2022最新煤矿工作规范汇编

1、2022最新煤矿工作规范汇编资料汇编目 录1、阳泉市煤矿安全生产责任事故约谈制度2、各工种安全生产责任制（枣泉煤矿综采队）3、煤矿档案室管理制度汇编4、当前煤矿事故多发原因及对策5、煤矿低浓度瓦斯输送安全保障措施及整改方案阳泉市煤矿安全生产责任事故约谈制度阳泉市煤矿安全生产责任事故约谈制度第一条 为认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规以及山西省煤矿安全生产责任事故约谈制度、阳泉市安全生产责任约谈制度（阳政办发20096号）精神，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产责任体系建设，促进全市煤矿安全管理责任落实，全面加强煤矿安全生产监督管

2、理和隐患排查治理工作，结合我市煤矿实际，制定本制度。 第二条 按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则分级组织约谈。 第三条 约谈对象 (一)县区发生一次死亡3人以上的事故，负有煤矿安全监管职责的煤炭工业局主要负责人、分管负责人。 (二)发生死亡2人或重伤3人以上（含3人）煤矿安全生产事故的市营煤矿企业单位主要负责人。 (三)被国家、省、市安全生产督察组在检查中发现存在重大隐患而不认真整改或逾期未完成整改的煤炭企业的主要负责人。 (四)未按时完成国家、省、市部署的安全生产工作重大专项任务的煤炭企业。 (五)认为有必要约谈的人员。 约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人。 第四条 约谈内容 约谈要

3、听取被约谈单位的煤矿安全生产管理基本情况的陈述，包括安全机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患排查治理、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况。主要听取事故发生经过、事故现场应急救援情况，事故性质、原因分析及教训，重点是采取的措施、强化安全责任等方面的汇报。同时对发生事故的煤矿企业单位主要负责人进行约谈告诫。被约谈对象应当准备书面材料。 第五条 约谈分级 约谈由市、县（区）煤炭工业局分级组织实施。 （一）市级约谈 凡出现本制度第三条之规定情形的，由市煤炭工业局主管领导、分管领导主持约谈，必要时可邀请新闻媒体参加。 （二）县区级约谈 县区

4、级约谈由各县区局结合本地实际，制定本级煤矿安全生产责任事故约谈制度。 第六条 约谈时限 约谈原则上在煤矿事故发生后，事故等级、性质确定后7日内组织进行。 第七条 约谈程序 （一）约谈前，书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点及需要提交的相关材料。 （二）约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位。 （三）约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求贯彻落实情况以书面形式上报。 第八条 对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评，并按有关规定追究被约谈人的责任。 第九条 在约谈整改期间，因未及时消除事故隐患而引发安全生产死亡事故的，对有关单位和责任人依法从严从重追究责

5、任。 第十条 本制度自发布之日起执行。各工种安全生产责任制（枣泉煤矿综采队）各工种安全生产责任制(枣泉煤矿综采队)lt;一.队长安全生产责任制:1.队长对本队的安全工作要全面负责。要认真贯彻执行党的安全第一，预防为主的安全生产方针确保本队安全生产。2.贯彻执行各种有关安全生产的法律法规和煤矿三大规程及质量标准化标准。3.加强安全生产管理，不断完善安全生产管理制度，确保安全生产。4.督促、检查本队的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.必须掌握与安全生产有关的安全知识。6.主持三会一日活动(即生产会、队务会、安全会及安全活动日)，分析研究安全动态，处理解决各类事故隐患。7、贯彻全队各工种岗

6、位责任制，并经常监督检查执行情况，检查值班人员上岗情况，发现脱岗和违犯劳动纪律的行为要及时教育处理。8.负责检查各项安全措施的执行情况，对各类事故及其隐患及时组织处理。总结经验，吸取教训，制定防范措施。9.抓好职工的安全教育，提高职工的自保安全意识，教育职工树立安全第一，预防为主的思想。10.参加矿组织的安全质量大检查，对查出的问题必须在规定期限内处理。11.必须熟悉本队综采工作面的地质、通风、灾害预防、供电、排水等安全情况。12.狠反三违，对三违人员要进行教育并严肃处理。13.严格按作业规程做好停开工的准备工作。lt;二.书记安全生产责任制：1.认真贯彻执行党和国家有关安全生产的方针、政策、

