浅析地方政府农村公共事业管理制度的创新对策

1、浅析地方政府农村公共事业管理制度的创新对策浅析地方政府农村公共事业管理制度的创新对策公共事业涉及到一个国家生活中的方方面面，良好的公共事业管理关系着一个国家的稳定与开展。我国是一个以农业为根底的农业大国，农村人口在我国的人口比例中占据了很大的比重。因此，做好农村的公共事业管理是各个地方政府给予高度重视的问题。对于地方政府来说，对农村的公共事业的相关管理制度进展一定的创新，可以到达使农村的公共事业得到快速开展的目的。近几十年中，我国的地方政府不断对农村公共事业的各种管理制度施行创新，这些举措在实际施行中获得了显著的成效，大力推动了农村公共事业的快速开展。然而，在现阶段，随着整个社会的快速开展与进

2、步，地方政府在农村公共事业相关管理制度中的问题逐渐凸显出来，农村的公共事业管理制度的程度从总体来看仍然不高，所收到的效果也不明显，地方政府应对这些问题重视起来并迅速加以改良。一、确立公共事业管理制度在创新过程中要到达的根本目的1.设立可以实现城乡平衡开展的管理制度。对于我国的地方政府来说，农村在公共事业管理制度上绩效不高的原因是由于它受到我国城乡二元制度的影响。假如想要使农村公共事业现阶段的落后相貌得到彻底的转变，就要取消原有的城乡二元的管理制度，并建立可以使城市与农村可以得到平衡开展的新的公共事业的相关管理制度。2.设立可以与市场经济相适应的新型农村公共事业管理制度。现阶段，管理体制的高度集

3、权化是农村公共管理事业效果不高的体制上的原因，同时，它也是农村供应绩效低下、供需矛盾突出以及公共产品出现供求脱节的根本本文由论文联盟.LL.搜集整理原因。在这里，建立可以与现阶段的市场经济相适应的公共事业的管理体制，就可以使地方政府转变原有的对于农村公共事业的管理方法，即由原来的微观管理转变为宏观管理，从之前的高度集权的管理方法转变为多元治理，也由原来的转向管制转变为效劳。3.设立可以对农村公共事业所需的公共产品提供充分保障的财务制度。对于我国的农村公共事业管理来说，政府的财政性支出的相关保障机制并不健全，同时，农村公共产品所出现的制度外供应等原因也造成了公共事业管理制度的绩效过低等现象。面对

4、这些问题，在进展制度创新的同时要防止对于这两个方面的依赖性，把可以建立起对公共产品的供应可以充分保障的农村公共财政制度作为急需实现的目的，在根源上将农村所需的公共产品大都由制度外供应以及农村的公共事业在开展过程中所需经费严重缺乏的问题解决，保证农村的公共事业在开展过程中可以得到必要的经费。4.设立绩效导向型的公共事业管理制度。在很长一段时间内，我国的地方政府中的农村公共事业管理一直显示出投入型的特征，这种特征的详细表现是投入与产出的效率比拟低，并且效率低程度趋同。一般来说，在投入与产出的效率一致时，我国农村公共效劳所获得的绩效上下主要由投入来决定。在这种情况下，想要获得高产出，就要相应付出更多

5、的投入。不同地区间出现的绩效的差距实际上是投入方面所产生的差距，所以，地方政府需要建立起绩效导向型的公共事业管理制度。二、设立相关经费保障机制确保农村公共事业开展1.依法确保财政性经费在农村公共事业开展过程中的投入。按照相关法律，确保农村公共事业开展过程中的财政性投入可以得到落实。近些年来，我国政府一直在不断地加大中央财政对于农村开展，特别是农村的公共事业开展的资金投入力度，因此我国农村在自身的公共事业开展过程中所需的资金数量在它的绝对数量上得到了大幅度的增长。但是，在我国的国家财政支出中，用于农村公共事业开展的支出在总比重里却出现了下降趋势。国家对于农村的公共事业开展所投入资金的绝对数量的增

6、长，并不代表国家对于农村公共事业的开展提供了足够的支持。假如国家不增加在国家财政支出中农村公共事业开展所占的比重，就无法使农村公共事业的开展得到必要的财政经费，从而也就无法使农村的公共事业的开展摆脱制度外供应的难题，更无法落实农村经济社会的稳定与协调开展。2.增加农村公共事业开展所需要的融资渠道。政府可以引导各个企业对农村的公共事业的开展进展一定的投资。政府可以利用给予企业信贷优惠以及减免企业税收等相关政策，将企业的积极性调动起来，使企业可以增加自身对于农村的公共产品如消费等方面的投入。在这个过程中，政府要保护好并界定好投资者关于农村的公产品的消费过程中的有关产权问题。同时，政府还要尽快建立起

