莆田市水土保持规划（2016~2030年）

1、莆田市水土保持规划(20162030年)二一七年六月项目名称：莆田市水土保持规划(20162030年)建设单位：莆田市水利局编制单位：福州闽山碧水保生态工程有限公司编写人员：郭 斌 詹凌晏 张纹华莆田市水土保持规划（20162030年） 前言 PAGE 6前 言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土保持是生态文明建设的重要组成部分，是江河治理的重要举措，是建设小康社会和新农村的基础性工程。山地丘陵为主的地貌特征使莆田生态环境存在先天的脆弱性，土层薄，土壤抗蚀能力差，容易发生水土流失，加之台风暴雨频繁，加剧了水土流失危害的产生，同时化学风化剧烈，水土流失具有潜在不稳定性。水土流失是我市重

2、大的生态环境问题，水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我市经济社会可持续发展的较突出的制约性因素。历届市委、市政府高度重视水土保持工作，近年来我市水土保持工作紧紧围绕生态莆田、宜居港城发展战略，通过加强监督、科学防治、规范管理，全面开展水土保持各项工作，取得了显著成效。通过多年连续治理，我市的水土流失面积由2011年的362.32km2下降到2015年的317.03km2；水土流失率由2011年的9.25%下降到2015年的8.09%。通过以参加全国水土保持监督管理能力建设试点县为切入点，全市水土保持监管能力得到很大提升，各县区不

3、同程度进一步加强了生产建设项目建设过程中水土保持各项工作监管力度，充分落实预防为主、保护优先的工作方针；通过开展坚持“三个面向”，做好“三个结合”，充分多方位多角度开展以青少年普及教育为基础的宣传教育工作。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局，“十三五”时期是全面贯彻落实“四个全面”战略布置的重要时期，是创建全国生态文明先行示范区和建设“宜业宜商宜居”新莆田的关键时期。但是，目前我市江河源头区、重要水源地、茶果园坡耕地等水土流失依然严重，植被保护和修复仅初见成效，城镇化建设、生产建设项目产生的人为水土流失问题仍然存在，水土保持生态建设依然任重道远。因此，为加强

4、对水土流失防治的科学指导，依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，加快推进生态文明建设，抓紧编制并实施莆田市水土保持规划（20162030年）是十分必要和迫切的。2011年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。2015年10月国务院批复同意了全国水土保持规划20152030；2016年5月福建省水土保持规划（20162030年）获得省政府批复。2015年莆田市水利局委托福州闽山碧水保生态工程有限公司编制莆田市水土保持规划（20162030年）。本次规划以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全

5、会精神为指导，以福建省水土保持规划（20162030年）、福建省“十三五”水土保持专项规划和莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，全面贯彻落实习近平总书记对我省水土保持工作的批示精神，围绕生态莆田、宜居港城发展战略目标，以有效保护和利用水土资源为主线，立足市情实际，总结成功经验，拟定规划目标，集中优势力量，针对重点、难点和热点水土流失问题开展治理。近期（20162020年），规划新增治理水土流失面积130km2，水土流失区植被覆盖率增加10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减少50%以上，重点水土流失治理区减沙率达20%以上，水土流失面积占土地面积控制在7.5%以内；远期（2021

6、2030年），规划新增治理水土流失面积180km2，水土流失面积占土地面积控制在6.6%以内。本次规划编制工作得到了市直相关部门和各县、区相关单位的大力支持，在此表示感谢！莆田市水土保持规划（20162030年） 目录目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc482344454 1 规划概要 PAGEREF _Toc482344454 h 1 HYPERLINK l _Toc482344455 1.1 基本情况 PAGEREF _Toc482344455 h 1 HYPERLINK l _Toc482344456 1.2 现状评价及需求分析 PAGEREF _To

7、c482344456 h 2 HYPERLINK l _Toc482344457 1.3 规划目标、任务、规模 PAGEREF _Toc482344457 h 2 HYPERLINK l _Toc482344458 1.3.1 规划水平年 PAGEREF _Toc482344458 h 2 HYPERLINK l _Toc482344459 1.3.2 规划目标 PAGEREF _Toc482344459 h 2 HYPERLINK l _Toc482344460 1.3.3 建设规模 PAGEREF _Toc482344460 h 3 HYPERLINK l _Toc482344461 1.