7、及法律、法规和煤矿三大规程及上级有关安全工作的指令、规定，并做好安全生产的宣传教育工作。2.对自己分管范围内的安全、教育工作全面负责。3.把安全工作列入党支部工作的重要议事日程，经常研究布置，检查总结安全工作。4抓好职工的安全教育工作，提高职工的安全意识，充分发挥党组织在安全生产中的战斗堡垒作用。5.配合队长搞好安全工作，监督检查安全生产方针的政策贯彻执行情况。6.深入现场、深入群众调查研究，检查安全生产工作，对安全生产中存在的隐患和问题，督促有关人员及时处理。7.狠反三违，对三违人员进行教育和处理。8.配合队长开好三会活动，分析研究安全动态，处理各类事故隐患。9.做好职工安全思想工作，及时分

8、析了解职工思想动态，做到有备无患。10、对干部违章指挥，党团员、岗网员违章作业要严肃处理，并追究连带责任。lt;三.采煤副队长安全生产责任制1.必须熟悉、掌握煤矿安全规程和各种与安全生产有关的法律法规。2.对自己分管范围内的安全工作全面负责，并抓好实施。3.必须熟悉本队综采工作面的地质、通风、灾害预防、供电、排水等安全情况。4.严格按质量标准化要求抓好工程质量和设备管理工作，搞好顶板管理，杜绝电器失爆。5.负责检查作业规程及各项安全措施的现场执行情况，对各类事故隐患及时组织处理。6.协助队长抓好全队的安全、生产管理和设备检修,抓好本队的正规循环作业,确保各项任务的完成。7.经常深入井下调查研究

9、,协助队长抓好生产现场管理。8.抓好自己分管范围内职工的业务技术培训和安全知识教育,抓好职工岗位练兵和技术比武工作,不断提高职工队伍素质。9.负责抓好本队所采工作面范围内的的材料消耗、小改小革、双增双节、修旧利废等工作,确保各项指标的完成。10.积极参加上级部门组织的各类安全质量检查,并负责落实自己分管范围内的安全隐患处理.lt;四、机电副队长安全生产责任制1.协助队长抓好本队的机械、电气设备的安装、使用、维护、检修的组织领导工作，确保机械设备正常运转，提高开机率，减少机械事故，确保生产任务的完成。2.要经常深入井下对设备进行检查，发现问题及时进行处理或提出处理意见，督促检修人员及时做好设备维

10、修保养工作，提高设备完好率，确保完好率达90%以上。3.要经常对维修人员进行业务技术培训，不断提高维修人员的业务技术素质。4.抓好自己分管范围内的业务技术工作，及时上报材料计划，确保维修工作正常进行。5.抓好机电维修人员的安全教育工作，不断提高自保意识，狠反三违，敢于同三违现象做斗争。lt;五.采煤技术员安全生产责任制：1.认真贯彻执行党的安全生产方针，国家技术政策和上级关于安全、生产技术管理有关的规定。2.必须掌握与安全生产有关的安全知识。3.对全队的技术工作负安全技术责任。4.按时编写工作面作业规程和各项安全技术措施，并严格贯彻执行。5.必须严格贯彻执行煤矿三大规程及质量标准化标准6.负责

11、组织和推广与安全、生产有关的新技术、新工艺，提高工作面工程质量和设备检修质量，总结安全生产的先进经验。7.负责管理、考核各班的工程质量和安全生产及文明生产。8.负责组织解决和处理以顶板、通风、瓦斯、煤尘为重点的安全技术问题，并提出相应的技术措施。9.督促检查三大规程和其它安全技术措施的贯彻执行情况，并参与事故的调查和处理。10.配合队长搞好全队的安全监督、管理工作。11.参加质量、安全大检查并督促检查出的问题及时解决处理。lt;六、机电技术员安全生产责任制1.负责抓好本队的机电设备检修及技术管理工作，认真贯彻执行有关技术政策，以及上级有关机电设备的使用维护规定。2.负责编制各种设备的操作规程及

