海关快件监管方案

1、1 海关快件监管介绍第1页2一、快件分类二、快件与邮件区分三、以当前流行进境跨境网购寄递服务（海淘）流程为例，快件流程四、海关对快件监管基本概念五、快件正式运行流程六、快件特点七、当前快件监管关键点八、快件通关程序九、当前快件监管文件依据十、当前快件分类申报及相关单证十一、海关对快件监管要求十二、新方法对快件分类十三、新快件通关系统简单介绍第2页3一、快件分类快件只是一个运输方式，通常意义上分类：1、按快件经营人和经营模式分：商业快件 邮政快件(EMS)(适用邮递物品监管方法) 2、快件运输方式来分：空运、陆运、 海运 3、快件通关模式分：文件类、个人物品类、 货物类第3页4二、邮件与快件区分

2、1、执法依据2、定义3、通关系统4、查询统计5、通关模式6、分类情况7、验放政策8、监管场所9、监管场所经营人10、经营人11、转关手续12、监管风险第4页5三、以当前流行进境跨境网购寄递服务流程为例，快件流程经过转运企业中转是当前跨境网购进境主流寄递方式，整个步骤包含境外寄递企业、转运企业、跨境货运代理企业和境内寄递企业四个主体，以接力传送方式最终将商品送达消费者手中。以转运方式跨境网购寄递服务普通流程第5页6四、海关对快件监管基础及概念快件进出境快件运行人以向客户承诺快速商业运作方式承揽、承运进出境物品、货物。运行人在中华人民共和国境内依法注册，在海关登记立案从事进出境快件运行业务国际国际

3、货物运输代理企业。快件监管场所指经海关同意设置，从事进出境（包含过境、转运）快件分拣、存放、报关等业务专门海关监管场所第6页7五、快件正式运行流程1、快件监管场所设置。具备资质快件经营企业向直属海关申请设置监管场所直属海关审批同意后，下发批复并制发同意设置决定书企业自获准设置之日起1年内向直属海关申请验收监管场所直属海关验收经过后，制发注册登记证书2、快件通关系统运行。快件经营人向直属海关提交相关材料申请立案直属海关向总署提出场所及快件经营人在快件通关系统立案申请总署同意并在快件系统中维护快件场所及企业数据快件系统测试前准备工作快件系统运行测试 正式运行快件。第7页8六、快件特点1、门到门（桌

4、到桌）式服务。2、以文件、低值类物品为主。3、时限性强。4、业务运作信息化和网络化程度高。5、快件包装各种多样。除大多数采取快递企业提供塑料纸快递袋、5KG、10KG、25KG纸箱、大货箱、木箱包装外，还有大量快件使用客户本身提供或制作包装6、快件监管内容复杂。小到一颗螺丝钉，大到数吨机器设备。包括快件分类认定，综合性强，通关要求快，执法风险高，监管难度大。全国快件行业走私违规手法不停翻新。 第8页9航空快件货物及物品特点及风险使用航空快件费用相对于其它运输方式比较高昂快件人货分离航空快件运费高运费支付方式多样发货人一旦将货物交给快递企业，可与货物不再接触，而货物在投递给收件人前也不会与货物接

5、触快件企业支持客户各种支付方式：现金、支票、信用卡、固定客户月结等航空线路多快件实际收发件人不掌握快件运输过程第9页10投递时效要求高如联邦快递利用覆盖全球航空和陆运网络，确保分秒必争货件可于指定日期和时间前快速送达，而且设有“按时送达确保*”。国际优先快递服务 急件，确保货件于1-2个工作日内送达国际经济快递服务 主要而非紧急货件，确保货件于2-4个工作日内送达国际优先快递重货服务 重量介于68千克至997千克之间单件包裹，提供代理清关门到门服务，普通运输时间为2至4个工作日国际优先分送快递服务 大批货件送往同一国家或地域多个收件人手中，该服务货件总重量不受限制，普通运输时间为2至4个工作日

6、第10页11货物实际内容含糊快件收发件人可能虚假大部分快件企业会对揽件进行内视开验，但基于对客户信任、实际为增加揽件速度和降低人力支出等各种原因，在执行力度上任有所欠缺，快件企业本身不掌握全部快件实际内容。除企业账户和经常账户，快件企业对个人和散客用户收发件人真实身份不能有效审核快件收件人及地址可随时更改快件在投递前，客户都能够更改收件人及收件地址第11页12快件物品分类多快件物品体积小航空快件运费高件数多种类杂包装多样快件人货分离运费支付方式多样投递时效要求高货物实际内容含糊快件收发件人可能虚假快件收件人及地址可随时更改组成快件条件复杂多样航空线路多第12页13七、当前快件监管关键点报关人：