7、支持新农村建立的、与农村的实际情况相符合的完善的农村金融体系。除此以外，政府也可以在农村的学校、道路以及桥梁等公共事业的产品供应过程中对企业授予或是出售冠名权，从而加大对企业投资的吸引力。同时，政府也可以将农村的建立分成合适个体承当的局部来分担本钱。这一方法可以用于经济程度比拟兴旺的地区，在这样的农村地区建立起分担公共事业本钱的相关机制。比方，对于村级公路硬化所需的费用可以由当地政府承当主要的局部，剩余的局部可以由当地的人民群众出资分担。在实行这种分担机制时，可以使用一事一议的方式来确定在公共事业建立中农村群众所应分担的本钱比例。在议事过程中，要注意议事期间确定的内容与对象要合理，并要对议事程

8、序与事后公开的内容进展严格的标准。三、设立完善的公共事业产权制度1.完善农村公共事业建立中的产权市场体系。首先要确定在农村的公共事业的开展过程中产权交易的主体。大体上讲，在农村的公共事业的主要产权市场体系里，它主要包括的是地方政府、事业单位、与政府相关的直属部门、非政府组织和各个公共性的企业等等，同时，也包含农村的公用事业企业，例如供暖与自来水公司等。其次，还要建立健全相关的产权交易机构。这类产权交易机构可以起到确认产权的交易关系，并使产权主体明确自身对于客体所拥有的拥有权以及为其提供相应的产权交易平台。第三，还要使农村的公共事业产权进展交易时的规那么得到充分的明确。产权的交易规那么是整个产权

9、市场中的机制可以得到良性运行的重要保证。最后，还要大力培育与农村公共事业相关的中介组织。2.为公共事业产权的运营创造出良好的环境。首先政府要对农村公用事业的相关产权组织进展大力支持，使其可以自求平衡、自负盈亏、自主经营并自担风险，同时还要为产权组织开展相关业务以及防范并化解运行中的风险与危机提供良好的工作环境。其次，根据产权组织在运营中的实际需要与可能遇到的问题制定相应的法律法规并使其日趋完善，让我国农村的产业运营可以做到有法可依、有章可循。最后还要注意对公共事业的产权转移程序进展相应的标准。3.创立完善的产权监管制度。在实际运营中，需要使用法律条文将农村的公共事业的产权边界以及产权经营界定开

10、来，防止出现产权不清与产权贬值的现象。同时要建立健全相关的产权监管组织体系，创设出具备独立地位且富有权威的使行业自律的相关组织，可以确保产权可以获得高效合法的运营。因此，创立相关的产权预警制度以及监管指标体系，可以为农村公共事业中的产权监管提供正确的目的与方向。四、推进乡镇机构的积极稳定的改革1.对于县乡政府的职能进展科学的界定与转变。对于各个机构来说，对于职能的界定与转变是本机构实现并进展改革的基储前提及关键。对于政府来说，机构的职能决定了它的工作任务、功能、构造、人员、制度以及开展的方向与目的。因此，国家要努力建立法制型与效劳型的政府，并加强它的社会管理以及公共效劳的相关功能，对于自身的经

11、济管理职能进展适当的调整，使自己的工作方式与工作重点做出一定的转变，努力建立出行为标准、公正透明、运转协调以及高效廉洁的管理体系以及运行机制。对于乡镇政府职能的调整，主要在于建立政府形成的机制，就是指建立起可以满足供应决策以及满足公共效劳的需求表达的体制，把收益范围可以覆盖住本区域内的公共效劳作为当地政府的根本职能。不仅要健全村内的民主制度，还要将这一制度扩大到整个乡镇，让乡镇政府可以真正做到为本地区的人民效劳。2.根据相关职能进展人员与机构的精简。政府要做到严格地控制本乡镇的指导数量，在乡镇内设置相应的综合机构，从紧、从严控制本乡镇内由财政供养的人员，并要做好对于乡镇分流人员的处理与安置工作

12、。3.促进农村的非政府组织的快速开展。在农村中的非政府组织可以起到政府与市场和社会沟通、联络的作用，是政府与外界交流的纽带和桥梁，也是本地政府实现精简机构、转变政府职能以及进展人员分流的重要手段。同时也是拓宽农民获取自身利益的重要渠道，进步政府公共事业投入绩效以及使农民的组织化得到增强的重要的社会组织基矗对此，有关部门要做到加强立法、加强内部管理、齐抓共管以及加强相应的配套政策的扶持。4.还要做到建立健全民主管理制度。首先，要做到对于农村原有的公共权利运行机制进展相应的创新，要开展基层的民主制度，使村民自治与乡政府之间的功能冲突得到解决。其次，要建立与公共产品的需求相关的表达机制，从制度上来确保农民可以参与到公共产品的