8、4 总体布局 PAGEREF _Toc482344461 h 4 HYPERLINK l _Toc482344462 1.4.1 水土保持区划与区域布局 PAGEREF _Toc482344462 h 4 HYPERLINK l _Toc482344463 1.4.2 水土流失重点防治区划分 PAGEREF _Toc482344463 h 5 HYPERLINK l _Toc482344464 1.5 水土保持综合规划 PAGEREF _Toc482344464 h 6 HYPERLINK l _Toc482344465 1.5.1 预防规划 PAGEREF _Toc482344465 h 6

9、 HYPERLINK l _Toc482344466 1.5.2 治理规划 PAGEREF _Toc482344466 h 7 HYPERLINK l _Toc482344467 1.5.3 监测规划 PAGEREF _Toc482344467 h 8 HYPERLINK l _Toc482344468 1.5.4 综合监管规划 PAGEREF _Toc482344468 h 9 HYPERLINK l _Toc482344469 1.6 实施进度及近期安排 PAGEREF _Toc482344469 h 10 HYPERLINK l _Toc482344470 1.6.1 实施进度 PAGE

10、REF _Toc482344470 h 10 HYPERLINK l _Toc482344471 1.6.2 近期重点项目 PAGEREF _Toc482344471 h 10 HYPERLINK l _Toc482344472 1.7 投资匡算 PAGEREF _Toc482344472 h 11 HYPERLINK l _Toc482344473 1.8 效益分析 PAGEREF _Toc482344473 h 12 HYPERLINK l _Toc482344474 2 基本情况 PAGEREF _Toc482344474 h 13 HYPERLINK l _Toc482344475 2

11、.1 自然条件 PAGEREF _Toc482344475 h 13 HYPERLINK l _Toc482344476 2.1.1 地理位置 PAGEREF _Toc482344476 h 13 HYPERLINK l _Toc482344477 2.1.2 地质地貌 PAGEREF _Toc482344477 h 13 HYPERLINK l _Toc482344478 2.1.3 气候 PAGEREF _Toc482344478 h 14 HYPERLINK l _Toc482344479 2.1.4 水文、水资源 PAGEREF _Toc482344479 h 15 HYPERLINK

12、 l _Toc482344480 2.1.5 土壤与植被 PAGEREF _Toc482344480 h 17 HYPERLINK l _Toc482344481 2.1.6 自然资源 PAGEREF _Toc482344481 h 18 HYPERLINK l _Toc482344482 2.2 经济社会 PAGEREF _Toc482344482 h 19 HYPERLINK l _Toc482344483 2.2.1 总人口 PAGEREF _Toc482344483 h 19 HYPERLINK l _Toc482344484 2.2.2 土地利用结构和现状 PAGEREF _Toc4

13、82344484 h 19 HYPERLINK l _Toc482344485 2.2.3 经济社会发展状况 PAGEREF _Toc482344485 h 20 HYPERLINK l _Toc482344486 2.3 水土流失状况 PAGEREF _Toc482344486 h 20 HYPERLINK l _Toc482344487 2.3.1 水土流失现状 PAGEREF _Toc482344487 h 20 HYPERLINK l _Toc482344488 2.3.2 水土流失成因 PAGEREF _Toc482344488 h 22 HYPERLINK l _Toc482344

14、489 2.3.3 水土流失危害 PAGEREF _Toc482344489 h 23 HYPERLINK l _Toc482344490 2.4 水土保持现状 PAGEREF _Toc482344490 h 24 HYPERLINK l _Toc482344491 2.4.1 水土保持工作 PAGEREF _Toc482344491 h 24 HYPERLINK l _Toc482344492 2.4.2 存在问题 PAGEREF _Toc482344492 h 28 HYPERLINK l _Toc482344493 3 现状评价及需求分析 PAGEREF _Toc482344493 h

15、30 HYPERLINK l _Toc482344494 3.1 现状评价 PAGEREF _Toc482344494 h 30 HYPERLINK l _Toc482344495 3.1.1 土地利用和土地适宜性评价 PAGEREF _Toc482344495 h 30 HYPERLINK l _Toc482344496 3.1.2 水土流失消长评价 PAGEREF _Toc482344496 h 31 HYPERLINK l _Toc482344497 3.1.3 水土保持现状评价 PAGEREF _Toc482344497 h 32 HYPERLINK l _Toc482344498 3

16、.1.4 水土保持监测与监督管理评价 PAGEREF _Toc482344498 h 33 HYPERLINK l _Toc482344499 3.2 水土保持需求分析 PAGEREF _Toc482344499 h 34 HYPERLINK l _Toc482344500 3.2.1 经济社会发展预测 PAGEREF _Toc482344500 h 34 HYPERLINK l _Toc482344501 3.2.2 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求 PAGEREF _Toc482344501 h 35 HYPERLINK l _Toc482344502 3.2.3 生态安全建设与改善