12、设备维修技术措施，并认真贯彻执行。3.做好机电设备、配件、材料、油脂的技术管理工作，负责解决机电方面的技术问题，并审查设备运行检修记录。4.参加设备完好检查和安全检查，对检查中出现的机电设备问题，要及时处理。5.负责对本队机电工人的技术业务培训和业务考核工作。6.经常深入现场，了解机电设备的安装、使用、检修情况，发现问题及时处理，提高设备完好率，有权制止三违现象。确保安全生产。lt;七.工长安全生产责任制：1.工长全面负责当班的安全生产工作。2.生产中严格执行三大规程及其各项安全技术措施，杜绝 三违。3.工长必须认真负责开好班前会，布置好安全工作，并安排做好记录。4.负责抓好当班的安全生产、工

13、程质量、文明生产等方面的工作。5.班前、班中、班后必须向矿调度室各做一次安全生产情况汇报。6.负责处理当班所发生的安全隐患，确保当班安全生产。7.出现重大安全隐患和安全事故及时向矿调度室、安监处、队领导汇报。8.配合队长、书记抓好职工安全教育工作。9.搞好交接班工作，处理当班存在的安全问题。10.做好班后的安全生产汇报记录。lt;八.班长安全生产责任制：1.班长在队长和工长的直接领导下负责当班的安全生产工作。2.协助工长开好班前会，布置好安全工作。3.工作时间与工人同上同下。4.生产中严格执行三大规程及其各项安全技术措施，杜绝 三违。5.出现重大安全隐患和安全事故，及时向队长汇报。6.及时检查

14、当班工作布置情况，发现安全隐患及时处理。7.负责好本班组的安全生产、工程质量、文明生产等方面的工作。lt;九.电工安全生产责任制：1.认真贯彻执行上级有关部门的有关安全规定，对本职责范围内的安全工作负全面责任。2.在机电队长和电工班长的领导下，做好职责范围内的各项工作。3.对所负责范围内的设备要严格管理，保证安全可靠，坚决杜绝电气设备的失爆。4.每班提前检查好电气设备运转前的安全情况和性能。5.对电气设备的安装、移动和维护都必须按有关规定进行，以确保安全。6.对矿各业务单位检查出的本职范围的问题要及时采取措施处理。lt;十.爆破工安全生产责任制：1.爆破工对自己负责范围内的安全工作负全面责任。

15、2.在队领导和班组长的指挥下，按规定做好本职工作，对违章指挥者有权拒绝工作。3.运送火药、雷管、制做引药、爆破都必须严格按照作业规程和操作规程的有关规定实施，严禁违章。4.负责发爆后的检查工作，并及时按有关规定处理拒爆、残爆。5.负责发爆器、爆破母线的管理工作，确保使用安全。lt;十一.小绞车司机安全生产责任制：1.小绞车司机必须熟悉操作绞车技术，有一定的操作能力，做到安全操作。2.必须做到持证上岗。3.每次上岗都必须仔细检查钢丝绳、绞车刹闸、压杠、底座等方面的安全情况，检查信号装置是否灵敏可靠。4.工作时必须认真负责，在听清信号和回过信号后方可开动。5.绞车开动后必须精力集中，注意信号。6.

16、出现问题应及时向队领导汇报。lt;十二.采煤机司机安全生产责任制：1.熟练掌握采煤机结构、性能和原理、严格按照操作规程进行操作。2.开机前要对采煤机各部件进行认真检查，确保设备在安全完好的状况下运行，严禁带病运转，生产过程中出现小问题，及时向队总值班汇报，在总值班允许的情况下方可生产，否则要停止生产。3.采煤机司机割煤过程中一定要把好顶底板和截深，严格控制工作面采高，不能割顶割底，开机前要发出信号，以引起其它人员注意。4.每班完活后要对设备进行一次全面检查，并将采煤机机身上的浮煤清理干净，如有问题必须给下班交待清楚。lt;十三.支架工安全生产责任制：1.支架工要熟练掌握液压支架的构造、性能和原

