿大、日本、中国 非强制性失业保险代表：丹麦、芬兰 救济性失业保险代表：澳大利亚、新西兰、匈牙利失业保险概述三、失业保险制度的产生与发展失业保险源于欧洲，是工业化与市场经济的产物。19世纪中叶，欧洲各国工人在工会的领导下成立了互助会，向失业工人发放失业津贴。1901年，比利时出现了政府资助的失业保险，即地方政府从地方财政中提供资助，工会负责管理资金，工人自愿参加的失业保险形式。法国是世界上最早建立失业保险制度的国家，于1905年颁布了专门的失业保险法，实行的是非强制性的失业保险

6、制度。1911年，英国颁布了国民保险法，开创了强制性失业保险制度的先河，构成了世界失业保险制度的主流，标志着现代意义上的失业保险制度的真正诞生。失业保险概述四、失业保险制度的基本内容 失业保险的对象 享受失业保险待遇的条件 失业保险基金的筹集 失业保险待遇的给付失业保险概述（一）失业保险的对象初期：职业稳定的工薪阶层中的失业者现在：所有被解雇的劳动者（多数国家） 如英国规定： 失业保险适用于所有受雇者，但男性70岁以上、女性60岁以上者及家属从业人员不在适用范围内。 失业保险概述（二）享受失业保险待遇的条件 通常要求符合以下几方面条件： 1、年龄条件是否符合法定年龄 2、原因条件是否非自愿失业

7、 3、主观条件是否有就业愿望 表现：失业者到规定的就业管理部门登记失业，并接受合适的就业安置和职业培训等。 4、身份条件是否参保缴费 失业保险概述（三）失业保险基金的筹集 一般规定以下三个方面的内容：资金来源筹资方法缴费比例失业保险概述 资金来源由政府、雇主和雇员三方共同负担 如日本规定，失业保险费的收缴，雇主按雇员工资总额的0.9%、雇员按其工资收入的0.55%缴纳，政府负担1/4的费用和全部管理费。 由雇主和雇员双方负担 如法国规定，雇主按雇员工资总额的2.76%缴纳失业保险费，雇员按其工资收入的0.84%缴纳保险费 失业保险概述由政府和雇主双方负担 如意大利规定，雇主应按雇员工资总额的1

8、.6%缴纳失业保险费，政府对入不敷出部分给予补贴并负担失业保险的管理费。 由雇主单方负担 如美国除了亚拉巴马、阿拉斯加和新泽西等三个州按规定可向雇员收缴部分失业保险费外，其余各州均采取了全部由雇主承担失业保险费的办法。失业保险概述由政府全部负担 即失业保险费全部由政府负担，雇主和雇员均不需要缴费。 如澳大利亚、新西兰、匈牙利等国。 失业保险概述 筹资方法征收失业保险税按工资的一定比例征收失业保险费（最广泛）按固定金额征收 失业保险概述（四）失业保险待遇的给付 给付原则：保障失业者及其家属的基本生活的原则必须低于失业者的原工资水平的原则权利与义务相结合的原则失业保险概述 给付标准：工资比例制 如

9、加拿大规定，失业保险金为失业人员失业前平均工资的60%；荷兰规定为工资的80%；瑞典和丹麦则规定为工资的90%。固定金额制 如英国规定，失业者的失业津贴统一为每周37.35英镑，65岁69岁（女性60岁64岁）者为40.90英镑；意大利规定为每日800里拉； 失业保险概述 混合制 如：芬兰规定，失业保险金的一部分按原工资的45%发放，另一部分为每日70芬兰马克。 法国规定，一部分为原工资的40.4%，另一部分为每日49.52法郎，其余每人每天3法郎，但失业保险金和供养亲属补助金的总额不得超过其工资的85%。 失业保险概述 给付期限： 设置目的： 为了鼓励失业人员尽快再就业 给付期： 一般有上下

10、限； 常见的是26周。 我国：最高期限是24个月。 中国的失业保险制度一、中国失业保险制度的发展历程 失业救济时期（20世纪50年代） 待业保险时期（20世纪80年代中期到90年代初期） 失业保险时期（20世纪90年代中期以后）中国的失业保险制度二、中国失业保险制度的基本内容 失业保险的覆盖范围 失业保险基金 失业保险待遇 失业保险的管理和监督 促进失业者再就业 中国的失业保险制度（一）失业保险的覆盖范围 国家规定：城镇的企业和事业单位 省级、自治区和直辖市：可以把社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇个体工商户等纳入失业保险范畴。 中国的失业保险制度 （二）失业保险基金 失业保险

11、基金的来源 失业保险基金的筹资方式 失业保险基金的给付项目 失业保险基金的管理 中国的失业保险制度 失业保险基金的来源：1、城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费最主要2、失业保险基金的利息；3、财政补贴；4、依法纳入失业保险基金的其他资金。中国的失业保险制度 失业保险基金的筹资方式：1、用人单位：本单位工资总额的2%。2、职工：本人工资的1%。3、农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。中国的失业保险制度 失业保险基金的给付项目：1、失业保险金（最大的支出项）；2、领取失业金期间的医疗补助金；3、领取失业金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；4、领取失