17、人居环境对水土保持需求 PAGEREF _Toc482344502 h 37 HYPERLINK l _Toc482344503 3.2.4 河流治理与防洪安全对水土保持的需求 PAGEREF _Toc482344503 h 38 HYPERLINK l _Toc482344504 3.2.5 水源保护与饮用水安全对水土保持的需求 PAGEREF _Toc482344504 h 39 HYPERLINK l _Toc482344505 4 规划目标、任务和规模 PAGEREF _Toc482344505 h 41 HYPERLINK l _Toc482344506 4.1 指导思想 PAGER

18、EF _Toc482344506 h 41 HYPERLINK l _Toc482344507 4.2 规划原则 PAGEREF _Toc482344507 h 41 HYPERLINK l _Toc482344508 4.3 规划水平年 PAGEREF _Toc482344508 h 42 HYPERLINK l _Toc482344509 4.4 规划目标 PAGEREF _Toc482344509 h 43 HYPERLINK l _Toc482344510 4.5 规划任务 PAGEREF _Toc482344510 h 45 HYPERLINK l _Toc482344511 4.6

19、 建设规模 PAGEREF _Toc482344511 h 46 HYPERLINK l _Toc482344512 4.6.1 预防保护规模 PAGEREF _Toc482344512 h 46 HYPERLINK l _Toc482344513 4.6.2 综合治理规模 PAGEREF _Toc482344513 h 47 HYPERLINK l _Toc482344514 5 总体布局 PAGEREF _Toc482344514 h 49 HYPERLINK l _Toc482344515 5.1 水土保持区划 PAGEREF _Toc482344515 h 49 HYPERLINK l

20、 _Toc482344516 5.1.1 区划目的、原则、依据 PAGEREF _Toc482344516 h 49 HYPERLINK l _Toc482344517 5.1.2 区划指标及数据收集 PAGEREF _Toc482344517 h 50 HYPERLINK l _Toc482344518 5.1.3 区划方法 PAGEREF _Toc482344518 h 51 HYPERLINK l _Toc482344519 5.1.4 水土保持功能评价 PAGEREF _Toc482344519 h 51 HYPERLINK l _Toc482344520 5.1.5 水土保持区划命名

21、 PAGEREF _Toc482344520 h 54 HYPERLINK l _Toc482344521 5.1.6 分区结果 PAGEREF _Toc482344521 h 54 HYPERLINK l _Toc482344522 5.1.7 分区概况及水土流失防治方向 PAGEREF _Toc482344522 h 56 HYPERLINK l _Toc482344523 5.1.8 “其他水土流失易发区”划分说明 PAGEREF _Toc482344523 h 59 HYPERLINK l _Toc482344524 5.2 水土流失重点防治区划分 PAGEREF _Toc482344

22、524 h 59 HYPERLINK l _Toc482344525 5.2.1 划分原则 PAGEREF _Toc482344525 h 59 HYPERLINK l _Toc482344526 5.2.2 划分条件与标准 PAGEREF _Toc482344526 h 60 HYPERLINK l _Toc482344527 5.2.3 “两区”划分工作流程 PAGEREF _Toc482344527 h 61 HYPERLINK l _Toc482344528 5.2.4 重点防治区划分成果 PAGEREF _Toc482344528 h 62 HYPERLINK l _Toc48234

23、4529 5.2.5 水土流失重点治理区 PAGEREF _Toc482344529 h 63 HYPERLINK l _Toc482344530 5.3 重点布局 PAGEREF _Toc482344530 h 64 HYPERLINK l _Toc482344531 5.3.1 重点预防任务 PAGEREF _Toc482344531 h 64 HYPERLINK l _Toc482344532 5.3.2 重点治理任务 PAGEREF _Toc482344532 h 65 HYPERLINK l _Toc482344533 6 预防规划 PAGEREF _Toc482344533 h 6

24、8 HYPERLINK l _Toc482344534 6.1 预防范围与对象 PAGEREF _Toc482344534 h 68 HYPERLINK l _Toc482344535 6.1.1 划分原则 PAGEREF _Toc482344535 h 68 HYPERLINK l _Toc482344536 6.1.2 预防范围 PAGEREF _Toc482344536 h 69 HYPERLINK l _Toc482344537 6.2 预防保护措施与模式 PAGEREF _Toc482344537 h 70 HYPERLINK l _Toc482344538 6.2.1 预防措施体系