17、理，操作过程中严格执行操作规程，严禁违章作业。2.采煤机割煤后要及时移架、控制顶板，以防伪顶脱落造成冒顶，影响安全和破坏煤质。3.对钻底支架要采取特殊措施进行移架，确保支架不能滞后，保证工作面煤壁始终支护完整。4.移端头时要前后人员联系好，由专人在现场进行指挥，确保安全。lt;十四、三机工安全生产责任制：1.三机工要认真学习三机的有关业务知识，熟练掌握皮带刮板机、转载机的构造、性能和原理，做到三懂四会，工作中严格执行操作规程，杜绝违章作业。2.开机前要对设备进行认真检查，确保设备在完好的状态下运行，严禁带病运转。3.生产过程中，如出现问题能排除的及时排除，不能排除的要向队总值班汇报，找检修人员

18、下井处理，严禁设备带病运转造成重大事故。4.交班时要再一次对设备进行认真检查，有重大问题及时向当班工长、班长和队总值班汇报，并认真填写设备传递单。lt;十五.泵站工安全生产责任制：1.泵站司机要熟练掌握液压泵的构造、性能和原理，做到三懂四会，操作过程中要严格执行三大规程中有关规定，严禁违章作业。2.每班必须将乳化液浓度配好，达到3%5%的规定，压力调好，以防压力过大或过小。3.液压泵在运转过程中各部件是否有异常声音或温度是否正常，如有问题要立即停泵进行处理。4.交班时必须再一次对泵进行全面检查，如有问题及时向队领导汇报，并向下班司机交待清楚，并认真填写记录。lt;十六.岗网员安全生产责任制：1

19、.坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，在井下工作面要敢抓敢管，敢于同三违现象做斗争，发现三违要立即制止。2.工作中要做到四勤即：嘴、眼、手、腿勤，严把安全关，杜绝各种形式的违章指挥和违章作业，协助本班工长、班长抓好本班安全工作。3.交接班时必须向下班岗网员把井下工作面存在的安全问题如实交待清楚，重大问题必须向队总值班汇报。4.除井下抓好现场安全管理外，岗网员还要认真填写岗网员活动记录。lt;十七.端头工安全生产责任制1.工作面上、下端头工要认真学习所在工作面的作业规程及安全技术措施，熟悉掌握端头工工作中的安全注意事项，确保安全生产。2.每班工作前对工作面上下出口进行安全检查，检查风机两巷上下

20、煤帮的情况，如有片帮现象要提前进行处理，确保万无一失。3.端头工要掌握好工作面每刀进度，截深不得超过工作面作业规程的规定，以防损坏设备。4.机头、机尾必须落平，确保刮板机正常运转，以防飘链伤人。每班要认真检查刮板机的运转情况，发现异常情况及时向班工长汇报。5.上口爆破时，必须严格执行端头爆破的安全技术措施中的规定，以防发生放炮伤人事故。6.加强火工产品的管理工作，严格执行上级有关规定，防止火工产品的的丢失。lt;十八.清煤工安全生产责任制1.清煤工要认真学习本工作面作业规程及安全措施，掌握工作面的基本情况，在采煤机割煤过程中，要站在安全的地方，以防大块煤伤人。2.清煤时架间煤必须清理干净，装入

21、刮板机，不许装入老塘内。3.清煤时要注意安全，并将电缆槽内的浮煤清理干净，以防将电缆刮断。4.煤清理完毕后，要随时观察电缆槽内电缆的运行情况，以防电缆刮住损坏。lt;十九.材料员安全生产责任制1.材料员要熟悉本队所采工作面设备的基本情况，熟悉井下巷道，每月下井不少于5次，要了解井下设备及工器具的使用情况，做好统计及发放工作，有丢失现象要向队长及时汇报，提交队考评会进行考核。2.及时做好材料供应工作，领发材料及时，不能影响井下生产，确保本队安全生产。3.要认真学习综采各专业知识，掌握综采各种设备配件的型号，并能熟练的认识一般设备配件，为生产提供准确的材料，以免影响生产。4.加强库房物资管理，做好