7、经同意快件运行人报关时间：进境在运输工具申报入境后14日内，出境在运输工具离境前3小时报关地点：快件监管中心征税：属于货物性质快件，按税则征税，属于个人物品，征收行邮税。报关方式：EDI和书面第13页14国外快件企业经过INTERNET或企业内部网络向国内公司传送快件数据快件企业制作报文EDI申报海关将予验放结果反馈快件企业快件企业填制报关单，快件入库、分拣，将分单、发票、总单随附整理，海关审核、布控等放行查验报关航班抵达快件出库查验关员在分运单和报关单上加盖放行章快件企业按三类方式纸质报关做放行、报关或扣留处理八、快件通关程序第14页15 九、当前快件监管文件依据 5月1日中华人民共和国海关

8、对进出境快件监管方法（海关总署第147号令） 203月1日中华人民共和国海关监管场所管理方法 （海关总署第171号令） 205月26日中华人民共和国海关进出境快件监管操作规程（试行） （署监发2009232号） 1986年6月17日中华人民共和国海关对进口货样、广告品监管方法（86署货字第496号） 205月 海关总署关于开展进出境快件清理整理专题行动通知（署监发2008228号） 第15页16 8月海关总署关于深入开展好进出境快件清理整理专题行动通知(署监发2008334号) 205月监管司关于组织实施快件机检图像与快件报关单信息同屏对比通知(监管函2009125号) 206月海关总署关于加

9、强快件实际监管通知（署监发2009261号） 207月海关总署39号公告（规范KJ3申报） 209月监管司关于加强快件运行人报关管理通知（监管函2009270号） 201月海关总署关于深入加强快件监管通知（署监发201020号）第16页17报关随附单证收发货人/代理人货物税报关单其它（D类）：普通货物分运单/发票/其它货物税KJ3货II（C类）进口应税货样广告品（不涉证/付汇)分运单/发票/其它免 税KJ2货I（B类）进口不足50元关税起征点货物或海关准予免税货样广告品出口不涉证/涉税/退税/收汇货物类分运单/身份证/其它行邮税物品类个人物品类总运单/分运单快件运行人清单式申报免 税KJ1文件

10、类（A类）随附单证申报人征税报关单 快 件 分 类十、当前快件分类申报及单证第17页18第18页19第19页20第20页21第21页22十一、海关对快件监管要求： （1）监管场所设施要求 (2）快件范围认定要求 （3）单证审核要求 （4）查验放行要求 第22页23（1）监管场所设施要求（署令第171号）独立封闭区域闭路电视监控系统自动传输和分拣设备海关快件通关系统X光机查验场地扣留仓库第23页24（2）快件范围认定要求 ： 快件企业需经相关部门同意(工商、税务等） 快件企业经营快件资质需经邮政总局同意并发放快件经营许可证 拥有境内外快件运输网络 使用专用进出境快件标识、运单 专用监管运输车辆

11、外包装上标有符合自动化检验要求条形码 负担相关法律义务 第24页25快件企业分运单标识第25页26快件经营详细要求: 运行人不得以任何形式出租、出借、转让本企业进出境快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运货物、物品报关。 海关在快件企业立案步骤要严格审核企业运行资格条件，认真验核其运输网络(含分拣中心、收揽货点、运输车辆、查询网络等)。对不符合条件，一律不予办理海关登记立案手续。 对快件运行人未使用经海关核准立案专用运单货物、物品，不应该认定其为进出境快件，应该按照进出口货物进行监管。对未办结海关手续进境快件，不允许快件运行人在快件进境后更换快件外包装上分运单。 不允许快件运行人以快件通关模式

12、为其它货运代理企业进出境货物、物品报关。 第26页27 （3）单证审核要求 海关审核各类快件，应审核快件报关单相关栏目标填报是否规范、完整，随附单据是否齐全、真实、有效，并注意分析价格风险。对价格瞒骗风险较高快件应布控查验，并按照审价管理要求审查确定进出口快件完税价格。依据审核结果下达“放行”、“查验”、“退单”、“按普通货物类报关”等指令。 第27页28 （4）对查验放行要求： 快件现场必须配置X光机，实施100%机检。 开箱查验时，必须查对快件报关单数据、分运单、发票、装箱单与实际货物或物品是否单单、单货相符，核实快件分类是否准确。依据查验结果做出放行、退单重报、扣留、转普通货物报关、退运等指令。 单货不符组成走私违规移交缉私部门。第28页29十二、新方法对快件分类文件类快件（A类）个人物品类快件（B类）低值货物类快件（C类）第29页30十三、新快件通关系统简单介绍1. 背景（1）新快件监管方法出台（2）原快件系统已使用，VB开发语言落后，微软停顿服务（3）原有系统架构超负荷运转（4）并入H系统规划要求（H）（5）实际监管要求（如自动化检验设备数据对接）第30页31