25、 PAGEREF _Toc482344538 h 70 HYPERLINK l _Toc482344539 6.2.2 措施体系与配置 PAGEREF _Toc482344539 h 76 HYPERLINK l _Toc482344540 6.3 重点项目规划 PAGEREF _Toc482344540 h 80 HYPERLINK l _Toc482344541 6.3.1重点项目范围 PAGEREF _Toc482344541 h 80 HYPERLINK l _Toc482344542 6.3.2 建设任务和规模 PAGEREF _Toc482344542 h 81 HYPERLINK

26、 l _Toc482344543 7 治理规划 PAGEREF _Toc482344543 h 82 HYPERLINK l _Toc482344544 7.1 治理范围与对象 PAGEREF _Toc482344544 h 82 HYPERLINK l _Toc482344545 7.2 措施体系与配置 PAGEREF _Toc482344545 h 82 HYPERLINK l _Toc482344546 7.2.1治理措施配置的总体要求 PAGEREF _Toc482344546 h 82 HYPERLINK l _Toc482344547 7.2.2治理措施 PAGEREF _Toc4

27、82344547 h 82 HYPERLINK l _Toc482344548 7.3 重点项目规划 PAGEREF _Toc482344548 h 97 HYPERLINK l _Toc482344549 7.3.1范围确定原则 PAGEREF _Toc482344549 h 97 HYPERLINK l _Toc482344550 7.3.2 建设内容及规模 PAGEREF _Toc482344550 h 98 HYPERLINK l _Toc482344551 8 监测规划 PAGEREF _Toc482344551 h 99 HYPERLINK l _Toc482344552 8.1

28、监测任务与内容 PAGEREF _Toc482344552 h 99 HYPERLINK l _Toc482344553 8.1.1 监测任务 PAGEREF _Toc482344553 h 99 HYPERLINK l _Toc482344554 8.1.2 监测内容 PAGEREF _Toc482344554 h 99 HYPERLINK l _Toc482344555 8.2 监测网络 PAGEREF _Toc482344555 h 101 HYPERLINK l _Toc482344556 8.2.1 建设现状 PAGEREF _Toc482344556 h 101 HYPERLINK

29、 l _Toc482344557 8.2.2 站网布局规划 PAGEREF _Toc482344557 h 103 HYPERLINK l _Toc482344558 8.3 重点监测项目 PAGEREF _Toc482344558 h 104 HYPERLINK l _Toc482344559 8.3.1 站网建设 PAGEREF _Toc482344559 h 104 HYPERLINK l _Toc482344560 8.3.2 重点项目 PAGEREF _Toc482344560 h 105 HYPERLINK l _Toc482344561 9 综合监管规划 PAGEREF _Toc

30、482344561 h 107 HYPERLINK l _Toc482344562 9.1 监督管理 PAGEREF _Toc482344562 h 107 HYPERLINK l _Toc482344563 9.1.1 执法监督 PAGEREF _Toc482344563 h 107 HYPERLINK l _Toc482344564 9.1.2 监督管理规划 PAGEREF _Toc482344564 h 109 HYPERLINK l _Toc482344565 9.2 科技支撑 PAGEREF _Toc482344565 h 114 HYPERLINK l _Toc482344566

31、9.2.1 基础研究 PAGEREF _Toc482344566 h 114 HYPERLINK l _Toc482344567 9.2.2 关键技术 PAGEREF _Toc482344567 h 115 HYPERLINK l _Toc482344568 9.2.3 示范推广 PAGEREF _Toc482344568 h 117 HYPERLINK l _Toc482344569 9.2.4 标准体系 PAGEREF _Toc482344569 h 118 HYPERLINK l _Toc482344570 9.3 基础设施与能力建设 PAGEREF _Toc482344570 h 11

32、9 HYPERLINK l _Toc482344571 9.3.1 科研基地建设 PAGEREF _Toc482344571 h 119 HYPERLINK l _Toc482344572 9.3.2 监督管理能力建设 PAGEREF _Toc482344572 h 120 HYPERLINK l _Toc482344573 9.3.3 信息化建设 PAGEREF _Toc482344573 h 122 HYPERLINK l _Toc482344574 9.3.4 地方法规、制度建设 PAGEREF _Toc482344574 h 123 HYPERLINK l _Toc482344575