22、进出库登记记录，不许随意将任何物料送人，看管好库房，以免被盗。lt;二十.信号把钩工安全生产责任制1.信号把钩工要认真学习煤矿三大规程，牢固树立安全第一的思想，数量掌握信号把钩工的操作要点，严格安章操作。2.工作中要集中精力，发信号要做到准确无误，以免造成事故。3.发信号前要对车辆认真检查，并挂好保险绳，检查好钩头、插销后方可发出信号。4.要经常学习信号把钩工的操作规程，工作中要认真负责，确保安全生产。lt;二十一.检修工安全生产责任制1.检修工要认真学习煤矿三大规程，牢固树立安全第一的思想，做到上标准岗，干标准活，干安全活。2.工作中要严格执行有关设备检修质量标准的规定，对设备进行全面细致的

23、检修，确保设备安全运行。3.检修工作中要做好各工种的协调配合，做好停送电及开、停泵等工作，以免发生事故。4.每班设备检修结束后，要收拾好工具，并对设备进行试运转，确保安全生产。煤矿档案室管理制度汇编目 录：档案管理人员岗位责任制二：文件材料归档制度三：档案保管制度四：档案利用、借阅制度五：档案鉴定制度六：档案保密制度七：档案室管理制度档案管理人员岗位责任制档案员必须热爱档案工作，具有较高的政治觉悟。并具备高中以上文化程度和定业务能力。（二）认真学习、宣传、贯彻档案法和档案法实施办法，执行档案业务建设规范和规章制度，切实搞好档案的管理、保护和利用。（三）档案管理人员应参加工程竣工验收、设备开箱，

24、做好工程建设和设备文件材料的收集、整理、归档，保证基建、设备档案的完整与齐全。（四）集中统管理本单位全部档案，做好本单位档案的收集、整理、鉴定、编目、编纂等项工作，为档案的利用打下良好基础。（五）加强档案保管工作，做好以防火、防潮、防高温、防盗、防虫为主的八防工作，确保档案的完整与安全。（六）严守档案机密，防止档案丢失及失、泄密。（七）执行档案的利用借阅制度，积极开发档案信息资源，为本单位两个文明建设服务。（八）工作调动时，应及时做好档案及档案工作的交接手续。文件材料归档制度归档范围：1、凡本单位在各种工作活动中形成的，具有查考利用价 值的文字、图表、声像等各种载体的历史记录均属归档范围具体可

25、分为文书档案、会计档案、科技档案、声像档案和专门档案等门类。2、属归档范围的文件材料，任何个人不得据为己有。3、反映本单位历史面貌的大事记、报刊、杂志及其剪报等资料，也应归档。（二）归档时间：1、文书档案：应于工作结束后及时移交档案管理人员。由档案员于次年上半年统立卷归档。2、会计档案：年度会计档案应由本村财会人员按规定及时整理，并于次年向档案室移交。3、科技档案：基建档案应以工程项目为单位，竣工验收后立即归档；设备档案应于购买开箱后及时归档。4、声像档案：可采用随时归档的方法，不定期向档案管理人员移交归档。5、专门档案：按专门档案管理有关规定的时间进行归档。（三）归档要求1、归档的文件材料必

26、须完整、准确、齐全。2、每会议、专题、事件、项目、课题的文件材料应分别集中立卷。本级重要文件及其上级、同级直接针对性的文件应合立卷，永久保存；其他文件则分级立卷，长期或短期保存。3、归档文件材料要求纸张完好，字迹清楚，不得使用铅笔、圆珠笔或复写纸书写。4、文书档案、科技档案、声像档案、专门档案由档案员按规范进行收集、整理、立卷、归档，并编写案卷目录及全引目录；会计档案由财会人员整理完毕后填写案卷目录式二份，其中份与会计档案并向档案室移交，并办理移交手续。档案保管制度本单位形成的各种门类、载体的档案，由档案室集中统管理。（二）档案管理人员对所保管的档案要登记造册，分门别类存放，并定期清点，防止丢

27、失。（三）加强档案库房、箱柜的管理，按照防火、防盗、防光、防潮、防高温、防有害生物、防污染、防尘等八防要求，确保档案的完整安全。（四）档案管理人员必须严格遵守国家保密法规，防止档案失落、泄密事故的发生。（五）做好登记及统计工作。对档案的收进、移出。保管、利用等情况进行完整、系统的登记和准确的统计。（六）对超过保管期限的档案，须按规定程序进行鉴定、销毁。严禁擅自销毁。（七）档案室由档案员专人保管。档案员请假外出时，须由领导指定代管人员。档案员工作调动时，须办理移交手续。档案利用、借阅制度档案管理人员要编制档案的检索工具，为档案的开发利用创造条件。（二）档案管理人员要积极主动提供档案信息，为两个文