12、业金期间的职业培训与职业介绍的补贴；5、农民合同工一次性生活补助。中国的失业保险制度 失业保险基金的管理：1、目前是市、县级统筹为主。2、省、自治区可以建立失业保险调剂金。3、统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。4、必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。中国的失业保险制度（三）失业保险待遇享受失业保险待遇的条件失业保险金的标准失业保险金的给付期限失业保险金的申领程序中国的失业保险制度已参加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴费义务满年的；非本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。 申

13、领条件 何谓“非本人意愿中断就业”？1、终止劳动合同的；2、被用人单位解除劳动合同的；3、被用人单位开除、除名和辞退的；4、因为用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动，以及用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或提供劳动条件，而导致解除劳动合同的；5、法律、行政法规另有规定的。失业者可以申领几次失业保险金？我国失业保险条例没有规定每人申请失业保险金的次数，只要符合条例的申领条件，就可以按规定申请失业保险金。在市场经济条件下，每个人都可能会不断在就业与失业状态之间转换，不少人可能会不止一次享受失业保险待遇。中国的失业保险制度重新就业的；应征服兵役的；移居境外的；到退休年龄享受基本

14、养老保险待遇的；被判刑收监执行或者被劳动教养的；无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的； 有法律、行政法规规定的其他情形的。中断条件社会保险法中取消此条中国的失业保险制度 标 准失业保险金的标准遵循高于当地城市居民最低生活保障标准、低于当地最低工资标准的原则。失业人员可享受的医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。失业的农民合同制工人，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助 。 河南省失业保险条例规定：失业保险金：当地最低工资标准的80%.

15、医疗补助金： 一般疾病：按其享受失业保险金10%的标准发放； 严重疾病：报销医疗费的70%，但累计补助金额不超过本人10个月的失业保险金标准； 特殊人员：获得省级以上荣誉称号或者因社会公益事业致伤、病的，可以享受不超过本人18个月失业保险金的标准。丧葬补助金：按照失业人员本人生前7个月的失业保险金标准发放。抚恤金：有供养配偶、直系亲属的，按每供养一人发给5个月，最多发给不超过失业人员本人生前15个月失业保险金标准的抚恤金。失业人员可以免费享受职业培训、职业介绍服务，其补贴费用由失业保险经办机构从失业保险基金中列支。中国的失业保险制度 给付期限 取决于失业前累计缴费时间的长短： 1年以下：0月

16、15年：最长12个月 510年：最长18个月 10年以上：最长24个月案例一： 贾某于1999年2月应聘到一家外资公司工作。2005年3月，由于劳动合同期满，贾某被公司解聘后失业。期间，该外资公司及贾某个人一直按规定缴纳失业保险费。贾某在失业的次日即到当地的就业服务部门办理了失业登记，并提出了求职的要求。同时，他又到当地失业保险经办机构申领失业保险金。贾某领了3个月的失业保险金后又找到新工作单位，工作1年半后又失业（期间贾某所在单位及本人都按规定缴纳了失业保险费）。请问：1、 贾某第二次失业后最长能够领取几个月的失业保险金？2、如果贾某是工作半年后失业，最长能够领几个月？案例分析：按照失业保险

17、条例规定，失业者累计缴费5年以上不足10年的，最长可领取18个月的失业保险金。贾某在领取失业金3个月后重新就业，1年半后再次失业，其缴费时间应该重新计算，最长可以领取12个月的失业保险金。按照规定，贾某领取失业金的期限可与前次失业后应领而未领的失业金的期限合并计算。案例分析：因此，贾某第二次失业后能够领取失业保险金的最长期限=本次可领的最长期限（12个月）+前次应领而未领的最长期限（18-3）=27个月。但由于我国失业金领取时间最长不超过24个月，因此，贾某第二次失业后领取失业保险金的最长期限为24个月。如果贾某再次就业后工作半年再次失业，属于领取失业金期间重新就业后不满1年再次失业的，可以继

18、续申领其前次应领而未领的失业金（18-3=15），即贾某最长可以领取15个月的失业保险金。中国的失业保险制度 申领程序1、用人单位证明备案（7日以内）2、失业人员登记申领（60日以内）3、经办机构审核认定（10日以内）4、领取失业保险金（按月发放）案例二中国的失业保险制度（四）失业保险的管理和监督 人力资源和社会保障行政部门 社会保险经办机构 财政部门和审计部门 案例三： 小刘是某技校毕业生，于2002年应聘到某公司上班，两年后与公司劳动合同到期，被公司解聘失业。公司方面告知他可以到当地失业保险经办机构申领失业保险金。小刘遂进行了失业登记，并开始按月领取失业保险金。2005年5月，小刘重新就业，到一家合资企业上班。但他却没将这一情况告知当地失业保险经办机构，而是继续以失业者的身份领取失业保险金累计满1万元。后来，失业保险经办机构发现这一情况，但小刘拒不退还