33、10 实施进度及近期安排 PAGEREF _Toc482344575 h 126 HYPERLINK l _Toc482344576 10.1 实施进度 PAGEREF _Toc482344576 h 126 HYPERLINK l _Toc482344577 10.1.1 实施进度安排原则 PAGEREF _Toc482344577 h 126 HYPERLINK l _Toc482344578 10.1.2 实施进度安排 PAGEREF _Toc482344578 h 126 HYPERLINK l _Toc482344579 10.2 近期重点项目 PAGEREF _Toc4823445

34、79 h 129 HYPERLINK l _Toc482344580 10.2.1 重要江河源头区工程 PAGEREF _Toc482344580 h 129 HYPERLINK l _Toc482344581 10.2.2 重要饮水水源地工程 PAGEREF _Toc482344581 h 130 HYPERLINK l _Toc482344582 10.2.3 崩岗治理工程 PAGEREF _Toc482344582 h 131 HYPERLINK l _Toc482344583 10.2.4 小流域水土流失综合治理工程 PAGEREF _Toc482344583 h 132 HYPERL

35、INK l _Toc482344584 10.2.5 人居环境综合整治工程 PAGEREF _Toc482344584 h 135 HYPERLINK l _Toc482344585 11 投资匡算 PAGEREF _Toc482344585 h 136 HYPERLINK l _Toc482344586 11.1 编制依据 PAGEREF _Toc482344586 h 136 HYPERLINK l _Toc482344587 11.2 综合单价 PAGEREF _Toc482344587 h 137 HYPERLINK l _Toc482344588 11.3 投资匡算 PAGEREF

36、_Toc482344588 h 140 HYPERLINK l _Toc482344589 11.3.1 总投资匡算 PAGEREF _Toc482344589 h 140 HYPERLINK l _Toc482344590 11.3.2 近期重点项目投资匡算 PAGEREF _Toc482344590 h 144 HYPERLINK l _Toc482344591 11.4 资金筹措 PAGEREF _Toc482344591 h 149 HYPERLINK l _Toc482344592 12 实施效果分析 PAGEREF _Toc482344592 h 150 HYPERLINK l _

37、Toc482344593 12.1 分析依据和方法 PAGEREF _Toc482344593 h 150 HYPERLINK l _Toc482344594 12.1.1 效益分析依据 PAGEREF _Toc482344594 h 150 HYPERLINK l _Toc482344595 12.1.2 分析方法和指标 PAGEREF _Toc482344595 h 150 HYPERLINK l _Toc482344596 12.2 效益分析 PAGEREF _Toc482344596 h 150 HYPERLINK l _Toc482344597 12.2.1 生态效益 PAGEREF

38、 _Toc482344597 h 151 HYPERLINK l _Toc482344598 12.2.2 经济效益 PAGEREF _Toc482344598 h 154 HYPERLINK l _Toc482344599 12.2.3 社会效益 PAGEREF _Toc482344599 h 154 HYPERLINK l _Toc482344600 13 保障措施 PAGEREF _Toc482344600 h 157 HYPERLINK l _Toc482344601 13.1 加强组织领导 PAGEREF _Toc482344601 h 157 HYPERLINK l _Toc482

39、344602 13.2 健全法规体系 PAGEREF _Toc482344602 h 157 HYPERLINK l _Toc482344603 13.3 稳定增加投入 PAGEREF _Toc482344603 h 158 HYPERLINK l _Toc482344604 13.3.1 政府投入 PAGEREF _Toc482344604 h 158 HYPERLINK l _Toc482344605 13.3.2 社会投入 PAGEREF _Toc482344605 h 158 HYPERLINK l _Toc482344606 13.4 创新体制机制 PAGEREF _Toc48234

40、4606 h 158 HYPERLINK l _Toc482344607 13.4.1 完善政策机制 PAGEREF _Toc482344607 h 158 HYPERLINK l _Toc482344608 13.4.2 建立激励机制 PAGEREF _Toc482344608 h 159 HYPERLINK l _Toc482344609 13.5 强化人才培养 PAGEREF _Toc482344609 h 159 HYPERLINK l _Toc482344610 13.6 加强宣传教育 PAGEREF _Toc482344610 h 160附表表1 莆田市气象特征表表2 莆田市社会经

41、济现状表表3 莆田市土地利用现状表表4 莆田市土地坡度组成表表5 莆田市耕地坡度组成表表6 莆田市水土流失现状表表7 莆田市水土保持区划成果表表8 莆田市水土流失重点防治区具体情况表表9 重要江河源区工程近期重点项目规划表表10 重要饮水水源地工程近期重点项目规划表表11 崩岗治理专项近期重点项目规划表表12 小流域水土流失综合治理工程近期重点项目规划表附图图1 莆田市行政区划图图2 莆田市水系图图3 莆田市土地利用现状图图4 莆田市水土流失现状图图5 莆田市水土保持区划成果图图6 莆田市水土流失重点防治区划分图图7 莆田市近期重点项目分布图莆田市水土保持规划（20162030年） 1 规划概