28、明建设服务。（三）本单位档案原则上只供本单位查阅利用，外单位因工作需要查阅利用，须经有关领导同意。（四）借阅档案必须说明查阅目的，并按规定先填写档案借阅登记簿的有关栏目。（五）查阅档案时，要爱护档案。严禁在档案上任意勾划、拆卷、撕页、涂改，确保档案的原貌与安全。（六）查阅时，般只搞有关档案内容，若需复印，须经档案管理人员同意，并不得超出查阅范围。（七）档案般不外借，若特殊情况需外借，须经分管领导批准，并保证定期、完整归还。档案鉴定制度根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的机关档案工作条例的精神，认真地进行档案鉴定工作，使保存的档案既精炼又完整，更好地发挥档案的作用。（二）根据档案保管期限表的规

29、定，作为鉴定档案保存价值的标准。结合本单位档案的实际情况，对到期的档案进行鉴定，确定存毁。（三）鉴定工作在鉴定小级领导下定期进行，以保证档案鉴定工作的质量。（四）采取直接鉴定法对档案进行逐份鉴定。每次鉴定要写出鉴定报告，分别填写档案留存和销毁消册，注明鉴定日期，由鉴定人员签名。（五）凡要销毁的档案，都必须经鉴定小组审查提出意见，连同销毁清册并报批。方能销毁。未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。（六）要销毁的档案，应另行妥善保管，采取缓期执行、以观后效的办法。观察个时期，经实践证明确无保存价值后再销毁。销毁时要严格执行保密规定，指定二人负责监销。监销人员要在销毁清册上签字，注明销毁的方式和日期。档

30、案保密制度档案室应由专人管理，其他人未征得管理人员同意，不得随意进入。（二）档案管理人员要认真贯彻执行保密法，严守党和国家有关保密工作规定，严禁泄露档案材料中的秘密。（三）借阅档案必须登记，外单位人员查阅本单位档案必须持组织介绍信。无特殊原因，档案般不外借。（四）经鉴定，批准销毁的档案材料，应按规定程序销毁，不得当废品处理。（五）档案员要严守岗位，外出时须保存好档案资料，关好库房门窗。（六）档案员旦发现档案丢失，应及时向领导和有关部门报告，及时采取措施，并追究有关人员责任。档案室管理制度、按规定将档案分类排放、排列整齐。、保持档案室清洁、干燥和卫生，切实做好防盗、防火、防潮、防尘、防鼠、防高温

31、、防强光等工作。、严格执行安全制度，档案室内禁止存放易燃、易爆、杂物、食品等危险物品，经常检查档案室消防器材。、非经允许，外人不得随便进入档案室。、管理人员做到人走加锁、关窗，妥善保管档案室钥匙，确保档案室安全。、熟悉档案室情况，对库藏档案和资料的保管情况定期进行检查核对，做到帐物相符。对已破损和字迹退色的档案，应及时复制。、有档案室温湿度记录，掌握温湿度变化情况，进行分析，制定管理计划。、未经批准，任何人不准将档案带出档案室，更不准私自摘抄、外传，要严格遵守保密制度。9、进档案室查阅资料，查阅者不得大声喧哗，不得抽烟。查阅人要爱护档案，不得撕页、涂改，旦发现由查阅者负全部责任。当前煤矿事故多

32、发原因及对策自1998年第四季度以来，全国部分地区的乡镇煤矿和一些国有煤矿安全状况不好:在国有重点煤矿中，特大瓦斯爆炸和煤与瓦斯突出事故时有发生;乡镇煤矿事故更是接连不断，反复较大;重大、特大事故总的呈上升趋势。1 当前煤矿事故多发的原因分析(1)少数领导指导思想不端正，没有牢固树立“安全第一”的思想。一些地区和煤矿的领导同志没有真正从思想上认识到安全工作的重要性，没有把安全生产摆在首要位置上，当生产、效益与安全发生矛盾时，不是首先保证安全，坚持安全第一，而是放松对安全的要求。有的事故单位采掘工作面风量明显不足，瓦斯时常超限，却不及时采取坚决措施进行瓦斯治理和强化通风，而是继续组织生产，甚至高