42、要- PAGE 180 -1 规划概要1.1 基本情况莆田市地处福建省沿海中部，位于北纬24592546,东经1182711956之间，属福建东南沿海低山丘陵区，西部和北部以山地为主；中部和东部为冲积平原和海积平原；东南部沿海为半岛和丘陵台地。属典型的亚热带海洋性季风气候，多年平均气温19.9，多年平均降水量1560mm，台风每年平均有48次，强台风正面袭击时往往伴有暴雨，易造成风灾水患。境内河流主要有木兰溪、延寿溪和萩芦溪三大水系。境内土壤以红壤为主，其次为水稻土；植被为亚热带季风常绿阔叶林，全市森林覆盖率约59.82。莆田市下辖城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县、湄洲湾北岸经济开发区和

43、湄洲岛，共8个街道，46个乡镇。全市总人口334.26万人，其中农业人口213.08万人。全市土地总面积3918.77km2，其中耕地面积740.00km2，林地面积216215km2，草地1.62km2，居民及交通用地面积336.82km2，水域及水利设施用地面积94.93km2，未利用地面积140.18km2，其他土地面积340.69km2。2015年全市共实现地区生产总值（GDP）1655.60亿元，农民人均纯收入13882元。据2015年调查，莆田市水土流失总面积317.03km2，占全市土地总面积的8.09%。其中轻度流失207.81km2（占水土流失总面积的65.54%），中度流失

44、66.39km2（占20.94%），强烈流失37.72km2（占11.90%），极强烈流失4.17km2（占1.32%），剧烈流失0.94km2（占0.30%）。总体来看，莆田市水土流失以轻、中度流失为主；从宏观区域的分布来看，侵蚀面积总体上由西部向东部沿海下降，在空间分布上呈现出块状不连续分布的特点，多集中在人类生产生活区附近。 “十二五”期间，莆田市水土保持综合治理重点放在重要水源地水土流失治理和重点乡镇水土流失治理。共争取中央及省级专项水土保持综合治理项目35个，项目总投资近3800万元，完成水土流失综合治理面积175.33km2。通过多年连续治理，全市水土流失面积由2011年的362.

45、32km2 下降到2015年的317.03km2；水土流失率由2011年的9.25%下降到2015年的8.09%。1.2 现状评价及需求分析现状评价：人多地少矛盾突出，耕地占比例较大，坡耕地水土流失较严重。经过“十二五”期间的治理，全市水土流失情况总体趋好，但林下水土流失普遍存在、坡耕地水土流失仍较严重、生产建设项目水土流失突出、人为水土流失依然存在。水土保持需求分析包含：经济社会发展、农村经济发展与农民增收对水土保持的需求、生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求、河流治理与防洪安全对水土保持的需求、水源保护与饮用水安全对水土保持的需求等。1.3 规划目标、任务、规模1.3.1 规划水平年

46、现状基准年2015年；规划水平年近期2020年，远期2030年。1.3.2 规划目标规划总体目标：20162030年，15年期间新增治理水土流失面积310km2，其中近期规划20162020年治理130km2，远期规划20212030年治理180km2。近期（20162020年）目标：新增治理水土流失面积130km2，水土流失区植被覆盖率增加10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀量减少50%以上，重点水土流失治理区减沙率达20%以上，水土流失面积占土地面积控制在7.5%以内。远期（20212030年）目标：新增治理水土流失面积180km2，水土流失区植被覆盖率增加10%以上，水土流失治理区土壤侵蚀

47、量减少35%以上，重点水土流失治理区减沙率达15%以上，水土流失面积占土地面积控制在6.6%以内。1.3.3 建设规模（1）近期（20162020年）规模：预防保护面积250km2；综合治理水土流失面积130km2，其中坡耕地治理10.67km2，治理崩岗50个（综合治理面积0.09km2），小流域综合治理119.24km2，人居环境综合整治工程12项。其中水利部门预防保护面积120km2；综合治理水土流失面积100km2，结合安全生态水系建设重点实施生态清洁小流域治理35条（治理面积99.91km2，建设安全生态水系32.02km），专项治理崩岗50个（治理面积0.09km2），建设人居环境

48、综合整治工程（水土保持生态村）5项。（2）远期（20212030年）规模：预防保护面积400km2；综合治理水土流失面积180km2，其中坡耕地治理15km2，治理崩岗72个（综合治理面积0.15km2），小流域综合治理164.85km2，水土流失综合防治示范区1片，人居环境综合整治工程20项。1.4 总体布局1.4.1 水土保持区划与区域布局全市划分为4个水土保持功能区：莆田西北山地水源涵养区、莆田西南丘陵土壤保持区、莆田中部丘陵水质维护区、莆田沿海丘陵人居环境维护区。（1）莆田西北山地水源涵养区：包括仙游县 HYPERLINK /view/972971.htm t _blank 钟山镇、

49、HYPERLINK /view/972961.htm t _blank 游洋镇、 HYPERLINK /view/972973.htm t _blank 西苑乡、 HYPERLINK /view/972966.htm t _blank 石苍乡、 HYPERLINK /view/972972.htm t _blank 社硎乡、 HYPERLINK /view/2390716.htm t _blank 菜溪乡等6个乡（镇），土地总面积902.79km2。水土保持主导基础功能为水源涵养，其次为生态维护。水土流失防治方向为强化河流源头区和水源地的保护，控制山地农业开发规模，加强林下及坡耕（园）地水土流

50、失防治。重点实施江河源头区保护工程、坡耕地水土流失综合治理工程、小流域水土流失综合治理工程。（2）莆田西南丘陵土壤保持区：包括仙游县 HYPERLINK /view/1986804.htm t _blank 鲤城街道、 HYPERLINK /view/1256988.htm t _blank 枫亭镇、 HYPERLINK /view/972980.htm t _blank 榜头镇、 HYPERLINK /view/1582871.htm t _blank 郊尾镇、 HYPERLINK /view/972976.htm t _blank 度尾镇、 HYPERLINK /view/972984.h

51、tm t _blank 鲤南镇、 HYPERLINK /view/1657609.htm t _blank 赖店镇、 HYPERLINK /view/1582859.htm t _blank 盖尾镇、 HYPERLINK /view/2034927.htm t _blank 园庄镇、 HYPERLINK /view/1534129.htm t _blank 大济镇、 HYPERLINK /view/64607.htm t _blank 龙华镇、 HYPERLINK /view/1901919.htm t _blank 书峰乡等12个乡（镇、街道），土地总面积911.77km2。水土保持主导基础

52、功能为土壤保持，其次为防灾减灾。水土流失防治方向为强化山地开发的管理、审批，加强坡耕（园）地水土流失防治，防治崩岗侵蚀。重点实施坡耕地水土流失综合治理工程、崩岗治理工程和小流域水土流失综合治理工程。（3）莆田中部丘陵水质维护区：包括城厢区常太镇、华亭镇、灵川镇、东海镇和涵江区萩芦镇、白沙镇、庄边镇、新县镇、大洋乡等9个乡（镇），土地总面积982.19km2。水土保持主导基础功能为水质维护，其次为拦沙减沙。水土流失方向为加强水源地保护，控制面源污染，提高水质，推进安全生态水系和清洁型小流域建设，加强生产建设项目的监督管理，减少人为水土流失。重点实施饮水水源地保护工程、小流域水土流失综合治理工程。

53、（4）莆田沿海丘陵人居环境维护区：包括城厢区龙桥街道、凤凰山街道、霞林街道，涵江区涵东街道、涵西街道、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇、江口镇，荔城区镇海街道、拱辰街道、西天尾镇、黄石镇、新度镇、北高镇，秀屿区笏石镇、东庄镇、东峤镇、埭头镇、平海镇、南日镇、月塘镇，湄洲湾北岸经济开发区忠门镇、东埔镇、山亭镇，湄洲岛湄洲镇等27个乡（镇、街道），土地总面积1122.02km2。水土保持主导基础功能为人居环境维护，其次为蓄水保水。水土流失方向为强化城市水土保持，加强生产建设项目的监督管理，实施“海绵城市”行动，增加城镇植被覆盖，改善人居生态环境。重点实施坡耕地水土流失综合治理工程、崩岗治理工程、小