33、强度生产，最终导致事故发生。(2)煤炭企业安全投入减少，保障安全生产的条件大大降低。由于煤炭市场持续疲软，货款拖欠增加，资金极度紧张，影响了企业正常生产经营和职工基本生活，一些企业安全投入大为减少，有的甚至谈不上投入。如陕西省截止1999年5月止，共被拖欠货款7个多亿，其所属局矿、公司全部欠发工资，安全资金投入不能落实和保证。吉林省截止到1998年末，国有重点煤矿安全欠帐近1.66亿元，其中缺自救器32330台，瓦斯检测仪2930台，瓦斯探头163个。据初步了解得知，现在94个国有煤矿下放给省里后，真正能保证安全投入的只有5个，其余的发工资都困难，根本无法在安全上进行投入。(3)少数干部工作作

34、风漂浮，放松现场管理。不少单位现场安全管理工作存在“思想松、纪律松、管理松”的问题。一些领导干部和管理人员工作作风不扎实，安全工作抓得不实不细，对井下的问题心中无数，往往讲得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些单位现场监督检查工作也很不得力，不能严格执行“三不生产”原则，导致劳动纪律松驰，违章指挥、违章作业现象时有发生。过去一直坚持比较好的质量标准化工作也出现较大滑坡，使安全生产失去可靠基础。(4)一些煤矿对瓦斯灾害的超前预防工作重视不够，事故隐患严重。在事故的调查处理中发现，一些单位没有按规定设置监测装备和瓦斯报警断电仪；有的装备了，但维修管理跟不上，不能有效

35、发挥作用，工人用工作服包住瓦斯探头而冒险蛮干的现象也时有发生；一些高突矿井不重视瓦斯抽放工作，有的虽有抽放系统，但采、掘、抽严重失调，预抽欠账；还有的矿井巷道失修严重，通风断面严重不够，加之通风设施质量不好，造成工作面风量严重不足；一些矿井通风系统不合理、不可靠，风流短路和循环风现象时有发生；有的煤矿采掘工作面高强度生产，但没有实施可靠的通风安全措施，工作面回风流瓦斯超限频繁,这些都是造成瓦斯爆炸事故的直接诱因。(5)有的煤炭企业技术管理混乱，业务保安工作落实不够。一些矿井的许多重大隐患和问题长期存在，有的甚至从一开始设计时就存在和留下了安全上的隐患，在生产过程中又迟迟得不到整改。如采区部署不

36、合理，工作面密度过大，甚至在高瓦斯区域内密集布置许多采掘面，造成了风门过多，通风系统复杂，发生事故后容易造成事故扩大。(6)煤矿工人安全培训滞后,有的甚至流于形式，职工素质普遍较低。煤矿事故多发和技术管理水平低的问题，暴露了职工安全技术培训工作的差距。大量生产一线的工人，特别是农民工，他们是伤亡事故中受到伤害的主体，但是他们当中一些人也往往是伤亡事故的直接责任者。从调查中发现，目前煤矿一线职工中80%以上为农民协议工，他们文化基础差，招工到矿后仅仅经过短暂的培训就进入采掘一线，部分职工连一些基本的安全知识、安全措施都不了解，自主保安意识相当淡漠，不具备起码的抗灾害能力。特别是许多从农协工中提拔上来的基层现场管理干部，素质偏低，对规程一知半解，执行很不自觉，对灾害应变能力较差。(7)乡镇煤矿的滥采乱挖给自身的安全生产埋下了严重的隐患，也在一定程度上影响了大矿的安全生产。煤炭行业关井压产以及整顿煤炭生产秩序工作已取得了一定的成效，但一些地区继续非法开采，煤矿生产秩序仍然比较混乱，反复较大。许多无证非法小煤矿根本不具备基本的安全生产条件，却仍然