54、流域水土流失综合治理工程和人居环境综合整治工程。1.4.2 水土流失重点防治区划分（1）水土流失重点预防区此次规划不划分莆田市市级重点预防区。（2）水土流失重点治理区国家级水土流失重点治理区涉及仙游全县，水土流失总面积为157.88km2，占土地总面积1814.56km2的8.70%。省级水土流失重点治理区涉及涵江区白沙镇、萩芦镇和荔城区西天尾镇等3个乡镇，水土流失总面积为20.81km2，占土地总面积218.45km2的9.53%。市级水土流失重点治理区涉及荔城区北高镇、黄石镇、新度镇，城厢区常太镇、华亭镇，秀屿区埭头镇、东峤镇、平海镇等8个乡镇，水土流失总面积为96.56km2，占土地总面

55、积782.01km2的12.35%。1.5 水土保持综合规划1.5.1 预防规划预防保护对象主要为重要饮用水水源区、重要江河源头区和省级以上自然保护区、森林公园。规划预防保护总面积650.0km2，其中：荔城区22.88km2，城厢区143.0km2，涵江区238.80km2，秀屿区2.30km2，仙游县243.02km2。总规模（20162030年）：预防措施611.83km2（封育保护570.64km2，农业保土耕作41.19km2），治理措施38.17km2（坡改梯4.43km2，水保林1.91km2，种草1.37km2，封禁30.46km2，蓄水池214口，道路105.53km，排水沟

56、106.42km，护岸护坡6.94km，垃圾池113个）。近期预防保护面积250.0km2，其中预防面积235.34km2，治理面积14.66km2；远期预防保护面积400km2，其中预防面积376.49km2，治理面积23.51km2。1.5.2 治理规划以全市54个乡（镇、街道）为治理对象。（1）坡耕地水土流失综合治理工程治理坡耕地面积25.67km2，其中秀屿区15km2，仙游县10.67km2。近期治理坡耕地面积10.67km2，远期治理坡耕地面积15km2。建设总规模（20162030年）：水平梯田4.88km2，反坡梯田17.30km2，石坎梯田3.49km2，道路153.59km

57、，排灌沟渠148.43km，蓄水池770口，地埂植物3.51km2。（2）崩岗治理工程专项治理崩岗122个（综合治理面积0.24km2），其中仙游县107个，荔城区15个。近期治理崩岗50个（面积0.09km2），远期治理崩岗72个（面积0.15km2）。建设总规模（20162030年）：综合治理面积24.14hm2，水土保持林24.14km2，石谷坊31座，土谷坊98座，截排水沟21.96km，崩岗台阶10.51万m3。（3）小流域水土流失综合治理工程小流域水土流失综合治理总面积284.09km2，其中仙游县143.48km2，荔城区26.57km2，涵江区33.93km2，城厢区27.14

58、km2，秀屿区45.43km2，湄洲湾北岸经济开发区6.43km2，湄洲岛1.11km2。近期综合治理面积119.24km2，远期综合治理面积164.85km2。建设总规模（20162030年）：坡改梯31.16km2，造水保林18.63km2，经果林14.43km2，种草0.28km2，封禁219.59km2，道路277.65km，排灌沟渠336.75km，蓄水池1219口，安全生态水系90.91km，护岸护坡70.51km，谷坊153座。（4）水土流失综合防治示范区建设工程规划远期建设1片水土流失综合防治示范区，突出以重要饮水水源地、生态清洁型小流域建设为主的综合治理模式，面积5km2。通

59、过提高治理标准，加大科技支撑力度，突出特色，作为今后治理的示范区域，并加以推广。（5）人居环境综合整治工程规划人居环境综合整治工程32项，其中近期规划治理12项，远期规划治理20项。1.5.3 监测规划监测内容包括：水土保持普查、重点防治区水土保持监测、监测点水土流失动态监测、水土流失年度消长情况监测、水土保持监管重点监测。监测网络建设：全市规划建设4个水土保持监测点，其中升级扩建现有水土保持监测点1个，新增监测点3个；近期拟升级改造1个站点，新建1个站点。规划到2020年，对全市11个水蚀调查单元进行更新调查；到2030年，全市建立野外调查单元83个，达到2%的抽样密度。并将水土保持生态建设

60、工程、生产建设项目水土保持监测布设的专用监测点和临时监测点纳入水土保持监测站点网络体系，提高水土保持监测站点网络体系的全面覆盖性和功能完整性。1.5.4 综合监管规划监督管理：进一步完善水土保持配套法规体系；进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力；进一步规范水土保持监督管理工作；进一步健全水土保持监督管理制度；进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率。到2020年，国家及省级立项项目水土保持方案编报率达100%，水土保持方案实施率达95%，验收率达90%；市、县级立项项目水土保持方案编报率达90%，水土保持方案实施率达95%，验收率达80%。远期目标：到2030年，国家及省